“多规合一”的本质及其编制要点探析.docx

“多规合一”的本质及其编制要点探析一、本文概述“多规合一”是我国近年来在规划领域提出的一项重要改革举措,其本质在于整合各类空间规划，形成一本规划、一张蓝图，以优化空间布局，提高资源配置效率，促进经济社会的可持续发展。本文旨在深入探讨“多规合一”的本质内涵及其编制过程中的关键要点，以期为相关政策的制定和实施提供理论支撑和实践指导。文章首先将对“多规合一”的概念进行界定，明确其内涵和外延；接着将分析其实施的必要性，包括优化空间布局、提升治理效能、促进可持续发展等方面的意义；然后，将探讨“多规合一”编制过程中的关键要点，包括规划编制的原则、规划内容的整合、规划实施的保障等方面；将结合案例分析，总结“多规合一”实施的经验教训，提出改进建议，以期为我国规划领域的改革和发展提供参考和借鉴。二、"多规合一”的本质解析“多规合一”的提出与实践，其实质在于对现有各类规划体系进行优化与整合，以实现规划之间的协调统一和高效实施。其本质在于解决长期以来各类规划之间存在的冲突与矛盾，推动形成统一的空间规划体系，提升规划的科学性和可操作性。“多规合一”强调规划的综合性。它要求将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等各类规划纳入一个统一的框架内，实现各类规划的有机衔接和协调统一。通过综合规划，可以避免各规划之间因缺乏协调而产生的冲突和矛盾，确保各类规划在目标、指标、空间布局等方面的协调一致。“多规合一”注重规划的科学性。它要求运用先进的规划理念、方法和技术手段，对各类规划进行科学合理的编制和评估。通过科学规划，可以提高规划的质量和水平，确保规划符合实际、具有可操作性，为经济社会发展提供有力的支撑和保障。“多规合一”强调规划的权威性。它要求通过立法、行政等手段,确保各类规划具有权威性和约束力。通过强化规划的权威性，可以确保各类规划的有效实施和监督管理，避免出现随意更改、调整规划的情况，维护规划的严肃性和权威性。“多规合一”的本质在于实现各类规划的协调统提高规划的科学性和权威性。通过实施“多规合一”，可以推动形成统一的空间规划体系，为经济社会发展提供有力的支撑和保障。三、"多规合一”的编制要点探讨“多规合一”作为一种综合性的规划理念，其实施编制涉及到多个层面和要点。要明确“多规合一”的目标和定位，即确定规划所服务的对象、范围和功能定位，确保各类规划能够相互衔接、协调一致。这需要各级政府和相关部门在规划编制之初就进行充分的研究和讨论，形成共识。建立统一的规划编制标准和规范是“多规合一”的核心。这包括统一的规划编制流程、技术标准和数据规范等。通过制定统一的标准和规范，可以确保各类规划在编制过程中能够遵循相同的规则，减少矛盾和冲突。同时，加强部门间的沟通与协调也是“多规合一”编制过程中的重要环节。由于“多规合一”涉及多个部门和领域，因此，在规划编制过程中，各部门需要充分沟通、协商和配合，共同推进规划编制工作。这有助于确保各类规划在内容上相互衔接、在时序上相互协调。强化公众参与和社会监督也是“多规合一”编制过程中不可忽视的一环。公众参与和社会监督可以确保规划的编制过程更加透明、公开和民主，同时也有助于提高规划的可行性和可操作性。政府应该通过建立公众参与平台、开展社会调查等方式，积极听取公众的意见和建议，使规划更加贴近实际、更加符合民意。完善规划实施机制也是“多规合一”编制过程中的重要任务。规划的实施需要政府、企业和社会各方的共同努力和配合。因此，在规划编制过程中，应该充分考虑规划的实施机制和保障措施，确保规划能够得到有效实施并取得预期成果。这包括建立健全的规划实施责任机制、监测评估机制和奖惩机制等。“多规合一”的编制要点包括明确目标和定位、建立统一的规划编制标准和规范、加强部门间的沟通与协调、强化公众参与和社会监督以及完善规划实施机制等。这些要点的落实将有助于推动“多规合一”理念的深入实施和取得实效。四、结论多规合一作为我国空间规划体系改革的重要方向，其实质在于整合和优化各类空间规划，形成统协调、高效的空间规划体系。通过实施多规合一，我们可以更好地处理经济发展与资源环境保护的关系，推动形成绿色生产生活方式，促进经济社会可持续发展。多规合一的编制要点在于明确规划目标、划定规划范围、确定规划内容、制定规划策略、构建规划实施机制等。在规划目标上，应突出生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。在规划范围上，应全面覆盖各类空间，实现陆海统筹、城乡统筹。在规划内容上，应强化空间用途管制，严格保护生态空间，合理安排农业空间，优化城镇空间。在规划策略上，应坚持问题导向，针对当前空间规划存在的突出问题，提出切实可行的解决方案。在规划实施机制上，应建立健全规划实施监管制度，加强规划实施情况的监测与评估，确保规划的有效实施。多规合一是我国空间规划体系改革的重要方向，其实质在于整合和优化各类空间规划，形成统协调、高效的空间规划体系。通过明确规划目标、划定规划范围、确定规划内容、制定规划策略、构建规划实施机制等编制要点，我们可以更好地推动多规合一的实施，为构建生态文明和美丽中国提供有力保障。参考资料：随着中国社会经济的快速发展，规划体系面临着越来越复杂的挑战。为了更好地整合资源、优化配置，促进经济、社会和环境的协同发展，我国提出了“多规合一”的概念。本文将深入探讨“多规合一”的本质及其编制要点，希望为相关工作的开展提供有益的启示和建议。“多规合一”是指将多种规划进行整合、协调，以实现资源的最优配置和社会的可持续发展。具体而言，“多规合一”包括城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、国民经济和社会发展规划等多个领域，涉及政府多个部门。其实质是寻求各规划之间的内在，通过统筹协调、信息共享，打破行政壁垒，提高规划效能。要实现“多规合一”，首先要明确各规划之间的内在和作用。在实际操作中，应着重以下几个方面：规划目标的协调。不同规划的目的是不同的，但它们之间存在相互和影响。在“多规合一”编制过程中，应注重协调不同规划的目标,以确保它们相互促进，而不是相互制约。空间规划的整合。空间规划是“多规合一”的重要组成部分，应通过整合城乡规划、土地利用规划等空间性规划，明确空间开发的总体布局和结构，以实现空间的优化利用。产业规划的协同。产业规划是推动经济发展的重要手段，不同地区有不同的产业特点和优势。在“多规合一”编制过程中，应根据地区的实际情况，协同各产业之间的发展，发挥优势产业的带动作用，推动产业结构的优化升级。基础设施建设的统筹。基础设施建设是“多规合一”的重要组成部分，应通过统筹规划，实现基础设施的共建共享，提高基础设施的利用效率和服务水平。为了更好地说明“多规合一”的编制要点，我们选取了一个具体地区的案例进行分析。假设某地区在进行“多规合一”编制时，明确了以下要点：规划目标的协调。该地区将经济发展、环境保护和社会进步作为三大核心目标，通过分析它们之间的相互关系和作用，制定出具体的实施措施。空间规划的整合。该地区根据土地利用规划、城乡规划等空间性规划，明确了不同功能区的范围和要求，制定了空间开发的总体布局和结构，并针对不同地区的特点进行了空间优化。产业规划的协同。该地区根据自身的产业特点和优势，协同各产业之间的发展。具体而言，该地区重点发展现代服务业和先进制造业，同时推动农业现代化，以实现产业结构的优化升级。基础设施建设的统筹。该地区对基础设施建设进行了统筹规划，重点建设交通、能源、水利等基础设施，以提高该地区的整体发展水平。同时，该地区注重基础设施的共建共享，降低重复建设和资源浪费。“多规合一”是提高规划效能的重要手段，对于推动我国社会经济发展具有重要意义。在“多规合一”编制过程中，应注重各规划之间的内在和作用，寻求它们之间的协调和平衡。“多规合一”需要制定具体的实施措施和政策，以确保目标的实现和规划的有效执行。在实践中，“多规合一”需要各级政府、各部门之间的密切合作和协调配合，以推动规划的有效实施。“多规合一”是我国社会经济发展到一定阶段的必然要求，对于推动经济社会发展具有重要意义。在未来的发展中，“多规合一”将进一步完善和提高我国规划体系整体效能，促进经济、社会和环境的协同发展。随着科技的发展和社会的进步，信息化技术已经成为推动各行各业发展的重要力量。在城市规划和建设中，信息化技术同样扮演着重要的角色。其中，“时空信息聚合”和“多规合一”是近年来信息化在城市规划中应用的两个重要方向。本文将围绕这两个主题，探讨其内涵、应用现状以及发展前景。时空信息聚合是指将地理空间数据、时间数据以及其他相关数据聚合在一起，形成一个完整、统一的信息体系。在城市规划中，时空信息聚合的应用主要体现在以下几个方面：通过将不同时期的地理空间数据、社会经济数据等进行聚合，可以全面了解城市的发展历程，发现城市发展的规律和趋势。这对于制定科学合理的城市规划方案具有重要的指导意义。通过对地理空间数据、环境监测数据等进行聚合，可以实时监测城市的资源环境状况，及时发现和解决环境问题，促进城市的可持续发展。通过将地理空间数据、视频监控数据等进行聚合，可以实现城市的全面安全监控，提高城市的应急响应能力和安全保障水平。多规合一是指将各类规划进行整合，形成一个统协调的规划体系。在城市规划中，多规合一的应用主要体现在以下几个方面：通过将各类规划进行整合，可以分析不同规划之间的协调性和矛盾点，为制定科学合理的城市规划方案提供依据。通过将各类规划进行整合，可以实时监测规划的实施情况，及时发现和解决规划实施中存在的问题，确保规划的有效实施。通过将各类规划进行整合，可以为决策者提供全面的规划信息支持，帮助决策者做出科学、合理的决策。时空信息聚合和多规合一是信息化技术在城市规划中的两个重要应用方向。通过这两项技术的应用，可以更好地实现城市规划的科学性、合理性和可持续性，推动城市的健康发展。未来，随着信息化技术的不断进步和应用领域的不断拓展，相信这两项技术将会在城市规划中发挥更加重要的作用。近年来，随着城市化进程的不断加速，城市规划和管理面临着越来越多的挑战。为了解决这些问题，我国提出了“多规合一”的理念,旨在整合各类规划，提高城市规划和管理的效率和质量。“多规合一”的实施对于促进城市的可持续发展具有重要意义，但也存在一些难点和挑战。本文将从以下几个方面进行分析：随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市规划和管理面临着越来越大的压力。传统的城市规划和管理模式已经不能满足现代城市发展的需要，需要进行改革和创新。因此，我国提出“多规合一”理念，旨在整合各类规划，提高城市规划和管理的效率和质量。在实施“多规合一”的过程中，需要将不同类型的规划进行整合和协调。但是，由于不同规划之间存在着不同的利益诉求和技术标准等方面的差异，导致协调难度较大。在传统规划中，各个部门都有自己的规划体系和标准，这些体系和标准之间往往存在矛盾和不一致的地方。实施“多规合一”，需要建立统一的规划体系和标准，这需要耗费大量的时间和精力进行梳理和完善。在传统规划中，技术手段相对较为简单和落后，难以满足现代城市规划和管理的要求。实施“多规合一”，需要采用先进的技术手段来支持各项工作的开展。为了解决不同规划之间的协调问题，需要加强各部门之间的协调合作。可以通过建立协调机制、制定共同遵守的原则等方式来实现不同规划之间的有效衔接。为了保障“多规合一”的有效实施，需要建立健全相关法律法规。通过法律手段明确各方的责任和义务，规范各方行为，确保各项工作有法可依、有章可循。为了适应现代化城市规划和管理的要求，“多规合一”需要不断提高技术水平。可以引进国内外先进的规划技术和方法，并结合实际情况进行创新和应用。同时，要加强人才培养和技术培训，提高规划人员的专业素养和技术能力。“多规合一”是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。“多规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、±地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。2017年2月23日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到北京市考察城市规划建设。他指出：“合理布局规划先行”,城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务。习近平要求，把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”形成一本规划、一张蓝图，着力提升首都核心功能，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，不断朝着建设国际一流的和谐宜居之都的目标前进。他同时指出“不能政府一换届、规划就换届。编制空间规划和城市规划要多听取群众意见、尊重专家意见，形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。”在城市及区域发展从面向生产空间的规划建设到面向运营空间的运行管理演进中，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一本规划、一张蓝图，实现统筹规划、动态调整、协调发展，推动区域协调可持续发展十分重要。北京市按照中央部署，强化规划在城市区域发展中的龙头作用基于“多规合一”组建规划自然资源委，并成立由市委书记、市长牵头的城市工作委员会，形成了城市区域发展的综合规划决策轴，并进一步依托大数据建设推动综合执法改革形成综合执法监察轴，推动了感知数据驱动的城市规划转型。在“多规合一”牵引下，综合执法改革协同推进，推动形成了大数据驱动的城市规划、建设、运行一体,决策、执行、监督协力的橄榄型现代治理结构，创新橄榄型城市治理模式，是市域治理现代化的要求，也是政府治理、国家治理现代化的重要趋势。国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委2014年联合下发关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（以下简称通知）,提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。中财办副主任杨伟民此前公开介绍，推进市县“多规合一”是中央全面深化改革领导小组第二次会议确定的2014年经济体制和生态文明体制的一项重要任务。“根据中央的要求，相关部委要形成一个推进多规合一的试点工作方案，上报中央全面深化改革领导小组办公室。”通知要求试点、探索“多规合一”的具体思路，研究提出可复制、可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图。同时探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。具体而言，提出了四项试点内容。四部委要求合理确定规划期限。统筹考虑法律法规要求和各类规划的特点，探索确定统一协调的规划中期年限和目标年限，作为各类规划衔接任务的时间节点。以2020年作为规划的中期年限，研究探索将2025年和2030年作为规划中长期目标年限的可行性和合理性。通知提出要合理确定规划目标。把握市县所处大区域背景，按照市县的不同主体功能区定位以及上位规划的要求，统筹考虑国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护等相关规划目标，研究“多规合一”的核心目标，合理确定指标体系。第三，通知要求按照资源环境承载能力，合理规划引导城市人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局重点，探索整合相关规划的控制管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合力的城镇、农业和生态空间布局，探索完善经济社会、资源环境和控制管控措施。再者，四部委还要求，构建市县空间规划衔接协调机制。从支撑市县空间规划有效实施的需求出发，提出完善市县空间规划的建议，探索整合各类规划以及衔接协调各类规划的工作机制。统一布局，“一张蓝图”干到底，重在规划后的管理。“多规合一”审批流程改革既实现了在市、区、部门等建设审批服务领域的全覆盖，也实现投资建设从前端项目策划生成到后端施工图审查、施工许可、竣工验收阶段的全流程覆盖，切实推进了与投资建设涉审批服务密切相关的各个领域的全方位监管。率先在全国推动“多规合一”立法。市人大常委会将厦门经济特区多规合一管理若干规定（草案）（以下简称“草案”）正式列入2015年立法项目，12月经市人大常委会一审，2016年2月底进行了第二次审议。“草案”共五章三十六条，分为总则、空间战略规划、建设项目生成与审批、监督与责任和附则。该立法将着眼福建自贸试验区厦门片区先行先试，可以对建设项目生成及审批采取更为简易程序。“多规合一”立法具有重大现实意义。“多规合一”后，审批流程较以往有较大改变，以提升行政审批效能、促进政府职能转变。贺州市以主体功能区规划为基础，依托经济社会发展规划，统筹各类规划，编制形成贺州市发展总体规划，即“一本规划”。构建以发展总体规划为龙头，城乡、土地利用、环境保护为3个主要空间性规划，以及交通、林业、水利等多个规划组成的“1+3+”规划体系，并同步开展多个规划的编制工作。在编制阶段直接统一了各类规划的规划期限、基础数据、技术标准等内容。成立市县两级“多规合一”试点工作领导小组，同步推进两区三县的试点工作。市县明确各自的职责任务，制定切实可行的试点工作推进计划。同时，发布全市试点工作指南和统一技术规定，对基础数据、坐标系、三类空间和三大控制线的划定方法等内容进行了详细的规定，市县按照统一的技术要求绘制“一张蓝图”。在发展总规中确定统一的规划目标任务，将资源环境、经济发展、城镇建设、耕地保护等规划要求，通过定量、定线、定政策的方式有效落实到三类空间，探索以产定地，解决长期以来经济社会发展规划和空间土地规划各自为政的问题。提出了城镇用地“规模刚性、布局弹性”的创新模式。在规划期内保持城镇用地总规模不变的前提下，允许布局进行规定幅度以内的弹性调整，以增强规划应对发展不确定性的弹性应对能力。在城市开发边界以内划定相应规模的“白地”，作为城镇用地进行布局弹性调整时的优先备选地，避免弹性走向随意性。通过建立统一的规划信息管理平台，统一全市各类规划的空间坐标体系和数据标准，保障空间信息的共享；并通过政务网络接入三县两区和各委办局，实现业务协同。通过优化行政审批流程，提高行政审批效率，提升政府现代治理能力。谋划成立贺州市规划委员会，负责指导、审查、协调各类规划，在规划的编制、审批、实施监管等环节建立相应的规划衔接协调机制。1）消除多规矛盾，编制空间一张蓝图。第一，以全域规划优化城乡空间。通过生态空间、农业空间、城镇空间三类空间的划定，实现生态、生产、生活的“三生”空间优化覆盖全域。对生态空间制定了三级管控要求，切实保障了县域生态安全。确定各类农业发展功能区，确保农业生产安全。调整优化城乡空间布局，实现城乡发展从注重“增量”转向“存量”，从注重“外延扩张”转为“内涵提升”。第二，以控制线体系实现无缝对接。建立统一的“多规合一”控制线体系。保护方面，立足保障生态安全和粮食安全，优先划定永久基本农田控制线和生态控制线。开发方面，避让保护边界，限制城乡无序发展，有效引导城乡空间发展和建设项目布局，合理划定建设用地规模控制线。同时，为保障城乡功能的完整性，增强规划弹性，预留满足特定条件后可开展城乡建设的空间，在城乡建设用地规模控制线基础上划定城乡建设用地开发边界控制线。2）提高管理效率，实施空间一张蓝图。第一，“多规合一”信息平台建设总体构架为“1+1+N”，即规划协同平台+审批服务平台+部门服务平台。通过各类系统平台的互联互通，实现“多规”信息的集成和运用。第二，以规划协同平台构建实现项目生成，新建规划协同平台，运用一张图集成，各类招商引资项目、技改项目和政府性投资项目，通过平台进行项目合规性审查，进行项目预评估，达到项目生成的目的。第三，以项目审批流程再造提高行政效率。通过调整审批事项办理阶段、合并部分审批环节、跨部门联合评审等项目审批流程再造机制，改造升级项目审批服务系统平台，统一收发件窗口，申请人进“一家门”办“多家事”，实现从“部门审批”向“综合审批”转变。3）增强治理能力，保障空间一张蓝图。第一，以规划委员会统领空间规划工作。完善德清县城市规划管理委员会的人员组织架构和职能，负责国民经济和社会发展规划、县域总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等规划成果的审查，以及重大项目选址和设计方案审查。第二，以考核体系强化分区分类管理。根据“多规合一”政策分区对各乡镇进行分类考核。生态空间重点考核环境保护和生态旅游产业，城镇空间重点考核工业及城镇功能配套，农业空间重点考核现代都市农业发展及传统产业转型升级能力。通过对不同区域提出不同的发展要求，在考核指标设置上既有共性指标，又有区域性指标，并赋予不同的权重，有效引导不同区域实现科学发展，实现城乡一体化统筹发展。第三，以协调机制保障一张蓝图干到底。建立一套部门间协作的管理流程，定期组织多部门的联席会议，建立长效工作机制。保证各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接；统筹各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理；研究审议规划编制重点和难点，协商解决方案；协调解决规划实施中涉及相关部门的问题，促进部门间协作配合。4)一个规划管理与项目审查平台。各类选商引资项目和工业技改项目通过平台进行项目合规性审查，开展项目预评估工作。该平台遵循“一个市县一本规划、一张蓝图”核心理念，基于多规衔接的技术标准和工作机制，消除空间矛盾，通过对多规信息要素叠加，集成多种地理信息数据资源，建成全县统一的规划协同信息平台，实现多规信息的融合汇聚、多方共享和在线审批。开化试点工作。开化县结合自然资源资产调查，摸清县域资源环境本底条件，系统梳理各类规划，查找交叉矛盾等问题，研究制定规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台和管理机制“六个统一”为目标的“多规合一”改革方案。当前规划编制工作正在进行，还在处于探索阶段。2016年3月到5月，国家发展改革委员会联合国家测绘局先后与浙江省、贵州省、广西壮族自治区、福建省、湖北省人民政府签订了省级空间规划合作意向。海南省多规合一经验。海南省有关部门基本完成了“多规合一”32个专题、12个产业的深入研究，明确了加快推进“多规合一”的许多具体问题。已经编制完成海南省总体规划战略规划，确定了我省到2020年的战略目标和2030年的发展愿景，明确了生态红线、环境质量底线、资源消耗上限、城市发展边界、人口环境容量、空间结构、功能和产业分区、基础设施布局、分区管控与指导、保障措施等主要内容。强化“五个统一”，一是探索成立统一权威的规划管理机构，统筹协调全省各类规划，加强规划实施的监督管理，使“多规合一”管理工作常态化；二是探索建立与“多规合一”相适应的行政区划体制，避免资源浪费和同质化、重复建设；三是探索明确省级总体规划刚性指标约束力，各市县、各部门必须严格遵照执行，确保在管控目标上协调一致；四是探索建立全省统一的信息管理平台，对收集的城乡、国土、林业、海洋等空间规划数据转换坐标后集合在统一的信息管控平台上，对出现的数据冲突问题以“尊重历史、面向现实”为原则形成统一口径；五是探索完善规划编制、审批和修改机制。通过“多规合一”进一步提高政府治理能力。一方面，坚持以立法保障改革，在法治下推进改革、在改革中完善法治，确保重大改革事项必须于法有据；一方面，完善规划强力执行实施的相关政策机制，对违反规划的及时发现、及时处置，确保不出现违反规划的项目。在土地、财政、生态补偿机制等政策方面进行研究创新。2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了省级空间规划试点方案（厅字（2016）51号）（以下简称方案）,这是在市县“多规合一”试点工作的基础上，中央执行深化改革的又一项重要战略部署，其目的在于建立健全统一衔接的空间规划体系，提升国家国土空间治理能力和效率。