《酉阳土家族苗族自治县林业“十四五”发展规划（征求意见稿）》.docx

酉阳土家族苗族自治县林业“十四五”发展规划（征求意见稿）酉阳县林业局2023年8月目录刖B1第一章“十三五”发展回顾3第一节“十三五”发展成就3第二节存在问题6第二章林业“十四五”发展思路10第一节指导思想10第二节基本原则11第三节规划目标11第三章空间布局与区域定位12第一节空间布局12第二节分区定位15第四章重点任务20第一节努力构建林草资源安全体系、充分发挥林草资源生态功能20第二节扎实推进林草生态修复体系建设、加快建成长江上游武陵山区生态屏障28第三节健全自然保护地保护体系建设、切实提高自然保护基础能力34第四节完善野生动植物保护体系建设、促进人与自然和谐共生36第五节加强林草生态产品供给体系建设、推动林草生态惠富民39第五章林业改革创新44第一节林草科技创新44第二节林草体制改革49第三节林草机制改革优化50第六章投资估算56第一节投资估算56第二节资金筹措65第七章保障措施65第一节组织保障65第二节法制保障65第三节资金保障66第四节空间保障67第五节人才保障69第六节民生保障69-AX.-a-刖百“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代酉阳推动高质量发展、创造高品质生活的开局关键五年。党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，重庆市委作出了全市“一区两群”协调发展的重要安排，为酉阳的林业发展指明了方向并带来了重大机遇。党的二十大报告提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，彰显党中央全面推进生态优先、建设生态文明的强大决心，把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度。重庆市委书记陈敏尔在渝东南武陵山区城镇群改造座谈会议的讲话中指出，把生态环境保护放在突出位置，筑牢生态屏障，发展生态经济，做到生态惠民，在提升绿水青山颜值中做大金山银山价值。立足重庆市“一区两群”的社会经济发展总体布局和建设渝东南武陵山区城镇群、武陵山生物多样性屏障区、文旅融合发展示范区的定位。充分发挥林业在生态建设中的主体的作用，加快建设“两山”实践示范区、文旅融合发展示范区、产、城、景融合发展示范区，把酉阳打造成渝东南武陵山区城镇群支点、全国宜居宜游目的地。酉阳县位于重庆市东南边陲，地处沅江上游和乌江中下游，是重庆市乌江生态廊道和武陵山山地生态屏障核心区域，在重庆市“四屏三带，山水相间”的生态安全战略布局中占据着重要位置。全县幅员面积5173平方公里，林地面积574.61万亩，森林面积481.39万亩，活立木蓄积1548.6万立方米，是全市幅员面积最大、林地面积最多、森林资源最丰富的区县，生态保护和建设任务非常关键，也繁重。境内自然资源丰富，具有独特的山水景观及生态资源，产业发展潜力巨大，林业理应成为县域经济发展和乡村振兴的重要生态支点载体和平台，发挥更加积极的作用。为促进酉阳县林业生态经济长期平稳较快发展，加快建设绿色酉阳、生态酉阳，全面提升酉阳在重庆市乃至全国的生态优势，做好酉阳县林业“十四五”发展规划是重要前提。本规划按照国家和重庆市的总体发展部署，严格遵循国家及重庆市林业发展的各项政策法规，结合酉阳县林业发展实际，提出“十四五”时期林业发展的指导思想、发展目标、空间布局、重点任务和重大工程，进行了林业发展区域布局，谋划了林草资源安全体系、生态修复体系、自然保护地体系、野生动植物保护体系、生态产品供给体系以及改革创新、林业行业发展配套体系建设，作为全县林草资源保护、生态修复、生态产业建设以及生态产品供给行动指南，将有力推进县域林业健康持续高质量发展。第一章“十三五”发展回顾第一节“十三五”发展成就一、林业生态基础地位不断提升“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段和落实全面科学发展的战略机遇期，也是生态文明建设的重要时期，更是全县森林资源持续增长的关键时期。森林面积从397.35万亩增加到478万亩，增力口20.3%；森林覆盖率从52.6%提升到63.09%,提高了10.49%；森林蓄积量从1461万立方米增加到1548.6万立方米，增加6%o“十三五”期间，全县新增森林面积80.65万亩。森林资源保持安全稳定并持续增长，为全县建设山清水秀美丽之地提供有力的生态支撑。各级党政对生态建设和保护力度不断加强，保护生态的社会氛围日渐趋好。二、森林资源保护体系日趋完善“十三五”期间，全县秉持“共抓大保护不搞大开发”，林地、湿地、草地等自然资源保护力度不断加大。以森林资源“一张图”为基础的林地用途管制更加规范，以自然保护区为重点的各类自然保护地体系建设更加科学合理，森林防火和林业有害生物防治等林业灾害防控治理十分有力，质量不断提升。严格森林资源用途空间管制，加强林地林木保护监管，夯实森林资源保护基础；开展了科学建立自然保护地体系试点，将自然保护地由原有的9个各级各类自然保护地开展整合优化为8个，自然保护地面积由927平方公里调整为923平方公里。彻底解决自然保护地交叉重叠，最大限度地消化历史遗留问题，全县自然保护地布局更加合理，主导功能体现更加充分；森林防火的人防、物防、技防三大体系全面加强，森林火灾受害率0.3%。以下；林业有害生物防治检疫队伍得到优化，林业有害生物综合防控体系和防灾减灾能力得到提升。三、林业生态修复成绩显著“十三五”期间，全县林业生态修复紧紧围绕建设山清水秀美丽酉阳目标，加快筑牢长江上游重要生态屏障。全县坚持以大的生态工程引领带动，统筹山水林田湖草综合治理，强化森林和湿地生态系统保护修复，实施了新一轮退耕还林、天然林保护工程封山育林、岩溶地区石漠化综合治理植被恢复、森林质量精准提升等国家重点林业生态修复工程和重庆市国土绿化提升3年行动，累计实施营造林136.5万亩、封山育林18.98万亩，累计投资13.5亿元，森林面积持续增长，森林质量明显提升，森林覆盖率不断提高，森林生态系统稳定性进一步增强。四、林业生态产业建设卓有成效“十三五”期间，林业系统加快推进供给侧结构性改革，抢抓精准扶贫和乡村振兴历史机遇，推动林业绿色产业加速转型升级，建成了花椒基地、油茶基地、特色经果林基地、中药材基地、花卉苗圃基地等各类林业产业基地60余万亩，培育和建成规模以上林业龙头企业5个、林业合作组织35个，林业综合产值达到32亿元。全县油茶加工等为代表的林产加工集约化经营效益初显，森林生态旅游业正在兴起，林产品商贸服务要素市场体系取得一定成效，全县林业生态经济初见成效，林业生态经济产品供给不断丰富。五、林业改革创新不断有力推进新时代的发展要求为林业赋予了新的内涵和拓展了外延，新一轮机构改革赋予林业新职能，林业管理的范围和内容大大拓展，林业部门角色相应发生新的转变。“十三五”期间，全县林业部门以机构改革为契机，扎实推进林业改革。一是建立政府纵向转移支付与地区间横向生态补偿相结合的多元化生态补偿机制，与江北区实施横向生态补偿75000亩，在全国和全市率先迈出了实施横向生态补偿的第一步。二是探索林业“三变”改革，即“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，在提升绿水青山颜值的同时做大金山银山的价值。三是初步探索林长制工作推进体系与运行机制，为建立生态文明长效机制积累了经验。四是有力有效推进集体林权制度改革，实行集体林地“三权分置”改革,有效利用盘活林木林地资源。五是开展林权融资，引导城市资本下乡，激发社会办林业的积极性，促进林业行业的繁荣兴旺。六是大力开展国有林场改革和建设，为国有林场的稳定和发展兴旺建立长效机制，为国有林场的发展注入了新的活力。第二节存在问题一、资源价值体现计算口径存疑，“两山”转化成效显现欠佳全县林地面积占国土面积的68.6%,按生态价值换算，效益巨大。但林业以经济效益体现的林业产值体现数据较小，显著低于其他土地产值。林业的巨大社会效益至今仍停留在纸面测算未有具体的体现和认可方式，大部分林草资源价值转化仍停留在资源初级利用的阶段，二、三产业发展滞后，地域同质化发展导致资源比较优势发挥不足，林业在国民经济核算体系中占比不高，对居民经济收入的贡献体现不足，绿水青山转化为金山银山的成效体现不充分。二、林草资源管理基础不牢，现代科技手段应用滞后新时代林业发展要求不但要实现角色和职能的转变，传统的林业资源管理手段已无法满足新形势自然资源管理要求。机构改革后，森林公安队伍转隶，林业行政执法能力明显减弱，无法面对繁重的林业监管执法任务，机构改革后的职能职责划转有待进一步的厘清和理顺。资源、保护、防火、有害生物等监管平台建设尚未互联互通，加之森林资源管理“一张图”和林权证等森林资源管理的基础数据和信息真实度准确度较差，监管平台无法做到精准监测和管理，管理效率低下；林业部门监测与其他部门监测相比，基础数据信息真实度准确度的历史欠账较大，应用高科技手段不足、科技含量低、时效性差，导致资源监管滞后，事前、事中监管能力欠缺；“天-空-地”一体化监管应用比较滞后，科技创新周期长、见效慢，现代科技应用跟踪不足，林草资源监管手段明显落后。三、生态保护矛盾较多，红线坚守难度较大以自然保护地为基础的林草资源生态保护格局基本形成，但由于历史原因，自然保护地内原住居民多，农村居民的社会经济发展对土地的需求也多，用地矛盾突出。自然保护地在建立时，以为面积越大、范围越宽越好，因而一些不具备保护对象条件的范围纳入了保护地范围，包括一些农地、农房、没有保护对象的农村居民承包集体的自留地责任山等划入了保护地范围，按保护地禁采禁养现行规定下，无形中剥夺了保护地原住居民的财产权（物权）、发展经营权，进而影响到其生存权。根据最新自然保护地整合优化成果，自然保护地内仍然有原住居民51825人，基本农田等矛盾冲突地类112.0269公顷。同时，在生态红线和自然保护地管控规则尚不明确的情况下，地方政府和当地居民考虑经济社会发展和脱贫攻坚，对生态保护的诉求增多。面临经济下行压力和受新冠疫情影响，大量基础设施建设启动，各类重大项目穿越自然保护地情况增多，公益林调整需求增长，林地征占用指标紧张，红线调整压力加大，生态保护压力持续增加。四、生态修复空间狭窄，森林质量有待提升酉阳的生态建设事业多年来在历届县委、县政府领导下，林业主管部门及全县人民的努力下，利用国家生态工程大力植树造林、生态修复，“十三五”末，全县森林覆盖率已达到63.09%o随着全县宜林荒山基本全部利用，加之耕地非农化政策出台，全县可以用于造林生态修复的空间也接近天花板，因而生态拓展空间越来越狭窄，如果需要进一步拓展生态修复空间，需要通过“四旁”资源挖潜、城镇绿化等方式得以实现。酉阳目前森林覆盖率虽已达到了重庆市委市政府提出到2030年森林覆盖率达到60%的目标，但生态质量不高，颜值不够。同时，残次林较多，相当部分森林林相不整齐，退化严重，生态景观的颜值和森林生产力较差。因而必须在保证县委县政府对森林覆盖率增长既定目标的前提下，还要努力实现森林从注重数量扩展向注重质量提升转变。五、行业发展活力不足，改革创新驱动不强林业投入仍以政府财政投入为主，市场主体缺乏龙头带动，跨领域、深度融合的产业模式发展不成熟，林业要素市场不健全,政府办林业向社会办林业转型较慢；体制、机制、政策与市场需求有效衔接不够，市场倒逼机制尚未形成，行业“放管服”改革仍需深化，配套的天然林保护修复制度、森林生态效益补偿制度、森林资源有偿使用制度、森林资源资产产权制度、林地用途管制制度等仍需完善；加上生态产品的生产仍是一个投入大、见效慢的长线产品，因而全民共享、共建林业的氛围不浓，公众主动参与意识不强，参与领域不广泛，全民生态意识和观念缺乏有效的引导和转变。六、林业基础条件仍然较落后，基层服务体系不健全酉阳地处偏远山区，林业基础设施建设严重不足，林业发展基础条件仍然较落后。如：森林防火保护体系还不完善、国有林森林消防作业队伍力量不足、森林防火设施建设和设备配置仍然薄弱、森林防火信息化水平差、林火监测体系不完善等，无法满足新形势森林防火工作需要。林业有害生物防治、检疫检验方面手段还很落后，松材线虫病监测除治压力较大。林区森林防火消防通道建设、道路建设、用水安全、供电保障、危旧房改造等民生工程亟待完善。自然保护区基础设施建设亟待进一步加强，保护区能力建设有待于进一步提升。林业基层服务站点建设仍薄弱，办公和业务技术用房落后，基层林业站工作人员流动大，无法有效保障基层林业的管理和技术服务。国有林场专业人才匮乏，人员结构老化等问题比较突出。林木良种研究培育水平较落后，林木良种基地供种率和主要造林树种林木良种使用率较低。林业科技创新平台还不够完善，林业信息化、智能化水平不高,林业现代科技驱动能力不强。第二章林业“十四五”发展思路第一节指导思想为坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，遵循习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态和“两点”定位、“两地两高”目标、“四个扎实”要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署。认真领会重庆市委书记陈敏尔在渝东南武陵山区城镇群改造座谈会议的讲话精神，把生态环境保护放在突出位置。创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，以推进林草高质量发展为主线，着力构建林草资源安全格局，合力推进林草生态系统修复，有效保护野生动植物生境，科学建立自然保护地保护体系，增强林草生态产品供给。酉阳县“十四五”期间应以“保生态、提质量、融智慧、促（两山）转化”为重要抓手，全面深化林业改革创新，以智慧林业加快推进林业治理体系和治理能力现代化，筑牢生态屏障，发展生态经济，提升绿水青山颜值，加速“绿水青山”与“金山银山”的价值转换，做到生态惠民利国。第二节基本原则坚持立足现状，着眼长远原则。立足于上级要求和全县林草发展现状实际情况与突出问题，准确把握林草发展方向，为构建新时代全县林草发展蓝图谋好篇、布好局。主动适应职能转换，对接好相关规划，使规划更加符合新时代全县林草长远发展要求。坚持统筹兼顾，突出重点原则。既要全面统筹林业发展各方面，推动全县林业高质量发展，又要突出发展重点，集中攻关，突破薄弱环节和打通关键节点，实现典型驱动，重点带动，整体全面发展。坚持科学治理，分区施策原则。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，尊重自然、顺应自然，立足酉阳实际，结合不同区域功能定位，分区施策，分步治理。坚持依法治林，科技兴林。加强林业法治宣传，强化林业行政执法力度，让中华人民共和国森林法等林业法律法规落到实处。大力推广应用现代林业先进实用技术。第三节规划目标到2025年，全县林地面积不低于530万亩，森林面积不低于496.2万亩，森林覆盖率达到65%,活立木蓄积量达到1700万立方米，生态服务功能有效提升，湿地、草地和陆地典型生态系统、野生动植物主要栖息地和珍稀濒危野生动植物得到有效保护，自然保护地保有量不低于142.5万亩，保护率达到18.4%,林业产值达到38亿元，为全县生态文明建设营造优良的生态环境。酉阳县林业“十四五”建设主要指标类型指标林地保有量（万亩）578.4森林面积（万亩）496.2森林覆盖率（）65活立木蓄积量（万立方米）1700自然保护地保有量（万亩）142.5自然保护地占国土面积比率（）218.4森林火灾受害率（。）0.3林业有害生物成灾率（。）3林业有害生物无公害防治率（）90林业产值（亿元）38第三章空间布局与区域定位第一节空间布局立足重庆市“一区两群”的社会经济发展总体布局和建设渝东南武陵山区城镇群、武陵山生物多样性屏障区、文旅融合发展示范区的定位，按照酉阳县委、县政府制定的优化培育六个片区特色集镇的新时期发展战略部署，结合酉阳的自然地理、生态区位、资源禀赋及社会经济条件，优化全县林草发展空间格局，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，走生态优先型高质量发展路子，把生态环境保护放在突出位置，筑牢生态屏障，发展生态经济，做到生态惠民，在提升绿水青山颜值中做大金山银山价值。统筹抓好城镇和乡村生态提升，打造山地城市，培育绿色小镇，建设美丽乡村。着力打造乌江生态廊道和武陵山生态屏障区，积极开发唱响森林旅游、森林康养特色品牌。根据酉阳县域城镇体系协调发展格局战略部署，全县林草发展空间统筹为“优化培育六个片区特色集镇”布局。即：中部钟龙麻泊车、西北部阿蓬江菖蒲盖、西部乌江画廊、南部甘龙河流域、北部圆梁山、东部酉水河流域六个特色集镇片区。中部钟龙麻泊车特色集镇片区：该片区包括：钟多街道、桃花源街道、龙潭镇、麻旺镇、泊溪镇、板溪镇、车田乡共7个乡镇（街道）。面积UOO.9万平方公里。本区地形以中低山为主,间有部分平坝，区位、交通条件、经济基础条件全县最好。本区2020年森林面积69020公顷，森林覆盖率63.75%。西北部阿蓬江菖蒲盖特色集镇片区：该片区包括：黑水镇、苍岭镇、铜鼓镇、双泉乡、花田乡、庙溪乡、浪坪乡、宜居乡，共8个乡镇。面积1056.6平方公里。本区地形以中低山为主，自然资源较丰富，经济基础条件中等。本区2020年森林面积63190公顷，森林覆盖率60.85%。西部乌江画廊特色集镇片区：该片区包括：龚滩镇、丁市镇、万木镇、两譬乡、天馆乡、后坪乡、清泉乡，共7个乡镇。面积800.76平方公里。本区地形以中低山为主，经济基础条件中等。本区2020年森林面积48829公顷，森林覆盖率62.05%o南部甘龙河流域特色集镇片区：该片区包括：李溪镇、南腰界镇、小河镇、官清乡、板桥乡、楠木乡，共6个乡镇。面积573.49平方公里。本区地形以中低山和丘陵为主，自然资源较丰富，经济基础条件中等。本区2020年森林面积34130公顷，森林覆盖率60.55%o北部圆梁山特色集镇片区：该片区包括：涂市镇、兴隆镇、毛坝乡、木叶乡、腴地乡，共5个乡镇；面积699.8平方公里。本区地形以中低山为主，经济基础条件较差。本区2020年森林面积46885公顷，森林覆盖率63.75%o酉水河流域特色集镇片区：该片区包括：酉酬镇、大溪镇、酉水河镇、五福镇、偏柏乡、可大乡，共6个乡镇。面积749.2平方公里。本区地形以中低山为主，自然资源较丰富但人均占有量相对较少，经济基础条件较好。本区2020年森林面积43882.7公顷，森林覆盖率59.65%。第二节分区定位一、中部钟龙麻泊车特色集镇片区生态城镇核心区(一)区域概况：本区位于酉阳县中部，包括县城所在地的桃花源街道、钟多街道以及龙潭镇、麻旺镇、泊溪镇、板溪镇、车田乡共7个乡镇(街道)。本区地形以低山、丘陵为主，河谷地区有大片平坝，公路、铁路交通发达，319国道、渝湘高速、渝怀铁路经过该区，酉阳河穿城而过，龙潭河在本区贯穿通过。优越的条件为本区生态经济发展奠定了良好基础。区域内基础设施相对较好，道路、供电、供水、供气、通讯、排水排污等相对健全。本区内有赵世炎故居、龙潭古镇、酉州八百年州府及土司文化、桃花源国家森林公园、巴尔盖国家森林公园、桃花源五A级风景名胜区等重要人文旅游资源，为全县经济社会发展的核心区域。(一)主导生态功能：该区域是酉阳县重点开发的地区，主导生态功能为森林城镇建设、生态工农业生产，是生态人居、生态文化建设和生态经济发展的核心区。在开发和建设过程中进一步加强生态保护和生态修复，在城镇发展过程中加强城镇周边山地生态系统的保护。处理好经济发展与环境保护的关系，改善生态环境质量，提高人民生产和生活的舒适度。（三）区域林业定位：定位为精品林业展示区。充分发挥交通汇集优势，以城市组团、工业园区为平台，开展油茶、青花椒精深加工，三木药材加工利用，促进一、二、三产业融合发展。实施城乡绿化，突出林业在城市建设的生态宜居支撑功能，展现精品森林，推进绿色城镇化，重点建设森林城市、森林城镇，构建健康稳定、景观优美的城市森林和与城市绿化廊道衔接的景观廊道体系，为市民创造优良的生态环境，加快文旅生态融合发展。二、西北部阿蓬江菖蒲盖特色集镇片区文旅融合发展示范区（一）区域概况：本区位于酉阳县西北部，阿蓬江在其边缘贯穿而过，包括苍岭镇、黑水镇、铜鼓镇、双泉乡、浪坪乡、庙溪乡、花田乡7个乡镇。地貌为中低山和河谷相间，喀斯特地貌,石漠化及潜在石漠化区域较多。区内自然景观有菖蒲大草原、阿蓬江国家湿地公园、酉阳乌江百里画廊市级风景名胜区、花田梯田贡米等。（二）主导生态功能：主导生态功能是水源涵养、水土保持。该区域森林植被较好，是酉阳新时期文旅融合发展重点开发建设区域，充分发挥其良好的生态优势和旅游资源优势，突出林业在美丽乡村、绿色生态小镇和生态旅游、森林康养中的支撑作用，加快建设生态文旅融合发展示范区。（三）区域林业定位：建设生态文旅融合发展示范区。充分发挥其良好的生态优势和旅游资源优势，突出林业在美丽乡村、绿色生态小镇和生态旅游、森林康养中的支撑作用，加快建设生态文旅融合发展示范区。积极开发唱响森林旅游、森林康养特色品牌，努力探索好林下经济种植新模式，有效助力乡村振兴。三、西部乌江画廊特色集镇片区乌江生态廊道核心区（一）区域概况：本区位于酉阳县西部，乌江在其西部边缘贯穿而过，包括丁市镇、龚滩镇、万木镇、两臂乡、天馆乡、清泉乡、后坪乡7个乡镇。地貌为中低山和河谷相间，典型喀斯特地貌、石漠化及潜在石漠化严重区域，区内最低海拔263米，最高海拔1600米。区内自然景观有酉阳百里乌江画廊市级风景名胜区等。（二）主导生态功能：该区的主导生态功能是水源涵养、水土保持和石漠化治理。进一步加强区域内林业生态建设，恢复退化山地生态系统，充分发挥天然绿色屏障的生态功能，保障乌江的生态安全。（三）区域林业定位：定位为乌江生态廊道生态安全保障区。依托乌江百里画廊，切实发挥林业在文旅融合发展中自然景观和自然生态中的保障作用，推动文旅深度融合发展。加强石漠化、水土流失治理，扎实推进“两岸青山千里林带”等重点工程，提升自然保护地治理和天然林保护能力，切实保障乌江生态廊道生态安全。四、南部甘龙河流域特色集镇片区生态经济产业提升区(一)区域概况：该区域位于酉阳县南部的甘龙河、小河坝河流域，包括李溪镇、南腰界镇、小河镇、官清乡、楠木乡、板桥乡6个乡镇。森林植被较好，有红三军司令部旧址南腰界红色旅游景区、楠木庄等人文和自然景观，自然气候较好。(二)主导生态功能：该区的主导生态功能是水源涵养和水土保持。进一步加强区域内林业生态建设，提升森林质量，巩固山地生态系统，充分发挥天然绿色屏障的生态功能。(三)区域林业定位：定位为生态经济产业提升区。充分发挥李溪镇、南腰界镇边贸集镇和红色旅游资源优势，依托区域内良好的森林资源，加快发展乡村森林旅游业和森林康养，做到生态惠民。大力发展特色效益林业，建设油茶、核桃、青花椒、特色林果产业基地，做到产业富民。加强森林质量提升，推进生态林业建设，切实保障生态安全。五、北部圆梁山特色集镇片区武陵山生态屏障核心区(一)区域概况：本区域位于酉阳县北部，包括木叶乡、兴隆镇、毛坝乡、涂市镇、腴地乡5个乡镇。本区地形以中低山为主，主要河流有细沙河、木叶河、后河等。受自然环境限制，本区范围内公路交通欠发达。重庆市大板营市级自然保护区位于该区域内，区内分布有低纬度区域罕见的大面积亚热带原始天然次生林，生物多样性十分丰富，珍稀保护动植物众多，国家一级保护植物琪桐等在大板营自然保护区的漂溪河一带分布，森林生态景观呈多样化特征。（二）主导生态功能：该区的主导生态功能为水源涵养、森林生态系统保育和生物多样性保护。以河流、山地、森林为主的多样化生态资源对生态旅游业发展具有得天独厚的优势。该区域的目标是建成武陵山区重要生态屏障、生物多样性保护的重要“基因库”。（三）区域林业定位：定位为森林生态屏障区。突出林业的生态屏障和生态隔离功能，加强现有森林资源保护，生物多样性保护，构建生态功能齐备的森林资源体系。以毛坝、木叶等乡镇为重点，依托山地资源和大板营原始森林，大力发展高山生态旅游、纳凉避暑休闲游，打造圆梁山生态旅游、森林康养。六、酉水河流域特色集镇片区生态经济产业基地示范区（一）区域概况：本区位于酉阳县东部，以沅江流域的酉水河为主干，包括五福镇、大溪镇、酉酬镇、酉水河镇、可大乡、偏柏乡6个乡镇。地貌为低山丘陵相间，土壤多为页岩发育的沙壤土。区域内自然景观优美，土家风情浓郁，分布有酉水河国家湿地公园。（二）主导生态功能：该区的主导生态功能为水资源供应和水土保持，湿地生态景观多样性和生物多样性保护。（三）区域林业定位：定位为湿地生态景观多样性和生物多样性保护区和林业产业基地建设示范区。突出林业在经济社会发展中的生态经济功能，积极开展森林资源培育，增加森林资源总量和提高森林质量，采用现代林业经营模式经营现有林分，增强生态产品供给能力；根据资源承载力，推进林业产业基地建设，培育壮大林业优势产业；突出特色经济林产业，建设木本油料林基地、特色林果基地示范基地。第四章重点任务第一节努力构建林草资源安全体系、充分发挥林草资源生态功能森林、草场、湿地是现代林业建设的物质基础，在林业工作全局中具有基础性、根本性地位，对于维护生态安全具有战略性、决定性作用。保护和管理好林草自然资源，是林业工作的核心任务。一、抓牢森林资源保护管理严格执行林地保护利用规划，严格实施林地用途管制，实行林地分级管理。坚持林地使用审核审批和使用林地定额制度，积极向上争取林地征占用林地定额，保证重点工程等建设项目用地。积极引导建设项目节约集约使用林地，尽量不占或少占用公益林，严格控制林地非法转用。加大公益林管理力度，积极实施森林生态效益补偿，落实管护责任制，健全管护、监管责任机制,严格保护公益林地；严禁擅自改变公益林的性质、随意调整公益林地的面积、范围或保护等级。严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度。创新森林采伐管理机制，建立公正透明的采伐指标分配制度和规范便民的采伐审批制度。按照森林分类管理、分区施策的要求，全面推进森林采伐分类管理。对商品林和公益林、人工林和天然林、国有林和集体林、林业用地上的林木和非林业用地上的林木采伐实行差别化管理。严管公益林、天然林、国有林林木采伐。以全县森林资源管理“一张图”、公益林数据库、天然林数据库为基础，严格森林资源监管，强化森林资源监督、森林资源破坏案件发现和执法机制，严厉打击各种破坏森林资源违法行为。充分利用“3S”技术和大数据实时常态化森林资源监管工作平台，健全森林资源督查图斑限时整改机制，实现违法图斑限时销号，严格依法保护森林资源。二、抓好湿地资源保护管理湿地拥有巨大的环境调节功能和生态效益，坚持全面保护、分级管理的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；将全县所有湿地纳入保护范围，重点加强纳入生态保护红线范围的湿地保护管理，落实到具体湿地地块。加强湿地用途管制，保持湿地范围和用途的长期稳定，确因工程建设等需要占用、征收重要湿地，应及时开展对湿地生态系统影响评价。将全县湿地纳入全市湿地资源信息数据库。以酉水河国家湿地公园、乌江、阿蓬江等区域为重点，规划建设湿地生态定位观测站，建立全域湿地生态监测评价网络。健全湿地监测数据共享制度，实现湿地资源相关数据有效集成、互联共享。加强湿地生态预警监测，防止湿地生态系统特征发生不良变化。加大湿地生态脆弱区域的生态修复，构建全县更加完备的湿地生态体系，更好地发挥和体现全县湿地的生态功能。三、抓实草场草地资源保护管理“十四五”期间要在全县范围内开展草场草地资源调查，摸清酉阳县的草场草地家底，建立全县草原资源管理数据库和重要草场名录。制定草场资源保护修复规划和各类专项规划并严格实施。积极争取国家草原生态保护修复项目资金和市级草原保护修复专项资金，加大草场草地保护修复投入。结合石漠化区、水土流失区治理和旅游景区景点的打造，对集中连片、坡度较小的草地有针对性地实施土地整治、土壤改良、人工播种、灌溉施肥、修剪除杂等改良措施，建成优质的人工草地。对涉及耕地保护、水土流失、地质灾害问题的重要草场草地进行严格保护，对其周边的开发建设项目进行严格限制和科学引导。对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草场改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草场植被。四、深抓提档升级国有林场建设国有林场是全县林草资源主阵地，是全县林业建设的主力军，严格实施国有林场森林经营方案，构建起以森林经营方案为基础的国有森林经营管理体系。建立归属清晰、产权明晰、监管高效的国有森林资源资产制度，逐步实施森林资源管护购买服务制度。遵照即将出台的重庆市国有林场管理办法，完善国有林场森林资源管护机制。提档升级国有林场电力升级改造、危旧管护站房改造及管护站道路等基础设施建设，进一步改善国有林区基础设施建设的落后面貌。建立健全国有森林资源资产有偿机制，积极引进社会资本参与林场建设，促进国有林场森林资源资产保值增值。增强国有林场生态公益服务能力建设，逐步完善休闲服务设施，不断提升国有林场可进入度。以建设绿色林场、科技林场、文化林场、智慧林场为载体，推进国有林场治理体系和治理能力现代化。进一步巩固国有林场改革成效，彻底破除国有林场发展中的体制机制障碍，切实发挥国有林场在林业生态建设中走在前列、引领示范的作用。五、抓紧推进林草生态保护建设(一)天然林保护工程天然林保护是生态屏障建设的主体工程。坚持“全面保护，突出重点；尊重自然，科学修复；生态为民，保障民生；政府主导，社会参与”的原则，加快完善天然林保护修复制度体系，建立天然林用途管制制度和退化天然林修复制度，落实天然林保护监管制度。到2025年，全县337.2万亩公益林实现有序管理和有效恢复。1、优化细化天然林管护制度。依据国土空间规划划定的生态保护红线范围及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱度、物种珍稀度等指标，确定天然林保护重点区域。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，逐级分解落实天然林保护责任和修复任务，进一步优化天然林保护责任。加强天然林管护站点建设，提高管护效率和应急处理能力。建立天然林用途管制制度，严管天然林地占用。禁止天然林商业性采伐，让天然林休养生息有效修复。2、进一步落实天然林保护管护责任。加强天然林资源保护成效考核监督，加大天然林保护年度核查力度，实行绩效管理。强化舆论监督，制定奖励措施，破坏天然林属于损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。强化天然林保护修复责任追究，建立天然林资源损害责任终身追究制。采用现代科技手段，不断完善公益林林权信息的精准度，制定完善公益林直补办法，减少矛盾纠纷，激发林权所有人自动自发开展公益林管理。每年聘请公益林集中管护护林员800名，建档立卡脱贫户生态护林员4000名，同时强化两个国有林场职工的森林管护职责，构建横到底纵到边的森林管护网络体系。实施集体所有公益林生态补偿337.2万亩（其中国家级公益林142.6万亩,地方公益林194.6万亩）。（二）林草资源监测管理能力提升工程建立全县森林资源大数据库和“智慧林业”信息化平台，提升林草资源监测水平。严格林草资源监管，建立健全林草资源监督、案件发现和执法机制；完善县、乡镇（林场）、管护站（点）三级森林（草原）资源监测体系，提升县级森林资源监测中心基础设施设备，逐步实现森林资源管理信息网络化。切实提高林草资源监测能力，使林草资源监测实现常态化、智能化管理。（三）林木种质资源保护工程完成林木种质资源普查工作，全面摸清全县林木种质资源家底，编撰和印制普查成果，建立起一套完整清晰的全县林木种质资源档案资料，开展林木种质资源库建设。合理利用林木种质资源普查成果，将酉阳县重要的种质资源纳入重庆市林木种质资源收集保存与评价利用规划，加强林木种质资源保护，重点建设以本县乡土树种就地保护的林木种质资源库，科学保护、开发和利用我县优良的林木种质资源。一是加强我县已经认定市级优良品种“红色薄皮马尾松"、鹅掌楸无性系种子园的提档升级建设，巩固建设成果，提升优良等级，体现建设成效。二是开展我县生态经济效益良好的油茶、青花椒、五倍子（盐肤木）、楠木等优良品种的优选、申报国家级新品种。三是充分挖掘、推荐我县秃杉、木姜叶柯等具有我县地域特色的优良品种，做好优良品种储备申报。四是对我县具备采种条件的楠木、丝栗楮等优良品种，向市上和国家积极申报采种基地。（四）森林草原防火能力与水平提升工程完善森林火灾人防、技防、物防“三防”体系建设，加强重点区域森林防火装备和基础设施建设水平，建立健全森林防火长效机制，实现火灾防控现代化、队伍建设专业化、森林防火信息化、扑救工作科学化、管理机制规范化，森林火灾受害率稳定控制在0.3%。以内。建设“天空地”一体化火情监测预警系统。在全县各大山脉、重点景区、重要林区新建林火视频监控170套、森林草原火险监测站（点）5个，建立县级森林草原防火预警信息发布中心和调度管理平台。在人员活动较频繁林区出入口，新建森林草原防火检查站40个，每个检查站配置森林防火码，在森林密集区，重要旅游景区的重要路口，设立智能语音宣传设备16套。在国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、植物园等重点林区的重点部位布设林下红外线自动报警系统6套。建设林区“以水灭火”保障系统，以取水半径2-3公里设1口消防水池的标准，新建以水灭火常规水源地100处，经济条件较好的区域配套建设林区管网等设施设备，森林草原消防水池密度达到20个/万公顷。建设林火阻隔系统，重点在集中连片的林区、森林资源保护价值高及重要保护目标等区域，新建森林防火通道900公里，改建现有森林防火通道650公里。通过改建防火线，结合森林抚育、林相改造、森林病虫害防治建设生物防火阻隔带240公里。通过项目实施，实现重点林区火情综合瞭望监测覆盖率达到95%,林区综合阻隔网密度达到6.8米/公顷，森林草原消防水池密度达到20个/万公顷的目标。（五）林业有害生物防治工程按照“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的方针,围绕国家“十四五”松材线虫病防控“县级疫区存量控制在2020年水平以下、发生面积和疫点数量实现双下降”目标，坚持政府主导，属地管理；坚持科学管控，常抓不懈；坚持分区分级，精准施策；坚持目标导向，强化监管。着重治理杨树常发蛀干害虫、常发食叶害虫、新造林地鼠（兔）害，林业有害生物综合治理50万亩；建设完善1个县级监测（预警）站，5个基层监测点；建设县级药剂药械中心储备库1个，成立县级社会化防治专业队1支；进一步加强森林植物检疫工作基础设施建设，建设必备的检疫实验室1个，标本室1个，建立除害场所1处，建立10个检疫检查站、30个检疫哨卡，并加快监管信息系统建设；着力构建集智能化的监测预警、规范化的检疫御灾、专业化的防治减灾、机动化的应急救灾于一体的现代化林业有害生物防控体系，加强林业检疫执法队伍建设和专业素质培养，积极应对新发检疫性生物和突发林业有害生物灾害，确保全县森林资源安全和生物安全。实现市林业局下达我县林业有害生物成灾率指标，无公害防治率达到85%以上，测报准确率达到80%以上，种苗产地检疫率达到100%。第二节扎实推进林草生态修复体系建设、加快建成长江上游武陵山区生态屏障以着力打造乌江生态廊道和建成武陵山生物多样性屏障区为生态修复目标，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，持续实施主体功能区战略，加强森林生态系统、湿地生