三亚市热带特色现代农业十三五发展规划.docx

三亚市热带特色现代农业“十三五”发展规划2017年“十三五”时期是党中央提出的“全面实现农业现代化、全面建成小康社会”的决胜期。党中央强调要以创新、协调、绿色、开放的发展理念引领农业现代化，要适应经济发展新常态，着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。“十三五”时期是海南省基本建成国际旅游岛的攻坚期。省委省政府提出要把热带现代农业打造成为海南富足农民、服务全国的王牌产业，为海南热带特色农业发展指明了方向。“十三五”时期三亚市将站在一个新的历史起点上，迎来又好又快发展的新时期。这个时期，是三亚市发挥优势，抓住机遇，初步建成国际化热带滨海旅游精品城市的关键期。三亚市全面贯彻落实中央和全省农村工作会议的精神，坚决按照省委、省政府的部署，主动对接国家战略，提出要下大力把热带特色农业打造成为富足三亚农民、服务全国人民餐桌的一张王牌。为破解制约三亚农业发展的瓶颈问题，打好热带特色这张王牌，加快促进全市农业现代化建设，升级打造农业4.0版本，与全省同步实现全面建成小康社会目标，为三亚建设国际化滨海旅游精品城市增光添彩，依据海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、海南省总体规划、海南国旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020年)、三亚市国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要等有关规划，按照市委、市政府的有关要求和部署，结合三亚市实际，编制三亚市热带特色现代农业“十三五”规划。本规划以科学发展观为指导，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享，的发展理念，在全面总结三亚市“十二五”农业发展成就、剖析“十三五”发展面临的机遇和挑战基础上，着重阐述了“十三五”时期的发展战略、总体布局，并提出八大重点任务，并为规划实施提出保障措施建议。本规划是“十三五”期间指导三亚市农业产业发展的重要依据和纲领性文件。前言第1章规划总则11.1 规划范围11.2 -fell'FB艮»11.3 规划依据1第2章发展形势分析42.1 “十二五”发展成就42.1.1 农业产业效益持续增加42.1.2 农业生产能力不断提升62.1.3 农业支撑体系不断完善92.1.4 农业组织化水平不断提112.1.5 农产品营销体系不断健全112.1.6 农产品质量监管体系不断完善122.2 “十三五”发展机遇132.3 “十三五”发展面临挑战18第3章发展战略253.1 指导思想253.2 规划原则263.3 产业定位283.5 发展目标343.5.1 近期目标（到2020年）34352期目（到加30年）,.3第4章总体布局39第5章调优调精产业结构425.1 调整优化种植结构425.1.1 做实南繁产业42512彳）J'、'，»4,95.1.3 做强热带果业535.1.4 做精花卉产业585.1.5 稳步发展热作产业635.2 调整优化养殖结构685.3 加快推进三产融合785.3.1 做响休闲农业785.3.2 加速产业链建设835.3.3 加强农业园区建设87534,rJj,89第6章大力发展生态循环农业926.1 发展基础926.2 建设思路与目标936.3.1 积极发展节约型农业946.3.2 大力发展物质循环式农业956.3.3 加快发展立体复合循环农业976.3.4 实施水土保持工程976.4重点建设项目98第7章强化质安全监管997.1 发展基础997.2 发展思路与目标997.3 建设重点IOl7.3.1 加强质量安全监管体系建设1017.3.2 推动标准化生产1037.3.3 加强农业品牌打造10374八、»104105第8章提升农业经营主体8.1 发展基础1058.2 发展思路与目标1058.3.1 全面完成农村土地确权颁证1068.3.2 稳妥推进农村土地流转1078.3.3 培育壮大新型经官主体1078.3.4 健全农业社会化服务体系1098.3.5 培育新型职业农民Ill836土.1ZT-fr»111第9章加快推进“互联网+农业”1X39.1 发展基础1139.2 发展思路与目标1139.3.1 推动“互联网+流通”流通体系建设1149.3.2 打造“互联网+农业”大数据平台1159.3.3 培育壮大互联网农业小镇115第10章夯实物质装备基础11710.1 建设现状11710.2 建设思路与目标11710.3.1 建设高标准农田11910.3.2 提高设施农业水平12010.3.3 推进畜禽养殖标准化改造12110.3.4 创新科技支撑体系建设12110.3.5 加强产后配套设施建设12310.3.6 <z,z*t用业C-J1210.4重点建设项目124第11章全面实施精准扶贫12711.1 发展基础12711.2 建设思路与目标12811.3.1 强化机制建设12911.3.2 创新扶贫模式12911.3.3 实施特色产业精准扶贫13011.3.4 加强贫困地区基础设施建设13211.4重点建设项目132第12章积极推进产城融合13312.1 发展基础13312.2 建设思路与目标13412.3 建设重点13512.3.1 推进农业+特色产业小镇建设13512.3.2 加快美丽乡村建设135第13章强化落实保障措施13713.1 加强组织协调，构建长效机制13713.2 完善政策驱动，增强内生动力13713.3 创新金融机制，提高发展活力13813.4 加大资金投入，实施项目带动13913.5 强补人才短板，提升竞争能力140附表：三亚市热带特色现代农业“十三五”发展规划重点建设项目表附图：图1.区位分析图图2.行政区划图图3.总体布局图图4.南繁育制种产业布局图图5.瓜菜产业布局图图6.热带水果产业布局图图7.休闲农业产业布局图图8.现代畜牧产业布局图图9.热带花卉产业布局图图10.热带作物产业布局图图11.林下经济产业布局图图12.特色产业小镇及美丽乡村布局图第1章规划总则1.1 规划范围本规划区域范围包括三亚市海棠区、吉阳区、崖州区、天涯区等行政辖区、育才生态区以及市辖区内的南滨、南田、南新和立才等农垦单位；规划产业包括农业中的种植业、林业、畜牧业、休闲农业等产业，由于林业、畜牧业、休闲农业、芒果、扶贫等产业均编制相关专项规划，因此规划中对以上产业仅作出总体表述，其中林业重点对林下经济产业发展进行了规划；热带渔业规划已由市海洋渔业局组织编制，本规划不再涉及渔业发展规划。1.2 规划年限本规划期限为2016-2020年，规划基期年为2015年，规划目标实现年为2020年，规划展望年为2030年。1.3 规划依据1、中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（2015年12月31日）；2、中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（2014年1月19日）；3、国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发200944号）；4、海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）（2009年12月）；5、财政部关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见（财农201598号）；6、中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（中办发201461号）；7、国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见（国办发201559号）；8、农业部关于进一步调整优化农业结构的指导意见（农发20152号）；9、农业部关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知（农加发20155号）；10、国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）；11、全国农业可持续发展规划（2015-2030年）；12、全国现代农作物种业发展规划（20122020年）；13、海南省国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要；14、海南省总体规划（2015-2030）；15、海南省旅游发展总体规划（2015-2025年）16、海南省乡村旅游总体规划（2012-2020年）；17、海南省休闲农业发展项目规划（20142020年）；18、关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见（2014年1月9日中共海南省第六届委员会第五次全体会议通过）；19、海南省人民政府关于加快转变农业发展方式做大做强热带特色高效农业的意见（琼府2015109号）；20、中共海南省委海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见（琼发201512号）；21、海南省三亚市“十三五”林业发展规划（2016年4月）；22、三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）；23、三亚市“多规合一”成果（2016年12月）；24、三亚市土地利用总体规划（20062020年）（2011年修订）；25、三亚市城市总体规划（2011-2020年）26、三亚市旅游业发展“十三五”规划（2015年10月）；27、三亚市乡村旅游发展专项规划（2015年2030年）；28、三亚市休闲农业建设发展规划（2014-2020年）；29、三亚市美丽乡村建设实施方案（2016-2020）；30、海南省“十三五”热带现代高效农业发展规划（2016年12月）31、海南省“十三五”产业精准扶贫规划（2016年10月）32、海南省“十三五”省级现代农业示范基地（园区）规划纲要（2016年11月）33、三亚市农业局、林业局、旅游委、海洋渔业局、统计局、三亚市南繁科学技术研究院等单位，以及各区政府、各国营农场提供的相关资料。第2章发展形势分析2.1 “十二五”发展成就“十二五”期间，三亚市农业产业效益持续增加，农业综合生产能力不断提升，基本形成了南繁、冬季瓜菜、热带水果等优势明显的特色产业；农业科技创新和技术推广服务能力得到增强，产业装备水平不断提升，农产品质量安全水平不断提高。农业的持续稳步发展为三亚市社会经济发展和农民增收奠定了良好的基础。2.1.1 农业产业效益持续增加“十二五”期间，三亚市委市政府落实强农惠农政策，加大农业投入，并围绕各村镇主要产业和农时季节以及农民需求，多形式开展农民实用技术培训L实施“阳光工程”、积极开展农村劳动力转移培训等。在一定程度上改善了农业生产条件，提高了农民的生产技能，增强了农业生产能力，促进了农业增效与农民增收。农业经济保持了稳定的发展势头，农业总产值稳步上升。“十二五”期间，农业总产值年均增长率为6.2%,农业增加值年均增长率为6.0%o全市农村常住居民人均可支配收入从2010年的6502元增长至12228元，增长88.07%。（各产业产值见表11）序号项目2011年2012年2013年2014年2015年年均增长（%）1农业总产值55.5359.7674.985.592.346.21.1其中：种植业32.6536.0845.954.3260.196.71.2林业1.911.853.062.562.366.71.3牧业5.776.247.437.948.545.71.4渔业13.0513.1115.4817.2917.474.01.5农业服务业2.152.483.033.393.7810.8资料来源：2015年三亚市统计提要表11“十二五”三亚市农业产值表（单位：亿元）注：2013-2015年农业数据含农垦数据，2011-2012年农业数据不含农垦数据，增长率为可比增长率（下同）农村常住居民人均可支配收入变化图导位：元14000 120 IOOOO8000 600040002000OZOIO 年2011 M 2012 年 2013 隼 2014 年 2015 隼资料来源：2015年三亚市统计提要图1-120102015三亚市农村常住居民人均可支配收入变化图种植业、林业、畜牧业、渔业产值比重由2013年的64:4:10:22调整为2015年的68:3:9:20,种植业比重增加,林业、畜牧业、渔业产值比重略有下降。2011年农林牧渔产值比重图201碎农林牧渔产值比重图11%资料来源：2015年三亚市统计提要图1-2“十二五”三亚市农业产值比例变化图2.1.2 农业生产能力不断提升“十二五”期间，三亚市农业发展坚持以建设热带高效特色农业为主线，按照“抓特色、兴产业、强规模、树品牌、保质量”的发展思路,不断优化农业产业结构和区域布局，发展南繁育种、冬季瓜菜、热带水果、热带作物、热带花卉、畜禽养殖等产业提质增效，促进农民增收。1、粮食。“十二五”期间，三亚市粮食播种面积及总产量虽略有下降，但单产产量不断增长。2015年，三亚市粮食播种面积15.36万亩，产量5.03万吨。其中，水稻播种面积13.16万亩，产量4.46万吨。期间粮食作物单产及水稻单产年均增长率分别为1.15%.0.70%o2、瓜菜。“十二五”期间，三亚市瓜菜产业得到稳定较快发展，出岛瓜菜总量不断增加。2015年，三亚市瓜菜播种面积20.60万亩，三亚市瓜菜总产量49.93万吨。其中：蔬菜产量42.92万吨，瓜类产量7.01万吨。常年蔬菜基地最低保有量稳定在1.54万亩，产量9.4万吨。“十二五”期间，瓜菜产量年均增长率为1.8%。3、热带水果。三亚市因得天独厚的地理位置，地处北纬18。的黄金纬度，生产的热带水果备受消费者青睐，农业部授予三亚“中国芒果之乡”称号。据实地统计，2015年，热带水果（不含果用瓜）实有面积41.3万亩，收获面积38.5万亩，总产量60.31万吨。其中，芒果实有面积37.9万亩，收获面积35.1万亩，总产量53.1万吨；香蕉实有面积2.33万亩，收获面积2.19万亩，总产量5.92万吨；荔枝实有面积1344亩，收获面积540亩，总产量223吨；龙眼实有面积4462亩，收获面积3155亩，总产量1652.03吨；杨桃实有面积1232亩,收获面积1142亩，总产量934.62吨；石榴实有面积567亩，收获面积566亩，总产量319.44吨；其他水果实有面积4139亩，总产量0.79万吨（2015年三亚市统计提要数据为热带水果面积31.76万亩，总产量32.49万吨。其中，芒果面积28.25万亩，产量25.48万吨）。4、休闲农业。“十二五”期间，三亚市休闲农业初具规模，呈现多样化发展态势。2015年末，全市可常年接待游客的休闲农业园区从2012年的15家增至18家；休闲农业从业人员从2012年的1730人增至2194人（其中：农民就业人数1618人），带动农户1556户；休闲农业接待人数从2013年的138万人增至302万人，增长189%；营业收入由2012年的15180万元增至19505万元，增长28.50%o5、畜禽养殖。“十二五”期间，三亚市畜牧产业结构不断优化，生产经营方式逐步转变，综合生产能力不断提高，畜牧业生产呈现稳定增长趋势。2015年，三亚市畜牧业总产值8.54亿元，增力口值4.84亿元，年均增长率分别为12.3%、13.2%（1215年含农垦经济指标，增长率以1215年数据计算得出，下同）；全市肉类总产量2.82万吨,年均增长率为7.3%；畜牧业生产呈现快速增长趋势，为三亚市市民及游客日常生活提供保障。6、热带作物。“十二五”期间，热带作物受台风、干旱、病虫害等自然灾害和交易价格影响，产量略有起伏。2015年末，热带作物面积34.19万亩，其中，橡胶种植面积22.34万亩，总产量0.64万吨;槟榔种植面积8.43万亩，期间年均增长率为2.55%,总产量1.61万吨；椰子种植面积3.42万亩，总产量2339万个，期间年均增长率为l.l%o7、热带花卉。“十二五”期间，三亚市花卉产业初具规模，初步确立省内领先地位。截至2015年，花卉种植面积达14600亩，各类花卉品种近300多钟，花卉企业50家，农民合作社37家，花卉从业人员达16000多人，花卉销售收入达4亿多元。产里t万吨）资料来源：2015年三亚市统计提要（注：热带作物总产量以干胶、槟榔产量为主，热带水果产量据实地统计而得）图1-3“十二五”主要农产品总量变化图2.1.3 农业支撑体系不断完善1、农业科技设施水平不断提高一是三亚市农业科技设施不断完善。共建成设施大棚达1.75万亩，年种植瓜果菜8万吨，产值超过5亿元，成为农业增效的新亮点和农民增收的新渠道；建成瓜果菜预冷库容量2.2万吨，年冷藏保鲜能力达40万吨以上。二是农业综合机械化水平持续提升。2015年，三亚市农业机械拥有量51126台（辆），农业机械总动力25.20万千瓦，机耕面积达47.30万亩，占总耕地面积93.2%；农机经营总收入达3.36亿元。2、农业标准化水平持续提升基地标准化建设方面：共创建热作标准化生产示范园16个。其中国家级示范园6个，省级11个，示范园面积6000亩以上，示范带动标准化生产面积6万亩以上。通过认定无公害基地达到39个，面积17万亩，通过“三品”认证的农产品达33种。畜禽养殖场（户）314个，建有标准化规模养殖小区、“菜篮子”生产基地20个，获得国家农业部授予“畜禽养殖标准化示范场”3家。品牌建设方面：“十二五，期间，三亚市积极实施农业名牌战略，提升农产品的附加值，提高市场竞争力。农业注册商标160多个，海南省著名商标12个，海南省农产品著名商标产品11个，“三亚芒果”获得国家地理标志产品保护认证，南鹿“牛奶莲雾'被认定为海南省名牌产品。3、农业技术服务推广体系不断完善“十二五”期间，三亚市农技服务推广体系不断完善，农业科技创新能力逐渐提升，有效地提高了三亚市农业生产的科技含量。健全农技推广方面：推进各区农业服务中心设立为副科级事业单位，建成农民技术员、农产品质量安监员、畜牧防疫员等各类专业服务队伍，共计594人。建成农技110服务站点23个，初步形成“专家+农技指导员+科技示范户+辐射带动户”、科技特派员制度等推广服务新模式。共引进推广良种42个，推广新技术18项。其中，推广冬季瓜菜良种覆盖率达到90%以上，粮食良种覆盖率达95%以上。增强农业科技创新能力方面：新成立了三亚市热带农业科学院、三亚市林科院两家副处级事业单位；成功申请海南三亚国家农业科技园区，建成“南繁育种海南省工程实验室”、“全国杂交水稻新品种展示基地”、“全国设施农业装备与技术示范单位”和“海南国际瓜菜新品种展示基地”；承担科技项目国家级10多项、省级30多项、市级80多项，与中国科学院、中国农科院、中南林业大学等50多家国内科研机构和企业建立联系，培养高级职称人员15名以上。2.1.4 农业组织化水平不断提高“十二五”期间，三亚市大力推进农业生产基地标准化建设，积极落实土地登记确权工作，扶持农业企业及农民合作组织，提升了三亚市农业组织化水平，推动农村经济的发展。扶持企业及合作社方面：共有农业龙头企业17家。其中国家级2家，省级13家，市级4家，三亚市龙头企业收入8.2亿元。农民专业合作社共479家，入社人数共计7837人，其中农民人数共计7514人，入股金额共计48965.17万元。其中：国家级示范社9家，省级示范社8家，市级示范社12家。农村土地承包登记确权方面：“十二五”期间，三亚市被农业部等六部委列为全国50个农村土地承包经营权登记试点县市，截至2015年，已完成勘界测量土地面积19.52万亩，完成测量的村民小组794个，完成率均为100%,颁发农村土地承包经营权证书39600本。为推动农村土地经营权有序流转，发展农业的适度规模经营打牢基础。2.1.5 农产品营销体系不断健全改善农产品流通方式方面：“十二五”期间，在全国各大市场设立增加4家农产品流通办事处，目前达到20家；并在北京、上海、成都设立3家驻省外农产品直销配送中心。以股份合作制为主体的运销组织已达300多个，从业人员IoOoO余人，为三亚的物流体系建设提供重要支撑。创新现代流通手段方面：与阿里巴巴、聚划算等电子商务平台合作，积极探索产销对接新模式。三亚市合作社、龙头企业自有电商平台10多个，在第三方开设网店80多家。海南三亚海源智联科技有限公司运营的淘宝网“中国特色海南馆”，已经起到较好带动作用，彰显了“互联网+农业”的巨大潜力。2.1.6 农产品质量监管体系不断完善“十二五”期间，三亚市加大农产品质量日常监督抽检力度，紧抓动植物防控免疫方面工作。农产品质量监督方面：三亚市率先实行冬季瓜菜质量安全网格化管理机制，并率先在全省全面推行农户田间实名检测机制。“十二五”期间，共检测样品近百万个，合格率达97.9%,发放逾7万张检测合格单，检测出岛瓜菜上百万吨。2015年，已为三亚市142家农药零售店指定农药批发企业，安装农药管理信息平台139台，与60多家畜禽养殖场、屠宰场、畜禽交易市场和兽药、饲料经销企业（店）签订畜产品质量安全承诺书，推行兽药GSP质量管理规范认证。动植物防控免疫方面：“十二五”期间，三亚市共发布农作物病虫害情报信息2320期，农作物病虫害短期准确率达90%以上。统防面积达40万亩次，挽回作物损失约10万吨；共检疫活禽1137.93万羽,无害化处理死禽3.08万羽；重大动物疫病防控免疫率达95%以上。实现远程自动化病虫监测，标志着三亚市农业有害生物预警、预报和防控事业步入了新的阶段。2.1.7 扶贫工作成效显著"十二五'以来,三亚市整合各部门涉农扶贫资金达3.12亿元集中用于贫困村扶贫开发建设，着力解决制约贫困村发展的基础设施、社会事业和贫困农户技能培训等方面的问题，推动贫困人口脱贫。贫困人口方面：“十二五”期间，三亚市各部门齐心协力，加快贫困地区建设。2015年末，三亚市贫困人口减少到114户，合计493人，共累计脱贫18334人。为促进三亚全面建成小康社会奠定了良好的基础。贫困群众帮扶方面：“十二五”期间，三亚市通过整村推进扶贫开发、结对帮扶带动扶贫、发展特色产业脱贫等十余项措施帮助贫困群众实现收入增长。并达到海南省既定的年人均纯收入2875元贫困线和“两不愁、三保障”的标准。贫困群众的经济收入明显增加，贫困群众的生产生活条件明显改善，为促进三亚城乡统筹发展，缩小城乡差距提供了有力保障。2.2 “十三五”发展机遇1、新理念引领发展方向党的十八届五中全会强调要以创新、协调、绿色、开放的发展理念引领农业现代化。2004年以来，中央“一号文件”连续13年聚焦“三农”问题，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断加大强农惠农政策力度和财政投入力度，形成了系统的强农惠农富农的政策体系。2016年“中央一号”文件再次明确要求“坚持强农惠农富农政策不减弱，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收“，强调要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。海南省委六届九次会议提出要把热带现代农业打造成海南富足农民、服务全国的王牌产业，为海南热带特色农业发展指明了前进方向。“十三五”时期，海南以“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”的理念引领热带特色农业发展，为进一步解放和发展农业和农村生产力带来新活力。2、改革创新提供发展动力海南省六届八次全会提出，海南作为经济特区和国际旅游岛，肩负着我国改革开放“试验田”的重要使命。海南正争创中国特色社会主义实践范例，强化生态立省，聚焦体制创新，加强制度建设，打造更具活力的体制机制，实现科学发展、绿色崛起。按照党中央“四个全面”战略布局，海南省委省政府将战略重心聚焦任务最艰巨最繁重的农村，特别是农村贫困地区，不断深化农村改革，特色产业、生态补偿等精准扶贫，实现脱贫。同时，实施新一轮农垦改革，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变经济发展方式，推进资源整合、产业优化升级，建设热带特色现代农业的大基地、大园区、大企业、大产业，全面增强农科内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在海南热带现代农业建设中的骨干引领作用。最近，海南省委省政府积极落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，提出“抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，提升经济发展质量和效益，为海南热带农业提供了动力和保障。3、国际旅游岛建设提档提供重大机遇海南建设国际旅游岛上升为国家战略以来，海南热带农业发展备受全国瞩目。当前，国家南繁核心区规划和建设正稳步推进，海南热带农产品畅销全国，正逐步成为全国重要的南繁基地、优质菜篮子基地和热带水果基地。2016年海南省政府工作报告提出“实施，国际旅游岛行动计划，用足用透国务院赋予海南国际旅游岛的相关政策，促进各次产业深度融合、跨界发展，加快推进国际旅游岛建设。三亚作为国际旅游城市和国家热带现代农业基地的重要区域，已规划10万亩南繁保护区，是全国最适宜、最重要的南繁科研育种基地，芒果等热带水果和冬季瓜菜品质不断提升，产品行销全国市场，国际旅游岛建设的深入推进将有利于促进三亚农业与旅游、文化、健康等产业的深度融合与跨界发展，为三亚农业发展带来更广阔的市场和更开阔的视野，有利于拉动内需、推动产业“走出去”，三亚现代农业发展迎来新的历史机遇。4、“一带一路”战略拓展新领域“一带一路”国家重大战略贯通中国东中西部地区，连接起亚太、欧洲等经济圈，所带来的聚集效应将对区域经济一体化乃至全球经济产生深远影响。推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动提出“大力促进海南热带农业发展海南地处中国与东盟各国海上合作交往的最前沿，是21世纪海上丝绸之路战略支点,海南热带农业发展空间和潜力巨大。三亚市位于海南岛最南端，是连接东南亚的重要门户，将发挥在海南21世纪海上丝绸之路战略支点的支撑作用，促进三亚与丝绸之路沿线国家以及东盟国家在南繁科技、现代农业生产技术和物质装备等方面的技术合作与文化交流，推动三亚农业“走出去”，加强与亚太地区的互联互通、资源与市场共享。5、上位规划描绘发展新蓝图海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)提出，“十三五”期间，海南省将继续以国际旅游岛为总抓手，着力优化经济结构，培育新的经济增长点，并提出了“加快发展互联网业、做大做强热带特色高效农业”等12大产业。并提出了把农业作为农村奔小康、特色城镇化及农民持续增收的重要产业支撑不动摇。高标准建设国家冬季瓜菜基地、南繁育制种基地、热带水果基地、天然橡胶基地、海洋渔业基地和无规定动物疫病区“五基地一区”，力争五年内创办100个高标准的省级现代农业示范基地。把热带特色高效农业打造成海南富足农民、服务全国的王牌产业。三亚作为海南省农业重要生产区，南繁育制种、冬季瓜菜、芒果等产业已享誉全国，在全省农业中的地位举足轻重。“十三五”期间，三亚将充分发挥热带农业资源优势、科技优势和产业基础，按照海南省高标准建设“五基地一区”的要求，努力打造种业硅谷，积极发展休闲观光农业、热带高效种植业、海洋渔业和畜禽养殖业，全面促进农业“增效调优”，打响三亚热带高效农业品牌。6、三亚城乡融合提出发展新要求三亚是我国最南端的热带滨海旅游城市，也是国际旅游岛的重要窗口和排头兵。生态是三亚最核心的竞争力，国家住建部将三亚列为全国首个“城市双修，试点市和全国唯一的海绵城市、地下综合管廊城市“双城”试点市，规划通过城市“双修”，将三亚市建设成为布局合理、功能完善、生态和谐、环境优美、特色鲜明、管理高效的国际化热带滨海旅游精品城市。农业作为三亚经济社会发展的基础和重要产业支撑，产业的发展必须与三亚城市定位与发展需求相衔接；农业是三亚生态建设的重要组成部分，其自身具有生态调节功能，转变农业发展方式、提高农业资源利用率、保护农业生态环境、促进农业持续发展，打造高端、生态、特色、精品农业，是三亚市“双修”、“双城”建设目标与定位的内在要求。7、，多规合一”试点保护发展空间2015年海南开始率先在全国开展省域“多规合一”改革试点统筹协调海南经济社会发展、土地利用规划、资源环境约束性规划、重大基础设施规划、城乡建设规划，划定了海南生态环境、基本农田等管控红线，优化了区域布局，划定了产业功能空间，有利于三亚落实全市耕地保有量和基本农田保护任务，确保农业用地不减少，较好地保护了农业发展空间和生态环境，有利于促进农业项目落地，推动产业融合发展，促进农业提质增效和农民增收致富。2.3 “十三五”发展面临挑战1、产业结构性问题突出(1)产业类型多、规模小、布局分散三亚市农业产业类型多样，25度以下山地、丘陵区以天然橡胶、槟榔、椰子、芒果、香蕉、莲雾、杨桃以及林下经济等多种生产为主,较平缓的丘陵和滨海平原地区以瓜菜种植、南繁育制种、粮食作物生产、花卉种植等多种生产为主，其中天然橡胶因主要分布在国营农场相对集中连片成规模，芒果、瓜菜、粮食作物等总体规模虽较大但布局分散，其他产业总体规模较小、分布零散；同时，三亚市规模化的农产品物流加工、畜牧养殖、屠宰加工以及休闲农业园区等较少，产业布局分散。三亚市农业产业内部结构“小而散”的问题既导致了农业产业结构的不合理，同时也难以形成产业规模效益，产品品质和市场竞争力有待提高。(2)生产组织分散、规模较小目前三亚市农业龙头企业、合作社等生产组织较多，但由于自身生产规模较小、政策引导不足、管理不规范以及协调联动不够等原因，各生产组织间的协作程度弱，生产组织分散。全市规模较大且具有较强影响力的农业生产组织仍较少，大部分龙头企业在产业化经营方面明显不足，带动能力和市场竞争能力不强；大部分农民专业合作社规模较小，管理运行不规范，组织生产和带动农户能力较弱。由于农业生产组织的分散性和规模小，全市农业生产组织化程度仍较低，农业产业化水平和机械化程度不高。2、资源环境压力加剧(1) 土地、水资源压力加大土地资源是农业生产的基础，三亚人均土地资源较少，且随着三亚城市化进程的加快，区域交通、公共服务等基础设施建设和城市发展等对土地的需求不断增加，农用地尤其是耕地资源受到挤压；2015年，三亚市人均耕地仅为0.456亩，远低于全国的1.35亩，土地的稀缺性成为制约三亚市农业发展的重要因素。同时，三亚市水资源总量丰富，但由于降水季节性差异大、水资源空间分布不均以及涵养水源能力降低，近年来三亚市尤其是北部山区农业灌溉水资源压力加大，部分农田已因缺水导致季节性丢荒，水资源成为三亚市农业发展的又一限制性因素。(2)农业生态环境压力加剧一是农业生产与农业生态环境保护衔接不够，“用，“养”不协调问题突出。由于土地常年耕种，生产者为提高产量大量使用化肥、农药而少施有机肥，农作物秸秆未能有效还田，农用地土壤酸化、地力下降等问题加剧。二是区域基础设施建设大量占用农用地，破坏了农田生态环境且未及时修复。如环岛高速铁路和环岛高速公路等交通设施的建设，挤占分割两侧的农业用地，破坏了农田原有的水系和农田生态环境；三是由于高坡度上种植的芒果、天然橡胶、荔枝、槟榔等作物面积仍较大，导致水土流失较严重，涵养水源能力减弱，生态环境压力较大。3、农业增收压力加大(1)农业生产成本“地板抬升”农业生产成本的提高，严重制约了农业的增收。主要制约因素表现为土地租金、劳动力成本和生产物资成本。土地租金方面。近年来,三亚城市化进程加快，土地价格逐年提高，租赁及承包农村土地越来越困难，农业生产的土地租金成本越来越高；劳动力成本方面。随着二、三产业的规模提升，现代生活方式及观念的改变，农村劳动力不断涌入城市，从事农业生产的农村劳动力越来越少，雇佣生产劳动工人越来越难，农业生产的人工成本逐年上升C生产物资成本方面。主要表现为农资批发、零售价格上涨和生产物资无序投放。近期原材料价格普遍上涨、运输费用增加和政策带动成本上升等因素，致使例如化肥等生产物资价格普遍上扬，农业生产成本受到直接影响。加之农户生产者缺乏科学的生产技术，对于农药、化肥等生产物资无序投放,导致投入成本大幅增加。（2）农产品价格“天花板下降”农产品同质化带来的市场竞争、农产品品质的优劣和产业结构等三方面的问题严重影响着农产品的价格。产品竞争方面。海南省与东南亚各国同处热带地区，气候和地理环境条件极为相似，致使资源结构和产品结构差异较小。随着东盟自由贸易区建立，国际市场竞争压力增大，农业市场受到东南亚各国产品冲击，三亚本土农产品价格上升空间受到严重挤压。随着“两广”地区冬季设施大棚的建设推广，农产品与三亚市的季节性差异逐渐减小。加之运输成本的提升，产品优势较内地日益缩小。“大三亚''旅游经济圈的建设进一步打破行政区划界限，三亚与陵水、保亭、乐东的合作全日益频繁，初步形成资源、信息共享的局面。随着省内其他市县农业的快速发展，其产品规模不断扩大，与三亚农产品同品同质的现象日益普遍，将导致三亚农产品的市场竞争力日趋减弱。产品品质方面。三亚市标准化生产和规模化养殖虽取得一定成效，但个体户盲目种植养殖情况仍较为普遍，其抗市场风险能力差，农产品质量有待提高，农产品安全难以保障。三亚市高端农产品较少，农业产业链不完善，深加工能力不足，难以提高产品附加值。