2篇全市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划.docx

2篇全市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划全市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划为进一步加强安全生产监管执法,规范执法行为，认真履行安全生产监督管理职责,促进生产经营单位安全生产主体责任落实,根据安全生产法相关规定，按照安全生产年度监督检查计划编制办法关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见的相关规定，按照自治区应急管理厅2024年度监督检查工作的部署要求，结合我市实际，制定本计划。一、指导思想深入贯彻落实习近平法治思想和关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念。严格宣贯执行安全生产法，强化常态化安全监管，严格规范精准执法。坚持“统筹兼顾、分类分级、突出重点”和“双随机一公开”监管执法原则要求，确保每一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体。全面应用信息化手段，统筹调用执法资源，增强执法合力，实现执法效能最大化。通过严监管、强执法，倒逼企业进一步夯实安全生产主体责任，推动我市生产安全事故起数和死亡人数继续下降。坚决遏制重特大事故的发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为我市经济快速发展提供安全保障。二、工作目标2024年以开展安全生产治本攻坚行动为契机，继续深化重大事故隐患排查整治专项活动，聚焦企业主要负责人履职、安全设备设施是否有缺陷、投保安全生产责任保险、重大隐患报告、建设项目安全和资质管理、安全风险分级管控管理和重大安全生产事故隐患查处等新安全生产法重点罚则事项，精准实施监督检查，规范公正文明执法，严厉打击违法违规行为，实现“6个百分百”执法工作目标，即：重点生产经营单位监督检查覆盖率xx%,重点执法事项检查覆盖率xx%,监督检查计划完成率xx%,事故隐患整改率xx%,事故隐患按期复查率xx%,执法“三项制度”执行率xx%。三、主要任务根据自治区应急管理厅和市委、市政府有关安全生产工作部署，结合我市实际,安全生产监督检查工作实行特殊时段监督检查、季节性监督检查、专项检查、专项整治、随机抽查相结合的工作机制。按照属地监管、分级负责的原则，根据市应急管理局现有执法力量和执法工作日安排，市应急管理局主要负责对本市重点企业的安全生产情况进行检查、抽查、督查，以及对安全生产培训机构开展安全生产培训工作情况的监督检查。针对重点时段和重要活动,开展专项检查。严格实施源头管控,深入推进安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设,突出重点,开展专项整治，持续加大监管执法力度，全力推进安全生产治理体系与治理能力现代化。四、执法检查方式及工作分工（一）重点监督检查21个重点检查单位开展监督检查,其中，危险化学品和烟花爆竹企业X家，由危险化学品安全监督管理科牵头组织；非煤矿山和工贸行业企业XX家，由工矿商贸行业安全监督管理科牵头组织。针对重点检查单位，年内至少开展X次执法监督检查，做到监督检查全覆盖。重点检查单位主要侧重以下领域：1 .近三年发生过造成死亡事故的生产经营单位；2 .试生产或复工复产的生产经营单位；3 .涉及“两重点一重大”的危险化学品生产经营企业以及烟花爆竹生产企业；4 .安全生产风险等级较高的生产经营单位。（二）一般执法检查采用“双随机、一公开”方式，在全市安全风险等级相对比较高的XX家生产经营单位和社会关注度较高的XX家安全生产培训机构中，随机抽取XX家作为一般执法检查单位，年内组织X次执法检查。其中，危险化学品和烟花爆竹企业X家，由危险化学品安全监督管理科牵头组织；非煤矿山和工贸行业企业X家,由工矿商贸行业安全监督管理科牵头组织；安全生产培训机构X家，由政策法规和执法科牵头组织。（三）专项执法检查各业务科室按照自治区应急管理厅和市委、市政府对相关行业领域的安全生产工作部署，开展专项监督检查，专项执法检查方案另行制定。市应急管理局2024年度监督检查工作，除牵头科室和分管业务科室执法人员外，其他执法人员从xx市应急管理局2024年度执法检查人员名录库中随机抽取产生。明确牵头科室的，由牵头科室全程负责组织开展执法检查。每次执法检查的具体内容，由牵头科室根据被检查对象安全生产工作实际，在制定现场检查方案时确定。检查发现的问题，由牵头科室下达现场检查记录责令整改指令书，并跟踪后续的整改复查情况，下达复查整改意见书。需要作出行政处罚的，由市安全生产执法监察支队按程序办理相关手续。五、执法检查内容按照XX市人民政府办公室关于印发XX市政府部门随机抽查事项清单的通知要求，结合市应急管理局直接监管的行业领域生产经营单位安全生产情况,2024年监督检查主要内容如下：(一)危险化学品企业。主要负责人履行职责情况；安全投入保障情况；安全警示标志情况；全员安全生产责任制落实情况；主要负责人及安全生产管理人员考核合格情况；特种作业人员持证上岗情况；特殊作业安全管控情况；从业人员培训情况；应急预案编制、演练和应急物资配备情况及消防设施是否能正常运行;危险化学品安全技术说明书、安全标签及储存管理情况；设备设施维护、保养和使用情况；重大危险源安全管理情况；危险作业安全管理情况；安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实情况；重大生产安全事故隐患；事故风险及应急措施告知情况等。（一）烟花爆竹企业。主要负责人履行职责情况；安全投入保障情况；安全警示标志情况；全员安全生产责任制落实情况;主要负责人及安全生产管理人员考核合格情况；特种作业人员持证上岗情况；烟花爆竹流向管理制度落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实情况；化工原料存储安全管理情况；是否存在相互禁配物质混放混存现象；应急预案编制、演练和应急物资配备情况及消防设施是否能正常运行；“四超两改”情况；预警系统运行情况，视频数据储存情况；设备设施维护、保养和使用情况；重大生产安全事故隐患等。（三）非煤矿山企业。设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、注册安全工程师情况；从业人员安全生产教育和培训情况；建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系情况；应急预案编制、演练和应急物资配备情况及消防设施是否能正常运行；边坡管理情况。（四）工贸企业。项目安全设施“三同时”情况；设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员情况；主要负责人、安全管理人员考核合格和特种作业人员持证上岗及全员培训情况；与承包、承租单位签订安全生产管理协议和安全生产管理职责约定情况；应急预案编制、演练和应急物资配备情况及消防设施是否能正常运行；冶金、有色、建材、轻工、粉尘涉爆、有限空间、外包作业领域企业监督检查重点事项情况。（五）安全生产培训机构。具备从事安全培训工作所需要的条件的情况;建立培训管理制度和教师配备的情况;执行培训大纲、建立培训档案和培训保障的情况。六、工作要求（一）严格贯彻执行安全生产法。扎实开展安全生产法及有关安全生产法律法规规章的宣贯活动，强化执法检查与普法宣传相结合，开创依法治安新常态，推动企业安全生产责任制及主体责任落实，促进全市安全生产形势稳定向好。对高危行业领域重点检查单位的监督检查，加大对违法行为惩处力度，形成高压震慑态势。局有关科室对监督检查中发现的违法行为要第一时间调取证据，固定证据，移交市安全生产执法监察支队立案处理；对查办的大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。（二）严格规范执法行为。坚持树立正确的执法思维，遵行“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法律原则；要牢固树立实体公正与程序公正并重的法治理念，严格依照法定的职权和程序实施监督检查、行政处罚等每一个执法行为，严格遵循法律规定的执法程序，严格落实执法流程管控措施，对执法流程的运行过程进行全方位实时监督，确保执法工作无越权、无超期、无违纪；要以人为本，坚持教育与处罚相结合，坚决摒弃执法简单化、粗暴化和一刀切等行为，切实维护法律的尊严和广大群众的利益。（三）全面落实行政执法“三项制度”。按照应急管理部执法手册要求，规范安全生产行政执法公示、全过程记录和法制审核以及违法行为行政处罚案件移交工作，做到执法检查全过程留痕和可回溯管理。全面应用“互联网+执法”系统。按照科技信息化应用的要求，全面应用信息化手段辅助执法。重点和一般监督检查使用“互联网+执法”系统开展执法，实现执法全过程无纸化留痕。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则，执法人员在执法决定作出之日起20个工作日内，及时将执法决定在市应急管理局网站公开。（四）提高执法服务意识。一是推进“执法+专家”的执法检查模式，通过政府购买服务聘请专家协助，提高执法检查发现问题的能力。现场发现的隐患问题，下达整改通知书，服务企业进行整改。二是严格执行自治区应急管理厅有关应急管理领域轻微违法行为依法不予行政处罚的政策；对屡教不改的违法违规行为要对照相关法律法规标准进行确认、固化证据，构成事故隐患或违法行为的，要依法及时作出执法决定，对隐患问题一盯到底，闭环管理，对违法行为严格依法处罚，做到“利剑高悬二三是通过“说理式执法”，向企业宣传讲解相关法律法规标准要求，通过专家提供咨询、指导服务，达到安全生产执法检查示范、教育和培训目的。提高服务企业意识，为企业排查安全隐患，服务企业落实整改，从而推动企业落实安全生产主体责任。通过规范文明执法，进一步树立安全生产执法的威信，推动企业安全发展。全市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划为进一步加强安全生产依法行政工作，规范安全生产监督检查，提高安全生产监管执法效能，有效督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故发生，根据中华人民共和国安全生产法XX省安全生产条例应急管理行政执法人员依法履职管理规定和安全生产年度监督检查计划编制办法等法律法规和文件要求，结合我市安全生产工作实际，制定我局2024年度安全生产监督检查计划。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神，落实分类分级管理要求,强化属地行业安全监管责任，依法履行安全生产监管职责，督促生产经营单位切实履行安全生产主体责任，从源头上及时有效地发现并消除各类事故隐患，遏制较大以上生产安全事故，减少一般生产安全事故，为保障全市“四化同步”集成改革示范区建设贡献力量。二、工作目标强化安全生产法治意识，严格规范公正文明执法，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地”的原则，结合我局执法人员数量、技术装备、经费保障等现状，强化属地安全生产监督检查责任，完善执法体系，增强监督检查的针对性和实效性，严格依法行政。（一）对XX家重点检查单位现场监督检查覆盖率达到XX%；对XX省工业企业安全生产风险报告系统中我市辖区内安全风险等级C级的生产经营单位，采用“双随机”抽查机制，抽查不少于XX家。（二）依法及时查处现场监督检查中发现的安全生产非法违法行为；依法及时查处应急管理部、省应急管理厅和市委市政府交办的安全生产非法违法行为。（三）加强“两法衔接”，对监督检查中发现涉嫌安全生产犯罪的案件移送率达xx%o（四）切实规范执法行为，对直接实施的安全生产行政处罚案件依法结案率达XX%,实现行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”。三、行政执法人员数量及相关工作日测算情况（一）行政执法人员数量市应急管理局和市应急管理综合行政执法监督局纳入计算行政执法人员的数量共计为XX人。其中：市应急管理局机关在册从事安全生产监督管理人员X人，X名已持证人员全部纳入计算执法人员数量，符合原国家安监总局安全生产年度监督检查计划编制办法规定纳入计算行政执法人员数量的比例“设区的市级安全监管部门不得低于在册人数的XX%”的要求；市应急管理综合行政执法监督局在册行政执法人员XX人，XX人纳入计算执法人员数量，符合安全生产年度监督检查计划编制办法规定“专门执法机构不得低于在册人数的XX%”的要求。(一)监督检查工作日测算1 .总法定工作日二法定工作日X执法人员数量=251X23=5773个工作日。2 .其他执法工作日，共1941个工作日。结合近三年工作安排情况，测算项目包括：(1)参与开展安全生产综合监管，约为60个工作日。(2)实施行政许可，约为471个工作日。(3)组织生产安全事故调查和处理相关工作，约为285个工作日。(4)调查核实安全生产投诉举报，约为180个工作日。(5)参加有关部门联合执法，约为60个工作日。(6)办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案等，约为405个工作日o(7)开展对安全生产培训机构等中介服务机构的监督检查,约为54个工作日。(8)开展安全生产宣传教育培训，约为36个工作日。(9)办理行政复议、行政应诉，约为90个工作日。(IO)完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务，约为300个工作日。3 .非执法工作日确定，共2595个工作日。结合近三年工作安排情况，测算项目包括：(1)机关值班，共251个工作日。(2)学习、培训、考核、会议，约为1166个工作日。(3)检查指导下级应急管理部门工作，约为216工作日。(4)参加党群活动，约为552个工作日。(5)病、事假，约为115个工作日。(6)法定年休假等，总法定年休假约为175个工作日。(7)安全生产相关政策措施文件、工作推进、总结汇报材料的起草、审核、印发等，约为120工作日。4 .监督检查工作日二总法定工作日-其它执法工作日-非执法工作日监督检查工作日=5773-1941-2595=1237个工作日四、监督检查工作日安排根据安全生产年度监督检查计划编制办法规定，安全生产监督检查(简称监督检查)，是指安全监管部门按照职责分工，对有关生产经营单位遵守安全生产法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查，依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施的行政执法行为。综合考量我市生产经营单位实际情况及我局执法人员、装备等情况，2024年度我局XX监督检查工作日安排监督检查单位XX家。其中：重点检查单位XX家（符合安全生产年度监督检查计划编制办法中“重点检查的比例一般不低于xx%”的要求），一般检查单位XX家（采用“双随机”抽查方式检查）。（一）重点检查单位XX家重点检查单位范围包括：涉及“两重点一重大”等危险化学品企业、烟花爆竹批发企业、金属冶炼企业、涉爆粉尘企业、监管范围内近三年发生过亡人事故的企业等安全生产风险等级较高的生产经营单位。相关重点检查单位名称、所在辖区、责任处室、监督检查时间等见附件。（）一般检查单位XX家采用“双随机”抽查方式进行监督检查。本部门通过“双随机”抽查方式对XX家一般检查单位进行检查；牵头联合工信、市场等部门通过跨部门“双随机”抽查方式对XX家一般检查单位进行检查。一般检查单位范围包括：XX省工业企业安全生产风险报告系统中我市辖区内安全风险等级C级的生产经营单位。五、监督检查相关要求（一）现场监督检查的内容根据年度安全生产监督检查计划，编制具体现场检查方案，明确监督检查对象、检查区域和主要检查事项，对生产经营单位是否具备安全生产条件进行监督检查，主要检查事项应结合工贸企业重大事故隐患判定标准、被检查行业领域执法检查重点事项，并参考以下内容选择确定：1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；2 .有关人员的安全生产教育和培训、考核及相关人员持证上岗情况；3 .建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；4 .按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；5 .依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；6 .危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；7 .从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；8 .新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；9 .在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;10 .对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；11 .重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；12 .教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；13 .为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；14 .在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；15 .对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；16 .建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；17 .制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；18 .危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；19 .按照规定报告生产安全事故的情况；20 .按照xx省工业企业安全生产风险报告规定开展安全风险辨识、落实管控措施、报告较大以上风险情况；21 .依法应当监督检查的其他情况。(一)现场监督检查结果的处置现场监督检查结果应按有关规定并结合下列要求进行处置：1 .对生产经营单位进行执法检查应制作现场检查记录；2 .对发现的非法违法行为应当当场督促整改；对不能当场整改的，重点检查单位的相关违法行为原则上由市局下达责令限期整改指令书并跟踪整改，一般检查单位的相关违法行为可交由所在地应急管理局跟踪整改；3 .对下达责令限期整改指令书的，应及时复查并制作复查意见书；4 .对检查、复查发现存在非法违法行为应当给予行政处罚的，应当依法立案查处；对存在非法违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关调查处理；5 .执法检查形成的相关执法资料应及时建立台帐档案。六、工作要求(一)强化认识，提高素养。坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，增强做好安全生产执法工作的责任感和使命感,强化执法队伍建设，完善工作机制，加强行政执法能力和安全生产业务知识培训，全面提高安全监管执法人员的工作水平，做到公正执法、严格执法、文明执法。（二）突出重点，严格执法。要针对不同时期、不同行业、不同企业特点，既要持续关注危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域，又要聚焦安全管理基础薄弱、易发生群死群伤事故的其他行业领域，严厉查处安全生产严重违法违规行为，督促整改重大事故隐患。对本计划附件中安排检查的企业，科学制定具体的监督检查方案，明确监督检查区域、检查内容和检查重点，认真按检查方案执行，确保监督检查计划的严肃性。在执法过程中，做到程序合法，事实证据充分，适用法律法规准确。（三）严守纪律，秉公执法。既要依法严厉打击严重安全生产非法违法行为，展示执法刚性，又要强化指导服务，切实帮助企业解决实际问题，体现执法温度。切实增强廉洁自律意识，严守廉政底线，忠于职守、坚持原则，主动接受监管对象、相关部门、社会公众的监督，坚决杜绝不作为、乱作为，切实维护安全生产监管执法工作风清气正的氛围。