关于全面创建“纵合横通费心为民”党建品牌构建全县城乡居民基本养老保险和基本医疗保险网格化管理的实施方案.docx

关于全面创建“纵合横通费心为民”党建品牌构建全县城乡居民基本养老保险和基本医疗保险网格化管理的实施方案为创新实施我县城乡居民基本养老保险和基本医疗保险（以下简称城乡居民“两险”）征缴服务工作，破解当前社保费征缴中的痛点难点堵点问题，切实畅通社保征缴精诚共治“最后一公里”，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大关于健全社会保障体系的决策部署，践行以人民为中心的发展理念，坚持党建引领，强化协同共治，加强部门联建，通过党建与社保业务深度融合，构建职责清晰、征管规范、服务便捷、监管有力、协同高效的城乡居民“两险”征缴网格化管理服务机制，提高城乡居民“两险”征管质效和服务水平，降低征缴成本和管理风险。二、工作目标在县委、县政府的主导下，通过党建领航、纵横联建,税务、人社、医保、财政、人行等部门协同发力，乡镇（街道）、城市社区管委会、村（社区）等协同共管，创建城乡居民“两险”“纵合横通、费心为民”党建新品牌，推动构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的网格化管理新体系，为城乡居民缴费人编织“服务进家庭、征缴到门口”的便捷化社会化高效服务网络。三、工作原则（一）坚持党建引领。充分发挥组织联建的引领示范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，搭建党建领航、多元参与的“纵合横通、费心为民”支部网格化联建工作机制。（二）坚持协同联动。树立一盘棋思想，围绕政府给力、内部合力、外部协力，发挥党委政府的主导作用，加强税务、人社、医保、财政和人行等部门的沟通协调，确保职责分工、征收管理、费额确定、争议处理等任务落实到岗、责任落实到人，形成同向发力、合力攻坚的工作局面。（三）坚持便民高效。统筹线上线下服务资源，畅通多元化缴费渠道，满足个性化服务需求，建立“实体、网上、掌上、自助”缴费渠道，实现企业缴费“网上办”、个人缴费“掌上办”、特殊群体缴费“就近办”，畅通便捷退费渠道，保障缴费人合法权益，切实增强缴费人获得感和满意度。（四）坚持稳慎推进。落实“税费皆重”理念，坚持稳字当头，增强风险意识，树牢底线思维，强化责任担当，细化实施方案和应急预案，采取有效措施防控各类风险的发生,把握好工作节奏，蹄急步稳审慎推进。四、工作任务城乡居民“两险”征缴政策性强、涉及面广、工作量大、社会关注度高，通过构建“党建三联、网格三级、机制三保”工作模式，进一步凝聚部门齐抓共识、汇聚部门共治合力，确保实现城乡居民“两险”以人民为中心的工作目标。（一）党建领航，打造“纵合横通、费心为民”党建新品牌通过“组织联建、信息联通、费事联办”，建强党组织体系，构筑一体统管、横向联合，纵向贯通、执行有力的领导机制，切实增强缴费人获得感和满意度。1.组织联建。发扬三湾改编“支部建在连上”精神，推进“支部建在网格”上，构建税务、人社、医保、财政、人行五部门（片区）支部、乡镇（街道）及城市社区管委会支部、村（社区）支部和村组（小区）党小组四级组织联建网络体系，同时按照网格划片情况设4个党建协作区，以支部联建的方式推动组织联建，共促城乡居民“两险”工作顺利开展。压实五部门和各乡镇（街道）党委（党工委）书记第一责任人责任，重大问题随时沟通、即时协同，推动支部之间、党小组之间和党员干部之间建立常态化联系机制，联合开展理论学习，联合举办主题党日活动，联合开展实践活动，联合组织集中攻关、工作交流，联合查摆问题、改进作风。2 .信息联通。大力优化网络环境及软硬件资源配置，理顺横向纵向信息网络，畅通参保数据比对、分析、应用、维护的协商沟通渠道，优化税务、医保、人社统一的查询平台，优化人社、医保系统停保功能，完善便民措施，推动实现城乡居民参保缴费基础信息“网格采集、多家共享”。推进党建阵地和资源联享，积极利用各部门、各级网格的优势特色阵地资源开展联建活动；推进党员信息互联，探索联建网络党员协同管理新模式；推进政务服务大厅窗口互派党员、互设自助终端，积极推进跨部门信息系统互联互通，畅通跨部门业务处理渠道。3 .费事联办。税务、人社、医保等各级基层组织加强沟通协调，实现党建与业务的深度融合，充分发挥党组织联建网格体系的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，联合开展政策规范、数据清理、流程优化、系统升级等，深入村居联合开展业务培训、宣传辅导和舆论引导，共同完成参保登记率、缴费率等工作任务。推动建立便民服务网点，落实参保登记、申报缴费、凭证打印等业务联通办理，方便缴费人“就近办理”“特事特办”，使党旗在城乡居民两险征缴任务中高高飘扬。（二）网格助航，打通税费征缴服务“最后一公里”通过组建网格体系、搭建网格团队、明确网格管理职责,督促城乡居民积极参保缴费，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，应保尽保、应征尽征，着力打通税费征缴服务“最后一公里”。1.组建“三级”网格。按照全县为一个总网格，下设一、二、三级网格：24个乡镇（街道）、城市社区管委会为一级网格、263个村（社区）为二级网格、两千多个村组（小区）为三级网格，以村组（小区）为单位进行网格登记编号，将全县40多万城乡居民和1万多灵活就业参保人员纳入网格管理。2 .搭建网格化管理团队。成立县城乡居民“两险”网格化工作领导小组，分管副县长任组长，五部门主要负责人任副组长，24个乡镇（街道）、城市社区管委会主要负责人为成员。领导小组下设办公室，县税务局主要负责人兼任办公室主任，办公室成员为税务、人社、医保、财政、人行分管领导。依据税务四个基层管理分局辐射和涵盖全县所有乡镇（街道）和城市社区管委会特点，将全县总网格划分为4个片区（东路片禾川、南路片龙源口、西路片澧田、北路片莲洲），其中四个片区长由四个基层税务分局长担任。下辖的三个层级网格相应设立网格长、网格员和网格辅导员，每个一级网格设立2名网格监督员，另外税务、人社、医保等部门相应设立网格对接员。网格长、网格员和网格辅导员按照属地原则从所属（所辖）乡镇（街道）、村（社区）、村组（小区）的税收管理员、医保社保专干、村居干部中选择业务骨干担任，网格监督员1名从税务、人社、医保、财政、人行五部门的纪检和社保业务口选派人员担任，另一名从所在乡镇纪检监察机构中选派人员担任，网格对接员由五部门负责城乡居民“两险”具体业务的工作人员担任。3 .明确网格管理职责。通过政府牵头，税务、人社、医保配合，乡镇（街道）参与，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、经办人员专门抓、专干人员入户抓、一级抓一级、层层抓落实的网格管理机制，推动参保缴费服务下沉,实现“两险”征缴面对面、零距离服务管理。相关网格管理人员职责明确如下：片区长：统筹协调，抓好本片区的组织联建工作，指导本片区开展网格化管理服务工作，督促所属网格认真完成各项网格工作任务。网格长：抓好本级网格各支部的纵横联建活动，以党建促业务，组织召开网格员工作例会，统筹部署落实好本级网格的参保、缴费等各项工作任务，组织开展网格管理服务人员的政策业务培训，督促安排网格监督员定期或不定期开展城乡居民“两险”的监督核查工作，积极协调化解参保缴费等工作中的各类矛盾、风险和问题，妥善处理群众申诉上访等事件。对本级网格开展全面信息采集和“两险”情况普查，督促所属网格员建立参保缴费信息台帐，定期与税务、人社、医保系统数据对帐，协助税务、人社、医保等部门进行数据差异比对分析和数据清理，不断提高系统数据质量，探索实现网格员、税务、人社（医保）三家数据一致，实行三家一套帐管理。网格员：抓好本支部及各党小组的纵横联建活动，以党建促业务，认真完成本级网格的参保、缴费等各项工作任务，组织参加相关政策业务培训，开展政策宣传和缴费辅导服务。对本级网格开展全面信息采集和“两险”情况普查，建立参保缴费档案信息台帐，并根据人员变化情况实时更新，参保缴费档案信息台帐及实时更新情况及时上报网格长。开展对留守人员、低保对象和返贫人员、残疾人员等困难群体的入户走访工作，督促网格辅导员做好困难人群的参保缴费服务工作，协助有关部门兜牢民生保障底线。及时化解参保缴费等工作中的各类矛盾、问题，对网格内群众反映的问题能解决的及时解决，解决不了的及时向网格长和有关部门反馈，配合有关部门妥善处理群众申诉上访等维稳工作。网格辅导员：抓好本党小组的纵横联建活动，以党建促业务，认真完成本级网格的参保、缴费等各项工作任务，参加相关政策业务培训，开展面对面政策宣传和缴费辅导服务。协助网格员对本级网格开展全面信息采集和“两险”情况普查，协助建立参保缴费档案信息台帐，人员变化情况及时上报网格员更新。协助网格员开展对留守人员、低保对象和返贫人员、残疾人员等困难群体的入户走访工作，注重做好困难人群的参保缴费服务工作。及时化解参保缴费等工作中的各类矛盾、问题，对网格内群众反映的问题不能解决的及时向上级反馈，配合有关部门妥善处理群众申诉上访等维稳工作。网格监督员：定期对本级网格的“两险”工作落实情况进行监督检查，定期抽查核实参保缴费档案信息台帐的准备性，督促网格员和网格辅导员加强现金缴费管理，督促有关网格管理服务人员严格落实“双限报解”要求和缴费信息公示制度，每年至少开展上2次参保缴费信息台帐、现金款项以及相关凭证的核实工作。网格对接员：及时向有关网格管理服务人员传达本单位本部门关于城乡居民“两险”工作的政策规定、工作任务和上级有关指示，向本单位本部门报告网格管理服务人员反馈的有关情况、矛盾和问题，点对点、扁平化对接和处理网格内问题、隐患和纠纷。（三）机制护航，推动共建共治共享牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，完善考核、协作、问题快反三大机制，为城乡居民“两险”征缴把准脉，定好调，护好航，全力守护群众的“养老钱”“保命钱”。1.完善考核评价机制，激发担当内生力。统一考核口径，发挥绩效考核“指挥棒”作用，放大正向激励，县政府高位推动，将城乡居民“两险”征收工作纳入乡镇年度目标管理考核；制定考核奖惩措施，对工作前列的单位或区域予以表彰奖励；探索推行网格人员绩效考评和奖励制度，划拨专项资金用于补贴基层网格人员的服务成本，提高工作积极性。发挥榜样引领，探索优秀或先进网格的评选办法，及时宣传征缴过程中涌现出的先进典型，树立可学可比的标杆，联合表彰评选全县社会保障工作先进集体及个人，关心关爱奋战在基层征缴一线的工作人员。活用反向约束，织密监督网络,发挥好网格监督员的作用，强化监督执纪问责，加强现金缴费、代收代办等环节资金风险管理，发现问题及时通报提醒、督促整改，确保“两险”征缴工作行稳致远。适时召开工作推进会，细化任务、强化措施，以签订“军令状”，挂出“作战图”，对表“倒计时”的姿态，层层传导压力，及时推送任务清单。2.完善协作共治机制，形成协同共享格局。打破部门壁垒，加快推进参保缴费信息台帐统一化、标准化和规划化，网格长和网格员要定期组织对网格内人口、户数和人员构成，应参保已参保、应缴费已缴费人员情况及当地社情民意、征缴服务等基础信息进行全面清查核实，并据此建立档案台帐,及时做好信息维护更新工作，6月底前所有网格服务管理覆盖率和基础信息采集率均须达到100%。同时，建立对帐制度。按照城乡居民参保缴费基础信息“网格采集、多家共享”的原则，以网格采集数据为基础，定期组织对帐，开展税务、人社（医保）系统数据差异比对分析，发现问题分别提请相关技术部门进行系统数据清理，不断提高数据质量，确保数据一致，实行一套帐管理。税务征缴数据定期与银行入库数据和人社（医保）记帐数据进行对帐。建立工作例会制度。推动建立多方联席会议机制，结合镇、村工作实际，五部门和各级网格定期召开工作例会，了解工作进度，梳理分析网格内社情民意和参保缴费存在的矛盾问题，研究对策办法和需要提请上级解决的事宜。建立调研走访制度。各网格联建支部定期组织联建党员开展入户走访调研活动，重点走访农村留守人员、困难群体和老年人、残疾人等特殊人群以及参保缴费上诉（访）人员等，调研了解社情民意和群众诉求,为五部门“两险”征缴工作精准护航、重点帮扶掌握第一手情况。建立政策宣传和服务制度。在“两险”征缴集中月，定期组织联建党员送政策上门，送服务到家。聚焦重点人群,加大宣传辅导和舆论引导，帮助缴费人详细了解“参保政策、缴费政策、缴费渠道、待遇享受政策”等内容，确保老百姓“政策看得懂、缴费会操作、待遇算得清”。关注特殊群体，坚持传统服务和智能化服务并行，加强老年人、残疾人等特殊人群参保缴费需求分析，为其提供更多个性化上门服务。3.完善问题处理快反机制。畅通参保缴费“急难愁盼”问题应急处置、快速反映渠道，建立“日常问题网格员协办、重点问题联系领导领办、专业问题职能部门承办、疑难问题联席会议合办"快速反应机制，采取“线上+线下”分门别类进行解答和处理。“广泛化”收集问题：以问题收集和群众需求为导向，通过入户走访、专项调研、座谈、督查反馈等形式，搭建税务12366与社保12333>12345医保专线咨询电话、网站、媒体和扫码等方式，拓展常态化收集渠道。“专班化”分流解决：各部门汇总建立问题台账，形成问题清单“点球式”分发到相关部门。五部门对照各自清单，认真研究分析，明确责任部门人员，及时解决问题。“定时化”验收进度：每月跟踪相关部门问题办理进度，对于办理完结的，及时总结销账；对于进度明显滞后的，及时督促提醒,确保缴费人诉求件件有着落、事事有回音；确保工作无缝衔接、精准落实。五、工作要求（一）提升站位。城乡居民“两险”征缴关系广大城乡居民的切身利益，关系社会民生福祉。各单位各部门要加强党建引领，提升政治站位，强化责任担当，统筹谋划、科学部署、精心指导，推动城乡居民“两险”征缴体制改革平稳有序，确保各项改革措施落地生根。（二）密切配合。税务、人社、医保、财政、人行等要依照责任分工，主动担当，密切配合，推动建立多方联席会议机制、信息交换共享机制、联合分析调度机制、定期督导检查机制，共同做好全县城乡居民“两险”征缴工作。对征缴过程中的问题不推卸、不回避，及时解决问题，化解矛盾，切实维护缴费人权益。（三）严肃纪律。各单位要建立健全城乡居民“两险”征缴责任追究和绩效考评机制，对征缴进度缓慢、长期靠后影响县在市排名的乡镇，从严考核。对监管责任履行不到位,舆情处置失当、缴费人权益受损等情形，造成严重后果的，要依法依规追究职责部门和当事人的责任。