关于进一步提振信心巩固态势推进经济回稳向好若干措施.docx

关于进一步提振信心巩固态势推进经济回稳向好若干措施为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进高质量发展首要任务，深入抓好稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，改善社会预期、提振市场信心，进一步巩固提升经济回稳向好态势，贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，结合实际，现提出如下措施。一、全力扩大投资恢复消费1 .推进重大项目建设。持续打好六大领域“项目大会战”,强力推进项目建设“四大攻坚行动”，加大21个省大中型项目推进力度。继续建立县领导挂项目机制，大力推进30个全县重点项目建设进度。全面推行“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式，完善快速落地机制，多措并举推动项目建设再加力、项目开工再提速，力争形成更多实物工作量。（牵头单位：县发改委、县重点工程建设服务中心；责任单位：县工信局、县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局）2 .强化项目要素保障。加强向上对接争取，做好项目谋划储备，推动更多项目获得地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备更新改造再贷款等资金支持，推动更多项目纳入国家、省市规划“盘子”。用好“三区三线”划定成果，强化用地、用林、用能保障；积极争取省、市级层面要素支持。加快推进项目征地拆迁，确保项目早开工、早竣工、早见效。强化项目分级调度，定期开展项目督导和服务，加快推动政策落实、项目落地。（牵头单位：县发改委、县重点工程建设服务中心；责任单位：县财政局、县自然资源局、县林业局、县住建局、县普惠金融服务中心、县银保监组、县人民银行）3 .激发民间投资活力。落实“两个毫不动摇”，优化民营经济发展环境，加大产权保护力度，完善公平竞争制度，建立隐性壁垒台账并集中清理，提高涉企执行规范化便利化水平。鼓励并支持民间资本依法依规参与基础设施和公共服务项目投资建设。（牵头单位：县发改委；责任单位：县工商联、县财政局、县市场监管局、县银保监组、县人民银行）4 .加快复苏文旅体消费。深入实施文旅硬件“五个一”和软件“六个一”工程，坚持景区市场化运作，拓展景区业态，提升旅游体验。发放文旅消费券300万元，推出阶段性减免大门票、打折促销等系列优惠活动，打造一批个性化、特色化、市场化旅游精品线路，推动长征国家文化公园（段）建设，主动融入大井冈旅游圈，加快打通井冈山至三湾景区旅游快车道，整体提升改造三湾改编景区、牛田红六军团长征始发地，完善景区基础设施，丰富业态，持续保持红色景点免费开放，拓展旅游惠民卡应用。壮大体育培训市场，加大公共体育场馆免费低收费延时开放力度，举办全民健身活动和体育竞赛表演活动，拉动体育消费。（牵头单位：县文广新旅局；责任单位：县商务局、县财政局、县教体局）5 .持续做旺大宗消费。深入实施商贸消费提质扩容三年行动，加大家电等专项消费券发放力度，大力提升手机、家电、家装等消费。提振住房消费，支持刚性和改善型住房需求，落实县中心城区促进房地产业良性循环和健康发展"11条”等政策措施，出台进一步优惠政策，完善首套房、二套房认定办法，加大信贷支持力度，鼓励房企开展团购优惠等活动，推动房产消费回稳向好。牵头单位：县商务局；责任单位：县财政局、县住建局、县发改委、县税务局、县住房公积金中心、县人民银行）6 .培育消费新业态。丰富消费场景，支持发展首店经济、首发经济、夜间经济、网红经济，推进智慧商圈、绿色商场、智慧商店建设，做精做优步步高、中心广场、三湾广场、市政广场等特色商圈，升级改造一批乡镇商贸中心、连锁超市、集贸市场。创新消费业态，促进智能零售、直播电商等线上线下融合的新型消费模式健康发展。支持批发零售企业举办线上线下促销活动。牵头单位：县商务局；责任单位：县市场监管局、县卫健委）7 .扩大本土产品消费。办好县“十大罗碗”美食大比拼，“百味”美食节、“云享”购物节、全民乐享消费季等活动，支持百味菜系研发创新，开展百味餐饮百店评选授牌活动和十佳门店评选发布活动。积极促进老字号企业创新发展。做大做强农产品区域公用品牌，新增一批“三品一标”农产品，举办公用品牌农产品展销会、电子产品展销会，支持本地产品“两上三进”。落实老树发新枝“18条”扶持政策，持续加大产业链供需配套支持力度。（牵头单位：县商务局；责任单位：县文广新旅局、县工信局、县农业农村局、县市场监管局）二、大力帮扶实体提振信心8 .推进营商环境创新升级。实施营商环境创新年行动,坚持以“政务服务用心办、市场主体尽心帮”为主题迭代推出县优化营商环境升级版。持续深化“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，优化“吉事即办”政务服务。深化改革攻坚Ill项，形成5项典型经验。落实亲清连心政企恳谈会、园区工作日、企业安静期、超时默许制、首违轻微不罚等优化营商环境“五项制度”。开展“办实事、解难题、促发展”尽心帮企行动，完善五个一帮扶，提高企业营商专员工作实效，帮助企业解决物流、用能、用工等实际问题。加大惠企纾困力度，现有系列纾困政策，没有明确执行期限的继续实行，完善“吉事即办惠企通”平台，推进惠企政策兑现。制定落实节假日期间“重大项目不停工、重点企业不停产”补贴办法。牵头单位：县发改委；责任单位：县优化营商环境工作领导小组各成员单位）9 .加大科技创新支持力度。实施创新平台和企业研发投入攻坚行动，推动省级以上创新平台县域全覆盖，落实研发费用加计扣除和“三首”（首台、首套、首版）政策，力争有研发活动的规模以上工业企业占比达45%o推进创新主体梯次培育，年内新增省级“专精特新”企业40家、有效期内高新技术企业18家、科技型中小企业60家。加强院士工作站绩效评估，加大支持力度。实施一批企业类重大科技“揭榜挂帅”项目，推动在电子信息、生物医药等重点领域突破一批关键核心技术。牵头单位：县科技局；责任单位：县科协、县工信局、县发改委）10 .加大财税支持力度。积极落实国家税费减免有关政策，继续实施阶段性降低工伤保险和失业保险费率政策。自2023年1月1日至12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，执行期限至2024年12月31日。（牵头单位：县税务局；责任单位：县财政局、县发改委、县工信局）11 .强化金融帮扶。加强对乡村振兴、小微企业个体工商户、新型农业经营主体等重点领域和薄弱环节的金融服务,对有小额贷款意愿、符合贷款条件的脱贫攻坚人口和监测对象做到应贷尽贷；加大制造业、科技创新、绿色发展等领域信贷支持，大力支持数字经济“一号发展工程及“1+4+N”重点产业发展;对到期的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励金融机构与企业共同协商延期还本付息。深入推进企业上市“映山红行动”，提高直接融资比例。对中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。（牵头单位：县普惠金融服务中心；责任单位：县银保监组、县人民银行）三、加快健全流通畅通循环12 .推进交通畅通工程。加快东绕城、S444东里至江背、旅游快速通道等项目建设，推进西绕城项目前期工作。做好“四好农村路”省级示范县动态复核工作，新改建农村公路40公里，推进农村公路生命安全防护工程和危桥改造等项目。配合长赣高铁建设，推进萍莲高速南延、井睦高速等项目前期工作。牵头单位：县交通运输局；责任单位：县发改委、县文广新旅局、县公路建设和养护中心）13 .完善物流配送体系。加强招商引资力度，推进我县综合物流园区项目尽快开工建设。深化“互联网+第四方物流”供销集配体系标准化规范化品牌化建设，落实农村物流站点建设补贴，提升行政村和重点自然村配送网点覆盖面。依托我县综合物流园区项目建设，融合建设冷链仓储设施,培育冷链物流企业。完善城市和农村路网建设，为物流配送提供坚实保障。牵头单位：县发改委；责任单位：县交通运输局、县供销社、县商务局）四、推动优势产业扩容升级14 .强化产业数字赋能。深入推进数字经济“一号发展工程”，加快推进智能制造产业园、智慧医疗产业园、智能装备产业园等数字经济相关产业园建设，着力引进亿元以上数字经济项目8个以上。积极推进企业“上云用数赋智”，推进制造业、服务业、农业智能化改造和数字化转型，打造智能工厂、数字车间、智慧景区，发展智慧农业，培育一批产业数字化转型典型示范企业。加强数字基础设施建设，新开通5G基站80个以上，加快建设“双千兆”城市。牵头单位：县发改委；责任单位：县工信局、县工业园区管委会、县商务局、县农业农村局、县文广新旅局、县大数据中心、县委网信中心）15 .推动“2+N”产业提能升级。实施重点产业链链主企业培育行动，打造电子信息、超纤复合新材料两大主导产业集群发展的现代化产业体系。做大做强电子信息产业，组织企业积极参与产业联盟、推动产业链向智能终端整机制造等上下游延伸，营收达到Iio亿元以上。加快超纤产业园建设进度，力争2023年建成投产，超纤复合新材料产业营收达50亿元。组建七个重点产业招商队，推动生物医药大健康、先进装备制造、先进材料、绿色食品、现代农业等产业发展，营收总量达到125亿。进一步发展新能源产业，壮大锂电池产业。牵头单位：县工信局；责任单位：县商务局、县工业园区管委会、县卫健委、县农业农村局、县市场监管局、县发改委、县自然资源局）16 .大力培育生产性服务业。深化实施生产性服务业高质量发展三年攻坚行动，聚焦企业需求，突出“引、育、聚、优”，大力发展创新研发、工业设计、现代金融、电子商务、物流仓储、商务会展、人力资源、法务服务等生产性服务。加快建设双创基地、商会大夏等项目建设，着力依托双创基地、商会大夏等基础设施吸引生产性服务业企业入驻。牵头单位：县发改委；责任单位：县工信局、县人社局、县商务局、县科技局、县普惠金融服务中心、县司法局、县工业园区管委会、县工商联）五、持续深化改革扩大开放17 .加快推进重点领域改革。推进相对集中行政许可权改革试点，建立“一枚印章管审批”的全新模式。推动县城控集团转型升级，按市场经济发展需求，建立现代国有企业管理制度。深化财税体制改革，加快建立规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，推进全县零基预算改革。创新推行全程机械化综合农事服务模式，通过政府引导、资源整合、大户参与，着力开展省级全程机械化综合农事服务中心创建工作。纵深推进开发区改革，持续推进开发区改革创新，通过科技创新、技术改造、资本运作等举措，推动传统产业转型升级，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制和招引项目会商研判机制。创新园区土地资源盘活模式，盘活存量用地，提升产业发展层次。推进工业园区扩区调区，提升开发区综合承载力和竞争力，聚力经济发展向绿色低碳转型。探索清洁低碳能源高效利用发展模式，全力争取全国农村能源革命试点县、全省碳达峰试点县。（牵头单位：县委改革办；责任单位：县发改委、县工业园区管委会、县工信局、县政府办（县政务服务办）、县农业农村局、县城控集团、县财政局、县自然资源局、县商务局、县科技局）18 .推进招大引强。深入实施产业升级招大引强大会战行动，灵活采取小分队招商、产业链招商、以商招商、基金招商、活动招商。组建招商小分队、产业招商队、驻外招商分局等多层次专业化招商队伍；强化以商招商，选聘招商顾问开展供应链招商推介活动；强化基金招商，利用产业引导基金，探索“基金+产业”招商新路径；优化活动招商，举办电子信息产业、超纤复合新材料产业专题招商会。同时,策应招大引强“三百工程”“三企入吉”，深入开展“三请三回”活动。探索重特大项目揭榜挂帅招商，不定期举办二十亿以上项目签约活动，全年引进20亿元以上项目5个。（牵头单位：县商务局；责任单位：县工信局、县农业农村局、县发改委、县科技局、县卫健委、县工商联）19 .推动外资外贸稳中提质。落实外资准入负面清单，扩大制造业、农业和服务业等领域开放，提高利用外资水平。打好外贸高质量发展三年行动收官战，推进外贸出口转型升级。深化与RCEP成员国、“一带一路”沿线国家经贸合作，强化外贸龙头企业“一企一策”精准帮扶，培育壮大生产型出口企业，支持企业走出去拓市场、抢订单，稳定和扩大电子信息、超纤皮革等优势产品出口。鼓励跨境参展，对企业出境参展给予一定资金补助。对接跨境电商综试区平台，实施跨境电商高质量发展三年计划，引进培育一批跨境电商主体，大力发展外贸新业态。（牵头单位：县商务局）六、全力保障改善民生20 .稳定和扩大就业。强化就业帮扶，落实落细稳岗扩就业政策，拓展“吉岗即聘”平台功能，推进零工驿站、零工市场建设，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、登记失业人员等重点群体就业，确保全年新增城镇就业2800人。对吸纳脱贫劳动力累计工作时间不少于3个月的帮扶车间按照每人100O元的标准给予一次性吸纳就业补贴。对吸纳脱贫劳动力、监测对象劳动力（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）稳定就业半年以上的用工单位分别按照每人1000元、2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，执行期限至2023年12月31日（以上两项补贴政策不可以重复享受）。继续实施一批“以工代赈”项目，推动县内重大工程、重点项目吸纳更多本地农民工就业。支持创业带动就业,新增发放创业担保贷款1亿元以上。落实最低工资标准和工资指导线形成机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度，拓展居民劳动收入和财产性收入渠道，提高困难群众基本保障标准，提升居民收入。牵头单位：县人社局；责任单位：县乡村振兴局、县发改委、县退役军人事务局、县财政局、县税务局、县教体局）21 .优化提升公共服务。加强疫情防控救治体系和应急能力建设，强化老年人和患基础疾病群体防控。实施医疗救治提能力工程和改革创新促发展工程，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，深化名师名校长、名医名专家“双引双培”工程。深入实施“一老一小”整体解决方案，加快普惠养老托育服务体系建设，提升养老机构护理型床位占比，每千常住人口托位数达3.5个。完善生育支持政策体系和服务体系，推动免费基因检测健康筛查扩面提质，支持建设中高端母婴中心、月子中心。深入实施文化惠民工程，推进“城市书房”等新型公共文化空间建设，加快打造“15分钟公共文化服务圈”。牵头单位：县发改委；责任单位：县卫健委、县教体局、县民政局、县文广新旅局）七、创新经济工作方式方法22 .发挥重大战略平台牵引作用。坚持全县一盘棋，落实推进赣江中游生态经济带建设战略，谋划实施一批重大项目、重点产业，推进生态经济、现代服务业等破题发展。争创省级碳达峰碳中和试点城市，推进生态产品价值实现。（牵头单位：县发改委；责任单位：县生态环境局、县普惠金融服务中心、县自然资源局、县工信局、县商务局）23 .更好统筹发展和安全。保障粮食和能源安全，落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，建设5万亩高标准农田，推进加快种业振兴，落实各项惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，确保粮食产量稳定在28.7万吨以上。启动建设100兆瓦村级分布式光伏项目、华能莲洲光伏二期光伏项目建设，确保能源供应安全稳定。防范化解房地产、金融、地方政府债务等风险，落实金融支持房地产“16条”，满足房企合理融资需求，推进保交楼、保民生、保稳定。增加保障性租赁住房、人才公寓供给，解决好新市民、青年人等住房问题。兜牢基层“三保”底线，加大财力下沉和库款调度力度。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，严厉打击非法集资等各类违法犯罪活动，提高应急处突能力，强化重点领域安全生产隐患排查，坚决防范和遏制重特大事故发生,维护社会大局和谐稳定。（县委政法委、县委信访局、县发改委、县财政局、县农业农村局、县住建局、县普惠金融服务中心、县公安局、县应急管理局、县银保监组、县人民银行按职责分工负责）24 .推动经济平稳运行。加强党对经济工作的集中统一领导，协调落实经济领域重大事项。健全推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的激励机制，完善容错纠错机制，加大及时奖励力度。提升全县领导干部抓经济工作的前瞻性、系统性和时效性，开展干部“揭榜破难题、争当吉先锋”行动，破解深化改革、招大引强、项目建设难题。强化领导干部实操培训，着力提升懂经济、敢决策、善管理、抓落实的能力水平。牵头单位：县委办、县政府办；责任单位：县委组织部、县委改革办、县商务局、县发改委、县人社局）各乡镇（街道）、各部门要以实际行动贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于经济工作的各项决策部署，始终保持昂扬向上的奋进姿态，求真务实，真抓实干，推动经济加快恢复、稳中向好，实现质的有效提升和量的合理增长，圆满完成全年经济社会发展目标任务，确保全面贯彻落实党的二十大精神实现良好开局。