在全县进一步巩固做实提升“法律明白人”培养工程的实施方案.docx

在全县进一步巩固做实提升法律明白人培养工程的实施方案“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，积极探索新时代农村社会治理有效途径，全力打造基层社会治理新格局，农村“法律明白人”培养工程取得重大成效，基层群众尊法学法守法用法的自觉性全面提高，乡村治理法治化水平明显提升，农村各行政村每10户有1名农村“法律明白人”骨干，农村“法律明白人”的户数占农村总户数的50%以上，构筑了共建共治共享的乡村治理体系，夯实了乡村振兴基础，在广大农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴的关键五年。为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央全面依法治国工作会议精神，深入落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，聚焦”作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，按照中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见（中办发（2019）41号）和中央全面依法治国委员会印发关于加强法治乡村建设的意见通知（中法委发（2020）1号）精神，进一步完善乡村治理体系，加大“法律明白人”培养力度，牢牢把握提质增效这一目标，巩固做实提升农村“法律明白人”培养工程，切实做到思想不松、措施不变、力度不减，扎实有序推进“法律明白人”培养，不断提升乡村依法治理水平。一、提高站位，强化担当，充分认识持续巩固实施“法律明白人”培养工程重要意义（一）持续巩固实施“法律明白人”培养工程是推动习近平法治思想学习宣传在基层落地落实的重要抓手。深入学习宣传习近平法治思想是当前重大政治任务，要通过持续巩固实施培养工程，引导广大群众深刻领会其政治意义、理论意义和现实意义，掌握其根本内涵和精神实质。要依托“法律明白人”培养工程，将习近平法治思想由“法律明白人”宣传到千家万户，推动习近平法治思想深入基层、深入群众、深入人心，引领全县人民自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。（二）持续巩固实施“法律明白人”培养工程是筑牢乡村振兴战略基础的现实需要。全面实施乡村振兴战略，提升乡村治理水平是党坚持以人民为中心的新发展理念的重要举措，是为了人民、造福人民的具体体现。持续巩固实施农村“法律明白人”培养工程，提升基层群众法治意识，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动广大乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，夯实乡村依法治理基础，增强农民群众获得感、幸福感、安全感，打造共建共治共享的社会治理格局。（三）持续巩固实施“法律明白人”培养工程是推进法治社会建设的战略重点。“十四五”时期，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，进入新发展阶段，制定了法治社会建设实施纲要，全民守法是法治社会的基础性工程，广大农村是法治社会建设的重要领域。推动全社会尊法学法守法用法，基层群众是难点也是重点。要持续巩固实施农村“法律明白人”培养工程，规范村规民约，推动社会主义核心价值观融入法治文化建设，分类分层开展法治宣传教育，推动实践养成，不断提高基层群众法治素养。二、坚持标准，创新举措，扎实推进“法律明白人”培养工程提质增效各项工作（一）保持现有培养目标任务总体不变。按照全国和全省、全市“八五”普法规划总体要求，“十四五”期间，我县将在强化“法律明白人”培养质量，发挥“法律明白人”特别是骨干“法律明白人”的作用上下功夫。同时，与中央文件对标对表，切实解决外出务工人员、空挂户的培养培训问题，“法律明白人”培养工程将拓展到社区，实施农村（社区）“法律明白人”培养工程，实现培养工程全覆盖，切实做到提质增效。（二）持续巩固拓展实施培养工程成果。三年来，全县农村“法律明白人”在参与法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社会事务、引导法律服务方面发挥了重要的作用，有力夯实了法治乡村建设的基础。要进一步对应乡村振兴对农村（社区）农民法治素养的客观需要，加强农村（社区）“法律明白人”的培育，发挥好这支队伍的作用，推动“法律明白人”参与村务管理、开展“村民说事”、参与基层公共法律服务、参与法治宣传和法治创建，引导基层群众增强尊法学法守法用法意识，提升自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力和水平。（三）明确基本条件和主要职责。按照XX省农村“法律明白人”培养工作规范（试行）要求，对“法律明白人”及其骨干的基本条件和主要职责进一步明确和细化。“法律明白人”的培养不局限以户为单位，一户可以有多个培养对象。“法律明白人”骨干应是具有较高法治素养、积极参与法治实践、发挥示范带头作用的“法律明白人:一般“法律明白人”要做到尊法学法，“法律明白人”骨干要在做到尊法学法守法用法的基础上，当好社情民意的信息员、政策法规的宣传员、法律服务的联络员、矛盾纠纷的调解员、社会事务的监督员。（四）加大培养工作力度。县委全面依法治县办、县司法局负责全县培养工程的组织实施、调度推进、指导检查，各乡（镇、场）负责“法律明白人”的组织保障、具体实施。培训过程中应充分结合基层群众生产生活实际，采取集中系统辅导、远程网络培训、现场观摩教学、法治文化熏陶等多种方式开展培训培养。培训应坚持集中培训与分散培训相结合，课堂教学与网络学习相结合，观摩教学与书本教学相结合。一般“法律明白人”主要采用远程网络培训和法治文化熏陶的方式开展培训；“法律明白人”骨干应采用以集中系统辅导、远程网络培训为主，现场观摩教学、法治文化熏陶为辅的方式开展。各乡（镇、场）每两年应对“法律明白人”骨干培训一次。（五）加强分类分众指导。要在遵循统一要求的基础上，把握城乡差别、人员类型的特点，因人施教、精准施策，推动培养工程走深走实。在学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典等基础上，对农村群众要侧重培训山林纠纷、土地管理、婚姻家庭、妇女儿童权益保护、疫情防控等方面的法律法规，对城镇居民要侧重培训小区物业管理、道路交通安全、劳动争议、疫情防控等方面的法律法规。各乡（镇、场）要建立动态管理台账，把标准化、规范化贯彻落实到培养培训的全过程、各方面。（六）发挥网络培训重要平台作用。充分发挥移动互联网便捷高效的优势，运用大数据、云平台和移动互联网技术在培养工程中的作用，加大力度使用全省“法律明白人网校”微平台，扩大培养培训的可及性和覆盖面。县委依法治县办负责采集培养对象相关数据并录入至网校平台，督促指导培养对象根据自身生产生活实际，进行网上学习。（七）开展“六个一”达标创建活动。结合乡村振兴战略实施、公共法律服务平台建设、普遍建立法律顾问制度和民主法治示范村（社区）创建等，在全县广泛开展“六个一”达标创建活动，为“法律明白人”学习培训、履职尽责、发挥作用等提供支持和保障。依托新时代文明实践中心、学校、祠堂等，在每个行政村或社区建立一所法治讲堂；配合农家书屋工程建设，在每个行政村（社区）建立一个法治图书室；在每个行政村（社区）组建一支法治志愿者队伍；在每个行政村（社区）设立一个法律顾问工作室；在各行政村（社区）设置一个固定法治宣传栏；建立一套包村帮带机制，充分发挥法律服务机构人才和资源优势，由县司法局协调指导，每家法律服务机构挂点帮带2至3个乡镇，开展“法律明白人”培养帮带工作。推动“法律明白人”骨干积极参与法治宣传和法治实践，确保培养工程走深走实。（八）注重全面融合发展。将培养工程融入到乡村振兴、市域社会治理现代化试点和基层社会各项事业中，融入到基层群众生产生活中。与基层中心工作深入融合，将培养工程融入到加强和改进乡村治理中，予以重点部署和推进；与秀美乡村建设深度融合，将法治文化阵地列入秀美乡村建设整体规划中，有秀美乡村建设的地方就有法治文化阵地；与新时代文明实践中心建设深度融合，推进法治和德治相结合，积极创造条件，鼓励、支持、组织“法律明白人”参与文明实践活动；与基层综治中心实体化建设深度融合，积极借助实体化运行平台，为“法律明白人”集中系统辅导和现场观摩教学提供必要场所。（九）强化“法律明白人”考核奖惩。建立科学配套的“法律明白人”考核奖惩机制，将其遵纪守法、业务培训、法治实践等，纳入考核评价内容。在年度考核优秀的“法律明白人”队伍中优先发展党员、培养村组干部，有重点的将“法律明白人”骨干培养成网格员，实现所有基层网格员都是“法律明白人”骨干。开展“十佳百优法律明白人”选树活动，对优秀“法律明白人”进行表扬和宣传。组建“法律明白人”先进事迹报告团，深入各乡（镇）开展巡回宣讲。三、强化领导，压实责任，着力提升“法律明白人”培养工程质量（一）强化领导责任落实。各乡（镇）党委、政府要提高政治站位,把实施“法律明白人”培养工程摆上重要位置,作为全面依法治县和实施乡村振兴战略的基础工作来抓，把实施培养工程纳入乡（镇）党委、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的内容，加强组织领导、强化统筹协调，及时研究解决培养工程中的重大问题。各乡（镇）要明确重点任务，培养目标，分步实施，扎实有力实施培养工程。（二）建立协同推进机制。切实落实县委县政府承担实施培养工程的主体责任，各乡（镇）党委、政府履行好具体组织实施职责。推进司法行政部门业务指导、政法单位共育、其他单位辅助的责任分工机制的落实。各单位要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合各自职能，积极参与“法律明白人”培养工程各项工作，推动形成党政领导、部门联动、社会参与的工作格局。（三）务求提升工作实效。坚持尊重群众意愿与教育引导群众相结合，因地制宜开展培养工程。要切实加大保障力度，把“法律明白人”培养工程纳入本级财政预算，足额予以保障。坚决反对形式主义，不搞“一刀切”，切实减轻基层负担，务求取得实效。加强对实施培养工程的组织实施和工作指导，强化督促检查，建立台账管理、情况通报、督导推进机制，确保各项任务贯彻落实。及时总结一批可复制可推广的经验做法，大力选树宣传各类先进典型，营造良好舆论氛围。