XX县林业发展“十三五”规划.docx

根据XX政办2014133号XX县人民政府办公室关于印发XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知，按照编制方案的总体要求，在充分调研的基础上，特制定XX县林业发展“十三五”规划。一、林业“十二五”发展简要回顾（一）“十二五”主要建设成就与优势XX县林业“十二五”规划顺利实施，各项任务和指标顺利完成,主要发展目标提前实现，林业各项事业取得了巨大成就，突出表现在：1、林业建设取得显著成效“十二五”期间全县完成造林面积XX万亩。其中，重点林业工程共完成XX万亩，占全县造林总面积的XX%；全民义务植树运动不断深入，完成义务植树XX万株。在林业重点工程的带动下，林业生态体系建设取得显著成效，有林面积从“十一五”末的XX万亩，增加到2015年的XX万亩，森林覆盖率提高到XX%。“三北”防护林工程，共完成项目造林XX万亩。其中，人工造林XX万亩，封山育林XX万亩。退耕还林工程，共完成退耕还林任务XX万亩。其中，巩固退耕还林成果基地建设造林XX万亩，荒山荒地匹配造林XX万亩.依托“三北”和退耕还林工程完成通道绿化XX公里，绿化面积XX万亩，完成景区景点绿化面积XX万亩，新农村建设XX万亩，完成四大产业园区建设XX万亩。2、主要林产品供给能力不断提高2014年林业产业总产值达XX亿元，比一五”末增加XX亿元，平均增长XX%o其中，林业第一产业XX亿元，第二产业XX亿元，第三产业XX亿元。2015年全县果品总产量达XX万吨，比“十一五”末增加XX万吨，其中，水果产量XX万吨，干果产量XX万吨。林产品加工能力迅速提高，2014年纤维板产量XX万立方米，比“十一五”末增加XX万立方米；2015年杏仁加工XX万吨；酸枣汁产量XX万吨，分别比一五”末增加XX万吨和XX万吨；2015年桃、杏、梨罐头及果脯深加工XX万吨，比“十一五”末增加XX万吨，；柿、李、苹果冷藏,XX万吨，比“十一五”末增加XX万吨。苗木业稳定发展，2015年全县苗圃达XX万亩，产值XX亿元，比“十一五”末苗圃面积增加XX万亩，产值增加XX亿元；基地供种率达XX%,良种使用率达XX%以上。森林旅游业等新兴产业得到快速发展，自然保护区建设得到加强，2014年旅游门票收入达XX万元，比“十一五”末的XX万元增加XX万元。3、林业资源保护得到加强一是森林采伐管理逐步完善，“十二五”森林采伐限额得到有效执行，深入开展了森林采伐限额管理改革，严格控制采伐限额，年采伐限额XX万立方米，实际消耗林木蓄积XX万立方米，有效地建立起了森林可持续经营管理体系。二是森林防火工作进一步加强，组织指挥机构和应急管理不断完善，森林消防队伍稳步发展，装备和基础设施明显改善，森林火灾预警和扑救能力显著提高，“十二五”期间未发生一起较大以上森林草原火灾，远低于0.3%。的全省控制目标。全县完成防火阻隔带建设XX万米、防火道路建设XX万米，建设防火瞭望台XX座，购置森林防火车辆XX辆、大型防火工具XX台；专职护林人员XX人；建立专业扑火队XX个，共XX人；防火工具4XX台(件)。三是森林公安建设得到强化，队伍现代化建设取得新进展，装备和基础设施显著加强，广泛开展了非法侵占林地清理排查、森林资源监督检查和“金盾”等专项行动，林业治安形势大为好转。林业执法体系得到加强，处理林业案件的能力进一步提高。森林公安派出所晋升为森林公安局，组建林业执法队XX个，林业案件查处率大幅提高，案件查处率达100%。四是林业有害生物防治工作取得长足进展，森林病虫害防治和监测能力得到加强，全县森林病虫害监测覆盖率达95%以上，主要森林病虫害防治率由XX%上升到XX%,完成美国白蛾等防治作业80万亩，林业有害生物成灾率由XX%o下降到XX%。，低于XX%。的全省控制目标。深入开展了“绿盾”行动，森林病虫害防治施药器械由“十三五”的XX台增加到现在的XX台。目前，在全县已建成国家级中心测报点1个，标准站一个，基层测报点XX个，初步建立了监测预警、检疫御灾、应急防控三大体系。(一)“十二五”林业建设主要特点和经验1、全社会更加重视林业，造林成效显著提高随着国家对生态环境建设的加强，投资力度的加大，林业发展进入快速发展时期。“十二五”期间年平均完成造林XX万亩，是历史上造林最多的5年，2015年春季调查，造林成活率比“十一五”时期提高近XX个百分点，形成了党政齐抓林业，各行部门大干林业，全社会重视林业的可喜局面。2、林业两大体系建设显著加强，林业结构更加趋于合理坚持林果并重，通过抓规模、抓质量、抓科技、抓良种、抓典型示范、抓集约化和产业化经营，促进了全县林业由传统林业向现代林业的转变。通过转变机制和增加投入，使两大体系建设显著加强。在注重抓林业生态体系建设的同时，狠抓了林业产业体系的建设，通过林业结构调整使XX县林业结构更加趋于合理。目前，全县生态林面积达XX万亩，商品林面积达XX万亩，在商品林中果树面积达XX万亩。林业结构的调整增强了林业发展的后劲，促进了林业的可持续发展。3、特色林业更加明显，人居环境进一步改善果品提质增效是农民增收的一项重要来源。按照有所为，有所不为的思路，依据XX县气候特点和区位优势，“十二五”期间对果品结构进行了调整，初步形成了西部山区以仁用杏、板栗为主，南部以苹果、柿子、桃、李为主，XX线两侧以鲜食杏、核桃为主的果树栽培格局；重点建设了XX、XX、XX、XX四个果品示范园区；广泛推广了果实套袋、平衡施肥等无公害生产技术，有机果比重逐年增加，农民收入大幅度增加。绿色通道建设显著加强，生态文明建设迈出实质性步伐，人居环境得到进一步改善。4、产业化步伐明显加快，森林旅游成为一项新兴的产业市场经济的发展，带动了产业化的发展。XX板业、XX板业、XX饮料、XX果品、XX杏仁、XX园林、XX园林公司等集生产、加工、销售为一体的龙头企业，带动林业、果品、苗木的发展。森林旅游开发成效明显，森林公园成为林业产业发展的新热点。5、林业改革成效显著，非公有制林业得到长足发展林业分类经营取得重大成果，林地管理步入规范化轨道；林权制度改革取得明显成效，造林机制得到全面的落实，私营林业得到迅猛发展，在“十二五”的造林中有95%的造林地块全部落实到私人手中，成为加快造林步伐的新途径。“十二五”期间林业发展既有上述明显的特点，又有以下较为可行的基本经验。一是强措施，出精品，靠典型示范引路，带动林业面的发展；二是重科技，抓管理，带动了林业质的提高；三是强化政策和机制的落实，推动了造林成效的提高；四是坚持林果并重，进一步优化了全县林业产业结构；五是坚持管造并重，更加注重资源发展和资源保护，促进了林业健康、快速、协调发展。（三）林业发展面临的新形势党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，这无疑是党在新的历史时期，对生态环境建设提出了更高的要求，指出了林业发展方向，为林业提供了前所未有的发展机遇。1、林业发展要适应新常态长期以来，林业发展主要依靠要素驱动，新常态下必须让创新驱动成为林业发展的新引擎。要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，增强林业发展的活力和动力。要深入挖掘技术、资本、劳动力、土地等要素的潜力，推动生态林业、民生林业实现更大发展。紧紧围绕林业发展的现实需求和产业化发展方向，加快实施创新驱动战略，推动林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主的转变。2、经济社会发展迫切需要加快林业发展经济社会的快速发展对我国的资源环境造成了重大压力。目前我们面临问题：一是资源约束趋紧，靠拼资源来发展经济的路子已走进了尽头；二是环境污染加剧，由于过去偏重于经济发展，环境建设滞后，致使空气污染严重，雾霾现象增多；三是生态系统退化,物种多样性受到威胁。而林业建设是生态环境建设的主体，是解决上述问题的根本的途径。3、转变经济发展方式迫切需要发挥林业在国土保安中的作用转变经济发展方式是加快经济结构战略调整的重要途径，是实现国土保安重要措施，树立绿色低碳发展理念，大力发展节能环保产业，加强资源管理，减少水土流，实现天蓝地绿水清都离不开林业的发展。4、应对气候变化迫切需要森林碳汇来减缓生态环境恶化的趋势应对气候变化，不仅是人类社会共同面临的严峻挑战，也是我国经济社会实现可持续发展必须着力解决的重大问题。森林具有固碳功能，具有投资少，综合效益大的优点，是赢得国家排放空间和发展时间、抢占经济竞争优势的巨大潜力所在。大力发展植树造林,加强森林保护，强化森林经营，已成为我国增加林业碳汇总量、提高应对气候变化能力、减缓生态环境恶化的必然选择。（四）林业发展面临的挑战我县林业建设虽然取得了很大的成绩，但必须清醒地看到，全县林业的发展与全县经济和社会发展的总体要求，还有一定差距，各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显，特别是短期问题和长期矛盾交织在一起，使新时期林业发展面临巨大挑战：1、林业整体效益不强，需进一步提高我县森林资源质量总体不高，林地利用率和生产力较低，林木良种使用率低，森林生态系统整体功能依然脆弱，林业的多种功能尚未发挥出来，林业提供生态、经济和文化产品能力不足，不能满足人民群众对林产品日益增长的需要。2、造林条件恶劣，林木矛盾突出全县生态建设和造林绿化向纵深发展难度较大，突出表现在：立地条件差、造林成本高，放牧毁林现象严重，造林成果巩固难，今后全县森林覆盖率每提高1%,需要付出更大代价，生态建设进入攻坚阶段。3、体制不顺，林业改革需进一步深化林业改革任务繁重，集体林权制度主体改革虽已完成，但林木采伐、林权流转、林业投融资、森林资源保险等配套改革有待进一步探索和深化，体制机制不活仍是制约林业发展的最大障碍。4、产业化程度低，林业内部结构和产业结构不尽合理突出表现在：林业产业化水平亟待提升，林业产业总体规模还不够大，产业化经营水平还不够高，结构不优、龙头不强、品牌不亮、效益不高的问题仍很突出，林业产业对全县国民经济和农民增收的贡献率还未达到应有的水平。林业内部结构中，用材林比重偏低，适应不了经济发展对木材的需求，尤其是速生丰产林建设更急需加强。林业产业结构中，第二、三产业较为滞后，科技含量低，加工、贮藏能力不足，森林旅游薄弱，开发力度较小。5、森林经营管理粗放，森林整体质量不高重造轻管的现象还没有得到彻底的改变，林分质量较差，平均郁闭度较低，单位面积的蓄积量和生长量都较少，与其真正上的森林可持续经营差距大。新造林地仍有放牧现象，部分山地果园产量提升较慢，果品质量有待进一步提高，人工纯林较多，混交林较少,森林整体的“三大效益”还不高，森林病虫害的防治有待进一步加强。6、资金投入较少，国有林场经营困难随着社会经济的发展，劳动成本越来越高，完成单位面积造林国家投入的少，重点工程造林项目缺乏足够的资金支持，项目年度造林任务少而不匀，项目管理费用少，制约了林业的快速健康发展。XX县XX个国营林场中的七个全部为防护型林场，只能防护不能采伐，职工生产生活和居住条件差，经营困难，阻碍了国营林场的发展。7、资源管护难度大，管理手段落后随着全县森林资源的增加，森林资源管理、森林防火、有害生物防治任务越来越重，投入不足、基础设施建设滞后等矛盾日益凸显，缺乏对科技推广体系的支持力度，不适应现代林业发展的要求。（五）林业发展潜力林业具有绿色经济特征，有着其它经济不可比拟的优势，在生态文明建设中，能有效地化解林业发展的各种不利因素、释放林业潜力。1、林地利用率和生产力提升空间较大目前，在XX县的XX万亩林业用地中，尚有XX万亩的宜林荒山、荒滩、荒地急待绿化。在XX万亩有林地中，尚有XX万亩低质、低效林急需改造，尚有XX万亩中幼龄林急待抚育。从总体上说，我县林业建设任务还十分繁重，尚有较大的发展潜力。2、物种资源开发潜力巨大我县有木本植物XX种，其中有XX个经济价值较高的植物品种,这些物种绝大部分在山区林区，为广大农民群众大力发展培育种植业、养殖业和加工业，增加农村和农民收入，提供了丰富的资源条件。林业的很多物种资源还可作为发展战略性新兴产业的重要物质基础和占领未来发展制高点的最大战略资源。3、林产品市场需求发展潜力巨大我国正处于工业化、城市化发展阶段，日益增长的社会需求形成了国内林产品市场的巨大潜力空间，为农村发展林业生产提供了广阔的市场。城乡居民消费层次和消费结构不断升级，对林业的需求已呈现出明显的多样化趋势，木材等可再生性原料和生物质能需求增长显著，木本粮油草皮成品、森林食品、药品及保健品需求日益旺盛，森林旅游快速发展，这些都为培育林业新的经济增长点提供了动力。4、林业解决劳动力就业优势明显我国将在很长一段时期都处于林业生态建设阶段，深入实施林业重点工程，森林抚育经营任务繁重，需要大量的农村劳动力参与林业生态建设。集体林权制度改革的稳步推进，吸引了大量农村劳动力务林创业，有效地拓展了农民就业空间。已劳动密集型为特点的林业产业，可以有效拉动农民就业。“十三五”是实现我国全面建成小康社会的最后冲刺阶段，也是发展现代林业、建设生态文明的关键阶段。纵观国际国内形式,“十三五”时期林业发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，具备了化解不利因素。在新常态下只要谋划得当，政策措施有力，就能抓住机遇，顺利完成林业生态建设为我国全面建成小康社会保驾护航的任务。（六）规划现状1、规划区域与范围该发展计划及中长期规划，涉及XX县XX个乡镇处。规划范围为XX县境内宜林荒山、荒滩、荒地，计划更新的采伐迹地和已局部更新的迹地、四旁地、摞荒地、25度以上的坡耕地，需人工改造的林地、林冠下造林地。2、自然地理与林业资源情况XX县位于XXXX端东麓，XX省中部，是个七山一水二分田的山区农业大县。全县总面积XX万亩，其中山区XX万亩，丘陵XX万亩，平原XX万亩。地势西高东低，西部群山起伏，东部地势平坦,中部丘陵相连。境内有XX河、北XX水、中XX水、南XX水、XX河等五条重要河流。全县土壤有6个土类，13个亚类，11个土属，114个土种，平原以潮土、水稻土、风沙土为主。XX县地处中纬度地带，属暖温带半湿润季风气候，历年平均气温1L9°C,最高气温41.6,最低气温-23.1,全年，5的积温为XX.O°C,Nl（TC的积温为XX,无霜期160-180天，历年日照时数26XX.6小时，历年日照百分率为59%；历年平均降水量为564.5毫米，其中74.7%的降水量集中在夏季，秋季降水量占全年的XX%,春季占XX%,冬季占2%,历年平均蒸发量为XX毫米，历年的各月平均风速为XX米/秒，春、秋、冬以西北风为主，夏季多为东南风。全县林业用地XX万亩，到2015年底，全县有林面积XX万亩,尚有宜林荒山、荒滩、荒地XX万亩。在有林地中防护林XX万亩，用材林XX万亩，经济林XX万亩,薪碳林XX万亩，特用林XX万亩。3、社会经济状况全县共辖XX个乡镇处，XX个行政村，XX万人口，其中农业人口XX万人，共有劳力XX万人。全县耕地面积XX万亩，人均XX亩；林业用地XX万亩，人均XX亩，是人均耕地的XX倍，2014年全县农林牧渔业生产总值XX万元(现行价)，其中农业XX万元，林业XX万元，牧业XX万元，渔XX万元，财政收入50XX万元，人均收入XX元。二、“十三五”林业发展总体思路(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以建设美丽中国为统领，以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题,实施绿色发展，以建设XX生态旅游文化名城为目标，以改革和创新为抓手，加快林业发展方式的转变，坚持依靠科技进步，全面提升林业质量效益，加大生态建设保护力度，加强森林经营，加快培育主导产业，把生态环境建设和生态旅游发展结合起来，紧紧抓住XX冀协同发展战略机遇，建立以森林植被为主体，林草结合的国土生态安全体系，努力构建XX县秀美山川。（二）基本原则坚持把加快转变发展方式作为林业健康发展的重要途径，紧紧围绕发展方式转变这条主线，适应社会经济发展新常态，实现从数量扩张向数量质量并重转变，更加注重效益，更加注重巩固生态建设成果。坚持以完善林业三大体系建设为出发点，以建设生态文明和不断改善生态环境为目标，着力发展生态林业和民生林业，实现林业资源不断增长。坚持优先抓好重点区域和林业重点工程，加快森林资源培育，全面开展森林抚育经营，提高林地生产力水平，切实增强林业发展活力，充分调动广大农民和社会各方面造林育林护林的积极性。坚持“造管”并重，严格保护，积极发展，科学经营，持续利用森林资源的原则，加大执法力度，全面提高林业建设的质量。深化林业体制改革，充分发挥市场配置资源的决定作用，继续推进林权制度改革，按照“精简效能，的原则，进一步简化林业行政审批程序，为林业发展提供新的动力。坚持积极引导，正确处理政府与市场、长远与当前、全局与局部利益的关系，促进林业持续、快速、健康、协调发展。（三）“十三五”发展战略目标根据XX县县情和国民经济及社会发展的客观要求，“十三五”林业发展目标是：5年内完成新造林XX万亩、森林抚育经营XX万亩，全民义务植树XXO万株，全县有林面积达到XX万亩，森林覆盖率达到XX%以上，森林蓄积量达到2XX.7万立方米以上，重点区域得到整治，产业结构更趋合理，林业产业实力显著增强，林业产业总产值达到XX亿元。具体主要指标如下：生态林面积达到XX万亩，占全县有林面积的6XX%。商品林面积达到XX万亩，占全县有林面积的XX%。每年有林面积净增量XX万亩，森林覆被率增加XX%以上。果品产量达到XX万吨，年木材产量达XX万立方米。苗木面积达到XX万亩，年产值XX亿元。科技进步贡献率达52%。森林火灾受害率稳定控制在0.3%。以下。林业有害生物成灾率控制在4.0%。以下森林抚育面积。三、总体布局与区域建设重点（一）总体布局XX县地貌类型齐全，西部高山起伏，地形复杂，为中北XX水、XX河上游水系、XX河的发源地，其植被的多少，不仅关系到本区域的生态环境质量，而且关系到下游人民的生态安全和水源供应，是应着重治理的区域；中部丘陵既有低山，又有缓坡，是生态林和经济林兼顾发展的区域；东部平原地势平坦，是生态农业开发区域和种苗供应基地。针对上述特点，根据不同区域的立地条件和对林业承载的能力以及对林业发展的要求，对林业生产力进行合理布局和优化配置，形成以生态建设为主线，重点工程为载体，发展与保护相协调的林业发展态势。在总体布局上，将XX县分为西部山区、中部丘陵、东部平原三大治理区域。1、西部山区是我县重要的生态屏障和水源供给区。在重点保护的前提下，加快治理步伐，快速增加林草植被。2、中部丘陵是我县重要的果品产区和生态林业过渡带。在发展和保护生态的前提下，发挥区位优势，大力发展经济林和防护林。3、东部平原是我县重要的粮食产区和林业用材供给区。由于缺乏项目支撑，林业发展缓慢，不能起到有效保护农田的作用。重点是加快高标准平原农田林网和沿河两岸的木材储备基地建设，努力发展用材林和林产品加工业，形成“西防护、中经济、东用材”的林业发展基本格局。（二）区域经济1、西防护加速绿化，综合治理这一区域包括XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等乡镇。该区域属于高海拔地区，是林业建设的主战场，应大力发展生态防护林。林业建设的主要任务：一是在深山高山陡峭立地条件差的地方采取封山育林和封造结合的办法，必要时采用生态移民的办法，加速植被的恢复；二是在高山中下部立地条件好的地方采用人工植苗和直播造林；三是加大对天然林的保护力度，对生态地位重要的区域有计划的划为公益林；四是合理开发利用山场资源，禁止滥垦、滥牧、乱砍滥伐，坚决控制人为的水土流失。2、中经济大力发展经济林，提升林业的经济效益这一区域包括XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等乡镇，该区域立地条件较好，适宜发展经济林，主攻方向是：在不断改善生态的前提下，合理调整林业产业结构，充分发挥森林的综合效益。主要任务：一是搞好分类经营，合理规划公益林和商品林，使之真正起到承上启下的作用；二是利用丘陵独特的自然优势，坡面中下部大力发展经防林和经济林，以增加人们对果品需求的有效供给；三是强化经济林集约化经营管理，提高果品产量和质量，促进农民增收。3、东用材发展平原林业，延伸产业链条这一区域包括城管处、XX全部及XX州、XX、XX等乡镇的一大部分。这一区域是少林地区，也是我县粮食主产区，主攻方向是：通过发展平原林业，建设高效农田防护林体系，大力改善农业生产条件，兼顾木材加工原料林以及城乡绿化美化对种苗需求。主要任务：一是建设完善高效的农田防护林网，保护好基本农田，改善农业生产条件；二是充分利用这一区域河流沿岸的沙荒地及农田四旁，发展速生丰产林，满足木材及木材加工企业的部分要求，实现经济效益和生态效益的双增长；三是大力发展林果业及苗木业产业化龙头企业，搞好木材和果品精深加工，延长产业链条，促进林业产业化经营。四、重点建设内容（一）“十三五”重点建设内容“十三五”期间是实施“绿色XX攻坚工程”的关键性5年，要在“十二五”的基础上，加快“创建森林城市“步伐，加大生态环境治理力度，突出抓好生态脆弱地区造林绿化和通道景区景观林建设，依托国家林业重点工程带动林业快速发展，全面完成国有林场改革，全面加强森林经营和森林资源管理，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系及比较繁荣的生态文化体系。（二）林业生态体系建设1、“三北”防护林建设工程XX县“三北”防护林工程是构筑XX平原生态屏障的重要组成部分。由于地处XX周围，其战略地位十分重要，要在加强防护林体系建设，整体推进的同时，更要注重突出重点，强化区域治理。努力建设生态经济型防护林体系；依托“三北”防护林工程，一是抓好XX河生态走廊和XX线花卉走廊（"二廊“）建设，按照国家XX生态一体化发展战略，加快实施XX河文化旅游生态走廊建设，实现XX对接，打造新的景观线，为我县旅游业的发展创造新的生机。二是抓好XX高速、XX高速（“二线”）两侧的绿色通道工程。三是抓好XX水湖周边、XX景区周边、XX景区周边、清XX（“四周边“）景区周边生态景观林建设。（三）林业产业体系建设林业产业是个包括一、二、三产业的独具特色的产业体系，在坚持生态优先的前提下，立足于多种森林的综合开发利用，发展现代林业产品。1、培育龙头企业，促进产业化经营龙头企业处于产业化经营的最前端，它一头连市场，一头连基地，只有使龙头企业做大做强，才能实现真正意义上的产业化经营。着力抓好XX县纤维板、果品储藏及深加工、酸枣汁生产的发展，促进原料林定向培育，林产品加工和相关服务发展一体化。2、努力发展四大主要产业(1)积极发展林下经济以提高森林资源保护和利用水平，优化林业产业结构为出发点，以促进农民增收致富为落脚点，根据不同资源条件、人文条件，整合优势资源，以基地建设为载体，按照以林为主、保护第一，集约经营、规模发展，因地制宜、突出特色的原则，加大林下经济开发力度，大力发展林药、林菌、林禽、林花、林农等林下种植产业,进一步提高林业综合效益，促进林业、经济、社会协调发展。(2)特色经济林基地建设经济林发展要实现由数量型向质量效益型转变，大力发展绿色、有机果品，结合全省扶贫攻坚计划，合理调整品种结构，引导发展新品种，积极发展果品保鲜与深加工。发展的重点区域：一是从XX至XX的环坡经济林产业带，加强引导，充分发挥市场在配置资源中的决定作用，加快结构调整步伐,完善发展以核桃、苹果、樱桃为主的经济林基地建设；二是以XX为中心的杂果经济林产业带，强化新品种的引进和设施栽培，不断占领市场的制高点；三是从XX至XX干果种类经济林产业带，重点加强以山杏为主的仁用杏基地建设。(3)林木种苗基地建设种苗基地建设必须面向市场，找准XX县的区位比较优势，积极发展特色苗木，以新、特、名、优占领市场。发展的重点区域：一是以XX镇为主的花灌木种苗产业带；二是以XX乡为主的大规格类苗木产业带；三是以XX乡为主的常绿观叶植物产业带。(4)森林旅游业积极推进以森林公园为主，以其它自然生态风景区为辅的生态旅游产业发展。首先是完善XX州国家森林公园的基础设施，加强自然保护和宣传力度；其次是加快XX水湖、XX等其它自然生态风景名胜区开发力度，力争“十三五”期间使XX县森林景区旅游收入达到XX万元。3、着力推动木材战略储备生产基地建设我国是一个林业资源相对匮乏的国家，人均林业资源相对较少，同时又是一个经济发展较快的发展中国家，快速的经济发展，必然对林产品产生旺盛的需求。加之，我国实施天保工程以后，木材供给更加不足，这些都需要通过加快木材生产基地建设来完成，以保障国家木材安全。(四)资源保护体系建设1、森防体系建设(1)森林防火“十三五”期间的建设重点是：建立森林防火和扑救的长效机制，继续实施和完成重点火险区的综合治理工程，进一步完善森林火险预测预报和扑火信息指挥通讯系统。加快林火监测预警系统建设，瞭望覆盖率达到98%o加强森林消防建设，提高专业队伍扑火综合作战实力。加强生物防火林带和重点林业防火隔离带建设，提高自然条件下林区防火能力，建设防火阻隔带2万米、防火道路1.5万米。加强扑火物资和装备建设，提高控制和扑灭森林大火的能力。加强基层防控和管理指挥队伍建设，全面提升组织指挥、预警监测、以水灭火、火灾阻隔和林区通行能力，建设森林消防中队营房2处1000平方米。(2)森林病虫害防治“十三五”期间的治理和建设重点：一是加强对美国白蛾危险性病虫害的防治，防止给全县森林资源造成毁灭性的破坏。二是继续实施杨树天牛、红脂大小蠹、松毛虫、柿绵蛤等XX造成大面积发生的病虫害治理工程，有效遏制上述病虫害的蔓延，无公害防治率在95%以上；三是加强森林病虫害防治的监测预报网络建设，提高森林病虫害防治能力和预测预报水平；三是加强森林病虫害防治预测预报技术、检疫技术、防治技术、生物防治技术的运用，提高森林病虫害防治水平，产地检疫率在95%以上。2、加强生态保护，构筑国土安全体系以保护和建设森林生态系统、维护生物多样性为核心，强化野生动物和湿地保护，加强生态公益林建设，构筑绿色屏障，形成维护国土生态安全的保障体系。3、强化森林资源管理“十三五”期间重点：一是加强以资源监测和监查为主的森林资源管理，改善林业管理和林业执法条件，提高森林资源管理水平;二是加强木材检查站的规范化、标准化、现代化建设，提高林业行政执法检查能力；三是严格木材采伐审批手续，加大对乱占林地、乱砍滥伐的处罚力度，维护森林安全。4、实施科技兴林战略“十三五”期间，围绕林业建设重点，加强科技攻关，加快林业科技创新和成果的转化，提高科技贡献率。加强科技队伍的建设,加强科技培训和技术指导。加快实用技术的普及，大力推进高新技术产业化，增强林业发展的后劲和竞争力。加强阻碍本区域林业发展问题的研究，促进林业继续快速发展。5、林业基础设施建设“十三五”期间建设重点：一是加强林木种苗和良种基地建设,满足本地及周边地区工程建设用苗；二是加强林木种苗质量监督、检查等基础设施建设，杜绝劣质苗木进入工程区；三是加强基层林业工作站建设，提高人员素质，强化“管理、组织、指导、服务”职能，提高林业系统的工作效率。（五）继续推进林业改革“十三五”期间紧跟国家部署，继续推进林业体制改革，逐步建立起管理高效、运行有序、充满活力、适应生产力发展的林业体制。深化林权制度改革，靠改革激发林业发展活力。国有林场改革全面完成，不断注入林业发展的新活力。（六）加强生态文明建设，促进生态文化繁荣弘扬人与自然和谐相处的生态价值观，让生态融入生活，用文化凝聚力量，形成尊重自然、保护自然、合理利用自然的生产生活方式，建立和保护自然保护区、森林公园、森林旅游区、植物园等具有特色的生态文明教育基地，加强宣传教育，增强生态意识，加大文化作品创作力度，加快生态文化进程，使之建成比较繁荣的生态文化体系。（七）2016-2020年主要建设任务到2020年，XX县重点地区全面完成绿化，生态环境明显改善,但一些较难治理的地区，生态状况依然严峻。因此，2016-2020年的主要建设任务：一是加大力度治理较难治理的地区，力争在这一时期全面完成绿化，使XX县有林面积增加到XX万亩，使森林覆盖率达到XX%o达到林业结构调整合理，生态效益明显，防护体系完备的目的，使之真正建立起比较完备的林业生态体系；二是继续加强林业产业一体化建设，使全县果品产量稳定在XX万吨以上，木材供应有序，年提供木材稳定在XX万立方米以上。具备一定的精品深加工能力。龙头企业带动作用明显，产业链条衔接紧密，基地供给保障有力，使之真正建立比较发达的林业产业体系；三是加大森林资源的保护力度，加强生态公益林和中幼林结合的抚育管理，加强野生动植物的保护，控制采伐限额，强化森林经营，增强公益林的生态功能，全面提高森林质量和效益；四是加大林业第三产业的开发力度，搞好森林旅游的开发和建设，完善森林旅游服务功能,使一、二、三产业协调发展，增强可持续发展的能力，完成由林业大县向林业强县的转变。五、工程建设内容、建设规模和建设进度(一)建设内容“十三五”计划完成绿化XX万亩，其中人工造林XX万亩，封山育林XX万亩。在XX万亩人工造林中：1、“三北”防护林工程XX万亩(XX河生态走廊建设XX万亩；景区周边生态景观林建设XX万亩)，每年完成XX万亩；2、经济林基地工程XX万亩，每年完成XX万亩；3、山区平原绿化工程XX万亩，每年完成XX万亩；4、绿色通道工程XX万亩，每年完成XX万亩。5、木材战略储备工程XX万亩，每年完成XX万亩；6、中幼林抚育工程XX万亩，每年完成XX万亩；7、XX线花卉走廊建设XX万亩；8、封山育林工程XX万亩，每年完成XX万亩。（一）建设进度安排（见附表）六、投资概算、资金来源与效益分析（一）投资概算与资金来源1、投资概算完成“十三五”造林绿化计划及2020年中长期发展规划，共需投资XX万元。其中：直接投资XX万元；间接投资XX万元，不可预见费XX万元。2、资金来源在XX万元投资中，国家拨款XX万元，地方配套及群众自筹XX万元。（二）效益分析1、生态效益上述计划与规划完成后，生态环境明显改善，可防护农田XX万亩，增加粮食产量XX万斤，控制水土流失和防风固沙面积XX万亩，年减少水土流失XX万吨，增加蓄水量495万立方米。抵御风、雹、旱、霜冻等自然灾害能力增强，基本实现山川秀美。2、经济效益该计划与规划完成后，可增加木材XX万立方米，产薪材XX万吨，年果品产量增加XX万吨，年产各类苗木XX多万株，直接经济效益XX万元。3、社会效益“十三五”造林绿化计划及2020年林业发展规划完成后，可极大的促进农民增收，促进农村经济的发展，并带动第三产业的腾飞。同时对工程区的人民生命财产安全起到积极的保护作用。对XX县乃至XX地区都将产生巨大的现实意义和深远的历史意义。4、综合评价该规划发展条件充足，产业布局和工程进度安排合理，施工难度较小，配套措施得力，可操作性强。实施后，生态效益明显，经济效益巨大，社会效益可观，具有较强的可行性。七、保障措施（一）加强领导，强化责任落实林业生态建设是一跨行业、跨部门的全社会参与的庞大的系统工程，各级党委政府领导，一是要把林业建设纳入党委政府工作重要议事日程，切实加强领导，深入落实林业发展长期目标责任制；二是健全组织，明确职责，确保林业建设工作顺利开展；三是各级部门协调联动，层层分解任务，全面抓好林业发展“十三五”规划的贯彻和落实，促进XX县林业健康、协调发展。（二）落实林业政策，活化营造林机制全面落实党在新时期林业各项方针政策，保持林业发展的稳定。一是完善政策，健全服务，规范管理，为林业发展创造良好的体制机制和政策环境。二是继续推进林权制度改革，激活林业资产,促进林权流转；三是活化造林机制，鼓励大户造林，大力发展民营林业；四是扩大对外开发，内引外联，大力发展国际碳汇林业。（三）加大资金投入，促进林业健康发展林业是一项社会公益性很强的事业，必须有足够的资金方能保障林业健康稳定发展。一是加大林业资源保护的投入，控制有烟火灾和无烟火灾的发生。二是加大林业资源发展的投入，并采取多渠道、多方式积极争取国家和社会及外援的投入，满足林业建设发展的需要。（四）落实科技兴林，强化质量和效益落实科学发展观，明确科技兴林发展战略。一是组织开展困难条件下造林、森林可持续利用与保护等关键技术的探索，提高科技对林业发展的贡献率；二是要加快现有科技成果的转化，大力推广常规实用技术；三是加强科技培训，全面提高科技人员和林农的科技素质；四是稳定壮大科技队伍，建立健全科技服务网络和科技推广体系，全面提高林业建设的质量和效益。（五）加强资源保护，坚持依法治林一是要加强森林法等法律法规的宣传，克服盲区，使之做到知法、懂法、守法；二是加大林业执法力度，严格森林资源管理,严厉打击乱砍滥伐、滥占林地、放牧毁林等违法犯罪的行为；三是加强林业执法环境的建设，全面提高林业行政执法和执行政策的能力；四是村村要建立乡规民约，层层建立护林组织，配合林业公安的工作，形成一个强大的依法治林的网络和一股强大的依法治林的态势；五是加大林木检疫工作力度，加强森林病虫害监测、预报及防治工作，防止大面积森林病虫害发生，确保森林资源稳步增长。（六）健全种苗供应体系，确保苗木质量一是加快良种繁育基地建设，保障良种壮苗的及时供应；二是加强种子、苗木检验检疫，防止伪劣、带病虫害等不合格种子、苗木进入市场。三是搞好种苗生产与种苗用户的对接，防止盲目生产。