保亭黎族苗族自治县普惠托育机构认定、资金补助和管理办法（试行）（征求意见稿）.docx

保亭黎族苗族自治县普惠性托育机构认定、资金补助和管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为积极构建普惠托育服务体系，促进我县婴幼儿照护服务高质量发展，根据海南省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见（琼府办（2020）24号）海南省卫生健康委员会海南省发展和改革委员会关于印发海南省托育服务发展三年行动计划（20232025年）的通知（琼卫人口家庭（2023）2号）国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知（国卫人口发（2019）58号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于在我县进行注册并通过县卫生健康委审核备案的所有普惠性托育机构的认定、资金补助和管理。补助资金用于推进保亭县普惠性托育机构发展运行。第三条普惠性托育机构是指经有关部门登记、卫生健康部门备案，按照政府协议价收取婴幼儿托育费的，为3岁以下婴幼儿提供托育服务的机构。托育机构的建设需符合国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知（国卫人口发（2019）58号）等相关文件规定。第二章认定条件第四条凡符合我县托育机构建设发展布局规划，同时具备以下条件的托育机构均可自愿向县卫生健康委提出普惠性托育机构认定的申请。（一）由政府机构以外的社会组织或者个人利用非财政性经费举办，机构注册地址和实际经营场所均设在我县区域范围内的，且办托规范、安全、有质量的托育机构；（二）证照齐全、有效，两年内无发生安全责任事故、无通报批评、无违法办托行为等相关记录；（三）同意与县卫生健康委签订承诺书，收费行为规范,按规定进行收费公示，无乱收费现象；（四）财务管理规范独立核算、制度健全、运转良好，机构取得的收入主要用于补偿办托成本，保障托育机构的正常开展；（五）从业人员符合岗位任职要求，已发保障从业人员工资、福利待遇，与从业人员签订劳动合同，为从业人员依法缴纳“五险一金”；（六）按照保亭黎族苗族自治县普惠性托育机构评估指标体系自评分达到80分及以上。第五条民办幼儿园（不含普惠性民办幼儿园）延伸办托的，参照普惠性托育机构标准进行认定。普惠性民办幼儿园延伸办托的，参照普惠性民办幼儿园予以确认，普惠性民办幼儿园的托班统一认定为普惠性托班。第六条县卫生健康委依据保亭黎族苗族自治县普惠性托育机构评估指标体系组织开展普惠性托育机构评定工作并对辖区内所有普惠性托育机构实施动态管理。认定结果有效期为3年，普惠性托育机构认定时间为每年37月。第三章申报材料和认定程序第七条申报材料。（一）保亭黎族苗族自治县普惠性托育机构申报表（二）托育机构（含托班）班级设置和人员配备情况；（三）从业人员资格证（上岗证）、工作人员健康证等原件和复印件；（四）缴纳“五险一金”凭证、托育机构对公账户证明、托育机构收费凭证和财务审计报告等；（五）托育机构年度工作计划、工作总结等常规工作相关资料。（六）实际托班婴幼儿详细花名册。第八条认定程序。（一）申报。在申报期内向县卫生健康委提出书面申请。（二）审核。县卫生健康委对托育机构进行审核，并牵头组织相关部门对托育机构的建设情况进行现场核实，机构的托位数根据机构实际建设情况与国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）进行核定。（三）公示。符合条件的托育机构名单在保亭县人民政府门户网和健康保亭公众号内同时进行公示，公示期为5个工作日。公示无异议或异议不成立的，由县卫生健康委发文认定为普惠性托育机构，并向社会公布。（四）认定、公布。经公示无异议后正式认定为“普惠性托育机构”并向社会公布托育机构名称、地址、收费标准等信息。第四章收费标准第九条普惠性托育机构最高收费标准为：全日托每人每月不超过1500元，原则上半日托托育费每人每月不超过全日托60%；计时托、临时托托育收费标准由托育服务机构与家长协商约定，托育费可按学期或按月收取。第十条普惠性托育机构收费参照海南省幼儿园收费管理办法（琼价费管（2017）342号），依托市场实施动态调整，接受政府指导。第十一条民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）延伸办托的，参照普惠性托育机构托育收费标准执行。第五章补助政策第十二条普惠性托育机构补助资金主要用于维持托育机构运转和提高办托质量，包括为教职工购买“五险一金”，仪器设备、玩教具及图书资料的购置；保育业务与管理、师资培训、文娱活动、办公、交通差旅、邮电等费用；托育机构房屋、建筑及仪器设备的日常维修维护等费用；租金支付、托育机构安全工作费用、其他用于托育机构正常运转所需的费用。专项资金必须专款专用，不得挪作他用。普惠性托育机构补助按普惠性托育机构实际收托普惠3岁以下婴幼儿（最高收托普惠婴儿数不得超过机构建设的总托位数），补助标准为每人每月100元（不足1个月的按一个月计算补助资金）。补助资金二补助标准*实际在托3岁以下婴幼儿数*在托月数。民办幼儿园（含普惠性民办幼儿园）延伸办托的，参照普惠性托育机构补助资金标准执行。第十三条普惠性托育机构财政补助款项，原则上每年9月底前，由县卫生健康委将普惠性托育机构建设情况和在托人数进行汇总，向同级财政部门提出拨款申请，财政部门将相应的补助资金划拨到位。第六章职责界定和划分第十四条县发改委、县卫生健康委根据海南省托育服务发展三年行动计划（20232025年）的通知（琼卫人口家庭（2023）2号）统筹指导全县普惠性托育机构发展。第十五条县卫生健康委负责对普惠性托育机构实行备案，组织实施普惠性托育机构认定、资补和管理，县婴幼儿照护服务发展联席会各成员单位、各属地政府根据保亭黎族苗族自治县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案（保府办（2021）6号）等文件精神和自身职责协助开展普惠性托育机构的日常监管工作。第十六条县财政局负责补助资金保障工作。将补助资金纳入年度财政预算，落实普惠性托育机构资补经费，确保按时足额划拨到位，实施财政资金监管和绩效评价。第七章退出机制第十七条经认定的普惠性托育机构有效期为3年（普惠性托育机构发生变更的，需重新进行普惠性托育机构认定），在有效期内自愿退出普惠性或停止办托的，需以书面形式报请县卫生健康委批准，并退回财政补助资金（其中未到1年的退回全部财政补助资金，未达2年的退回50%财政补助资金）。因不可抗力原因停止办托的，财政补助资金可不予退回。第十八条普惠性托育机构有下列行为的，县卫生健康委取消普惠性托育机构资格，并取消或追回当年补助资金：（一）日常监管发现问题，未按照监管部门要求限期改正的；（二）不接受政府指导，未按照协议约定收取费用的；（三）违规组织婴幼儿参与商业性活动，造成恶劣社会影响的；（四）套取、挪用政府补助资金的；（五）弄虚作假、骗取资格的；（六）出现安全、卫生责任事故，造成社会不良影响的;（七）其他违反法律、法规规定的。第八章附则第十九条本办法由县卫生健康委员会、县发展和改革委员会、县财政局负责解释。第二十条本办法自公布之日起施行。附件：1.保亭黎族苗族自治县普惠性托育机构申请表2.保亭黎族苗族自治县普惠性托育机构评估指标体系保亭黎族苗族自治县普惠性托育机构申请表托育机构名称（盖章）许可证编号单位登记证书编号所在社区/乡镇托育机构规模班级数个，实际在托婴幼儿个地址开办时间场所情况占地面积mt,建筑面积m1,户外活动场所面积m1,绿化面积_m1托育机构性质口国有口集体口租赁口自有口其他（如为租赁，租期自年月日至年月日）教职工情况现有保育员员人；具（育婴师）和职工一人，其中专任保育有保育员资格证人。托育机构类别收费标准保教费：元/生期伙食费：元/生月，园车费：元/生月。法人代表负责人姓名手机证照情况1 .民办托育机构营业执照：有口无口2 .食品经营许可证：有口无口3 .卫生保健合格证（或卫生评价报告）：有口无口4 .税务登记证：有口无口5 .消防验收合格证明：有口无口6 .（1）场地证明；有口无口（2）工作人员资格证明有口无口7 .卫生健康部门要求提供的其他材料有口无口一年内县级以上（含县级）通报批评或处罚有口无口上一年度检查合格有口无口自申报之日起前两年内安全责任事故有口无口乱收费行为有口无口依法与所有工作人员签订劳动合同有口无口为工作人员缴纳“五险”有口无口托育机构情况说明（由对照条件简述1500字左右）县卫生健康行政部门意见（盖章）年月日保亭黎族苗族自治县普惠性托育机构评估指标体系一级指标级标二指三级指标评估标准分值评分结果备注自评考评Al举办条件Bl场地Cl自有场地或租赁期不少于3年的场地（2分）o2C2场地自然条件良好、交通便利、符合卫生和环保要求，避开加油站、输油输气管道和高压供电走廊等（0.5分），远离垃圾及污水处理站等存在污染源的场所（0.5分），远离城市交通主干道或高速公路等（0.5分），不与大型娱乐场所、商场、批发市场等人流密集场所毗邻（0.5分）；符合国家相关抗震、消防标准、电气安全的规定（1分）。3C3婴幼儿人均建筑面积不低于6m2（1分），室外活动场地人均面积不小于3m2（0.5分）；室内最小净高睡眠区、活动区不应小于2.8米（0.5分）。2C4有专用的户外活动场地，总面积符合要求，场地周围采取隔离和防止物体坠落措施（1分）；地面平整、防滑，无障碍、无尖锐突出物（0.5分）；场地有绿地，绿地内无有毒、带刺、病虫害多、有刺激性的植物（0.5分）。2C5生活用房布置在首层，当布置在首层有困难时，可将托大班布置在二层，其人数不超过60人（2分）。2C6活动室、寝室及具有相同功能的区域，布置在当地最好朝向，冬至日底层满窗日照不应小于3h（1分）。1C7设有符合标准的生活用房，生活用房各班为独立使用的生活单元，每班有专用的活动室和午睡室（1分）。1级标一指级标二指三级指标评估标准分值评分结果备注自评考评Al举办条件Bl场地C8建筑主要房间的空气声隔声标准、环境噪声、室内空气质量等符合规范（1分）；幼儿用房自然通风良好（1分）。2C9使用的建筑装修材料和室内设施符合现行国家标准民用建筑工程室内环境污染控制规范GB50325有关规定（1分）。1ClO托儿所建筑设有门厅，门厅内设置晨检室、收发室、展示区、洗手池等（0.5分）；设置保健观察室、警卫室、园长室、财务室、教师办公室、会议室、教具制作室、储藏室等服务管理用房（1分）；收托2岁以下婴幼儿的，应设置符合有关规定要求的母婴室（0.5分）。2Cll幼儿经常通行和安全疏散的走道无台阶，当有高差时，防滑坡道坡度不大于1：12（0.5分）。0.5C12疏散走道的墙面距地面2m以下无壁柱、管道、消火栓箱、灭火器、广告牌等突出物（0.5分）。0.5C13有独立设置并符合卫生要求的厨房（0.5分）；厨房使用面积达0.4f每人，且不小于12m2（0.5分）。1级标二指三级指标评估标准评分结果备注自评考评Al举办条件B2设施设备C14活动室内婴幼儿生活和学习必需的各种设备和用品较为齐全、适用，有适合婴幼儿身高的桌椅、玩具柜、饮水设备、茶杯箱等家具（1分）；提供数量充足的、安全的、能满足多种感知需要的玩具材料，提供给婴幼儿的玩具应当符合GB6675”玩具安全系列国家标准”（1分）。2C15机构大门、建筑物出入口、楼梯间、走廊、厨房等应设置视频安防监控系统，设有监控视频观察区，对机构内所有场所（成人洗手间和更衣间除外）进行无死角监控（1.5分）监控录像资料保存期不少于90日（0.5分）。2C16有适合幼儿并符合卫生要求的午睡床铺设备，确保一人一床（不得采用上下铺）（0.5分）；每班有专用盥洗室，按婴幼儿数5：1（乳儿班3个）设置水龙头数量，每班婴幼儿专用坐便器（或蹲位）至少2个，小便器至少2个（或便槽2.5米），卫生设施完备，符合幼儿年龄特点（1分）；有防暑降温和防寒保暖设备（0.5分）。2C17机构防护栏应符合下列规定：外廊、室内回廊、内天井、阳台、上人屋面、平台、看台及室外楼梯等临空处应设置防护栏杆，栏杆应以坚固、耐久的材料制作；防护栏杆的高度应从可踏部位顶面起算，且净高不应小于1.30叱防护栏杆必须采用防止幼儿攀登和穿过的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净距离不应大于0.09mo（3分）3C18幼儿使用的楼梯，当楼梯井净宽度大于OJhn时，必须采取防止幼儿攀滑措施（1分）；楼梯栏杆应采取不易攀爬的构造，当采用垂直杆件做栏杆时，其杆件净距不应大于0.09m（1分）。2C19活动室、寝室、多功能活动室等幼儿使用的房间设双扇平开门，门净宽不小于L20m（0.5分）。活动室、多功能活动室外窗开启扇均应设纱窗（0.5分）。1一级二级三级评估标准%卜备注一级指标二级指标二级指标评估标准值备注自评考评Al举办条件B3人员配备C20工作人员应当具有完全民事行为能力和良好的职业道德，热爱婴幼儿、身心健康，无虐待儿童记录、无犯罪记录，无抑郁症等精神性疾病史。（1分）。1C21托育机构负责人负责全面工作，应当具备大专以上学历，具有从事儿童保育教育或卫生健康等相关工作3年以上的经历，且经托育机构负责人岗位培训合格（2分）。持有幼儿园园长证（1分）。3C22合理配备保育人员，年龄55周岁以下，具备高中及同等以上学历，具有婴幼儿照护经验或相关专业背景，受过婴幼儿保育相关培训和心理知识培训，持证上岗（2分）。2C23保育人员配备数量与婴幼儿数的比例不低于：乳儿班：1:3,托小班1:5,托大班1：7,混合班1:6（3分）。3C24收托50人以下的托育机构，应至少配备1名兼职保健人员；收托50-100人的，应至少配备1名专职保健人员；收托100人以上的，应至少配备1名专职和1名兼职保健人员（1分）。卫生保健人员具备全日制大专及以上学历，医务人员具备医师/护士资格，上岗前经当地妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训合格，持证上岗（1分）。2C255.合理配备炊事人员，与婴幼儿数的比例不低于以下标准：每日提供三餐三点心，按照1:30配备人员；一餐两点心按照1:50配备人员（1分）。取得炊事员上岗证（1分）。2无炊事人员该项不得分C266.机构独立设置需配备保安，若依托其他单位设置，则该被依托单位需配保安（1分）。保安人员应当取得公安机关颁发的保安员证，并由获得公安机关颁发的保安服务许可证的保安公司派驻（1分）。2指标指标指标值自评考评A2机构管理B4行政常规管理C27有正确的办园指导思想和培养目标，有机构发展的整体规划与具体实施措施（0.5分）；有2年以上的办园历史，制定年度工作计划（0.5分）；社会声誉好，家长、社会满意度高，一年内无家长投诉、信访（0.5分）；注册、备案、变更及时（0.5分）。2C28规模适宜，机构非独立设置不超过3个班（1分）；严格控制班级名额，乳儿班（6T2个月，10人以下），托小班（12-24个月，15人以下），托大班（24-36个月，20人以下，混合班（18个月以上，18人以下）（4分）。5C29托育机构与婴幼儿监护人签订托育服务协议（0.5分）；建立收托婴幼儿信息管理制度，及时采集、更新，定期向备案部门报送（0.5分）。1B5教职工队伍管理C30依法与工作人员签订劳动合同，保障工作人员合法权益（0.5分）。建立人员培训、职级评定等制度，建立负责人、工作人员的继续教育制度，并按规定组织和支持从业人员参加继续教育进修活动，通过集中培训、在线学习等方式，不断提高工作人员的专业能力、职业道德和心理健康水平（1.5分）。2B6收费管理C31托育机构定期公示收费项目，实行明码标价，自觉规范收费行为，并使用规范的专用票据（0.5分）；托育费按学期或按月收取（0.5分）。1二级指标三级指标评估标准分值评分结果备注自评考评A3安全卫生保健工作B7安全工作C32落实安全管理主体责任，建立健全安全防护措施和检查制度、门卫、房屋、设备、消防、交通、婴幼儿接送、活动组织和婴幼儿就寝值守等各项安全防护制度，主要包括：安全责任制度；婴幼儿接送制度；环境安全检查制度；信息保护制度等（2分）。制定重大自然灾害、传染病、食物中毒、踩踏、火灾、暴力等突发事件应急预案（2分）。4C33工作人员掌握预防婴幼儿伤害的相关知识和急救技能（1分）。1B8卫生保健工作C34保健室设有儿童观察床，且符合安全要求,有流动水和独立的厕所（或便盆），配备办公桌椅、档案柜、儿童杠杆式体重秤、量床（2岁以下儿童使用）、身高计（2岁以上儿童使用）、皮尺、额温枪、体温计、外用药品、消毒用品等（1分）；晨检车配备棉签、压舌板、免洗医用洗手液、手电筒、额温枪等（1分）；活动室、寝室、幼儿卫生间等婴幼儿用房宜采用安全型移动式紫外线杀菌消毒设备。紫外线杀菌灯的控制装置应单独设置，并应采取防误开措施（1分）。保健人员定期接受儿童保健专业培训（1分）。4C35加强婴幼儿健康管理，科学合理安排婴幼儿生活、饮食、饮水、喂奶、如厕、盥洗、清洁、睡眠起居等各个环节（1分）；结合实际工作建立各项制度，主要包括：健康检查制度卫生和消毒制度膳食管理制度传染病预防和管理制度食品安全管理制度用药管理制度报告制度工作人员健康管理制度信息收集上报制度（4分）。5C36认真做好晨午检及全日健康观察等日常卫生保健工作，配合卫健部门做好婴幼儿健康管理、计划免疫工作（2分）；建立健全幼儿健康档案，各类账册、资料、档案齐全、规范（2分）。4二级指标三级指标评估标准分值评分结果备注自评考评A3安全卫生保健工作B8卫生保健工作C37婴幼儿入托体检率100%（l分）；离开机构3个月以上返回时应重新体检（0.5分）。所有工作人员必须持有健康证，并每年进行体检（1分）；无慢性传染病和精神疾病（0.5分）。3C38建立营养管理制度，为幼儿提供合理的膳食。根据时令及幼儿特点制订定量食谱（1分）；定期进行营养分析，并向家长公布幼儿进食量和营养摄取量等情况（1分）。2C39食堂严格执行食品卫生法，做好饮食卫生管理（0.5分）。严格执行幼儿食品留样48小时的规定（0.5分）。14保育工作B9保育管理工作C40根据婴幼儿不同月龄段的生理和心理发展特点，科学安排婴幼儿作息时间，注意动静结合、室内活动与室外活动结合（1分）；保证婴幼儿每日户外活动不少于2小时，寒冷、炎热季节或特殊天气情况下可酌情调整（2分）。托育机构严禁开展违反幼儿生理和心理发展规律、有损婴幼儿身心健康的超前学习或活动（1分）；严禁虐待、歧视、体罚或变相体罚等损害幼儿身心健康的行为（1分）。5C41以游戏为主要活动形式，寓教育于各种活动之中，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展（3分）。活动应重视婴幼儿的情感变化，注重与婴幼儿面对面、一对一的交流互动，动静交替，合理搭配多种游戏类型（2分）。5一级指标二级指标三级指标评估标准分值评分结果备注自评考评A5家长和社区工作BlO家长工作C42建立与家长联系的制度，定期召开家长会议，接待来访和咨询，帮助家长了解托育机构的保育照护内容和方法（1分）。成立家长委员会，听取家长委员会有关婴幼儿重要事项的意见和建议（1分）。建立家长开放日制度（1分）。重视家园共育，通过多种形式向家长普及科学的早期教育理念和方法，帮助家长树立正确的教育观念，指导幼儿的家庭教育（1分）；家长满意率高（1分）。5Bll社区工作C43加强与社区的联系与合作，面向社区宣传科学育儿及促进婴幼儿早期发展的知识，开展多种形式的服务活动（3分）。3总分100使用说明：保亭黎族苗族自治县普惠性托育机构评估指标体系共5个A级指标、”个B级指标、43个C级指标。总得分大于80分，即可申请认定普惠性托育机构。