古代“巡视组”：官不大权大.docx

古代”巡视组:官不大权大笔者小的时候，看过不少戏曲电影，其中常有这样的情节：一个落魄书生，在家乡受地主、官僚欺负，后来考上了状元，被授予“八府巡按”之职，威风凛凛地衣锦还乡，把当年欺负他的地主和官僚都抓了起来因此,在那时的印象中，这个“八府巡按”的官职非常大，所以才能在那些平时作威作福的地方官面前说一不二。及至上了大学，开始有针对性地阅读一些史书时，才发现所谓的“八府巡按”，只是民间的一种说法，官方从没有过“八府巡按”一说，只有“巡按御史”，而且，巡按御史的官职非常小，只是小小的七品官。巡按御史这个官职，最早是由隋朝设置的，在明清两代，形成了相对完整的制度化设置。巡按御史是御史的一种，明清两代中央政府均设有监察机关即都察院（类似今天的中纪委或监察部），都察院下面设御史（也称监察御史），明代都察院下属有十三道监察御史；清代都察院下属有十五道监察御史。这些御史可以分为几类：在京城都察院供职的称为内差或常差；奉命出巡盐务的称为巡盐御史；奉命出巡漕运的称为巡漕御史；奉命巡按地方称为巡按御史前面提到的“八府巡按”，指的就是巡按御史。据明史记载，明洪武年间即有巡按御史之设，但不是常例，到了永乐元年（1403）,才成为定制。巡按御史的官级虽然只是正七品（相当于现在的正县团级），但其权力还是非常大的。据明史记载：“巡按则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。”因为巡按御史是“代天子巡狩”，所以“大事奏裁，小事立断”；“凡政事得失，军民利病，皆得直言无避”，不仅可对违法官吏进行弹劾，也可由皇帝赋予直接审判行政官员之权力，并对府州县道等衙门进行实质监督，也可在监察过程中对地方行政所存在的弊端上奏巡按御史虽然本身官职不大，但因为代表的是中央政府，所以可以对地方官吏行使权力，就好比现在，中纪委或监察部派出的巡视组组长，在中纪委或监察部也许只是一个司局级干部，但却可以监督地方大员。其实，对于御史，明朝的要求是很严格的，规定“御史犯罪，加三等，巡按御史既然是中央政府所派的纪委官员，行使对其他官吏的监督职责；而且中央对他们管理得又很严格，其本身素质应该没有什么问题了吧？应当承认，巡按御史的出身，大多都是知识分子；考上了进士的读书人，大多都分到都察院做御史了，这就保证了巡按御史的素质基本上是过硬的，但也不尽然，巡按御史中也有一些仗着自己的权势为非作恶的家伙，明代的清官海瑞就遇到过这么个巡按。嘉靖三十九年(1560),都御史鄢懋卿巡行浙江，这个家伙连吃带喝带拿,一路上搜刮了大量民财。海瑞当时是淳安县令,看到鄢懋卿要来到自己的县界了，就给他写了一封信，指责他的搜刮行为，结果，鄢懋卿就没敢到淳安，而是绕道走了。明崇祯年间，袁继咸主持三立书院，其间得罪了魏忠贤死党山西巡按御史张孙振，张孙振便伙同阳曲知县李云鸿等人给袁继咸捏造了19条罪状，诬告袁继咸。朝廷听信了张孙振的一面之词，下令将袁继咸革职查办、押往京师问罪。好在袁的学生傅青主为老师奔走申冤，使得冤情终得昭雪，张孙振也被革职查办。虽然有着种种不尽如人意之处,但总体来说,巡按御史制度在监督地方官员、推进地方廉政建设方面，起到了一定作用，这种效果一直影响到今天。我们今天推行的中央巡视组下地方巡视措施，其实就是对古代巡按御史制度的一种扬弃，当然，相比于古代的巡按御史制度，当代的巡视措施更加有助于保证政府官员的廉洁。