新一轮国企改革三个需要细看的重点.docx
新一轮国企改革，三个需要细看的重点知风云：国企改革迈入新阶段，将有哪些新改变？在改革浪潮中如何实现认知突破？市场化经营机制改革如何阔步发展？读后，相信您对国企改革深化提升行动将有更深刻的理解，能够在企业提升竞争力的道路上，帮助您分析趋势，找准方向。新一轮改革，新型经营责任制与任期制和契约化管理有什么区别？别跑偏了在全国国企范围内，全面构建新型经营责任制，是"进一步完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制”的核心内容，也是国企新一轮改革中的关键篇章之一。提到新型经营责任制这个新改革概念，很多国企朋友会直接把它和过去几年国企普遍推行的经理层任期制与契约化管理联系起来，自然而然的认为，"这个新型经营责任制，就是任期制与契约化管理的延续，是这个国企市场化干部考核激励方式的2.0版本。”这样的理解对不对？有没有道理？知本咨询的答案是，“有一定道理，但是新型经营责任制并非任期制与契约化管理的升级版，它们有很大的不同！”新型经营责任制，从2021年初第一次在任期制与契约化改革工作中与大家见面，到现在成为国企改革深化提升行动当中的必选机制改革项目，它的内涵和外延有哪些没变？有哪些调整？有哪些新意？任期制与契约化，关键要点是三个：第一，明确任期；第二，明确责任；第三，奖优汰劣。通过这样的基本管理逻辑，国企经理层能够明确自己的岗位责任、考核责任，进而在刚性兑现的要求下，给达标的、优秀的经理层年度激励、任期激励，让不合格、表现差的经理们解聘、退出。从功能的角度看，任期制与契约化，实际是一个面向经理层的激励约束机制。从2020年开始，全国国企利用近三年时间，普遍推行了任期制与契约化管理，并且开始取得预期的成效。在这样的背景下，为什么再提出新型经营责任制这个新要求呢？知本咨询认为，这里有三个原因：1、任期制与契约化需要综合管理体系支撑配套。2、任期制与契约化需要全层次组织落地。3、任期制与契约化需要体现新改革要求。通过刚才三个原因的说明，可以知道在国企改革深化提升的新三年，任期制与契约化迫切需要深化提升，这种提升体现在三个维度： 在深度上提升，将单一的激励约束机制深化为企业的综合经营管理制度； 在范围上提升，将经理层的任期和契约充实扩展为企业全层级全岗位的契约管理； 在内容上提升，将改革的新使命、新任务融入进来，用目标和契约管理的方式落地落实。在三维度的综合作用下，任期制与契约化管理，将实现崭新升级，成为“新型经营责任制"！新型经营责任制有什么新属性？新型经营责任制是一套经营发展理念，是一套目标管理方法，是一套激励约束机制。如果说任期制与契约化，让国企体会到了经理层激励约束机制的作用，那么新型经营责任制，就是在此基础上，通过在深度、范围、内容上的提升，建立起遍及全组织、全领域的一套新型经营发展理念，一套目标管理方法和一套激励约束机制！最新I国企改革深化提升行动，三大动因、两类任务、三条底线、一个支撑10月1日出版的第19期求是杂志刊发国务院国资委党委署名文章深入实施国有企业改革深化提升行动（我们简称“文章”），全面深入阐述了国企改革深化提升行动的基本原则和核心要求。国庆节后，国企将迎来2023年的第四季度，这是不平凡的第四季度，也是国企改革深化提升进入加速跑的第一个季度，并以适当的速度一直跑进2025年。在这个战略进程里，怎样瞄准精确的目标，如何保持正确的姿势？深入实施国有企业改革深化提升行动这篇文章对此做了充分说明，需要大家详细学习、深入理解。知本咨询经过学习理解，将文章的核心改革思想，总结为"3231”：第一个3,是指实施深化提升行动有“三大动因"。这个2,是指落实深化提升行动有"两类任务第二个3,是指推进深化提升行动要坚持“三条底线”。这个1,是指保障深化提升行动有“一个支撑”。1、三大动因战略动因：中国式现代化要求必须改革环境动因：全球大变局加速演进要求必须改革短板动因：国企机制体制弊端要求必须改革2、两类任务第一类任务，功能使命性任务。文章指出，"突出抓好以更好服务国家战略为导向的功能性改革。”这里的功能性改革，就是国企改革深化提升的功能使命性任务。功能性改革总体包括三个核心内容： 完善科技创新机制，更好服务实现高水平科技自立自强。 优化国有经济布局，更好促进现代化产业体系建设。 强化重点领域保障，更好支撑国家战略安全。第二类任务，体制机制性任务。文章指出，"着力打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。”以"四新"为特征的现代新国企打造，核心就是推动国企继续深化机制体制性改革。根据文章的内容，这个部分的改革任务也包括三部分： 围绕优化资源配置深化改革，进一步加大市场化整合重组力度。 围绕提升活力效率深化改革，进一步完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制。 围绕完善监管服务深化改革，进一步健全以管资本为主的国资监管体制。如何深入理解功能使命性任务和机制体制性任务的关系呢？知本咨询认为它们更像是一个连接在一起的"双环模型"，我们一起看一下：创建世界一流企业功能使命改革机制体制改革 优化资源配置 提升活力效率 完善监管服务 完善科技创新机制 优化国有经济布局 强化重点领域保障知本咨询认为，国企改革深化提升行动，通过功能使命性任务和机制体制性任务的结合，进一步推动了世界一流企业的改革目标，可以说，这次改革是两类任务，实现三大目标的改革。3、三条底线思想底线目标底线原则底线(1)思想底线"总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，是做好新时代新征程国资国企工作的根本遵循和科学指南。”因而，作为首要任务，“自觉做到学与知深度结合、思与信融会贯通、用与行有机统一"，就成为国企改革中必须坚守的思想底线。(2)原则底线多年的改革历程，让我们积累了大量的改革经验和方法，也明确了若干改革重大原则。在今年早些时候国务院国资委党委署名刊发的国企改革三年行动的经验总结与未来展望一文中，总结了国企改革的五条重大经验，它们分别是：五条经裳国企改革的指导思想，就是国有企业改革发展和党的建设的重要论述。国企改革的重大原则,就是把党的领导贯穿国企改革全过程各方面。国企改革的使命任务，就是全面正确理解国有企业在国家战略层面的存在意义。国企改革的基本方向,就是持续推动与市场经济深度融合。 国企改革的基本方法论，就是体现“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，实现强有力的组织推进体系和务实高效的工作推进机制。这五大原则，依然是推进国企改革深化提升行动的核心原则指南。(3)目标底线国企改革三年行动树立了明确的目标，那就是取得"三个明显成效"。国企改革深化提升行动，也在此基础上提出了基本目标，要继续取得“三个新的明显成效"。具体来说，国企改革深化提升行动的目标底线变化，我们可以用一张对比图来感受：一年行动(2020-2022)目标:取得二个明显成效深化提I行动(2023 2025)目标: 再取洱三个期显成效4、一个支撑国企改革深化提升行动，依然如此。文章强调，“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的"根"和"魂"。所以，要从三个主要方面开展部署，强化这个核心支撑力量。 完善党领导国有企业的制度机制。 打造高素质专业化国有企业领导人员队伍。 坚决落实全面从严治党要求。落实国企改革深化提升行动,请先理解好一个基本概念今天所谓"服务国家战略"，并不是一个忽然跳出来的小浪花，而是中国国有企业发展到新时代，实现的一次历史性"认知突破"。国企功能作用到底是什么？我们用七十年找到了答案4.0从1949年以来，对国有企业属性和功能的探索，可以划分为四个阶段。请看下图：后经过了计划经济时期的属性混沌期(1.0),改革开放初期的经济属性强化期(2.0),2013年开始推进的社会属性明确期(3.0),然后在2023年的新十年开始时，正式进入了经济、社会、政治属性的均衡发展期(4.0)。 第一阶段，企业属性的混沌期:计划经济环境下，国营企业时完全接受指令和任务，完成国家计划。企业本身不是一个独立的组织主体，而是受到行政计划控制的附属机构，目标是多元的，也是多变的。 第二阶段，经济属性强化期：这个阶段开始的国企改革目标，定位在企业自主经营，贡献经济价值，通过企业经营为为国有资产保值增值，为社会创造和积累财富。 第三阶段，社会属性明确期：国有企业要实现经济效益和社会效益的统一，不同类型的国企肩负的职责和功能不同，竞争性国企主要充当经济价值的贡献者，而公益型国企就要承担更大的社会服务责任，所以，国有企业需要实行分类监管、分类发展。第四阶段，经济、社会、政治属性均衡发展期:新时代的国企政治属性体现在哪里呢？核心是体现国企改革的总目标、总要求、总原则。做强做优做大国有资本和国有企业是总目标，坚持党对国企的全面领导是总原则，积极服务国家战略是总要求。在此基础上，通过提升核心竞争力和增强核心功能这两个途径，进而在科技创新、产业控制、安全支撑等三个方面，发挥重要价值。国企改革深化提升行动，是一个在国企属性认知新阶段基础上的全新改革工程，我们要从政治属性、社会属性、经济属性三合一的角度，深刻思索、顶层设计，这样才可能拨云见日、直破楼兰。
