甘肃省国土空间规划（2021—2035年）.docx

甘肃省国土空间规划（20212035年）目录IX-刖三第一章规划背景第一节现状与问题第二节挑战与机遇第二章指导思想与战略目标第一节指导思想第二节基本策略第三节战略定位第四节目标任务第三章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局第一节巩固安全发展的空间基础第二节深化实施主体功能区战略第三节构建国土空间开发保护新格局第四章严格耕地保护，支持推进乡村振兴第一节实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护第二节拓展农产品生产空间第三节统筹优化乡村空间布局第四节实施农村土地综合整治第五章筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生第一节建立以国家公园为主体的自然保护地体系第二节建设生物多样性保护网络第三节增强水资源刚性约束和战略储备第四节实施山水林田湖草沙一体化保护修复第六章强化集约集聚，推进以人为本的新型城镇化第一节分类推进城镇空间协同紧凑布局第二节构建县域发展新格局第三节完善均等共享的公共服务空间体系第四节保障创新引领产业空间第五节增强城镇空间安全韧性第六节促进城镇建设用地节约集约第七章保护传承文化与自然价值，彰显国土空间魅力第一节整体保护文化遗产与自然遗产第二节系统活化利用文化遗产和自然遗产第三节彰显国土空间的特色魅力第八章强化空间统筹，保障重大基础设施建设第一节构建安全可靠的水利基础设施网络第二节优化综合立体交通和物流网络布局第三节形成安全绿色的能源资源布局第四节系统布局新型基础设施第五节构建综合防灾减灾网络体系第六节协调优化基础设施空间布局第九章加强协调协同，推动区域共建共治第一节积极推进省际协调合作第二节强化流域治理统筹第三节加强重点地区区域协同第四节推动特殊政策地区加快发展第十章统筹规划实施和管理第一节加强党的领导第二节推进法规与制度建设第三节强化规划传导和用途管制第四节建立统一的国土空间基础信息平台第五节实施规划全生命周期管理III刖三甘肃省历史悠久，地理区位独特，地貌景观多样，孕育了多元的地域文化和美丽国土，是中华文明的重要发祥地之一，是我国重要的能源基地、育制种基地和矿产资源大省，是共建“一带一路”的重要通道和西部大开发的开放枢纽，是黄河、长江上游重要的水源涵养区，是国家西部生态安全屏障，是陇原人民繁衍生息的家园，是建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的空间载体。党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。甘肃省国土空间规划（20212035年）（以下简称规划）是对中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要全国国土空间规划纲要（20212035年）的落实，是甘肃省国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是甘肃省可持续发展的空间指南和蓝图。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党和国家战略要求，统筹发展和安全，整体谋划国土空间开发保护新格局，为国家、甘肃省重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划涉及的空间利用提供指导和约束，具有战略性、综合性、协调性、约束性，是各类开发保护建设活动的基本依据。规划范围为甘肃省行政辖区，规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，近期目标年为2025年。第一章规划背景我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。甘肃省已站上新的发展起点，进入国家重大战略叠加和自身发展势能增强的历史交汇期，处于蓄势待发、爬坡过坎、追赶进位的关键阶段。必须牢记“国之大者”，坚持底线思维，增强风险意识，充分认识国土空间开发保护存在的问题和面临的挑战，提高国土空间治理能力，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供空间保障。第一节现状与问题甘肃省位于我国西北内陆地区，黄河上游，地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原，与西北干旱区、青藏高寒区、东部季风区三大自然区域交汇地带。东接陕西省，南邻四川省，西连青海省、新疆维吾尔自治区，北靠内蒙古自治区、宁夏回族自治区，西北端与蒙古国接壤，闻名中外的古丝绸之路和新亚欧大陆桥横贯全境。甘肃省地形呈狭长状，东西长1655公里，南北宽530公里。自然资源丰富，地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布、类型齐全，地势自西南向东北倾斜，大致可分为陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山脉、河西走廊以北地带等各具特色的六大地形区域。甘肃省是我国重要的能源基地和矿产资源大省，拥有丰富的石油、天然气、有色金属、贵金属等矿产资源，银、钻等11种矿产查明资源储量名列全国第一位，金、锌等32种矿产查明资源储量位居全国前五位。专栏1甘肃省主要自然资源概况土地资源。2020年.甘肃省耕地519.95万公顷（7799.18万亩）、园地42.86万公顷（642.85万亩林地796.70万公顷（11950.46万亩）、草地1429.79万公顷（21446.86万亩）、水域40.08万公顷（601.16万亩）、建设用地9955万公顷（1493.22万亩）。水资源。甘肃省多年平均水资源总量270.92亿立方米.其中地表水资源量259.40亿立方米.占全省水资源总所的95.7%,不重复地下水资源量11.52亿立方米.占全省水资源总址的4.3%。甘市省河西内陆河流域水资源总址为53.83亿立方米，占甘肃省水资源总址的19.9%；黄河流域水资源总量为120.38亿立方米.占全省水资源总量的44.4%；长江流域水资源总量为96.71亿立方米.占全省水资源总量的35.7%.对生动植物资源。甘肃省生物多样性丰富.野生高等动植物种类共6117种。中国特有种目前记录的数t为2384种。其中中国特有植物共2204种.裸子植物中国特有种共26种.被子植物中国特有种共2061种；中国特有动物180种和亚种.鱼类67种和亚种，两栖类22种.爬行类26种.鸟类30种,兽类35种。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，甘肃省统筹发展和安全，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，着力推进建设人与自然和谐共生的现代化，国土空间开发保护工作卓有成效。严格保护耕地，完成耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，保障了粮食安全。深入开展国土绿化行动，森林覆盖率稳步提高，国土空间生态修复扎实推进，大规模治理沙化、荒漠化，有效保护修复湿地，主要生态系统功能得到提升，祁连山生态保护由乱到治，大见成效，黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，甘肃省生态环境质量持续改善，美丽甘肃建设取得重要进展。国土经济密度逐步提高，单位国内生产总值使用建设用地、水资源、能源等持续下降。2020年常住人口城镇化率达到52.23%,城镇空间格局持续优化，省会和中心城市的经济和人口承载能力不断增强，中小城市特色发展。基础设施建设水平稳步提高，形成较为完善的水利、交通、能源等基础设施网络。但需清醒看到，甘肃省宜居国土面积少，资源环境约束显著，经济社会发展与土地利用、生态保护仍存在矛盾，国土开发保护利用现状与全面建设社会主义现代化新甘肃的要求仍有一定差距。资源约束日益凸显。甘肃省耕地数量较大但质量不高，受水资源不足、水土流失、土地沙化、盐碱化影响，存在播荒现象。耕地后备资源多为其他草地、裸土地及盐碱地，土壤肥力不足，且多位于河西地区水资源利用超载地区，水资源相对匮乏，时空分布不均。城乡建设用地利用粗放，部分开发区土地低效闲置。生态保护有待加强。生态环境脆弱，植被破坏、水土流失、土地沙化、草地退化等生态问题仍然突出。江河源区水源涵养功能不稳定，部分地区存在地下水超采，部分生态功能区生态系统服务功能退化，生态环境向好基础尚不稳固，生态文明建设任务依然艰巨。区域协调与城乡统筹发展不足。城市等级规模体系有待完善，尚未形成明显的都市圈、城镇组团发展格局。中小城市和小城镇发育不足,乡村发展基础薄弱，城乡融合发展水平较低，城镇化水平不高，与全国平均水平有差距。空间结构有待优化。城镇生产、生活、生态空间布局结构与资源环境承载能力、人民群众需求不匹配，公共服务设施和基础设施配置不均衡，局部地区地质灾害风险较高，防灾减灾救灾等设施建设存在差距,城市空间安全韧性亟需提升，地域人文特色未得到充分彰显。第二节挑战与机遇当前甘肃省经济社会发展的方位和特征、基础和条件、任务和态势已经发生明显变化。随着西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的深入实施，以及国内国际市场的深刻变革，甘肃省作为生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽、文化高地的特殊功能定位日益清晰，资源禀赋优势、工业基础优势、地理区位优势日益凸显，在面临国家向西开放新格局、绿色转型和需求结构升级重大战略机遇的同时,也面临着转变发展方式、应对气候变化、促进共同富裕等重大挑战。经济高质量发展对优化国土空间布局指明新方向。经济转向高质量发展阶段，原有规模驱动、粗放利用的空间开发模式难以为继，必须深化空间供给侧结构性改革，转变资源开发利用方式，更加注重节约集约，更加注重存量空间资源盘活利用，着力优化农业、生态、城镇空间布局，促进资源要素在区域和城乡之间合理配置，提升空间功能品质，更好支撑高质量发展。生态文明建设对国土空间生态安全提出新要求。甘肃省是黄河、长江上游重要水源涵养区，生态地位特殊且重要，推动重点流域、重点区域生态保护和修复，筑牢国家西部生态安全屏障是甘肃省的重大责任。必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。碳达峰碳中和目标对国土空间基础设施支撑提出新需求。随着能源结构调整节奏加快，新能源利用比重加快提升，可再生能源在一次能源供应中的优势不断增强，新能源发展迎来重大机遇。必须把碳达峰碳中和目标纳入经济社会发展全局，扎实推动能源绿色低碳转型，努力形成能源资源开发利用新格局，构建风光电多能互补系统，推动能源基地建设，形成高效集约的基础设施支撑体系。全球化新趋势对国土空间总体发展格局提出新指引。当前经济全球化遭遇逆流，要立足国内，统筹发展和安全，主动融入共建“一带一路”大格局，发挥通道、枢纽优势，提升粮食、能源、矿产等初级产品和资源要素的产业链安全韧性，形成更加安全、更有竞争力的区域发展空间单元和空间布局结构，构建适应新时期新发展格局要求的国土开发格局。西北气候暖湿化对国土空间安全韧性带来新挑战。近年来，西北地区气候暖湿化明显，区域气候有所改善，同时区域性极端天气导致洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害多发易发，生物栖息地空间分布出现转移。必须站在人与自然和谐共生的高度，谋划经济社会发展，推进防灾减灾救灾能力建设，优化国土空间布局，提升国土空间安全韧性。人口结构变化对国土空间供给提出新导向。随着新型城镇化建设逐步推进，城镇人口持续增加，人口流动性不断增强，人口呈现老龄化、少子化趋势，空间需求趋于多元化，对国土空间布局和结构优化、空间弹性增强、空间品质提升提出更高要求。要推动国土空间供给向生产、生活、生态相融合发展转变，提高城乡产业基础设施和公共服务用地保障水平，为实现全体人民共同富裕提供空间保障。第二章指导思想与战略目标围绕实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，立足甘肃省国土空间资源禀赋，针对甘肃省国土空间开发保护中的问题挑战，明确国土空间开发保护的指导思想、基本策略和战略定位，统筹推进各项目标任务。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，支撑构建新发展格局，推动高质量发展。紧紧围绕建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，提升综合实力、提升生态质量、提升基础支撑、提升生活品质、提升治理效能。坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，坚持可持续发展，坚持系统观念，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，面向粮食安全、生态安全、国防安全、城镇化健康发展等空间需求，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇等功能空间，整体谋划国土空间开发保护新格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，提升国土空间资源利用效率，为支撑更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进甘肃省经济社会全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化筑牢根基。第二节基本策略强化底线约束。树立底线思维、极限思维，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，坚持耕地保护优先，守住自然生态安全边界,筑牢粮食安全、生态安全、公共安全、能源资源安全、边境安全、军事安全等国土空间安全底线，完善国土安全基础设施，增强空间韧性。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，优化国土空间开发保护格局。坚持绿色低碳。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,落实全面节约战略，严格实施资源总量和强度管控，优化水利、交通、能源、产业等空间布局和用地结构，推行低影响开发建设，系统修复和治理生态环境，巩固提升生态系统碳汇能力。整体保护文化、自然和景观资源，促进历史文化、自然山水与城乡空间的融合。促进互联互通。融入国家高水平对外开放格局，完善开放畅通的通道网络，提高国土空间的开放程度和通达性。加强新型基础设施网络建设，引导城镇、产业与交通一体化布局，促进要素自由流动，增强产业链、供应链安全。强化集约集聚。立足区域资源环境承载能力，发挥各地区比较优势,强化国土空间支撑，推动优化区域经济布局，引导人口、产业向甘肃省经济发展优势区域高效集聚。以县城为重要载体推进城镇化，统筹优化县域乡村空间布局，全力保障乡村振兴。高度重视存量资源盘活利用，优化国土空间结构，扩大公共服务用地供给，完善城乡服务功能。实施系统治理。发挥“多规合一”整体优势，整体谋划国土空间开发保护。完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理体制机制，推进国土空间数字化转型，促进共建共治共享。第三节战略定位国家西部生态安全屏障。甘肃省位于国家“三区四带”生态安全战略格局中的“青藏高原生态屏障区”“黄河重点生态区”“长江重点生态区”“北方防沙带”,必须细化落实国家要求，统筹黄河、长江、内陆河流域及祁连山生态保护。近年来甘肃省生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，呈现生态破坏点位有效修复、绿色发展支撑不断强化、生态文明建设进程逐步加快的良好态势。持续深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，筑牢国家西部生态安全屏障。国家重要的能源基地。甘肃省风能、太阳能、水能等清洁能源和煤炭、石油、天然气等传统能源资源种类齐全，储量丰富，分布相对集中。新能源可开发量位居全国前列，传统能源资源保障能力持续增强，在国家能源发展战略中占有重要地位。建设全国重要的能源供应基地，推动能源资源产业成为甘肃省经济发展的重要支撑和产业构建的重要牵引。向西开放的枢纽通道。甘肃省是西部大开发中联通西北与西南、中亚与东南亚、“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”三大区域的对外开放枢纽。作为联结“丝绸之路经济带”新亚欧大陆桥的战略通道、古丝绸之路的重要组成部分，甘肃省在促进东西方文化交融和经贸交流等方面发挥着重大深远的作用。在共建“一带一路”大背景下，甘肃省得天独厚的通道优势焕发出新的生机和活力。坚持全方位扩大对外开放，打造内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局，全面强化甘肃省在国家向西开放布局中的战略通道地位，有效提升枢纽地位和通道功能。中华文化传承的创新高地。甘肃省历史悠久，文化底蕴丰厚，文化资源丰富，特色鲜明，始祖文化、农耕文化、黄河文化、丝路文化、红色文化、民俗文化、现代文化等交相辉映，是中华文明的重要发祥地之一，是中华民族重要的文化资源宝库，是中华优秀传统文化的重要组成部分。甘肃省在坚定文化自信、传承历史文化等方面，既有厚重的积淀和底蕴，也承担着重大的责任和使命。用心守好中华文化根脉、着力推动传承创新、广泛开展人文交流、扎实促进融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动华夏文明传承创新区和长城、长征、黄河国家文化公园甘肃段建设，形成历史文化的富集地、东西文化的交汇地、红色文化的传承地、现代文化的创新地。第四节目标任务到2035年，全面形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，基本建成安全、绿色、开放、协调、宜居、智慧和富有竞争力的美丽国土，全面建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面。落实国家发展战略，支撑基本实现社会主义现代化。对国土空间开发利用保护作出系统性安排，统筹发展和安全，强化国土空间规划基础作用，落实国家战略确定的重大任务、重大工程项目。统筹协调相关专项领域的空间需求，以高水平空间治理保障经济社会高质量发展，确保国土空间开发保护格局同经济社会发展需要相协调，提升甘肃省国土空间的支撑力。守住国土空间安全底线，推动可持续发展。落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度、最严格的水资源管理制度、最严格的生态环境保护制度，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。树立大食物观，向森林、江河湖泊和设施农业要食物。不断增强粮食、生态、水资源、能源资源安全保障能力和自然灾害防治能力，形成节约资源和保护环境的空间格局，提升甘肃省国土空间的承载力。推动国土空间开放畅通，支撑构建新发展格局。畅通国内国际通道网络，促进城市群、都市圈、重点城市组团和中心城市之间，城乡之间紧密联结，加强与周边地区互联互通，强化面向毗邻国家的对外联结,形成优势互补、功能协同的主体功能布局，构建多中心、网络化、开放式、集约型国土开发格局，提升甘肃省国土空间的竞争力。强化资源集约高效利用，促进城乡融合发展。立足资源禀赋和功能定位，强化区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略实施的空间保障。顺应人口变化趋势，基于资源环境承载能力优化城镇体系，合理确定并严格管控城镇建设用地总量，提高节约集约用地水平，优化用地结构。引导城镇紧凑布局，打造更多高质量发展的增长点、增长极，形成大中小城市和小城镇协调发展、城乡融合的空间格局，提升甘肃省国土空间的发展力。加强文化和自然资源保护，建设美丽甘肃。构建国家遗产保护空间体系，建设国家文化公园、旅游景区、休闲旅游度假地，营造富有地域特色的魅力空间。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建设人与自然和谐共生的美丽甘肃，提升甘肃省国土空间的凝聚力。建设数字国土，提升国土空间治理现代化能力。建设功能健全的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施国土空间开发保护全生命周期管理。建立现代化的国土空间治理体系,实现国土空间数据、信息、知识的有序共享，建设自然、人文和信息相融合的数字国土，提升甘肃省国土空间治理的创新力。甘肃省国土空间开发保护主要指标指标2025年2035年属性梆地保有量（万亩）77O3.OO77O3.OO约束性永久基本农田保护面积（万亩）6378.OO26378.OO约束性生态保护红线面积（万平方千米）12.5>12.5约束性城镇开发边界扩展倍数1.301.30约束性自然保护地面积占国土面积比例（）>23.3>23,3预期性森林粗盖率（）依据国家下达任务确定依据国家下达任务确定预期性草原综合植被盖度（%）053.5055预期性湿地保护率（）>52.73>52.73预期性水域空间保有量（万亩）601.16601.16预期性用水总地（亿立方米）120.9依据国家下达指标确定约束性单位国内生产总值建设用地使用面积下降（）1540,预期性注：带*为累计值。第三章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，落实国家重大战略部署，以划定“三区三线”为基础，优化主体功能区布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。第一节巩固安全发展的空间基础按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序,统筹划定落实三条控制线，以三条控制线作为重点管控区域，在国土空间管控指标约束下，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局。优先划定耕地和永久基本农田保护红线。符合法律和政策规定的现状耕地应划尽划、应保尽保，优先确定耕地保护目标，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。到2035年，甘肃省耕地保有量不低于513.53万公顷（7703万亩），永久基本农田不低于425.20万公顷（6378万亩），主要分布在陇东陇中黄土高原丘陵区的定西市、庆阳市、天水市、白银市，陇南山地丘陵区，河西绿洲区的武威市、张掖市、酒泉市等重点区域。耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，严格实施耕地用途管制。严格落实耕地占补平衡，因建设确需占用的，必须依法补充同等数量、质量的可以长期稳定利用耕地，确保粮食产能不下降。实施耕地年度进出平衡,严格控制耕地转为其他农用地，在进出平衡中优化耕地布局，提升耕地总体质量。专栏2本轮耕地和永久基本农田保护红线划定规则划入耕地保护任务的必须是现状耕地.以2020年国土变更调查成果为甚础.2021年恢复的耕地经认定可纳入耕地保护任务。下列现状耕地可以不纳入耕地保护红线.但要说明理由并提供举证材料。截止2021年年底.在自然资源部监管系统备案.2009年年底以来的已依法批准且落实占补平衡即将建设的耕地；已实施国家退耕还林还草计划任务,但尚未成林的耕地；截止2021年年底,在自然资源部监管系统备案的农业设施建设占用的耕地；自然保护地核心保护区内的耕地；饮用水水源一级保护区内的耕地；河湖范围内经认定需退出的耕地。在不妨碍行洪安全和供水安全的前提下，对河湖范闱内不同情形耕地，依法依规分类处理。“二调”为耕地、"三调'，仍为耕地的.原则上应纳入耕地保护任务。对于以下情形.经认定可以不纳入耕地保护任芬：位于主河槽内的耕地；3年一遇洪水位以下的耕地；水库征地线以下的耕地。永久基本农田永久基本农田原则上在可以长期稳定利用耕地上划定。优先将以下可以长期稳定利用耕地划入永久基本农田：经农业农村部或者县级以上地方政府批准确定的粮、棉、油、糖等币要农产品生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地.正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；蔬菜生产茶地：农业科研、教学试验田，土地综合整治新增加的耕地；国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。原永久基本农田他国内的可以长期稳定利用耕地布局保持总体稳定。在划足划优永久基本农田的前提下.属于以下情形的原永久基本农田范围内的可以长期稳定利用耕地.在说明理由并提供举证材料后，可调出原永久基本农田：以土壤污染详查结果为依据.土壤环境质址类别划分成果中划定为严格管控类的耕地.且无法恢复治理的；已明确具体选址、近期拟建设的省级及以上规划明确的重大建设项目确实难以避让.用地已统筹纳入国土空间规划“一张图”拟占用的；经依法批准的原土地利用总体规划和城市总体规划明确的建设用地范围，经一致性处理后纳入国土空间规划“一张图”的；城镇开发边界内零星分布的；全国矿产资源规划（2021-2025年）确定战略性矿产中的铀、锅、铜、镣、锂、钻、锈、钾盐、中重稀土矿的开采确实难以避让.且已依法设采矿权露天采矿的。科学划定生态保护红线。将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。甘肃省划定生态保护红线不低于12.5万平方千米，主要分布在以水源涵养和生物多样性保护功能为主的祁连山、甘南山地、陇南山地地区，以防风固沙功能为主的河西走廊北侧地区，以及以水土保持与防风固沙功能为主的陇中黄土高原低山丘陵沟壑区、腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠边缘地区。稳固重要高原、山脉、河流等生态安全屏障，增强水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性等生态系统服务功能，加强生物多样性保护优先区域和主要珍稀濒危野生动植物集中分布地保护，注重保护城市化地区重要生态空间，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动。以生态保护红线为核心，整体保护和合理利用森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原等生态空间，提升生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。专栏3本轮生态保护红线划定和处理规则永久 基本农田战略 性矿 产资人工商品林自然保护地核心保护区内.原永久基本农田不再按永久基本农田管理作为一般耕地保留在生态保护红线内,今后可按照生态退耕政策逐步有序转为生态用地。自然保护地核心保护区外.集中连片的永久基本农Ul和可以长期稳定利用耕地调出自然保护地和生态保护红线；规模较小、零星分散的作为一般耕地保留在生态保护红线内。大熊猫国家公园内的永久基本农田和可以长期稳定利用耕地不再渊出。自然保护地核心保护区内.依法设立的铀矿矿业权、油气探矿权可以保留；依法设立的地热、矿泉水采矿权到期后退出；其他矿业权逐步有序退出。自然保护地核心保护区外铀矿矿业权.已依法设立的油气矿业权和地热、矿泉水采矿权,以及紧缺程度高、不可替代性强的铭、铜、锲、锂、牯、偌、钾盐、中重稀土矿等8种战略性矿产的探矿权,可以保留；已依法设立的油气探矿权.当发现可供开采油气资源并探明储量时.经批准可将拟开采范用调出自然保护地和生态保护红线.其他矿业权逐步有序退出。各类自然公园.在法律法规未禁止勘查开采区域设立的合法矿业权，对生态功能不造成明显影响的.可相应调整自然保护地范围.不划入生态保护红线：造成明显影响的，逐步有序退出。新划入自然保护地以及自然保护地外的生态保护红线区域.已依法设立的矿业权.原则上可不划入。考虑生态系统完整性和生态格局稳定性,将位于重要江河干流源头两岸、重要湿地和水库周边、距离国界线10千米范围内、荒漠化和水土流失严重地区等重点生态区位，以及零星分布位于生态保护极重要区的人工商品林划入生态保护红线。其他集中连片的人工商品林可以不划入生态保护红线。重大建设项目自然保护地核心保护区外，在确保不对生态功能造成明显影响的前提下.衔接国家发展规划、国家级专项规划和区域发展战略.符合省级以上国土空间规划.已明确选址的交通、能源、水利等重:大战略和甚础设施项目占用的空间范围，不划入生态保护红线。城镇村城市建成区不划入生态保护红线。自然保护地核心保护区内.镇村逐步有序退出。自然保护地核心保护区外，建制镇不划入生态保护红线。村庄的规划布局由地方因地制宜确定.规模较大、人口集聚的村庄不划入生态保护红线.规模较小、零星分散的自然村可以保留。合理划定城镇开发边界。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让自然灾害高风险区域，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。到2035年，甘肃省城镇开发边界范围控制在2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍以内。在耕地和永久基本农田保护红线优先划好划足、生态保护红线应划尽划的前提下，综合考虑人口和资源环境承载能力，以及城市未来功能分区和产业布局的要求，对甘肃省各市州城镇开发边界面积按扩展倍数进行控制。集中建设区重点保障生产生活生态和安全空间需求，弹性发展区重点应对城镇发展的不确定性，有条件的城镇加强特别用途区管控。在符合国家相关规定前提下，城镇开发边界内集中连片分布的永久基本农田和生态保护红线，可以“开天窗”方式保留。在城镇开发边界内实施战略留白，为长远发展谋划预留战略空间。促进城镇空间与农业空间、生态空间有机融合，充分发挥农业、生态等资源的景观价值和文化价值,引导城镇空间合理布局。强化 反向 约束设置 正向 约束守住自然生态安全边界.不得侵占和破坏山水林Fn湖草沙的自然空间格局.避让重要山体山脉、沙漠、戈壁、河流湖泊、湿地、天然林、草场等。落实耕地保护任务和生态保护红线划定方案避让连片优质耕地和已有政策法规明确禁止或限制人为活动的国家公园、自然保护区、自然公园、生态公益林、饮用水水源保护区等。避让地质灾害极高风险区和高风险区、蓄滞洪区、地震断裂带、洪涝风险易发区、采煤塌陷区、重要矿产资源压覆区及油井密集区等不适宜城镇建设区域.确实无法避让的应当充分论证并说明理由明确减缓不良影响的措施。加强历史文化遗产保护.避让大遗址保护区和地下文物埋藏区。贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，根据水资源承载能力,控制新增建设用地规模.引导人口、产业和用地合理布局。基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价.充分考虑各类限制性因素.测算新增城乡建设川地潜力。在耕地和永久基本农田保护红线优先划好划足、生态保护红线应划尽划的前提下件肃省按照不超过2020年现状城镇建设用地总规模的1.3倍控制城镇开发边界范围。城镇开发边界内可保留一定的农业和生态空间.发挥城市周边重要生态功能空间和连片优质耕地对城市“摊大饼”式扩张的阻隔作用.促进形成多中心、组团式的空间布局。充分利用河流、山川以及铁路、高速公路、机场、高压走廊等自然地理和地物边界形态尽可能完整便于识别、便于管理。现状建成区、规划集中连片的城镇建设区、城中村和城边村、依法合规设立的各类开发区、国家和省级市级政府确定的重大建设项目用地等应划入城镇集中建设区。在城镇开发边界内.城镇集中建设区的新增建设用地规模不得超过上级规划限定的新增城镇建设用地规模。可在城镇集中建设区外划定弹性发展区，应对城镇发展的不确定性。强化自然灾害综合风险防控和其他空间资源保障。明确地震、地质灾害、洪涝等自然灾害综合风险重点防控区域，优化防灾减灾救灾资源的区域布局，增强突发事件应对能力。划定战略性矿产资源核心区和接续区，确定能源资源生产、运输、战略储备空间。强化水资源刚性约束，实施水资源消耗总量和强度双控。划定历史文化保护线，落实各类文化遗产的保护管控要求，严格保护和管控历史文化遗存本体及其相关的空间环境。第二节深化实施主体功能区战略健全主体功能区制度，合理优化甘肃省86个县级行政区和嘉峪关市的主体功能定位，推动主体功能区战略逐级传导。优化三大主体功能区布局。根据“三区三线”划定成果和各类用地变化情况，从粮食安全、生态安全和新型城镇化三方面确定国家级和省级农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三类主体功能区类型，覆盖全部行政辖区。保障国家粮食安全和重要农产品供给，确定水土光热条件较好、耕地和永久基本农田分布较集中、农产品产量较高的25个县级行政区为农产品主产区，根据水土条件变化和现代农业发展要求，稳定扩大水土光热优良的耕地面积，调整缺水地区水土匹配关系，协调生态重要及脆弱地区农业生产和生态空间的关系。保障国家和区域生态安全，确定生态系统服务功能较重要、山水林田湖草沙一体化保护修复工程较集中、生态保护红线面积较大、生态产品供给能力较强的34个县级行政区为重点生态功能区，巩固重要高原、山脉、河流等国家生态安全屏障，加强自然保护地和主要珍稀濒危野生动植物集中分布地保护,提升生态功能。保障落实新型城镇化战略，确定人口和产业集聚能力较强、区域综合竞争能力较强的27个县级行政区和嘉峪关市为城市化地区，根据人口变化、新型城镇化和区域协调发展要求，优化城市群、都市圈、重点城市组团、中心城市空间资源配置，畅通国内国际通道联结和区域联动的空间网络，确定城镇、产业开发的轴带和重要节点，依托基础设施支撑体系，促进大中小城市和城镇协调发展，形成多中心、网络化、开放式、集约型的省域国土空间开发格局。明确叠加功能区。根据县区资源环境禀赋和特点，在三类主体功能区的基础上，确定能源资源富集区、历史文化资源富集区、边境地区三类叠加功能区类型。将能源和战略性矿产资源相对富集、为国家发展提供能源资源保障的25个县级行政区确定为能源资源富集区。将不可移动文物、历史文化名城名镇名村、历史文化街区和历史建筑、传统村落以及水利、农业、工业等文化遗存等历史文化资源空间集中分布的37个县级行政区和嘉峪关市确定为历史文化资源富集区。将与蒙古国毗邻的肃北蒙古族自治县确定为边境地区。市县根据实际细化乡镇主体功能定位，合理划定规划分区，分类精准施策。第三节构建国土空间开发保护新格局巩固“一带五区多基地”农业空间格局。落实国家农产品主产区格局中的“甘肃新疆农产品主产区”“西北马铃薯产业带”“西北肉牛、肉羊产业带”“西北奶牛产业带”，按照“因地制宜、发挥优势、区域互补、突出特色、分类指导、产业带动、提高效应”的原则，根据水土条件变化、农业自然环境条件和现代农业发展要求，巩固“一带五区多基地”现代寒旱农业特色农业格局。专栏5”一带五区多基地”农业空间格局一带。沿黄高效农业产业发展带。包括临夏回族自治州、兰州市、白银市和兰州新区，支持率先打造高质高效现代化农业示范市（区）。五区。包括以武威市、酒泉市、张掖市、金昌市和嘉峪关市为主体的河西灌溉农业区；以平凉市、庆阳市为主体的陇东雨养农业区；以白银市会宁县、定西市、临夏I可族自治州非沿黄港区及天水市北部部分县为主体的中部早作农业区；以陇南市、天水市南部县区为主体的天水及陇南山地特色农业区；以甘南藏族自治州及祁连山区为主体的甘南及祁连山高寒草地农牧业交错区。多基地。指分布在各县（市、区）的一批特色鲜明、规模适度、品牌影响力和产业凝聚力较强的优势特色农业产业基地.包括张掖杂交玉米制种基地、酒泉瓜菜花卉制种基地、陇西中药材产业基地、愉中高原夏菜产业基地、定西马铃薯产业基地、静宁苹果产业基地、肃州区戈壁生态农业基地、靖远设施蔬菜产业基地、匕里河百合产业基地等。筑牢“四屏一廊、两主三辅"生态安全格局。落实国家“三区四带”生态安全屏障中的“青藏高原生态屏障区”“黄河重点生态区”“长江重点生态区”和“北方防沙带”，打造“四屏一廊”保护分区，全面增强生态空间服务功能，强化水源涵养、水土保持、防风固沙、维护生物多样性等生态功能；构建“两主三辅”治理体系，系统优化生态空间总体格局，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，提升各流域上下游及其沿线重点地区的生物多样性与综合生态功能，提高生态系统的质量和稳定性。专栏6”四屏一廊、两主三辅"生态安全格局“四屏一廊”保护分区。河西祁连山内陆河生态安全屏障.南部秦巴山区长江上游生态安全屏障.甘南高原地区黄河上游生态安全屏障.陇东陇中地区黄土高原生态安全屏障；中部沿黄地区生态走廊。“两主三辅”治理体系。“两主”包括“阿尔金山一祁连山一乌鞘岭一刘家峡一渭河一秦岭”横向生态治理体系、“玛曲一大夏河一洪河一刘家峡一黄河干流”纵向生态治理体系。“三辅”包括“阿尔金山一北方防沙带一六盘山”生态治理体系、“子午岭一泾河一陇山一秦岭一白龙江”生态治理体系、“祁连山一疏勒河/黑河/石羊河一北方防沙带”生态治理体系。构建“