市“城市大脑”平台建设方案&在全市整治形式主义为基层减负工作会议上的主持讲话.docx

市“城市大脑”平台建设方案为高效贯通汇聚政务数据资源，科学统筹推进智慧城市建设和应用提速提效，提升城市治理体系和治理能力现代化水平,根据市数字经济发展三年行动方案“数字政务提升行动”既定方向，现就市“城市大脑”平台建设提出如下方案：一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会和习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要思想、重要论述精神，突出“补短板、强弱项、重应用、促共享”实施导向，突出保障数据“可用可见可控”实施要求，深化数据汇聚共享，整合政务数据资源，补齐政务系统短板，完善数据安全保障，着力构建“1+2+N"城市大脑体系（1个中枢系统数据底座、时空中台、业务中台、展示中台、视频中台等，2项基础设施政务云平台、城市物联网，N类智慧场景应用智慧网格、智慧城管、智慧民生、应急指挥、经济监测），形成结构清晰、体系完备、标准统一、操作性强、便于迭代、深度整合的智慧城市架构体系，不断提升“数字X”建设水平，推动实现用数据决策、用数据管理、用数据服务，实现“一屏观全域、一网管全城”O二、实施原则（一）统筹规划，分步推进。结合我市城市管理实际需求,学习借鉴其他城市先进经验，明确总体目标和阶段性任务，规划建设符合X城市功能定位、满足群众生产生活需要的“城市大脑”，坚持先易后难，分步实施推进，探索形成可复制、可推广的城市大脑建设模式。（二）资源整合，协同创新。立足我市现有政务数据基础底座、自然资源一体化平台、智慧网格平台、智慧城管平台等信息系统资源，避免重复投资和资源浪费，推进信息系统平台统筹整合，加快数据资源汇聚共享，深化业务应用融合创新，坚持全市“一盘棋”管理，构建职责清晰、统筹有力、协同联动的城市大脑建设机制，弥合城乡数字鸿沟，实现数字化协同发展。（三）以人为本，聚焦应用。按照“先解决共性、基础性诉求，后解决个性、特殊性诉求”的原则，坚持以应用场景为核心，以需求为导向，以实效为目标，有序推进“城市大脑”项目建设，重点探索在城市交通、教育、医疗、政务、平安、社区治理等领域的应用场景，以数字化的方式更好地解决城市治理“难点”和“痛点”，不断增强人民群众的幸福感、获得感。（四）科学规范，安全可控。严格落实国家信息安全等级保护制度和密码法相关要求，健全网络和信息安全政策、法规、标准体系，提升“城市大脑”建设安全可控水平，强化网络和信息安全管理，确保管理规范、安全可控。强化关键信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人信息保护，确保城市信息基础设施和数据资源自主、安全、可控。三、建设内容（一）搭建城市大脑中枢系统。建立健全系统建设和接入标准规范，按照“内外联动、点面结合、上下协同”思路，围绕服务指挥决策、行业管理和便民利企，构建“城市大脑”中枢系统，以现有数据底座平台为基础，逐步完善数据通道功能,推动各部门将分散、独立的信息系统整合集成为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅。按照协同治理、联动治理思路，推动各部门以“城市大脑”为基础，整合吸收、升级改造现有成果，丰富智慧化应用场景，为服务企业、市民、指挥决策提供支撑。包括五个部分：1、数据中台。依托上级政务数据汇聚共享平台和本级数据底座，构建数据标准规范，整合接入上级共享数据（提供数据接口如公安户籍、市场主体、社会保障等、回流源数据如标准地址库等）、本级部门数据（部门数据汇聚本级数据底座），不断完善人口库、法人库、宏观经济库、自然资源和空间地理库，规范数据资源归集、治理和共享交换，构建形成全市一体化数据资源体系。2、时空中台。包括地理空间服务、标准地址服务、地址二维码服务3项功能。通过整合地理信息、道路实景、虚拟现实场景等城市地理信息，对接上级公安回流的城市统一标准地址库，面向本级各部门应用平台提供统一的地图图层、标准地址等服务接口，提高城市地理图层、地址的唯一性和及时更新率。3、业务中台。通过制定统一的数据接口规范、技术规范和流程规范，统一构建面向业务应用的大数据基础组件、基础服务工具和模型算法，支撑标准高效的应用开发模式，夯实基础支撑能力、通用业务能力，其中，基础支撑能力包括统一认证、消息中心、统一底图、人工智能（如OCR等服务）、短信服务；通用业务能力包括协同处置、协同调度、协同服务、数据追溯等。4、展示中台。即城市管理一张图。整合汇聚数据中台、时空中台不同类型、不同维度的实时数据，通过统计报表和可视化平台形式，对城市管理核心指标进行实时监测与可视分析,实现城市各类数据融合贯通与直观可视，辅助管理者从各个层面洞察城市运行态势，提升监管力度和处置效率。城市管理一张图通过公安应急指挥中心、智慧X运营管理中心的大屏分类展示，同时，设置手机移动端，分置相应不同的查询权限，方便市领导、部门、镇街随时随地了解情况、快速应对。在此基础上，着手建立完善以信息为核心、以事件为驱动的新型城市治理体系，并配套出台相关工作机制，推动城市治理向跨部门、多层级协同模式转变，实现“一网统管”。5、视频中台。将全市视频接入，形成视频云平台，进行结构化分析、建模。（二）夯实两项基础设施1、优化本级云平台。政务云方面，依托本级政务云平台和智慧X运营管理中心，细化政务云架构规范和系统迁移上云标准规范，充分整合本级各部门现有信息系统，在确保新建部门信息系统规范上云基础上，把无法上云的将设备物理整合到智慧X运营管理中心进行集中托管，实现市直部门通用基础设施共建共用。行业云方面，制定行业云信息系统“迁移上云”计划，依据上级统一部署，顺应行业应用实际需求，有序、可控推进视频云平台、教育云平台、医疗云平台建设应用，夯实行业信息系统整合基础支撑。2、完善城市物联感知网络。顺应各部门业务系统末端数据采集需求，布局完善城市物联感知网络。一是加快布局建设5G网络基础设施，提升城市核心骨干网覆盖面，打通物联感知数据传输通道，满足大带宽和泛在连接网络接入求；另二是构建统一城市基础设施物联网接入管理平台，加快城市基础设施智能化改造升级，根据实际需求在城市交通、桥梁、道路、河道、地下管线、灯杆铁塔、环境治理、消防等市政领域部署视频采集终端、RFID标签、多类条码、智能传感设备等智能感知设施，完善基于智能感知的一体化协同共治体系，形成全市统一的城市物联感知层。三是持续加强感知数据收集、处理、分析能力建设，提升监控服务、查询服务、控制服务、扫描服务等综合性管理服务水平。（三）深化N类智慧场景应用。顺应城市管理、基层治理、民生服务、经济监测需求，按照“急用先建、实用优先“原贝L在现有公共卫生信息平台的基础上，再行打造若干个智慧城市应用场景。明确镇街、村社统一入口，各市直部门应接入，减轻基层负担，在端口上“统一门户”。1、智慧网格应用。顺应公安、民政、卫健、人社等相关业务信息采集需求，在智慧网格平台基础上，整合融入社区治理、社会保障等服务功能，并发挥网格员作用，动态更新“一标三实”（即标准地址、实有人口、实有房屋和实有单位）信息，实现人口基础数据“统一采集、多部门应用”。2、智慧城管应用。一是依据城市市政综合监管信息系统技术规范，建设城市管理指挥协调系统，实现城市运行管理问题的“发现、立案、派单、核查、处置、结案”的闭环管理。二是围绕城市管理主要职责，建设市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理执法等行业应用系统，支撑城市管理部门行业监管工作需要。三是对于现有的城市管理行业应用系统，统一集成整合到城市大脑，为城管业务管理、领导监督、考核评价等提供直观可视化支持，实现城市管理领域“一屏观全域”。3、应急指挥应用。以公安应急指挥平台等为基础，建设完善窄带物联网、无线宽带集群、5G通讯、无人机、卫星通信、北斗通信等通信手段，提升防汛、消防、救援、应急等多个领域的融合通信、精确指挥能力。4、智慧交通应用。以城市交通态势感知为核心，对接公安智能交通平台，结合信号优化控制、交通可视化指挥调度、智慧停车等等应用，实时监测交通运行等城市路况指数，实现路口交通情况、区域交通运行状态的动态评估；汇聚交通运输信息，并加以分析和应用；探索整合全市小区、单位停车场、园区、城市公共停车资源等实时车位数据，打造城市停车服务新模式。5、智慧民生应用。支持推动教育、卫健、人社、民政、残联、文旅等部门对接城市大脑数据底座共享基础数据，赋能提效民生保障。按照“幼有善育、劳有厚得、学有优教、老有颐养、弱有众扶、病有良医”思路，探索整合教育、医疗、就业、社会保障、社会救助、社会福利、慈善、养老等信息资源,建设阳光惠民系统，织密民生保障网。重点对接教育资源大数据、医疗电子病历大数据、文旅大数据等服务功能，解决各行业信息系统大数据服务能力支撑不足问题。6、政务服务应用。持续深化“放管服”改革，着力优化营商环境，实现政务公共服务便利化、普惠化。全面普及审批服务“网上办、掌上办“，积极推进省“闽政通”政务APP及泉州市级政务服务平台整合工作，优化“闽政通一泉服务TX”便民服务小程序，聚合全市移动端便民服务事项。完善电子证照共享应用体系，推进各部门自建审批系统与市“互联网+政务服务”一体化行政服务平台的对接，强化全市政务服务办件数据汇聚共享工作，推进我市各部门自建审批系统与泉州市电子证照共享服务系统全面对接。7、经济监测应用。争取税务、能源、环保、金融部门支持，整合汇聚企业经营数据、水电气数据、排污数据、资金流水数据，探索筹划建设集统计分析、综合查询、预测预警于一体的工业运行监测系统，为工业运行分析和信息引导提供基础支撑。8、综合执法应用。以中央综合执法改革试点为契机，建设与智慧网格、智慧城管、应急指挥等平台互联互通的市综合行政执法平台，内设综合执法统筹协调指挥、“综合查一次”、镇街办案等模块，实现综合执法数据归集和共享、统计分析、预警研判、联动指挥、法制联审、监督评议和行刑衔接等功能，构建市、镇联动的行政执法管理体制机制。四、实施计划本着急用先行、先易后难、快速见效等原则，本项目分为3期建设：第一期（2023年1月一一2023年4月）。开展前期调研,编制工作实施方案；组织有关单位到国内先进城市考察；完成方案报批，申请项目立项；编制系统需求方案，组织方案评审。第二期（2023年5月一一2023年9月）。建设完善城市大脑中枢，完成数据中台、时空中台、展示中台的搭建，初步完成智慧网格平台、智慧城管平台、应急指挥平台的改造和对接；推动政务服务应用与数据中台的全面对接，初步实现“全网办”、“掌上办”。第三期（2023年10月一一2024年12月）。以城市大脑平台为基础，完善各类行业领域应用，重点对接教育、医疗卫生、文化旅游、生态环保、气象服务等行业应用平台。五、工作要求（一）加强统筹领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要领导任成员的X“城市大脑”建设工作小组，统筹指导推进X“城市大脑”建设和应用工作。领导小组办公室挂靠市工信局，负责研究制定市“城市大脑”建设规划，统筹政府信息化项目规划设计审核把关，调度推进“一屏统览”、“一网统管”、“一网通办”工作。各镇（街道、开发区）、领导小组各成员单位要分别明确1名分管领导、1个具体业务科室、1名数字专员，协同推进市“城市大脑”建设应用工作。（二）形成工作合力。各镇（街道、开发区）、领导小组各成员单位加强协同协作，有步骤、分阶段推进建“1+2+N”城市大脑体系建设。领导小组办公室要牵头建立完善相关工作机制，定期通报“1+2+N"城市大脑体系建设进度，会商研究解决“城市大脑”建设应用推进中遇到的困难和问题。探索引入第三方评估机构，完善本级信息化专家顾问机制，强化“城市大脑”项目方案评审、论证工作。（三）拓展融资渠道。支持X大数据公司探索拓宽投融资渠道，综合利用企业债券、资本市场融资、引入基金合作、社会融资等方式，满足项目建设、运营经费需求。市财政统筹设立智慧城市建设专项资金，专项用于保障智慧城市项目建设、改造升级和日常运营。（四）强化技术支撑。市国企党工委牵头会同财政局、人社局、工信局，研究制定鼓励信息技术专业人才加盟智信大数据公司、X电信运营商政策，创新突破X大数据公司专业技术人才薪酬体系和考核机制，支持X大数据公司、电信运营商多元化招引汇聚信息技术人才。鼓励X大数据公司通过公开招标或“国企+二级项目公司”方式，引入信息化行业头部企业携带技术、专业团队和资金参与“城市大脑”项目建设运营。（五）实施督导考核。建立健全绩效评估考核机制，对部门场景建设应用情况进行全过程跟踪和绩效评估，将评估结果与信息化项目立项、预算申报挂钩，并纳入本级政府绩效评估体系，确保应用场景更实、更精、更优、更管用。在全市整治形式主义为基层减负工作会议上的主持讲话这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中央关于整治形式主义为基层减负工作精神，贯彻落实省和市相关工作要求，总结我市减负工作阶段性成效，查找存在的突出问题，着手谋划2024年工作，进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取有力措施，切实解决形式主义突出问题，全力推动中央、省委和市委为基层减负各项要求落地见效。首先，请*同志传达中央减负会议和*文件精神。下面，请*同志传达省委办公厅*文件精神，并通报2023年我市减负专项工作情况。同志们，党的十八大以来，习近平总书记多次就基层减负工作做出重要指示批示，中办相继印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知等系列文件，这充分体现了总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心。近期，中央、省委和市委相继召开整治形式主义为基层减负专项工作会议，中办印发了“整治形式主义为基层减负工作负面清单”，市委又作了具体安排部署。从中可以感受到，中央、省委和市委推进减负工作的力度不减反增。因此，我们必须高度重视，深入学习贯彻中央、省委和市委减负会议精神，不折不扣地把各项任务落到实处，确保我市2024年减负工作取得实效。下面，我讲三点意见。一、要珍惜减负工作取得的阶段性成效过去一年，全市各部门、各单位深入学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述和中央、省委、市委有关文件精神，结合开展主题教育，站位高、行动快、措施实，聚焦文山会海、督检考过多过频等加重基层负担的突出问题，一件一件扎实整改，真刀真枪解决问题，减负工作取得了阶段性成效。一是强化政治担当，凝聚工作合力，扎实有效贯彻落实减负工作要求。年初以来，市委相继召开市委常委会和巡视整改、专项整治调度会，对中央、省委和市委关于解决形式主义突出问题为基层减负工作部署和要求进行了认真学习、系统谋划，结合实际对我市减负工作作出具体安排部署。*责成市委办严格审核压缩文件、会议、督检考各类事项，实施清单管理，切实为基层减负。按照市委领导要求，市委办公室印发了关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施，明确了“123”减负任务,即2023年全市下发的指令性、政策性文件数量减少10%以上、召开的大型会议减少20%以上、督检考事项减少30%以上。去年9月份，结合主题教育，我市出台了关于形式主义官僚主义突出问题专项整治工作方案。各部门切实把思想和行动统一到深入贯彻中央通知精神和省委、市委及我市减负工作部署上来，主动把为基层减负作为捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的具体体现，作为检验对党绝对忠诚的重要标尺，全力推动各项要求部署落到实处。二是突出问题导向，健全工作机制，有效提升减负工作成效。严格按照省委提出的减负量化要求倒逼责任落实，结合省委巡视督导反馈意见整改，成立了由市委统一领导，市委办公室牵头，相关单位参加的为基层减负专项工作机制，统筹协调推进减负工作落实。建立了减负调度督导工作制度，定期调度全市文件印发、召开会议和督检考情况，每半年开展一次专项检查。2023年，全市共印发规范性文件*份，同比下降35%,召开大型会议*次，同比下降33%,通过大力精减会议和文件,让干部集中精力抓落实，树立了崇尚实干的工作导向。三是不断强化作风建设，加大对形式主义、官僚主义典型问题的曝光力度。严格落实中央八项规定精神和省委、市委关于改进作风具体要求，深化作风专项整治，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，从政治建设的高度集中整治形式主义、官僚主义和不作为、乱作为、慢作为问题，共查处形式主义和官僚主义问题*件，查处*人，违反中央八项规定精神和“四风”问题得到有效遏制。二、要正视减负工作存在的突出问题虽然经过前一阶段的努力，减负工作取得一定成效，但与中央和省委的要求、与基层干部群众的期盼相比还有一定差距,特别是对照中央和省委新部署、新要求，我市仍不同程度存在,对于这些问题和短板，我们必须保持清醒的认识，不折不扣加以纠正，时刻警惕减负工作流于形式、变形走样。一是政治站位不高，重视程度不够，正视问题的自觉性不足。一些部门还是按照老思维、老套路工作，不愿正视问题、不敢动真碰硬。特别是有些业务性强的部门，认为自己的工作有法可依、有规可循，是上面布置下来的，动不得减不得。还有的部门对工作安排不进行调研论证，就直接往下压，导致基层负担过重，疲于应付。二是市直各部门减负工作开展不均衡。有的部门事务性工作较重，临时性任务较多，导致计划外事项过多，报备不及时,开急会、发急文的情况时有发生；有的一个督检考事项开展频次过多，甚至有的部门还存在没有履行审批和报备程序就擅自开展督检考的情况，对全市完成全年总目标带来了很大影响。还有的部门虽然不涉及举办大型会议和制发全市性文件，但作为基层减负工作参与单位，却置身事外，没有起到监督反馈的职责作用。三是仍存在抓工作“三板斧”的传统思维定势的问题。为基层减负工作开展以来，一些部门仍不转变工作思路，不开会、不发文、不搞检查考核，领导干部就落入“本领恐慌”，就不知道怎么干工作、抓落实了。仍是依赖向下级单位要材料、要表格、要数据、要“责任状”，不科学的痕迹管理依然存在，有效管用的新办法不多。四是对文件、会议、督检考的统计不精准，存在搞变通打折扣的问题。个别部门存在惯性思维，尤其是在专项整治初始阶段，发文、开会、督检考事项存在随意性，一些需要纳入统计的事项没有统计，一些不需要纳入统计的被统计进来，造成统计数据不够精准。此外，还存在变相发文、变相开展督检考现象，以及要材料过急、微信工作群和学习平台过多、过度留痕等问题。对于上述问题，各部门、各单位务必高度重视，一条一条进行对照，一条一条加以解决。三、下一步减负工作要求为了实现高质量发展目标，就需要我们继续在减负工作上加大力度，精心谋划好新一年的减负工作，完成好党中央、省委和市委的工作部署，确保减负工作取得实实在在的成效，让基层的负担再轻一些，让干部的压力再小一些，将更多力量、更多精力投入到干事创业、担当作为上，为振兴发展注入新的动力与活力。一是要坚持政治站位和责任担当相结合，充分认识为基层减负工作的重要性和紧迫性。为基层减负是一项严肃的政治任务，不能有丝毫的含糊，不能有丁点的徘徊，能不能把习近平总书记的指示批示精神落实到位，把中央、省委和市委的减负部署贯彻到位，体现的是政治立场坚定不坚定，反映的是政治站位高不高，判断的是“四个意识”强不强，检验的是“两个维护”坚决不坚决。大家必须提高政治站位，强化政治担当，深刻领会党中央的决策意图，充分认识减负工作的长期性艰巨性，准确把握中央、省委和市委为基层减负工作的新部署新要求，以坚定的意志和坚决的行动，打好打赢整治形式主义为基层减负这场硬仗。二是要坚持治标和治本相结合，确保减负工作形成常态、取得长效。基层减负工作，减数量是面上的要求，是治标，工作方法的创新是根本要求，是治本。要把制度建设摆在基层减负工作的突出位置，将其作为基础性、根本性工作，逐步形成有章可循、按章办事、规范高效的管理体制和长效机制。要建立会议统筹制度。各部门、各单位要在每周五之前将下一周拟召开的大型会议报至“两办”，由“两办”汇总梳理、审核把关，在充分做好沟通协调的基础上，做好会议统筹和整合，提倡套开会议、开短会，坚决防止同一事项议而不决、反复开会,从源头上减少会议数量。这里要特别强调一下，日常的公务接待也要及时报两办统筹，避免市委、市政府主要领导因多个接待导致行程冲突。要严格执行督检考年度计划和审批报备制度。未列入计划或未经过审批的不得开展，同类型的督检考事项坚决撤销、合并。严禁各部门、各单位将调研、指导、协调、验收、评估等日常工作冠以督查检查、巡查、督导考核、考评等名义。提倡多采取暗访、随机调研等方式，积极探索涉及多个部门的“组团”督检考模式。要完善文件审核机制。“两办”要对发文的必要性、合法合规性等严格审核，对没有确切依据、实质内容、照搬照抄上级文件，或者上级文件政策措施具体、具备直接执行条件的，坚决不予发文。涉及多个部门的文件，牵头部门或议事协调机构能够自行发文执行的，不再以“两办”名义下发。要规范“责任状”签订。深入抓好清理规范“一票否决”、签订“责任状”事项，对保留下来的进一步加强规范。不能变相向基层单位和基层干部推卸责任、转移压力，坚决避免将“责任状”变成“免罪符”。三是要坚持对上负责和对下负责相结合，切实履行各级党委（党组）主体责任。全市各党委（党组）主要领导作为减负工作的第一责任人，一定要把为基层减负作为严肃的政治任务牢牢抓在手，率先垂范，以身作则，身体力行，主动担当，敢于叫响“从我做起”，勇于提出“对我监督”，本着对党委（党组）负责、对工作负责的态度，认真对照中央和省委最新要求，一项一项核查到位，一项一项解决到位；严格执行中央决策部署、省委减负*条具体措施和市委及我市减负工作安排,拿出切实管用的措施，强化过程控制、保持刚性约束，把好文件、会议、督检考事项的各个关口。对我行我素、工作不力、完不成减负任务的部门，市委将对单位负责人进行组织约谈。四是要坚持严督严查与激励关怀相结合，强化跟踪问效，加大监督激励实施力度。要坚持严管和厚爱、约束和激励的辩证统一，既要加强精准问责，又要为敢于担当的干部撑腰壮胆,激发基层干部担当尽责、奋发有为的动力。市减负专项机制各成员单位要完成好分担的重点工作任务，对那些明知故犯、屡改屡犯、以形式主义反形式主义的做法要敢于出手，点名道姓进行曝光。同时，要破除考核、问责、激励关怀、基层治理等方面的体制机制障碍，让基层干部把节省的时间、释放的活力真正用到破解改革发展稳定难题上来。对于今年的基层减负工作，省委已经明确了基调，要求各地按照“只减不增”的原则，继续严格抓好计划管理和总量控制工作。我们也将通过严格的计划审批和报备制度，推动文件、会议及督查检查考核管理的规范化、制度化。各部门、各单位要将2024年的发文数量、召开的会议数量、牵头签订责任书的情况、开展督检考工作的计划进行上报，具体要求市委办将在近期下发通知。各部门、各单位填报的计划必须由本部门、本单位领导班子集体研究，经一把手审核同意后上报。对于减负工作不力、未完成减负任务和计划外开展督检考事项过多、一个督检考事项开展频次过高的部门、单位，市委绝不姑息迁就，一定严肃处理。市委办公室、市政府办公室要分头做好审核把关和报审工作，切实做好年度工作计划，为2024年减负工作开好头、起好步。