佛山市自然资源局关于印发《佛山市规划行业诚信管理办法》的通知.docx

佛山市自然资源局关于印发佛山市规划行业诚信管理办法的通知（佛自然资通（2024）7号）市自然资源局各分局、市局相关科室、市城乡规划协会、各规划行业企事业单位：佛山市规划行业诚信管理办法已通过市司法局审查并取得规范性文件统一登记、统一编号，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请向市自然资源局反映。佛山市自然资源局2024年1月9日佛山市规划行业诚信管理办法第一章总则第一条【制定目的】为建立健全佛山市规划行业信用信息评价机制，加强国土空间规划编制管理，进一步提升佛山市规划编制水平、优化规划行业营商环境，促进形成公平公正、健康有序、优质高效的规划市场环境，根据中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国招标投标法广东省城乡规划条例广东省社会信用条例等法律、法规及中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见（国办发（2019）35号）等文件要求，结合佛山市规划行业实际，制定本办法。第二条【适用范围】在佛山市行政区域内从事自然资源部门管理范围内的规划设计活动的规划行业企事业单位及其单位从业人员，纳入诚信管理范围。本办法所称的规划设计活动包括：国土空间总体规划、专项规划、详细规划（包括控制性详细规划、地块开发细则、村庄规划等）、规划条件论证；城市更新单元计划、城市更新单元规划；城市设计、建设工程规划设计方案、电子报批规整，以及其他需要上报自然资源主管部门审查的规划设计活动。本办法所称的规划行业企事业单位包括：从事上述规划设计活动的规划编制单位、建筑设计单位、规划咨询服务单位和规划技术审查单位。本办法所称的诚信管理，是指对规划行业企事业单位在规划设计活动中产生的信用信息的管理和综合考评。第三条【部门职责及分工】市自然资源主管部门负责建立全市自然资源部门管理范围内统一的规划行业信用体系，负责制定规划行业诚信管理制度，负责统筹开展全市规划行业诚信管理工作，负责佛山市规划行业诚信管理平台（以下简称“诚信管理平台”）的管理、监督和维护，探索建立与其他行业主管部门的诚信管理合作共享机制，推进规划行业诚信管理纳入社会信用体系建设。各区自然资源主管部门负责辖区内规划行业企事业单位信用信息的管理和监督等工作。各镇街自然资源主管部门负责辖区内规划行业企事业单位信用信息的监督工作。第四条【平台互通】为避免同一单位诚信信息重复登记，建筑设计单位的诚信登记要求、加扣分标准及诚信评分参照佛山市住房和城乡建设局建筑行业诚信管理办法（2022年修订版）执行，其中涉及规划设计活动的加扣分信息由自然资源主管部门协调住建部门在佛山市建筑诚信评价体系管理平台上进行登记和核实。第二章诚信登记的办理、变更及注销第五条【诚信登记】凡纳入佛山市规划行业诚信管理范围的规划行业企事业单位（以下简称“企事业单位”）和个人，应依照本办法的规定办理诚信登记。同一家企事业单位同时具备规划编制、建筑设计、咨询服务等多类相关资质资格的，应分别进行诚信登记。建筑设计单位应在佛山市建筑诚信评价体系管理平台上进行诚信登记，已登记的无须重复登记。第六条【诚信信息】诚信信息由基本信息、良好行为信息、不良行为信息构成。（一）基本信息是指企事业单位的注册登记信息、资质资格信息、法定代表人及从业人员信息（限在佛山市内从事规划设计活动的专业技术人员）、基本账户开户信息等。（二）良好行为信息是指规划设计活动中获得政府性和部门性通报表扬、项目业绩、项目获奖等信息。（三）不良行为信息是企事业单位在规划设计活动中违反有关法律、法规、规章或规划强制性标准等，受到相应行政处罚的信息，以及经有关部门认定的其他不良行为信息。第七条【信息录入】基本信息和良好行为信息由企事业单位登录诚信管理平台进行信息申报。对于资料齐全、录入信息完整的，自然资源主管部门应在受理之日起10个工作日内完成信息核实。不良行为信息在自然资源主管部门对企事业单位的不良行为作出认定后，由自然资源主管部门在10个工作日内登录诚信管理平台录入预扣分信息，并通过诚信管理平台及时告知被预扣分单位。被预扣分单位在收到预扣分信息后10个工作日内若无异议，则正式扣分。第八条【信息变更】企事业单位及其相关人员信息的变更，由企事业单位在诚信管理平台上自行变更，并应确保有关信息真实有效。第九条【信息注销】企事业单位退出佛山市规划市场，需办理诚信登记注销手续。退出的企事业单位应在诚信管理平台上提出申请，并提交相关注销资料。第三章诚信登记的使用管理第十条【记分要求】企事业单位的加扣分标准详见本办法附件。诚信加扣分均设置有效期，当有效期届满时，原诚信加扣分值自动失效。第十一条【诚信扣分】企事业单位及其相关个人的不良行为依据下列法律文书或文件认定。扣分认定时间，以相关文件印发之日起开始计算：（一）生效的司法裁判文书和仲裁文书；（二）生效的行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书；（三）自然资源主管部门作出的责令整改通知书或通报批评文件；（四）被新闻媒体曝光、经有关职能部门或机构查证，并作出处理决定的文书；（五）法律、法规或者国家规定可以作为失信行为认定依据的其他文书。第十二条【作假后果】企事业单位录入的诚信信息被提出异议且经有关部门调查认定录入的诚信信息确不属实的，该企事业单位将被认定为存在“弄虚作假”情形。若该企事业单位在所参与的项目采购活动中被确定为成交供应商、中标人或中标候选人的，应按法律法规和招标文件有关规定进行处理。第十三条【标准制定】企事业单位诚信记分标准，由市自然资源主管部门根据国家、省、市相关行业规定制定，适时修订，并及时向社会公布。第十四条【异议处理】企事业单位认为预扣分内容存在错误、遗漏或者侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的，可在收到预扣分信息之日起10个工作日内，向自然资源主管部门提出异议申请并说明理由。自然资源主管部门应在10个工作日内核查，对于预扣分内容中确实存在错误、遗漏或者侵犯申请主体商业秘密、个人隐私等合法权益的，应当对相关内容及时予以更正。异议处理期间，相关信用信息应当进行异议标注，但不影响其披露和使用。异议的受理情况、处理结果应当及时反馈提出异议的申请主体。第十五条【信息关联】除本办法中明确的信用信息外，其余信用信息以相关信用网站公开的信息以及其他经自然资源主管部门联同其他行政主管部门确认的信息为准。第四章综合考评第十六条【考评主体】对已办理诚信登记的企事业单位，由自然资源主管部门通过诚信管理平台统一进行诚信综合考评。第十七条【考评规则】诚信综合考评以企事业单位的诚信动态分值作为考评依据。企事业单位首次办理诚信登记后的基准分值为100分，已注销的企事业单位重新办理诚信登记后的基准分值为注销前的最终分值。综合考评实行动态考评制度，诚信管理平台根据企事业单位诚信动态分值自动评定企事业单位的诚信等级。企事业单位诚信综合考评得分=基准分值100分+良好行为信息加分+不良行为信息扣分。第十八条【诚信等级】根据诚信综合考评得分，将企事业单位的诚信等级划分为A、B、C、D四个级别。其中，诚信A级企事业单位的标准为120150分，表示诚信优良；诚信B级企事业单位的标准为100119分，表示诚信良好；诚信C级企事业单位的标准为8099分，表示诚信一般；诚信D级企事业单位的标准为80分以下，表示诚信较差。诚信A、B、C级企事业单位为诚信合格企业，诚信D级企事业单位为诚信不合格企业。第十九条【直接评定为不合格情形】企事业单位如有下列情形之一的，直接评定为不合格企业，期限为612个月，以自然资源主管部门的处理文书为准：（一）受到自然资源主管部门除通报批评外的行政处罚；（二）其他造成恶劣社会影响的。在上述评价结果评定期间，企事业单位采取有效措施积极整改后表现良好的，可向作出处理决定的自然资源主管部门提出申请，经核实后可提前解除其不合格企业评定结果。被列为诚信不合格的企业，期间其诚信等级自动降为D级。第五章公示与查询第二十条【结果公示】企事业单位的诚信综合考评结果在诚信管理平台进行公示，直至本办法规定的相应记分有效期结束之日止。第二十一条【信息查询】任何单位或个人均可通过诚信管理平台查询以下公示信息，有异议的可及时向自然资源主管部门反映：（一）各企事业单位诚信综合考评结果；（二）评价汇总计分及分项计分情况。第六章考评结果运用第二十二条【运用范围】注重诚信综合考评结果运用，采购人或采购代理机构在不违反市场公平竞争的前提下，可通过诚信管理平台查验参与规划设计项目采购活动的企事业单位的诚信信息。鼓励采购人将规划设计采购项目委托给诚信评定等级为合格或以上的企事业单位，建议采购人慎重选择诚信不合格的企业。第二十三条【分级管理】市自然资源主管部门根据企事业单位的诚信等级，实施差异化监督管理：（一）诚信A级企事业单位实行激励机制，由自然资源主管部门颁发诚信A级证书，并向社会公布。减少对其日常监督检查频率，评优评先时优先推荐；（二）诚信B级企事业单位实行常态化监督管理；（三）诚信C级企事业单位为主要监管对象，应适当增加对其日常监督检查频率；（四）诚信D级企事业单位为重点监管对象，在市自然资源局官网、诚信管理平台等进行通告，应全面加大对其日常监督检查频率。第二十四条【结果运用】参与规划设计活动的企事业单位的诚信综合考评结果以参与项目确定当日诚信管理平台公布的最新结果为准，并按有关政策要求进行运用。第二十五条【不良行为信息公布】对不良行为信息实行公布制度，形成政府监管、行业自律、社会监督的有效约束机制。市自然资源主管部门定期在市自然资源局官网、诚信管理平台等公布不良行为信息记录。根据情节轻重，公布期限与具体不良行为对应的扣分有效期一致。第七章责任追究第二十六条【企事业单位责任】企事业单位对其在诚信管理平台录入信息的真实性、有效性、合法性、全面性、及时性承担法律责任，并承担由此给其带来的一切不利后果。第二十七条【相关部门责任】佛山市相关单位及其工作人员，有下列情形之一，应当及时纠正和责令整改：（一）未按时审核或录入企事业单位的诚信信息的；（二）未及时或不正确处理异议申请的；（三）拒不向企事业单位出具诚信管理评价所需的相关佐证材料的；（四）其他违法违规情形且未造成严重后果的。第八章附则第二十八条【生效日期】本办法自2024年2月29日起施行，有效期为5年。附件：企事业单位加扣分标准附件：企事业单位加扣分标准一、企事业单位良好行为加分标准序号子序号加分情形加分内容加分值有效期加分说明11-1项目获奖中国城市规划协会等国家级规划行业协会：全国加15分（非排名第一的参与单位加7分）2年（从获奖文件发出之日起计L佐证材料为所获得的奖章、证书、印发的文件优秀城乡规划设计奖等国家级规划行业奖项算）（认定时间以相关奖项颁发或文件印发之日为准）等。2 .获奖文件或获奖荣誉证书限佛山市辖区内承接的项目。3 .同一项目的获奖只按最高分计算。1-2广东省国土空间规划协会、广东省城市规划协会等广东省级规划行业协会：广东省优秀城乡规划设计奖等省级规划行业奖项加10分（非排名第一的参与单位加I5分）1-3佛山市城乡规划协会等佛山市级规划行业协会：佛山市优秀城乡规划设计奖等市级规划行业奖项加I5分（非排名第一的参与单位加2分）22-1称号表扬获得部级部门、中国城市规划协会的称号或表扬加15分3年（从获奖文件发出之日起计算）L佐证材料为表彰奖励证书或通报表扬文件。2.通报表扬文件2-2获得省级部门、省级规划协会的称号或表扬加10分内容限佛山市辖区内承接的项目。3.同一事由的通报表扬只按最高等级计算。2-3获得市级部门、市级规划协会的称号或表扬加5分3-1完成的规划报建类咨询服务项目每个建设工程规划许可证，一次性通过技术审核的加2分1年（从工佐证材料为项目中标通知书（需33-3项目完成质量完成的规划技术审查类项目技术审查服务期内，技术审查意见符合国家、省、市相关规范要求，按每个服务合同加3分程咨询报告完成并得到认可之日起计算）招标的项目）、项目合同、成果文件、结项佐证材料等。4-近3年近1年内诚信综每年1月1日由1内的诚合考评连续被评加4分诚信管理平台根4信综合为A级1年据企事业单位综4-2考评情况近2年内诚信综合考评连续被评加6分合考评情况实行自动加分。为A级4-3近3年内诚信综合考评连续被评为A级加10分*备注：本办法只针对诚信登记的规划行业企事业单位进行计分。二、企事业单位不良行为扣分标准序号子序号扣分内容法律依据扣分依据扣分值有效期1未取得资质证书承揽规划设计项目的，或超越本单位资质等级承揽业务的。城乡规划法第二十四条、城市规划编制办法第I条、城乡规划编制单位资质管理规定第三条城乡规划法第六十二条、城乡规划编制单位资质管理规定第二九条每次扣30分1年2以欺骗手段取得资质证书承揽业务的。城乡规划法第六十二条、城市规划编制办法第卜条、城乡规划编制城乡规划法第六十二条、城乡规划编制单位资质管理规定第一卜七条、第二卜九每次扣30分1年单位资质管理规定第二条条3将承揽的业务转包或违法分包的。招标投标法第四十八条招标投标法第五十八条每次扣30分1年4允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务的。招标投标法第三十三条招标投标法第五十四条每次扣30分1年5以其他单位名义或以其他方式弄虚作假，承揽业务的。招标投标法第三十三条招标投标法第五十四条每次扣30分1年6利用向委托单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽业务的。招标投标法第二十：条招标投标法第五十三条每次扣30分1年7串通投标或者与招标人串通投标的；以向招标人或评标委员会成员行贿手招标投标法第三十二条招标投标法第五十三条每次扣30分1年段谋取中标的。8违反国家有关技术标准编制规划或建设工程设计方案的。城乡规划法第二十四条、城市规划编制办法第九条、第二十七条、城乡规划编制单位资质管理规定第二十九条、广东省城乡规划条例第四十二条城乡规划法第六十二条、城乡规划编制单位资质管理规定第三十九条、广东省城乡规划条例第八十二条每次扣20分1年8-1不符合国家有关城市规划的法律、法规和规章，或不符合与城市规划编制有关的标准、规范的。/每次扣20分1年8-2专家评审、技术审查或规委会通过审议后，擅自篡改规划控制指标的。/每次扣20分1年8-3向自然资源主管部门提交虚假材料和信息，对规划图纸或技术经济指标弄虚作假的。/每次扣20分1年8-4未按政府主管部门对各阶段审查意见做出设计修改的且未合理说明的/每次扣15分6个月8-5规划设计文件粗制滥制、抄袭现象严重的。/每次扣10分6个月8-6项目上报市规委会审议，因不符合有关强制性规范而未获通过的。/每次扣10分6个月8-7申报建设工程规划许可证，需经4次或以上技术审核才通过的。/每个项目扣2分6个月8-规划技术审查类项/每次审查6个8目审查意见不符合国家、省、市相关规范的。意见扣2分月9涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借资质证书或资信评价等级证书的。城乡规划编制单位资质管理规定第三十八条、工程咨询行业管理办法第三十条城乡规划编制单位资质管理规定第三十八条、工程咨询行业管理办法第三十条每次扣20分1年9-1为其他单位和个人的规划设计成果报告加盖本单位图签、图章的。/每次扣20分1年10拒绝自然资源主管部门依法实施的监督检查的，或拒绝提供有关真实材料的。城乡规划法第五H、五十三条、广东省城乡规划条例第七十条城乡规划法第五十三条每次扣20分1年11对自然资源局或其他相关部门发出整改通知书拒不领取城乡规划法第五H-一、五十三条城乡规划法第五十三条每次扣20分1年的、未按整改通知书的时间期限内书面回复的、拒不整改、整改后仍不符合要求的。12存在项目负责人同时受聘于两个或两个以上单位执业，有“证书挂靠”情况的。注册城乡规划师职业资格制度规定第二十九条注册城乡规划师职业资格制度规定第二十七条，住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知每次扣20分1年13违反规划许可内容编制建设工程设计方案的。广东省城乡规划条例第四十二、四十三条广东省城乡规划条例第八十二条每次扣20分1年14以不合理低价承接项目或竞标的，存在不正当价格行为的。中华人民共和国价格法第七、十四条招标投标法中华人民共*价格法第三十九、四十条招标投标法每次扣15分1年第三十三条第三十三条15不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的。招标投标法第六十条招标投标法第六十条每次扣20分1年15-1在佛山市内从事规划技术审查工作的审查单位，再接受服务范围内与本技术审查工作有关的其他业务（如规划编制、建筑设计、规划咨询服务等）。/每次扣20分1年15-2规划技术审查单位未在指定场所进行沟通的，导致项目申请人反复跑腿或规划技术审查单位与项目申请人私下沟通。/每个项目扣10分1年15-3经规划技术审查通过的案件，在入库前的合规性审查中发现不符合国家、省、市相关规范的。/每次入库扣10分1年16以联合体形式投标的，联合体成员又以自己名义单独投标，或者参加其他联合体投同一个标的。中华人民共和国招标投标法实施条例第三十匕条、工程建设项目勘察设计招标投标办法第二十七条中华人民共和国招标投标法实施条例第三十七条、工程建设项目勘察设计招标投标办法第二十七条每次扣20分1年17编写咨询成果文件未按照法律法规、有关发展建设规戈I、技术标准、产业政策以及政府部门发布的标准规范等进行设计，造成严重后果的。工程咨询行业管理办法第十三条工程咨询行业管理办法第三十条每次扣20分1年18备案信息存在弄虚工程咨询行业工程咨询行业管每次扣201作假或与实际情况不符的。管理办法第：十条理办法第三十条分年18-1咨询服务单位同一季度出现3名或以上暂停受理的规整员。/每次扣5分6个月18-2规整员信息与备案信息不相符的。/每次扣10分6个月19违背独立公正原则，帮助委托单位骗取批准文件和国家资金的。程咨询行业管理办法第三十条工程咨询行业管理办法第三十条每次扣20分1年20弄虚作假、泄露委托方的商业秘密以及采取不正当竞争手段损害其他工程咨询单位利益的。工程咨询行业管理办法第三十条工程咨询行业管理办法第三十条每次扣20分1年21弄虚作假、提供虚假材料申请资信评价的。工程咨询行业管理办法第三十条工程咨询行业管理办法第三十条每次扣20分1年22存在承担编制任务的工程咨询单位，同时在同一事项中担任评估咨询任务的。工程咨询行业管理办法第十八杀工程咨询行业管理办法第十六条每个项目扣15分6个月23咨询成果存在严重质量问题的，导致项目单位重大损失的。工程咨询行业管理办法第十四条、第三十条程咨询彳了业管理办法第三十条每次扣15分6个月24未建立咨询成果文件完整档案的。T程咨询行业管理办法第三十条工程咨询行业管理办法第三十条每次扣10分6个月25弄虚作假、帮助他人申请咨询工程师（投资）登记的。工程咨询管理办法第三十条工程咨询行业管理办法第三十条每次扣15分6个月26受各级自然资源主管部门行文通报批评的。广东省城乡规划条例第七十六条广东省城乡规划条例第七十六条部级的每次部级的每次扣20分，省、市级的每1年次扣15分，区级及以下每次扣10分*备注：本办法只针对诚信登记的企事业单位进行计分。