做好新时代基层人民政协工作研究.docx

做好新时代基层人民政协工作研究中国特色社会主义进入了新时代，基层人民政协如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中共二十大的总体部署，特别是围绕贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，积极发挥特色优势，在实践中传承和创新政协工作，力争为谱写“中国梦”XX篇章做出积极贡献，是当前基层政协工作者需要研究的重要课题。按照省市县关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的安排部署，县政协组织相关委室、政协各参加单位和部分政协委员，通过分批次组织参加专题培训、多次召开专题座谈会、外出考察学习等多种形式，就做好新时代基层人民政协工作、助推县域经济高质量发展开展学习讨论；广泛征集社情民意，常态深入联系乡镇村社和群众中间，调研了解一线实情、下沉倾听群众呼声，对我县人民政协工作现状、存在的问题及原因进行了深入剖析，对做好新时代基层人民政协工作进行了积极思考与探索。一、我县人民政协工作现状（一）着力固本强基，政协机关“三化”建设成效明显。始终坚持中国共产党的领导，积极争取县委对政协工作的关心和支持。换届以来，县委建立了每半年听取政协党组工作汇报、每年召开一次政协工作会制度，及时了解政协工作情况，研究解决政协工作中遇到的困难和问题；县委同意设立政协机关党组，政协机关党建工作切实加强；县政协机构由原来的七委一室调整为九委一室，新增了城乡建设和资源环境委、社会和法制委两个专门委员会，将原联谊委、科教文卫体委、学习文史委三个专委更名为台侨民宗委、科教体卫委、文化文史委，各委室工作职责更加明确；政协干部配备切实加强，7名机关干部得到提拔重用，形成了干部能进能出、能上能下的良好局面，干部的积极性被有效调动。对政协各项工作制度和管理制度进行了全面梳理，及时修订完善，政协机构运转规范高效。（二）立足基本职能，有力助推县域经济社会发展。县政协充分发挥作为协商民主重要渠道和专门机构的作用，立足政治协商、民主监督、参政议政三大职能，站在提高党的执政能力，促进党和政府科学民主决策的角度，坚持围绕中心、服务大局，把促进县域经济高质量发展作为履职第一要务。换届以来，认真落实年度协商监督工作计划，在政协全体会议上对“一府两院”工作提出意见建议近200条；收到提案357件，立案351件，全部办结，有力促进了一大批涵盖项目实施和问题解决；专题调研视察140余次，开展常委会协商、专题协商、对口协商、界别协商、双月协商等各类协商活动近20次，形成调研、视察、协商报告近50篇。一大批符合实际、有助决策、推动发展的协商建言成果得到了县委、县政府的高度评价和积极采纳，党政主要领导多次就政协调研视察报告、政协委员发言做出重要签批，取得了良好的经济和社会效益。如农业产业定位、民营经济发展、土坯房改建等调研报告得到了县委马辉书记的充分肯定和亲笔批示，有力地推动了县域经济社会发展。（三）主动创新担当，人民政协影响力不断增强。学习借鉴全国政协双周协商经验，从20XX年起探索推行双月协商制度，选题上突出小切口、提高精准性，参与主体上突出广泛性、专业化，去年共围绕我县麦冬规范化种植、落实县精神病院社会事业建设用地、关爱弱势青少年群体、传统媒体和新兴媒体融合发展、食品安全等课题开展5次双月协商活动，县委、县政府领导亲临会议听取意见建议，促进了协商成果的及时转化。牵头的在外人才联谊工作形成了一定的品牌影响力，XX县在外人才联谊会及北京、粤港澳大湾区、成都3个联络处挂牌成立，并牵头组织召开多场招商恳谈宣传推介活动，成功召开首届XX在外文化人士座谈会。仅去年联谊会就接待XX籍在外优秀人才回乡考察35批次，XX在外人才直接投资或引荐投资项目成功落地18个，总投资38.4亿元。聚焦脱贫攻坚精准发力，政协主席、副主席带头开展帮扶督导，机关干部全员参与联村帮扶，大力开展政协委员“我为脱贫攻坚做件事活动”，召开多次脱贫攻坚推进会和现场交流会。去年420余名市、县政协委员累计投入或协调引进各类资金1.48亿元，受益群众达64.8万人次。政协领导积极投身脱贫攻坚、土坯房核查、信访维稳、河长制、联系重点企业和项目等重点工作，机关干部和广大委员积极开展送教下乡、精准扶贫、爱心助学、慈善救助、科技宣传咨询等活动。（四）发挥政协优势，积极促进社会和谐民生改善。充分发挥政协在反映社情民意中的“直通车”作用，主动做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，鼓励和引导广大委员通过会议发言、提案、社情民意信息等形式，积极反映群众关心关注的重要问题,有效推动了相关民生问题的妥善解决。认真落实定期接访制度和包案责任制，政协领导按要求到县群众接待中心接待来访群众，及时协调解决上访群众提出的相关问题，有力促进了社会和谐稳定。充分发挥人民政协作为统一战线的组织优势，加强大团结，促进大联合，积极引导各界别发挥各自优势支持和参与经济社会发展。高度重视与各民主党派、工商联、人民团体、无党派、台侨、民族、宗教等界别委员的沟通联系，搭建合作共事平台，聚集政协界别合力。坚持每季度开展政协之友社活动，定期召开民主党派座谈会，支持党外知识分子联谊会开展工作。（五）加强服务管理，政协委员主体作用发挥日益凸显。加强政协委员和干部教育管理培训，换届以来，累计组织委员参加全国政协、省政协、市政协和县委举行的各类专题培训260余人次，组织全体委员和干部培训420余人次，有效提高了政协干部和委员的履职能力。完善委员管理办法，加强委员“五个一”活动督导，强化委员履职考评。在年初的政协工作会上，县政协对去年度政协工作先进单位、优秀政协委员、政协委员“我为脱贫攻坚做件事”活动先进单位及先进个人、优秀提案、在外人才工作先进单位及先进个人、信息宣传工作先进个人、优秀调研报告、优秀文史资料等进行了隆重表扬，县委、县政府还对提案办理工作先进单位和先进个人进行了单独表扬，极大激发了广大委员的主体意识和履职热情。二、当前我县人民政协工作存在的主要问题及原因（一）重视支持政协工作的浓厚氛围尚未完全形成。一是政协工作的社会认知度仍然较低。部分乡镇和单位甚至一些领导干部，对人民政协在中国政治制度架构和国家政权建设中的地位作用了解不够，对人民政协的性质职能认识不准；政协工作的宣传力度不足，社会公众对政协工作的知晓度和参与度较低，一些人认为政协参政而不行政，建言而不决策，只是一个摆设式的机构;个别政协干部自身存在车到码头船到岸的想法，履职积极性不高，工作缺乏主动性，笃信多一事不如少一事。二是党委政府与政协工作的协调机制尚不健全。近年来，县委、县政府对政协工作高度重视，积极支持政协依法依章程履行职能，但一些方面的协调机制和执行制度还不健全，如党委政府领导参与政协重大调研视察和协商议政机制、协商成果的采纳反馈机制、协商活动的共同组织和参与办法等。三是部分单位对政协工作开展和政协委员履职重视支持不够。仍然存在个别承办单位对提案办理工作不重视，敷衍了事，“文来文往”；对政协调研视察等活动配合不足，要求提供的材料信息有的几番催促仍不按时提交；部分乡镇、单位对本地、本单位的政协委员正常履职支持保障不足，一些委员时常纠结于如何平衡本职工作与参加委员活动之间的关系。（二）政协履职实效和作用发挥仍待加强。政治协商方面。一些部门对政协以政协全委会、常委会、对口协商、专题协商、双月协商、界别协商等形式所提出的协商意见，还存在重答复轻落实的现象；党委政府有时以征求意见或通报情况的方式代替协商，政治协商存在一定的随意性；一些协商课题针对性不强，缺乏精品意识。民主监督方面。从近年来县政协履职实践看，仍然是“短板”。有关政协民主监督的制度在实际工作中可操作性不强，民主监督的“度”难以把握，民主监督信息不畅、渠道不通、效果不佳。参政议政方面。参政议政机制尚不健全，委员知情明政机会和渠道较少，不知政则难议政；督促约束机制不健全，一些部门在对政协提案和建议意见的反馈和落实上流于形式、停在纸上；政协参政议政的质量有待进一步提高，一些提案、建议意见缺乏深入扎实的调研基础，针对性、科学性、可操作性不强。（三）政协履职能力和水平有待进一步提高。一是政协委员主体作用发挥不够充分。影响因素有多个方面，从委员自身来看:有些委员的委员意识淡薄，只把政协委员身份当作一种荣誉或政治待遇，缺乏履职的积极性、主动性、责任性和使命感；有些委员双重身份以本职为主，履行委员职能时有顾虑，担心监督和提案会引起某些领导不高兴，更怕提案或建议被采纳和落实时“自提自办”、自找麻烦；一些委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力“四种能力”不足，履职水平有限。从委员管理服务来看：委员的选任、管理、服务和考评、激励机制尚不完善，为委员履职创造条件、提供保障不足；对委员的教育培训方式、内容创新不够。二是政协组织机构仍不健全。在制度层面，县级政协已经是人民政协的最基层组织，人民政协的组织体系未延伸到乡镇一级，这种现状为基层政协广泛了解社情民意、调查研究等方面带来了极大不便。在专委会建设方面，各级政协组织专委会设置不统一，人员配置上专业性不强，机关干部年龄普遍偏大。三、做好新时代基层人民政协工作的思考与建议（一）深入学习领会，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽政协工作全局一是深刻领会习近平同志关于人民政协的新思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻落实中共二十大精神，认真学习领会习近平总书记就加强和改进人民政协工作的重要思想。中共二十大首次把人民政协是协商民主重要渠道和专门协商机构的性质定位写入中共中央的报告中，将协商民主提升到一个前所未有的新高度，充分体现了以习近平同志为核心的中共中央对人民政协工作的高度重视，以及对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一中国社会土壤中生长起来的政治制度的高度自信。新修订的政协章程把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为人民政协的指导思想，对人民政协性质定位进行了丰富和发展。县政协将坚持学思践悟、知行合一，引导全体政协委员和各族各界人士深入学习领会习近平总书记关于人民政协工作重要思想的核心要义和深刻内涵，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是将懂政协会协商善议政作为新时代人民政协工作的根本遵循。2015年3月，全国政协第十二届三次全体会议期间，习近平总书记对政协委员提出了“懂政协、会协商、善议政”的要求，成为政协组织和政协委员履职尽责的根本遵循和方向。县政协将积极引导广大委员深刻学习领会新时代“懂政协、会协商、善议政”的精神实质和丰富内涵，内悟于心，外践于行。第一，“懂政协”o首先要在政治上、性质定位上“懂”。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是协商民主重要渠道和专门协商机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。其次要在理论上“懂”。扎实学习中共中央的路线方针政策、人民政协的历史及政协理论和业务知识，提高自己看问题、办事情、提建议的政治站位，掌握调查研究、撰写提案、反映社情民意等工作的方法，努力成为政协工作的行家里手。第二，“会协商”。协商民主是实现党的领导重要形式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要通过重点协商监督、调研视察等计划，谋划好协商工作；准确对接党委政府的工作重点，准确把握履职的重点方向，选准选好协商议题；进一步规范协商形式，增强协商主体的代表性、包容性，拓展协商渠道，提高协商质量；搭好协商平台，让各党派团体、各界别和广大政协委员，在协商民主的大平台上议政建言。第三，“善议政”。“善议政”展现人民政协的能力水平，就是要建言建在需要时、议政议在点子上、监督监在关键处,善用“话语权”，发出好声音。要善于谋全局议大事，主动把政协工作放到党委、政府全局工作中去谋划推进，围绕事关改革发展全局的重大问题，事关人民群众切身利益的热点难点问题，通过调研视察协商报告、提案建议、社情民意信息等形式报送建言成果，树立精品意识，提高协商议政成果的转化率，充分体现政协“智囊团”“人才库”的优势。三是聚焦我国社会主要矛盾发生的变化践行履职为民理念。习近平总书记强调：“人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，把促进民生改善作为重要的着力点，抓住民生领域重要问题资政建言，协助党和政府破解民生难题，增进人民福祉，做到人民政协为人民。”要立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，深入贯彻新发展理念，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，定位自身履职的“新坐标”。县政协将围绕县委“11331”发展战略，认真研究全县政治、经济、文化、社会、生态等方面的发展情况，为解决好发展不平衡不充分突出的问题，为县委、县政府多谋良策、多建真言。继续把助力脱贫攻坚作为头等大事，在5月25日组织部分市县政协委员召开“我为脱贫攻坚做件事”活动经验交流现场会的基础上，加强对委员参与活动的引导和考核，用实际行动营造真情实意抓帮扶、齐心协力奔小康的浓厚氛围。（二）旗帜鲜明讲政治，始终保持人民政协事业正确的政治方向一是坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，也是爱国统一战线的领导核心，更是人民政协事业发展进步的根本政治保证。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。要引导广大委员、各族各界进一步增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，坚决拥护习近平总书记的核心地位，自觉接受中国共产党的领导。县政协党组将切实发挥核心作用，主动担负起坚持和维护中国共产党领导的政治责任，在中共XX县委的坚强领导下，切实履行管党治党责任。二是筑牢共同的思想政治基础。习近平新时代中国特色社会主义思想，是夯实团结奋斗共同思想政治基础、统一参加人民政协各党派团体和各族各界人士思想、意志和行动的科学指南。要把思想政治建设摆在首位，把增进共识作为思想政治建设的根本，自觉同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。县政协将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，把坚定中国特色社会主义政治方向、夯实团结奋斗的思想政治基础作为重大政治任务来抓。要全面贯彻落实中共中央和省市县委的重大决策部署，引导全体政协委员强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。要坚持与县委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为县域经济社会发展凝心聚力。三是突出团结和民主两大主题。在中国共产党的领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命，是人民政协组织的本质要求和标志性特征。新时代人民政协的工作，就是要协调关系、汇聚力量，增进团结、扩大民主，凝心聚力服务新时代总任务。要坚持商以求同、协以成事的工作方法，积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚共识、增进团结的工作，努力找到最大公约数、画出最大同心圆。要加强大团结，促进大联合，充分激发、广泛调动社会各界人士的智慧与力量，积极投身全县改革发展事业。继续牵头做好在外人才工作，利用XX县在外人才联谊会这个平台，谋划、筹备、开展好多层次的招商推介和交流活动，努力汇聚XX改革发展的强大合力。发挥政协联系广泛的优势，吸引更多新乡贤回流农村投资兴业，全力助推乡村振兴发展。挖掘XX在外文化名人资源，力争创作发行一批讴歌XX歌曲、电影、诗歌等能够广为传诵的文艺作品，不断提升XX的知名度和美誉度。（三）增强精准性实效性，进一步提高政协协商建言质量一是聚焦中心议大事。要把握方向、立足大局，围绕事关改革发展全局的重大问题、解决发展不平衡不充分的具体问题、事关人民群众利益的热点难点问题，坚持议大事、抓大事，做到政治协商聚焦大事、参政议政关注实事、民主监督紧盯难事，建真言、谋良策、出实招。主动作为，勇于担当，坚持把服务中心工作、服务发展大局作为政协履职的第一要务，聚焦中共二十大决策部署和习近平总书记对XX工作“十个指明”、省委彭清华书记治蜀兴川“六个重大问题”和“五个必须”要求，以及县委“11331”战略，发挥政协组织优势，组织和引导广大委员努力做到参政参到点子上、议政议到关键处，助推XX全面振兴发展。结合“大学习、大讨论、大调研”活动，围绕乡村振兴、深化改革、城市文化、干部作风、脱贫攻坚、依法治县、绿色发展、学前教育、旅游产业、民生保障等方面，特别是县委、县政府主要领导亲自交办的重大课题，精心组织调查研究和协商讨论。要把调查研究贯穿于协商议政的全过程，坚持问题导向，严明调研纪律，真正把各方面情况摸清吃透，实事求是反映情况；加强综合研究，注重从工作全局分析思考问题，力争通过系统梳理发展现状、深入分析问题形成的原因，为县委、县政府决策提出有益的意见建议。我们将探索实行邀请群众代表列席政协常委会和参与双月协商会制度，在协商讨论重大民生事项和群众普遍关注的热点难点问题时，广泛听取群众意见。二是真实反映社情民意。第一，完善机制反映社情民意。社情民意信息是党委、政府分析判断形势、进行有效决策的重要参考依据，政协章程明确：委员是政协反映社情民意信息工作的主体，反映社情民意信息是委员的民主权利，也是委员的重要职责。针对调研中发现的社情民意信息工作薄弱环节，县政协将坚持工作重心下移，充分发挥政协在反映社情民意中的“直通车”作用，年内重点从制定完善社情民意信息工作办法、建立特约信息员队伍、畅通社情民意收集渠道、加强对政协委员履行该项职能的考核评价等方面入手，不定期编印社情民意专报报送县委、县政府领导参阅。二是强化措施促进民生问题解决。重庆市九龙坡区政协率先推动联系服务群众的平台向基层延伸，在全区镇街、社区分别组建了“政协委员工作站、社情民意直报点”和“政协委员工作室”，打通了政协联系服务群众的“最后一公里”。县政协将借鉴九龙坡区政协和其他地区的成功经验，积极探索在镇乡、社区设立“政协委员工作站”或“政协委员社情民意联系点”，引导委员深入社区和村居，收集反映社情民意，发挥特长服务群众，协调解决民生问题，不断搭建和拓展委员履职平台。三是丰富创新基层协商民主实践。第一，探索协商民主新方法新途径。县政协将充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不断拓展协商内容，丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织等机制，通过提案、调研、视察等既有形式，以及专题协商、提案办理协商、双月协商、对口协商、界别协商和社情民意信息办理协商等新形式，进一步增加协商密度，突出做响双月协商品牌，提升协商的层次和实效。第二，增强民主监督实效。20XX年2月，中共中央印发关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见，这是中共中央颁发的第一个关于人民政协民主监督的专门文件。县政协将在“敢于监督”和“善于监督”上下功夫，把民主监督同政治协商、参政议政职能相互融合，融协商、监督、参与、合作于一体，寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动之中。聚焦贯彻落实中共二十大精神、中央和省市县委重大决策部署及群众关心的热点难点，实事求是反映情况，认真负责开展批评，通过发现问题、监督建言、督促改进，在促进转变工作作风、优化发展环境、助推工作落实等方面有作为、见成效。第三，推动协商议政成果转化。汪洋主席强调：“政协不是权力机关，参政不行政、建言不决策、监督不强制，主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算，而是靠说得对“。县政协将把“说的对”作为人民政协行使“话语权”、发挥影响力的重要前提，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，认真组织开展年度协商监督、调研视察计划，力争年内形成一批高质量的成果力作。将探索通过函询、开展监督性视察等形式，跟踪所提意见建议的办理、反馈情况，进一步增强协商成果转化实效；将有代表性的提案办理协商成果和委员典型观点，以提案摘报形式报县委、县政府主要领导参阅，更好地助推党委、政府解决问题、推动工作。（四）加强自身建设，不断提高履职能力现代化水平一是推进政协履职制度化规范化程序化建设。新修订的政协章程为广大政协委员和政协组织履职尽责提供了重要遵循和根本指引。县政协将自觉学习章程、遵守章程、贯彻章程、维护章程，进一步梳理完善、建立健全科学合理、简便易行的工作运行机制，扎实推进政协履职“三化”建设，不断创新履职方法、丰富履职形式、拓展履职渠道，推动我县政协事业更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。下一步，县政协将重点完善委员管理服务、党委政府与政协工作协调、协商成果落实转化、社情民意信息等方面的制度机制。二是充分发挥政协专门委员会作用。政协专门委员会是在政协常务委员会和主席会议领导下，组织委员进行经常性活动的工作机构，是政协广泛联系委员和各界人士的桥梁与纽带，是把政协委员的个体优势转化为政协工作整体优势的重要载体。县政协将紧扣常委会年度工作要点，以专委会为基础开展视察调研、协商议政、委员活动，认真做好委员联络、提案督办、社情民意信息等工作，充分发挥专委会在政协工作中的基础作用。建议上级政协组织进一步规范专委会设置，明确专委会职能职责。我们将积极向县委汇报争取，加强专委会人员配备和专业化水平，选拔一批优秀年轻干部到政协机关工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,完善综合协调、信息沟通、督查落实等工作机制，有效提升管理、执行和落实能力，打造一支遵章守纪、团结协作、善于履职、有所作为的机关干部队伍。三是充分发挥政协委员主体作用。新修订的政协章程新设立了“委员”一章，对委员履职尽责等提出了明确要求，县政协将积极引导政协委员不断认清使命、把握定位、增强自觉，不断提升“四种能力”。抓好委员教育培训。以提高履职能力和水平为目标，精心制定委员学习培训计划，拓宽学习培训的方式、途径,切实提高学习培训的针对性、有效性，努力实现届内政协委员培训全覆盖。加强委员履职考评。建立健全委员履职评价、激励和约束机制，进一步激发委员履职积极性、主动性和创造性，增强委员履职的使命感和责任感。围绕委员“五个一”活动，将探索推行委员年度述职制度，对委员履职试行百分制量化考核，并作为委员表扬、留任的重要依据，建立委员能进能出新机制，避免“重产生轻管理、重换届不重平时”的现象。做好委员管理服务。完善委员联络机制，充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关等联络服务委员的作用，常态化走访政协委员，切实关爱、支持委员履行职能。加强与党政有关部门和相关群团组织的联系互动，通过视察调研、情况通报、协商座谈、学习讨论等多种形式，为委员知情明政、履行职责提供更多的场所和舞台，切实增强工作活力与成效。四是强化宣传树好政协形象。加强对政协理论的研究和实践经验的总结和反馈，充分用好各种传统媒体、新兴媒体和其他有效平台，采取各种生动活泼的宣传方式，宣传政协的性质定位和职能职责，宣传人民政协在经济社会发展中发挥的独特作用，宣传政协组织和广大委员的先进事迹，消除人们对政协工作的误解，全方位提升政协的影响力，树立人民政协有为有位新形象。