关于我市社会救助工作情况的调研报告.docx

关于我市社会救助工作情况的调研报告根据市人大常委会20xx年工作安排，8月6日至7日，市人大常委会副主任XXX率调研组一行到余干县、万年县和广信区，通过实地察看、入户走访、听取汇报、召开座谈会等形式，就全市社会救助工作情况进行了调研。现将有关情况报告如下：一、基本情况社会救助工作关系到困难群众基本生活和社会公平,是民生保障和脱贫攻坚的坚强后卫，是基础性、兜底性民生工程。近年来，在市委的坚强领导下，市政府及民政等相关部门坚持以人民为中心的发展思想，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，牢记"以民为本，为民解困"宗旨，全面落实社会救助体系中各项政策，具体落实了一大批惠民为民救助措施,社会救助水平稳步提升，困难群众的获得感、幸福感、安全感得到进一步的提升。(一)综合保障水平稳步提升。我市城乡困难群众的基本生活保障水平逐年提升,2018年-20XX年，农村低保由340元提高至470元，城市低保标准由580元提高至705元，农村分散特困供养标准由350元提高至615元，农村集中特困供养标准由455元提高至615元，城市特困供养标准由775提高至915元。（二）特困人员供养工作有序推进。一是落实全自理特困供养人员护理补贴发放工作，根据成效考核指出"全自理特困供养人员护理补贴按每人每月70元发放"的整改要求，截止6月5日，我市已全面完成发放工作，共计发放资金1197.06万元。二是建立分散供养特困人员照料服务机制，为着力解决分散供养特困人员出行困难、无人照料、应对突发事件薄弱等问题，及时研究制定了上饶市分散供养特困人员照料服务指南，明确实施细则，建立探视巡防制度，确保分散供养特困人员"安全有人关注、平日有人照应、生病有人看护"，目前各地已在有序开展分散供养特困人员生活自理能力认定工作，签订委托照料服务协议已完成67%0（三）临时救助工作充分开展。强化与"两不愁三保障"政策衔接，所有县（市、区）建立乡镇（街道）临时救助备用金制度，落实"分级审批""先行救助”等规定，临时救助救急解难功能进一步体现。今年疫情期间，针对困难群众基本生活保障方面可能存在的风险，多形式下发临时救助金2167.9万元,救助对象2.1万人次同时围绕做好疫情防控,下放权限简化程序，由乡镇统筹，村居落实，各地累计紧急下拨临时救助备用金339.7万元另外还扩大摸排救助范围,在重点摸排特困人员、低保对象基础上，将建档立卡贫困户、支出型贫困低收入家庭等也纳入摸排范围，同时加大对由于疫情滞留本地的探亲、务工等非户籍地人员的关注，取消户籍限制，由居住地或急难发生地的乡（镇、街道）实施救助。（四）专项治理取得实效。为着力解决农村低保中存在的"关系保""人情保”，基层干部不作为、乱作为等突出问题，民政部在全国开展为期3年的农村低保专项治理工作。全市先后累计清退不符合条件低保对象32185户49453人,发现问题线索147条查证属实线索72条,立案调查5件，问责干部4人，查处"人情保""关系保"63人，通报典型案例22起，全市各级城乡低保经办人员和村委会干部亲属享受低保备案登记17202人。（五）社会救助能力有效增强。一是精准认定能力有了新提高。推进了金融资产信息蛰询工作。市核对中心与12个县（市、区）23家银行签订杳询协议，做到银行存款信息查询全覆盖。规范了改进行政文书使用。今年1月1日起正式启用新版行政文书，确保"申请受理、审核确认、公开公示、动态管理"等环节无缝衔接。建立了市级社会救助信息平台。依托省厅社会救助信息平台建立上饶市社会救助信息平台，主动与公积金、住建、教育、医保、人社、公安、市管等相关部门的对接，实现社会救助信息查询无"死角"。二是基层经办能力有了新提升。明确了从社会救助专项资金总额的2%用于购买社会救助服务性工作，解决了基层社会救助工作经办能力不强等问题。特别是广信区、德兴市、横峰县、万年县、余干县、玉山县等地充分利用这一政策，全面实行政府购买服务,确保困难群众得到及时、高效、精准的救助。广信区还落实了村（居）民政协理员每月100元的工作补贴。三是社会力量参与有了新变化。积极发挥社会组织参与脱贫攻坚救助作用，先后出台上饶市民政局关于社会组织、社会工作及志愿服务力量参与脱贫攻坚的指导意见。启动了"百社解千难"助力脱贫攻坚社会组织新力公益创投项目，上饶市泉州商会、余干县爱心联盟协会、上饶市佰家公益服务中心、上饶市饶商总会等社会组织，精准对接帮扶300余户困难群众，通过引进特色种养殖、需求帮扶等措施，使每户贫困家庭增加了年收入3000元以上。二、存在的困难和问题近年来，我市社会救助工作取得了一系列的成绩，但也存在着一些问题和困难，主要是：（-肚会救助的承载强度还不够。一是资金保障压力大。社会救助的主要来源为各级政府。近年来，社会救助内容不断拓宽，标准不断提高，需要的资金量不断加大，给我市各级财政造成巨大压力，如在医疗救助支出方面较为突出。二是社会救助的期望值越来越高。我国的社会救助的刚性规定侧重于低保、五保户，随着政策越来越好，带来的叠加效应更加明显，导致在动态管理中"能进不能出"的矛盾较为突出，部分享受低保的城乡居民存在只想进不想出的思想，收入核定难，有些收入和财产特别是隐形收入难以掌握。还存在一些普通群众特别是低保边缘人群攀比心理越来越重，采取骗保、瞒报财产收入信息甚至缠访闹访等手段要求社会救助的现象，对社会救助工作开展造成不少阻力。三是社会力量参与还有空间。目前我市社会力量主要是以企业、志愿者等为主体，通过捐赠、产业扶贫的形式参与社会救助，以社会互助为宗旨的民间组织和群众自发组织的扶危、济困、安老、助残、扶幼、救孤等慈善会、福利会、基金会尚未形成体系。（二）社会救助的能力建设还有待加强。一是信息共享还不够全面。首先在精准识别方面，提出申请和已纳入社会救助范围人员信息，涉及户籍、住房、车辆、存贷款、工资性收入、公积金、参保参险、纳税、工商、证券等多方面，现有核查平台难以实现全面精准了解救助对象或需救助对象的经济状况和收入水平，这导致加大了信息核准和动态监管的难度，"关系保""人情保"的现象还时有发生，从而影响政府的社会公信力。其次在部门协作方面，社会救助资源分散在各部门、各单位，因不能有效共享救助资源和信息而导致“九龙治水”的现象时有发生，难以形成合力。再次在上下联动方面，因目前的核查平台只覆盖到县一级，乡镇属于直接操作层面反而查询不了，要上报县级复核，既增加了工作量更影响了时效。二是基层社会救助力量相对薄弱。随着救助范围和内容的不断扩展，社会救助工作量骤然增加。基层社会救助经办能力缺失问题较为严重，有的乡镇（街道）民政办公室1-3名工作人员，1人要长期在窗口，这几个人要负责辖区所有社会救助家庭的受理登记、入户核查、动态管理、档案管理等日常工作。经常身兼数职，部分业务工作人员专业知识不精，缺乏相关专业知识培训，对社会救助工作的重要性认识仍不到位，社会救助队伍建设亟待加强。三是社会救助的渠道还应更加畅通。需社会救助的群众均是弱势群体，老弱病残，文化层次低，有的居住还比较偏远，不知如何申请救助，社会关注也不够，所以主动发现无死角还应当强化，确保"应保尽保"。（三肚会救助层次水平不高。目前我市实行的社会救助，主要是解决困难群众的基本生存问题，而这其中有很大一部分困难群众"造血"功能不足，很难依靠个人力量脱困，社会救助层次较低。特别今年是脱贫攻坚决战决胜之年，绝对贫困与区域性贫困现象将被消除，相对贫困成为需要依靠社会救助制度加以解决的主要社会问题。三、意见建议社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是社会保障体系建设和脱贫攻坚的重点任务。各级政府和有关部门要对照存在的问题，按照新形势、新要求，健全工作机制，创新工作方法，聚焦重点，凝聚合力，推进社会救助事业高质量发展。（一）进一步完善相关制度体系建设。社会救助工作具有覆盖范围广、工作量大的特点，完善社会救助机制，统筹推进社会救助制度体系建设势在必行。一是完善救助对象认定机制，提高对象认定的精准性。通过健全居民家庭经济状况核对机制，充分利用互联网信息技术，加快信息联网工程建设，打造“数字民政"，进一步推动居民家庭经济核对平台的扩容升级，在构建信息查询共享平台工作上做到查询跨部门、跨层级、无死角，从而提高服务对象数据精准度，让社会救助工作更加高效便捷，更加体现公平正义；二是形成有效的低保专项治理机制，通过开展社会救助资金检直、社会救助绩效评价等工作，力戒形式主义、官僚主义，不断推进督查和整改，对于骗保、闹保行为要予以坚决打击。对于"死人吃低保"、"人情保"、"关系保"要不定期的展开清理行动，确保低保专项治理工作落到实处；三是加强社会救助信息化建设，通过强化部门间信息比对共享，逐步减少需群众提供的相关证明材料。推动经办服务向移动端延伸，努力实现救助事项办理"掌上化"、"指尖化"；四是建立健全由民政部门牵头的社会救助部门联席会议制度，统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业政策的协调衔接。（二）进一步鼓励社会力量参与。一是结合相关政策，积极推行政府购买服务，向社会力量购买事务性、服务性两类服务，不断探索政府向社会力量购买社会救助服务的方式和途径，把适合社会力量提供的社会救助服务转移给社会力量承担，形成政府与社会力量的有机结合，发扬我国自古以来的互助共济的优良传统，加快社会救助治理的创新步伐；二是在激发各种社会力量的活力，着力提高社会力量参与积极性上狠下功夫，通过加强公益宣传，鼓励公益慈善类社会组织、单位和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助，坚持"托底线、救急难、可持续”的理念,认真落实有关的财政补贴、税收优惠、费用减免等政策，激发社会力量参与社会救助的积极性。要发挥社会工作机构和社会工作者的作用，为社会救助对象提供各种专业服务,从促进社会融入、帮助能力提升、发挥心理疏导、强化资源连接等方面切实提升社会救助工作的效益。（三）进一步壮大基层社会救助力量。一是要落实基层业务经办人员，确保"事有人管、责有人负"。县乡两级政府应在通盘考虑辖区内社会救助服务事项、服务范围、对象数量的基础上，结合本地经济社会发展水平等因素，合理确定县乡两级开展社会救助经办服务所需工作人员，科学整合人力资源，充实加强基层社会救助力量，对于现有社会救助力量不足的地区,可鼓励社会力量参与二是要充分发挥村（居）委会的基层战斗堡垒作用，村（居）委会往往对本辖区内困难群众的情况最为清楚，可探索设立村（居）委会社会救助协助机制，充分发挥村（居）委会在救助对象排查、报告，救助申请家庭经济状况核查、公示监督、政策涔询、宣传引导等社会救助工作上的优势；三是要强化相关人员培训工作。既要从业务知识的角度出发，通过专业知识培训、政策动态解读、经典案例分析、工作经验介绍等多种方式培养一批基层社会救助骨干人才。更要加强基层工作人员的党性教育，切实增强“四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，在贯彻执行涉及社会救助工作重大决策部署不打折扣、不走形势，打造一支纪律铁军。（四）进一步拔高社会救助工作层次。首先要及时转变救助观念，纠正"救助工作就是看缺点什么就送点什么”的错误思想，要推动“造血式"救助与扶志、扶智相结合，有效激发救助对象脱困减困的动力。坚持输造并举，增强造血功能，"授人以鱼不如授人以渔"，通过开展多形式的帮扶活动，强化“造血式"救助。其次要进一步整合各项社会救助资源，以就业培训、劳务输出、再就业援助等多种方式，把扶贫帮困与促进就业、提升能力等措施相结合，注重对救助对象就业的引导和扶持，达到造血、生血的目的，让救助对象脱贫致富，实现救助工作的真正目的。同时要注重开展宣传工作，广泛争取群众支持与配合，为社会救助工作的开展营造良好的舆论环境。通过发放宣传单、广场活动、入户政策解答等多种方式，加大对广大困难群众的宣传教育力度,帮助救助对象树立人格自立、经济独立的精神，消除福利依赖思想，帮助他们发挥自身潜力，积极建设美好新生活。