《旅游政策与法规》教案第13课旅游安全管理法律制度.docx

课题旅游安全管理法律制度课时2课时(90min)教学目标知识目标：(1)了解旅游安全的基础知识，包括旅游安全立法情况、管理旅游安全的主体单位、旅游经营者的安全义务等(2)掌握旅游安全事故防范与处理法律制度，包括旅游风险提示制度、旅游突发事件的管理、相关法律责原素质目标：(1)了解旅游行政机关部门在旅游安全管理中的职责,自觉提高责任意识(2)关注在旅行途中相关部门和媒体发布的预警信息，增强风险防范意识教学重难点教学重点：管理旅游安全的主体单位、旅游经营者的安全义务、旅游风险提示制度、旅游突发事件的处理、相关法律责任教学难点：旅游经营者的安全义务、旅游风睑提示制度、旅游突发事件的处理教学方法讲授法、问答法、讨论法、案例分析法教学用具电脑、投影仪、多媒体课件、教材教学过程主要教学内容及步骤考勤【教师】使用APP进行签到【学生】按照老师要求签到案例导入【教师】讲述“案例导入”中的相关内容(详见教材)，并让学生思考以下问题：请思考：该旅游公司的辩称是否成立？为什么？【学生】聆听、思考传授新知【教师】讲解旅游安全立法概况、管理旅游安全的主体单位、旅游经营者的安全义务、旅游风险提示制度、旅游突发事件的处理、相关法律责任任务一了解旅游安全的基础知识一、旅游安全立法概况我国历来重视旅游安全，并通过立法和采取相关措施来保障旅游安全。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：我国发布了哪些法律法规来保障旅游安全？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言1990年2月，国务院主管部门发布了旅游安全管理暂行办法，1993年发布了重大旅游安全事故报告制度试行办法和重大旅游安全事故处理程序试行办法，1994年发布了旅游安全管理暂行办法实施细则，使我国旅游安全管理步入法制化的轨道。2013年，旅游法用专章对旅游安全做了规定。2016年9月7日，原国家旅游局颁布了新旅游安全管理办法，并于同年12月I日施行，同时废止旅游安全管理暂行办法.二、管理旅游安全的主体单位管理旅游安全的主体单位包括旅游行政机关部门和旅游企事业单位。（一）旅游行政机关部门【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：国家旅游行政机关部门安全菅理工作的主要职责是什么？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言制定国家旅游安全管理规章，并组织实施；会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其他安全问题；指导、检查和督促各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位的旅游安全管理工作；负责全国旅游安全的宣传、教育工作，组织旅游安全管理人员的培训工作；协调重大旅游安全事故的处理工作；负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。县级以上（含县级）地方旅游行政管理部门安全管理工作的职责：贯彻执行国家旅游安全法规；制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施；协同工商、公安、卫生等有关部门，对新开业的旅游企事业单位的安全管理机构、规章制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备进行检直，参加开业前的验收工作；协同公安、卫生、园林等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈、勒索、围堵等不法行为的发生；组织和实施对旅游安全管理人员的宣传、教育和培训工作；参与旅游安全事故的处理工作；受理本地区涉及旅游安全的投诉；负责本地区旅游安全管理的其他事项。【同步案例】【教师】讲述甘肃省文化和旅游厅组织旅游突发事件综合应急演练的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：你认为开展这种应急演练有没有必要?加强应急演练有哪些作用？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言近年来旅游产业进入提速换挡、爆发增长的新阶段，大量游客井喷式增长，人流、车流、物流大量涌入,自然灾害、生产安全事故等突发事件增多。这就要求旅游业充分认识到做好防灾减灾、应急管理和安全生产工作的艰巨性和复杂性，始终把安全生产工作放在首要位置，切实落实全员安全生产责任制和安全生产双重预防制度。根据形势的发展和需要，不断完善应急预案，加强应急演练，确保突发事件发生后，应急响应及时有效,应急救援保障有力。（二）旅游企事业单位【师生互动】【教师】组织学生扫码观看“强化旅游安全应急管理，提升旅游企业旅游突发事件应对能力”视频（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：如何提升旅游企业对旅游突发事件应对能力？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答旅行社、旅游饭店、旅游汽车公司、游船公司、旅游购物商店、旅游娱乐场所和其他经营旅游业务的企事业单位是旅游安全工作的基层单位。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：旅游安全工作的基层单位的安全萱理工作的职责有哪些？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言设立安全菅理机构,配备安全菅理人员;建立安全规章制度，并组织实施；建立安全管理制度,将安全管理的责任落实到每个部门、每个岗位；接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理工作的行业管理和检查、监督;把安全教育、职工培训工作制度化，培养职工的安全意识，提高职工的安全技能，对新招聘的职工，必须经过安全培训，合格后才能上岗；新开业的旅游企事业单位，在开业前必须向当地旅游行政管理部门申请对安全设施设备、安全管理机构、安全规章制度的检查验收，检查验收不合格者，不得开业；（详见教材）三、旅游经营者的安全义务【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：我国旅游经营者有哪些法定安全义务？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言根据旅游法第79条的相关规定，我国旅游经营者有以下法定安全义务：应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。旅游法第80条规定，旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示：正确使用相关设施、设备的方法；必要的安全防范和应急措施；未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备；不适宜参加相关活动的群体；可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。旅游法第81条规定，突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。旅游法第82条规定，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助.中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。【案例分析】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：通过本节课的学习，说一说导入案例中旅游公司的辩称是否成立？【学生】思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言旅游安全管理办法第6条规定，旅游经营者应当遵守下列要求：服务场所、服务项目和设施设备符合有关安全法律、法规和强制性标准的要求；配备必要的安全和救援人员、设施设备；建立安全管理制度和责任体系；保证安全工作的资金投入。（详见教材）任务二旅游安全事故防范与处理法律制度【案例导入】【教师】讲述“案例导入”中的相关内容（详见教材），并随机邀请学生回答以下问题：请思考：材料中的巴厘岛火山喷发属于什么等级的旅游突发事件？作为当时巴厘岛带团旅游的领队，应如色!应对？【学生】聆听、思考、回答一、旅游风险提示制度旅游安全管理办法第16条第1款规定,国家建立旅游目的地安全风睑提示制度。旅游目的地安全风险提示制度，主要是指预先发现境内外旅游目的地对旅游者的人身、财产可能造成损害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等潜在的或者已经存在的安全风险，运用定性和定量分析相结合的方法，识别旅游安全风险的类别、等级，提出游客出行的建议，并按规定的权限和程序，向社会发布相关提示信息的制度。（一）风险提示级别的划分旅游安全管理办法第16条第2、第3款规定，根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般）。【快问快答】【教师】随机邀请学生回答以下问题：风险提示级S吩别用什么颜色进行标示?【学生】聆听、思考、回答分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。风险提示级别的划分标准，由原国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、象、地震和海洋等有关部门制定或者确定。（二）风险提示信息的内容旅游安全管理办法第17条规定，风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起始时间、注意事项、应采取的措施和发布机关等内容。一级、二级风睑的结束时间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风睑消失后通过原渠道补充发布。三级、四级风险提示可以不发布风险结束时间，待风险消失后自然结束。（三）风险提示信息的发布权限与发布渠道I,发布权限2.发布渠道（详见教材）（四）风险提示信息的应对措施1 .旅行社采取的措施【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：风险提示发布后,旅行社应当根据风险级别采取哪些措施？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言旅游安全管理办法第18条第1款规定，风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：四级风险的，加强对旅游者的提示；三级风险的，采取必要的安全防范措施；二级风险的，停止组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程；一级风险的，停止组团或者带团前往风睑区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。【师生互动】【教师】组织学生扫码观看"根据原国家旅游局发布的旅游安全提示，旅行社调整行程”视频（详见教材）,并随机邀请学生回答以下问题：根据安全提示旅行社做了哪些调整？【学生】观看、思考、回答【教师】总结学生的回答2 .其他旅游经营者采取的措施旅游安全管理办法第18条第2款规定，其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险提示，采取相应的安全防范措施,妥善安置旅游者,并根据政府或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。3 .旅游者采取的措施旅游安全管理办法第19条规定，风睑提示发布后，旅游者应当关注相关风险，加强个人安全防范，并配合国家应对风险暂时限制旅游活动的措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施。【同步案例】【教师】讲述四川省文化和旅游厅官网发布的全省地质灾害气象风险预警的案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：外出旅行，广大游客要密切关注哪些信息呢？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言外出旅行，广大游客要密切关注相关部门和媒体发布的预警信息，增强风险防范意识,做好安全防范准备，配备好应急物品，注意规避和防范出行可能存在的各种安全风睑,合理安排出行计划。二、旅游突发事件的处理旅游突发事件是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（一）旅游突发事件的级别旅游安全管理办法根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性及造成或者可能造成的影响，将旅游突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。详见教材表6-2-1旅游突发事件的分类。【课堂互动】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：2019年4月29日下午2:30左右，某设计院职工及导游共25人，乘坐旅游集团汽车公司大巴车，行至道路转弯处时，突然从8米高坎侧翻摔下，共造成7人死亡，其中6人当场死亡，1人抢救无效死亡，18人受伤，其中4人重伤。以上事件属于什么等级的旅游突发事件？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（二）旅游突发事件的应急处理旅游法第78条规定，县级以上人民政府应当依法将旅游应急菅理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制.突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。【提示】【教师】组织学生阅读相关材料，了解应急管理体系应急管理体系是指为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避免、减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响，而建立起来的以政府为核心，其他社会组织和公众共同参与的有机体系。【学生】阅读、学习、理解旅游安全管理办法第25条规定，旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，启动旅游突发事件应急预案，并采取下列一项或者多项措施：组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置，防止次生、衍生事件；协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进行救助及善后处置；按照同级人民政府的要求，统一、准确、及时发布有关事态发展和应急处置工作的信息，并公布咨询电话。【同步案例】【教师】讲述四川阿坝藏族羌族自治州发生地震危机的处理措施案例（详见教材），让学生以小组为单位讨论以下问题：发生地震时，导游应该采取什么措施保护游客?【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言（三）旅游突发事件的调查旅游安全管理办法第26条规定,旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，参与旅游突发事件的调杳,配合相关部门依法对应当承担事件责任的旅游经营者及其责任人进彳亍处理。（四）旅游突发事件的报告旅游安全管理办法第15条规定，旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告,单位负责人接到报告后，应当于1小时内向发生地县级旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告.（详见教材）旅游安全管理办法第28条第I款规定，旅游主管部门在接到旅游经营者依据本办法第15条规定的报告后，应当向同级人民政府和上级旅游主管部门报告。一般旅游突发事件上报至设区的市级旅游主管部门；较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管部门；重大和特别重大旅游突发事件逐级上报至国家旅游局。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：向上级旅游主菅部门报告旅游突发事件时，应当报告哪些内容？【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言事件发生的时间、地点、信息来源；简要经过、伤亡人数、影响范围；事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称；事件发生原因及发展趋势的初步判断；采取的应急措施及处置情况；需要支持协助的事项；（Z）报告人姓名、单位及联系电话.（详见教材）（五）旅游突发事件总结报告的提交旅游安全管理办法第30条第1款规定，旅游突发事件处置结束后,发生地旅游主管部门应当及时蛰明突发事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经验教训，制定改进措施，并在30日内按照下列程序提交总结报告：一般旅游突发事件向设区的市级旅游主菅部门提交；较大旅游突发事件逐级向省级旅游主管部门提交；重大和特别重大旅游突发事件逐级向国务院旅游主管部门提交。第30条第2款规定，旅游团队在境外遇到突发事件的,由组团社所在地旅游主管部门提交总结报告。旅游安全管理办法第31条规定，省级旅游主管部门应当于每月5日前，将本地区上月发生的较大旅游突发事件报国家旅游局备案，内容应当包括突发事件发生的时间、地点、原因及事件类型和伤亡人数等。（六）旅游突发事件的统计分析旅游安全管理办法第32条规定，县级以上地方各级旅游主管部门应当定期统计分析本行政区域内发生旅游突发事件的情况，并于每年1月底前将上一年度相关情况逐级报国家旅游局。【课堂讨论】【教师】组织学生分组，让学生以小组为单位讨论以下问题：让同学们列举近两年我国旅游安全事故的发生情况，归纳这些安全事故产生的原因。【学生】聆听、思考、讨论、派小组代表发言【教师】总结各组的发言三、相关法律责任旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员连反旅游安全管理办法有关安全生产和突发事件应对规定的，应依照相关规定处理。（一）未制止履行辅助人的非法或不规范行为旅游安全管理办法第34条规定，旅行社未制止履行辅助人的非法、不安全服务行为，或者未更换履行辅助人的，由旅游主管部门给予警告，可并处2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上I万元以下罚款.【提示】【教师】组织学生阅读相关材料旅游安全管理办法第U条规定，旅行社组织和接待旅游者，应当合理安排旅游行程，向合格的供应商订购产品和服务。旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供的服务不符合法律、法规规定或者存在安全隐患的，应当予以制止或者更换。【学生】阅读、学习、理解（二）未按要求制作安全信息卡旅游安全管理办法第35条规定，旅行社不按要求制作安全信息卡，未将安全信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相关信息的，由旅游主管部门给予警告，可并处2（）（X）元以下罚款；情节严重的，处20（X）元以上I万元以下罚款。（三）针对风险提示不采取相应措施旅游安全管理办法第36条规定,旅行社针对旅游目的地安全风睑提示，不采取相应措施的，由旅游主管部门处2（XX）元以下罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下罚款。（四）按国家标准、行业标准评定的旅游经营者违法旅游安全管理办法第37条规定，按照旅游业国家标准、行业标准评定的旅游经营者违反本办法规定的，由旅游主管部门建议评定组织依据相关标准作出处理。（五）旅游主管部门及其工作人员违法旅游安全菅理办法第38条规定，旅游主管部门及其工作人员违反相关法律、法规及本办法规定，玩忽职守，未履行安全管理职责的，由有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分.【学生】聆听、思考、理解、记忆探索活动【教师】回顾任务二“案例导入”的内容，让学生结合本课所学知识，以小组为单位对案例进行分析、讨论【学生】思考、分析、讨论、形成结论、派小组代表发言【教师】点评、总结各组的发言，对案例进行解析课堂小结【教师】简要总结本节课的要点旅游安全立法概况、菅理旅游安全的主体单位、旅游经营者的安全义务、旅游风险提示制度、旅游突发事件的处理、相关法律责任。【学生】总结回顾知识点作业布置【教师】布置课后作业完成"小试牛刀”中的所有习题。【学生】完成课后任务教学反思