北京市房山区“十二五”时期公共财政发展规划.docx

北京市房山区“十二五”时期公共财政发展规划一、“十一五”时期房山区财政改革发展取得重大进展1（一）“十一五”时期房山区财政改革发展的成效11 .财政收入水平大幅提高12 .财政支出结构不断优化23 .体制改革创新成就显著64 .财政管理水平进一步增强6（二）“十一五”时期房山区财政改革发展的主要经验81 .全面贯彻科学发展观是推动财政改革发展的重要法宝82 .依靠区委区政府的正确领导和上级部门的大力支持是做好财政工作的重要前提93 .强化财政管理是推进财政改革发展的重要抓手94 .加强财政干部队伍建设是促进财政改革发展的重要条件9二、“十二五”时期房山区财政改革与发展面临的形势10（一）“十二五”时期房山区经济社会发展的基本目标101 .全面推进“三化两区”建设102 .坚定不移走新型城市化道路103 .着力构建“两轴三带五园区”发展格局114 .打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城11（二）“十二五”时期房山区财政经济发展面临新的机遇111 .宏观经济形势为房山区经济快速发展提供了外部条件H2 .国家产业政策为房山区发展战略性新兴产业提供了政策空间123 .北京市发展战略为房山区跨越式发展提供了坐标定位134 .国家财税政策改革战略为房山区财政改革提供了方向指引135 .“十一五”财政经济发展成果为房山区财政发展奠定了坚实基础.14（三）“十二五”时期房山区财政面临的压力与挑战141 .收支矛盾比较突出，财政平衡面临较大挑战142 .政府债务存量较大，化解财政风险存在压力153 .支出责任更加多元，财政管理水平需进一步提升16三、“十二五”时期房山区财政改革与发展的总体思路和任务16（一）指导思想16（二）基本原则161 .政府与市场合理分工的原则162 .统筹兼顾与突出重点相接合的原则173 .立足区情，量力而行的原则174 .财政和经济良性循环的原则175 .财政管理的绩效原则17（三）总体目标181 .一般预算收支目标182 .财政总收支目标18（四）主要任务191 .把保障和改善民生作为财政支出的重点，促进和谐社会建设192 .支持发展方式转变和经济结构调整，促进战略性新兴产业发展193 .加大基础设施建设投入力度，提升城市化水平204 .支持绿色低碳发展模式，建设产业友好生态宜居新区205 .加大支农惠农力度，以新型城市化带动和引领城乡统筹发展20四、“十二五”时期房山区财政改革与发展的保障措施21（一）支持以“双轮驱动”为核心的新型城市化道路，促进财政收入稳定增长211 .支持建设功能完善的现代新城，实现城市化和财政收入稳定增长良性循环212 .健全支持产业发展的长效机制，促进产业结构调整和优化223 .强化收入征管，形成经济增长与财政增收的良性循环224 .进一步加强非税收入管理，充分挖掘非税收入潜力23（二）优化财政支出结构，构建以“均等化”为核心的民生保隙机制.231 .优先发展教育事业232 .加快发展医疗卫生事业233 .大力发展文化事业244 .积极发展科技事业245 .完善社会保障体系256 .积极促进就业再就业25（三）统筹做好“三农”工作，有效推进城乡一体化建设251 .支持发展现代农业和特色农业，促进农业结构调整和农民增收262 .扎实推进新农村建设263 .积极推进农村综合改革，完善农村公共服务体系26（四）加强预算管理，健全公共预算体系271 .强化预算编制管理272 .强化预算执行管理273 .编制社会保险预算，加强社会保险资金管理284 .建立国有资本经营预算285 .积极探索预算信息公开模式28（五）创新财政管理机制，实现财政管理科学化和精细化291 .建立完整的政府预算体系，推进全口径预算管理292 .深化国库管理制度改革，加强财政资金使用效益293 .促进投资评审工作发展，提高财政资金配置的准确性304 .深入推进绩效评价改革，加强行政事业单位国有资产管理305 .完善政府采购制度，提高政府采购效率30（六）营造宽松的财政政策环境，加快房山区经济转型和产业发展301 .发挥财政政策的宏观调控作用302 .加大财政政策对民间投资的引导作用303 .提高管理和服务水平，优化投资环境31（七）合理运用债务发展地方经济，切实建立防范债务风险的宏观调控机制311 .加强政府融资统筹规划，合理搭配融资结构312 .拓宽融资渠道，创新融资方式31（八）建立健全财政监督机制，提高财政监督能力与水平311 .强化财政监督管理，积极维护财政健康有效运行312 .全面推进信息化建设，构建数字财政基本框架323 .全面加强人力资源建设，提升财政干部团队整体素质324 .完善会计管理工作，推进会计人才队伍建设32北京市房山区“十二五”时期公共财政发展规划“十二五”时期，是房山区全面推进“三化两区”建设、加快转变经济发展方式的关键时期，是城市化全面提速、产业化快速提升、现代化加速实现的黄金机遇期。为使房山区财政工作适应经济社会发展的新形势，进一步促进房山区经济社会全面发展，参照北京市“十二五”时期公共财政发展规划和北京市房山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定北京市房山区“十二五”时期公共财政发展规划。一、“十一五”时期房山区财政改革发展取得重大进展“十一五”时期，房山区财政局在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“三化两区”建设新思路，以发展为主题，以结构调整为主线，合理使用财政政策，促进区域经济发展和区级财源建设，财政收入稳步增长,支出结构日趋优化，财政促进区域经济社会协调可持续发展的能力显著提高。(一)“十一五”时期房山区财政改革发展的成效“十一五”时期，房山区财政局按照“十一五”规划确定的各项目标，扎实有效地开展工作，财政总体水平显著增强，为“十二五”时期财政改革发展打下了良好的基础。1 .财政收入水平大幅提高房山区财政积极推进财源体系建设，大力培植后续财源，不断增强财政增收后劲。一是坚持城市化带动和功能区支撑的“双轮驱动”，发挥财政资金的导向作用和乘数效应，促进了城市化水平提升和产业结构调整，提升了区域经济整体水平，经济增长反过来带动财政收入大幅增长，实现了良性循环；二是加快实施工业强区战略，完善中小企业信用体系，促进中小企业成长，进一步扩大了税源基础；三是紧紧围绕房山区重点工程，加强项目包装，积极争取上级专项资金；四是严格预算管理，将土地出让金等纳入预算管理，使基金预算收入不断增加。房山区财源建设成效显著，财政“蛋糕”越做越大，一般预算收入从“十五”末的127912万元增长到281573万元，年均增长率为17.1%；财政收入从“十五”末的133516万元到“T-一五”末的1685783万元，年均增长率达到66.1%0上述两项指标均超额完成了“十一五”计划提出的年均增长12%的目标。表1：“十一五”时期房山区财政收入完成情况表单位：万元一般预算收入基金预算收入财政总收入“十一五”任务数完成数完成比率年增幅2005年基数1279125604-133516一-2006年完成数116193469714953812089080.1%-9.6%2007年完成数14571786509167482232226138.7%92.1%2008年完成数15977450507187580210281112.1%-9.4%2009年完成数233367293874210090527241251.0%150.7%2010年完成数28157314042102353001685783716.4%219.7%年均增长率17.1%201.8%12%66.1%-“十一五”期末，财政收入完成168亿元，收入总量增长较快，占全市财政收入的比重也明显上升，2010年，房山区财政收入在全市18个区县中的排名由2009年的第8位上升到第5位，在10个远郊区县的排名由2009年的第4位上升到第3位。从财政收入的增长结构来看，“十五”末，房山区基金收入占财政收入的比重仅为4.2%,到“十一五”末，这一比重上升到83.3%,反映出财政收入增长大部分是由于城市化而带动的。图1：房山区“十一五”末与“十五”末财政收入结构比较2 .财政支出结构不断优化“十一五”时期，财政支出累计完成4783835万元,从“十五”末的317581万元，增长到“十一五”末的2196135万元,年均增长47.22%。表2：“十一五”时期房山区财政支出完成情况表单位：万元一般预算支出政府性基金支出财政总支出“十一五”任务数完成数完成比率年增幅2005年基数3128444737一317581-2006年完成数3869762028290000389004134.2%22.5%2007年完成数432404126577316100558981176.8%43.7%2008年完成数512321122777344500635098184.4%13.6%2009年完成数7812152230913756001004617267.5%58.2%2010年完成数80263313938594094002196135536.4%118.6%年均增长率20.7%211.7%5%47.22%-一“十一五”时期，财政充分体现为民理财的服务宗旨，按照公共财政的要求,不断调整和优化财政支持结构，将财政资金向公共服务和民生领域倾斜，重点解决事关人民群众利益的突出问题。表3：“十一五”时期房山区财政主要支出情况表单位：万元财政总支出支农支出社保支出教科文等支出其中教育支出基本建设支出2005年基数31758149479574637173659111330902006年完成数38900463887636808015168758309162007年完成数5589816451195855108675908471524512008年完成数63509877612128748115598964431497302009年完成数10046171177671678541471211177133417742010年完成数2196135910731998361895401552841462848十一五合计47838354148506559736410855290452137719年均增长率47.22%12.98%28.31%21.45%21.31%113.35%一是加大支农力度，推进新农村建设，促进农业发展和农民增收。“十一五”期间，积极探索财政支持农村经济发展的有效措施，进一步加大支农力度。支农资金从“十五”末的49479万元逐步增长到“十一五”末的91073万元，五年间农业支出累计达到414850万元，年均增长率达到12.98%。财政支农促进了新农村建设向纵深推进，城乡统筹力度进一步增强。“十一五”期间，房山财政用于支持“五项重点工程”基础建设、“三起来”和“百村帮扶”工程的资金累计到了201600万元，促进了环境整治和农村生态环境改善，为房山区发展高端绿色旅游业、扩大房山绿色影响力奠定了坚实的基础。房山财政以“提高北京市农业综合生产能力计划”为指导，支持农业产业结构调整，促进了农业产业的高效化、规模化和现代化建设水平显著提高。房山财政大力发展农村公共事业，不断加大扶贫开发力度，推进山区搬迁工程，有效落实各项补贴政策，千方百计促进农民就业增收，使农民生产生活水平不断提高。“十一五”时期，房山区把新型城市化作为第一拉动力，统筹城乡发展。主动树立“大融合”理念，以首都引领新城,以新城建设引领新农村，城乡一体、城乡互动格局基本成型，城市化水平大幅提高，城市化率由“十五”末的46%,提高到“十一五”末的68%。二是完善覆盖城乡的社会保障体系，实施积极的就业政策，扩大城乡社会保险覆盖面，加大对弱势群体的帮扶力度。“十一五”期间，区财政对社会保隙的投入由“十五”末的57463万元增长到“十一五”末的199836万元，五年间累计达到655973万元，年均增长率达到28.31%0在医疗保障方面，“十一五”时期，是房山新型农村合作医疗快速发展时期，累计投入资金59036.3万元，参保人数达到41.25万人，实现参保率100%的目标，使房山区新型农村合作医疗走在全国前列。实施了“一老一小”和城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险制度,极大提高了城乡居民医疗健康水平。在养老保险和城乡救助方面，加大财政投入力度，建立了城乡居民养老保险制度，不断提高城乡低保补助和五保供养标准，实施了福利性养老政策，2008-2010年共安排40637.2万元用于保障老年居民生活补贴。在就业方面，通过补贴等形式，鼓励城镇登记失业人员中的困难就业人员通过灵活就业和自谋职业实现就业，并进一步加大就业岗位开发的力度，有力促进了全区就业局势的基本稳定。三是支持教科文等社会事业发展，完善教育经费保隙机制，加快教育资源布局调整，促进教育事业均衡发展。“十一五”期间，用于教育、文化体育与传媒、计生事业、科技的投入由“十五”末的71736万元增长到“十一五”末的189540万元，五年间累计达到641085万元，年均增长率达到21.45%。“十一五”期间，积极支持教育布局调整，市区两级总投资3.78亿元，用于实施山区中学搬迁工程，使2600名山区中学生搬入新校舍，彻底解决了山区教育落后问题，使规模化、均衡化办学迈出了关键性一步。“十一五”时期，加快了中小学标准化建设进程，2006-2009年，全区教育发展性投入累计达到13.1亿元，使全区中小学办学条件得到极大改善。大力支持学前教育事业，将乡镇中心园建设成为独立法人地位的全额拨款事业单位，促进了学前教育实现大发展、大跨越。此外，不断加大文化体育方面的投入力度，促进了文体事业全面进步。四是加大了基础设施资金投入，促进了城乡一体化进程。“十一五”期间，财政投资基本建设的力度逐步加大，投入资金由“十五”末的33090万元增长到“十一五”末的1462848万元，五年间累计投入2137719万元，年均增长率达到113.35%。“十一五”时期，房山区新城建设和重点镇建设拉动了全区的城市化进程，多条融入市区通道加速筹备和建设，轨道交通房山线2010年底通车运营，长周路、六石路等干路工程建成并投入使用。实施了一批污水、垃圾、电站、燃气、交通等项目建设，基础设施更加完善和可靠，城市承载和服务能力显著增强。此外，着力提升山区生态涵养发展功能，加快实施绿色山区行动计划，持续开展北部山区环境综合治理专项行动，大力实施京津风沙源治理、太行山绿化造林、废弃矿山植被修复等一大批重点绿化造林工程，山区生态环境大幅提升。努力扶植以旅游业为龙头，一、二、三产相融合的替代产业发展，山区经济进入了绿色发展的新阶段。五是积极落实产业发展政策，有效增强经济发展活力。一方面，积极落实工业发展资金，加快区域经济发展。推进传统资源型产业退出，加大煤矿和非煤矿山的关闭整顿力度，努力培育现代制造业、高端旅游、现代物流业等新兴产业，提高区域核心竞争力。“十一五”时期，以新型城市化作为推动区域经济增长的第一动力，吸引适合首都未来发展需要的高端、高效、高辐射产业集聚，初步形成北京西南新兴工业产业带，成为首都石油化工新材料、新型建材和现代装备制造业基地。大力实施煤矿和非煤矿山关闭工作，扶植山区替代产业发展。为了还首都蓝天，“十一五”期间，加快煤、砖等产业退出，产业转型市区投入资金达到60899.82万元，主要用于矿井填埋善后处理以及沟域经济建设等方面。在服务业方面，为了实现到“十一五”期末与北京市“三二一”产业结构的对接，加大了发展现代服务业的力度，提高了第三产业在国民经济中的比重。“十一五”以来，三次产业的比重由“十五”末的5.8：62.8：31.4,调整到2009年的5.4：59.1：35.5,产业结构明显优化，经济增长质量和效益显著提高。另一方面，完善了区中小企业信用担保体系，发挥中小企业信贷担保资金的作用。按照北京市政府关于帮扶企业应对国际金融危机的若干措施文件精神，筹措资金2000万元，作为市财政及企业融资的配套资金，对帮扶企业应对国际金融危机起到积极的促进作用。此外，房山区还实施了涉及城乡居民生活的各项补贴政策，积极开展家电下乡、汽车摩托车下乡及“以旧换新”工作。认真做好粮食直补的组织落实工作，让农户清楚补贴资金的金额、标准和粮食直补增长因素等情况，把党中央对种粮农民的关怀传达到每个农户。五是全力保障政府正常运转，有效维护社会稳定。“十一五”期间，在保障政府职能正常履行的情况下努力压缩一般支出，积极构建“节约型政府”；积极争取专项资金，保证重点项目的顺利进行，大力投入奥运安保资金，圆满完成了国庆60周年庆祝活动和北京奥运会的服务保障任务。建立健全了法律援助、司法救助、信访维稳等各项工作经费保障机制，有效预防和化解了社会矛盾，创新了社会管理方式。3 .体制改革创新成就显著“十一五”时期，通过市区财政体制和区乡财政体制的调整与完善，使区、乡两级的财政保隙能力得到了提高。在市区财政体制改革方面,结合市区财政体制调整，客观反映区级财政现状,全面合理地测算需求和保障能力，财政体制改革和调整使区级体制财力有所增加，困难局面有所缓解。2009年，北京市再次调整市区财政体制，我区客观翔实的反映产业结构调整困难，得到了市政府、市财政的认可，在市区两级财政体制的完善过程中，区级财力水平得到相应提高，财政保障能力进一步得到增强。在区乡财政体制方面，为保障乡镇（街道）各项事业健康发展，促进全区经济平稳较快发展。2009年，房山财政出台新的区与乡镇（街道）财政体制方案。加大区对乡镇（街道）的一般性转移支付数额，分区域核定乡镇事业发展资金，将财力进一步向基层倾斜，注重动态调节、均衡发展，建立增收激励机制，激发乡镇（街道）增收积极性，建立基本需求保障机制，降低乡镇（街道）财政风险，通过机制调节，促进乡镇（街道）经济协调、均衡发展。4 .财政管理水平进一步增强“十一五”时期，加大财政管理改革力度，各项改革取得重要进展，极大增强了财政管理和财政支出绩效水平。一是深化部门预算改革。完善专项支出项目库建设，提高收支分析和预测的科学性。区直71个部门和205个独立核算的二级预算单位全部实行部门预算。逐步完善基本支出定额标准体系，加强公用经费定额管理。建立了项目滚动管理机制，不断完善专项支出项目库建设，实现了预算管理的规范化、程序化、制度化。二是实行并扩大国库集中支付制度改革范围。制定了房山区授权支付清算办法。扩大纳入集中支付的单位范围。初步建立起了国库单一账户体系，加强了预算执行过程的监督控制。深化非税收入收缴管理改革，保证了非税收入及时足额缴入国库。三是推进政府采购制度改革。加大了政府采购工作力度，完善了政府采购监管机制，提高政府采购效率，扩大政府采购规模和范围，促进政府采购行为和程序更加规范，采购活动更加公开透明。四是加强政府债务管理。区政府实行统一领导，设立融资决策机构、融资日常管理执行机构和监督管理部门，为政府融资的管理提供组织保障。建章立制，不断完善了政府债务管理制度。建立了政府债务收支情况月报制度，定期进行分析评价，确保良性发展。强化了债务预警监管。五是完善了绩效考评体系，制定了房山区区级部门预算支出绩效考评管理暂行办法，加大对大额财政资金的跟踪问效力度，重点选择社会关注度高和影响力大及涉及民生的支出项目。注重提高绩效评价工作的有效性和可操作性，使评价结果真正成为安排部门预算的重要依据，从而增加公共支出透明度，提高公众对政府的信任度。六是加强了行政事业单位国有资产管理。先后制定了房山区财政局区级行政事业单位国有资产管理内部工作职责和工作程序、房山区行政事业单位固定资产调拨单等一系列管理制度，建立了严格、规范、高效的国有资产管理制度。七是实行有效的项目评审机制。对项目概算、预算、决（结）算进行全过程评审或单项评审，加强对项目论证、遴选、确定的科学性，同时加强对项目的执行、变更和资金拨付情况的审核，检查资金的管理使用是否做到公开透明，严防个人决定大额资金使用和重大项目安排。八是推进“金财工程”建设。按照全面、科学、客观、细致的原则，整合财政信息资源，实现了财政数据的网上运行，建立了财政综合信息平台，实现一体化系统全覆盖。此外，还出台一系列措施，加强会计基础管理工作和财政监督工作，促进财政管理各方面工作取得全面进步。（二）“十一五”时期房山区财政改革发展的主要经验“十一五”时期，是一个不平凡的时期，财政收支同步快速增长和跨越，不仅壮大了财政保隙能力，而且有力支持了经济社会发展，取得了辉煌成就。总结起来，主要有以下几点经验：1 .全面贯彻科学发展观是推动财政改革发展的重要法宝“十一五”时期，房山财政取得辉煌成就的一条重要经验就是全面贯彻科学发展观，把科学发展观作为财政工作的出发点和衡量财政工作的标准，把抓收入、抓支出、抓管理中的各项财政工作转到科学发展的轨道上来，使财政工作有了前进的正确方向，主要表现在以下三个方面：一是贯彻全面协调可持续性的原则，促进财政经济可持续发展。“十一五”时期，经济发展的主线是结构调整，推进经济结构调整和实现绿色转型是实现经济可持续发展的重要途径。区财政紧紧把握这一主题，在促进经济结构调整中发挥了重要作用。一方面，大力支持传统资源型产业退出，促进煤矿和非煤矿山的关闭整顿；另一方面，扶持山区替代产业发展，加大投入努力培育现代制造业、高端旅游、现代物流业等新兴产业发展，提高了区域核心竞争力。财政为促进房山区经济可持续发展发挥了重要作用，反过来，房山区经济结构的调整优化又为财政开辟了更为广泛和丰厚的财源，为财政实现长远可持续发展奠定了基础。二是贯彻统筹兼顾的原则，既保证公共服务均衡发展又确保重点支持资金需要。房山区财政作为基层财政，财力小事权多，收支压力非常大。在这种情况下，区财政按照公共财政支持方向及重点不断进行调整和优化，在保证各项事业共同和谐发展的基础上，在新农村建设、社会保障、重点工程、支持绿色转型等方面重点支持，使有限的财力发挥较大的作用，提高了财政支出效率，用较少的钱办较多的事。三是贯彻以人为本的原则，加大民生财政投入力度，促进人的全面发展。“十一五”时期，房山财政充分体现为民理财的服务宗旨，财政资源进一步向人民群众最关心的民生领域倾斜。不断加大强农惠农力度、深入推进教育均衡发展、丰富人民文化生活、积极落实社会保障和就业政策、切实提高医疗保障水平、全力保证政府为民办实事资金落实。2 .依靠区委区政府的正确领导和上级部门的大力支持是做好财政工作的重要前提一方面，必须紧紧依靠区委区政府的正确领导。财政部门是政府重要的综合部门，一收一支体现了党和政府的方针、政策，涉及各方面利益的分配和调整。区财政坚决服从和服务于区委、政府的发展战略和理财思路。正是有了区委区政府的正确领导，“十一五”时期房山财政工作才赢得了主动，财政工作所取得一切成绩离不开区委区政府的领导支持。“十一五”前三年，受到国际金融危机冲击和房山区自身经济结构问题等方面不利因素的影响，财政收入一度出现下滑的局面，在这种情况下，区委、区政府果断决策，提出了“三化两区”的发展新思路，大力实施经济结构调整，发展高端产业，扩大财政收入税源，使“十一五”后两年财政收入迅猛增长，超额完成了各项指标。另一方面，必须依靠上级财政部门的大力支持。“十一五”时期房山财政取得的成就与上级财政部门的支持是分不开的。上级财政部门在体制调整和转移支付方面给予了房山区大力支持。特别是2009年的北京市财政体制调整，在市财政的支持下，房山区财力水平有所提高。3 .强化财政管理是推进财政改革发展的重要抓手“十一五”时期，房山区财政面临着较大压力，在财力有限的情况下，加强管理和监督是财政面临压力的情况下推进改革和发展的重要抓手。“十一五”期间，建立健全各项财政制度，加强财政收支管理。特别是深化财政管理各项改革，做到科学化和精细化。与此同时，紧紧围绕收入监督、支出监督、内部监督和会计监督四条主线，完善监管制度，提高监管质量，确实把财政监督作为财政管理的必要环节和有机组成部分。提高财政管理和监督的水平，不仅财政收入得到保障，而且使有限的财力发挥了充分的效率。4 .加强财政干部队伍建设是促进财政改革发展的重要条件正确的方针政策能否落实，财政改革发展目标能否实现，干部队伍是一个重要的因素。“十一五”期间，房山财政在多种不利因素影响下取得优异成绩与重视加强干部队伍建设密不可分。房山财政坚持“民主、公开、竞争、择优”的方针，全面推进局机关和事业单位干部人事制度改革。出台了干部选拔任用制度，建立科级后备干部库，两年内行政科室科长全部实现轮岗。财政干部队伍向着专业化、年轻化、知识化不断迈进，对于保证财政改革发展各项措施顺利实行发挥了重要作用。二、“十二五”时期房山区财政改革与发展面临的形势“十二五”时期是首都建设世界城市和“三个北京”的关键时期，也是房山区实现“三化两区”发展的重要战略机遇期。财政是政府职能的重要组成部分，是落实“十二五”经济社会发展战略目标的物质基础、政策手段和体制保隙，肩负着光荣的历史使命。综合分析房山区发展的外部环境和自身条件，“十二五”财政支持社会经济发展的定位明确，机遇显著，同时不乏困难与挑战。（一）“十二五”时期房山区经济社会发展的基本目标“十二五”时期，房山区将按照首都建设中国特色世界城市“五个之都”和“三个北京”的要求，以科学发展为主题，全面推进“三化两区”建设，把坚定不移走新型城市化道路作为加快转变经济发展方式的基本路径，着力构建“两轴三带五园区”发展格局，努力在功能区建设、城市功能提升、新农村建设、山区转型发展、民生改善等方面取得突破性进展，为打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城打下具有决定性意义的基础。1 .全面推进“三化两区”建设全面推进“三化两区”建设，是全区深入开展学习实践科学发展观活动的重要成果，是充分体现首都建设“三个北京”和世界城市要求、符合房山区发展实际的战略部署。“十二五”时期，将坚持“三化两区”发展思路，加快推进新型城市化、新型工业化和绿色现代化，建设产业友好、生态宜居新房山，并根据新形势和新任务的新要求，不断丰富“三化两区”的内涵。2 .坚定不移走新型城市化道路坚定不移走新型城市化道路，是“十二五”时期房山区全面推进“三化两区”建设、加快转变经济发展方式的基本路径。坚持以实现城市化带动和功能区支撑的“双轮驱动”为核心，重点把握两种模式：一种是注重以城市化带动产业化，为加快重点功能区建设和新兴产业成长提供资金和条件，让城乡群众共享城市化成果；另一种注重以产业化支撑城市化，着力推动大企业大项目进驻功能区、进驻山区，带动城市功能的完善和新城规模的扩张，统筹实现人口、资源、环境协调发展。3 .着力构建“两轴三带五园区”发展格局“两轴”即京石高速发展轴和轨道交通房山线及西延发展轴。“三带”即永定河绿色生态发展带、中部平原发展带和西部山区发展带。“五园区”即北京石化新材料科技产业基地、窦店高端现代制造业产业基地、中央休闲购物区（CSD）、中国房山世界地质公园和中国北京农业生态谷。4 .打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城打造首都高端制造业新区和现代生态休闲新城，是房山区在首都世界城市格局中的新定位，也是房山区全面融入市区、对接首都发展的新载体，要求在加快自身发展的同时，在承载首都中心城区人口疏解、缓解市区交通压力、聚集首都高端要素等方面发挥更大作用。房山区将全力打造首都高端制造业新区，依托重点功能区建设，全面深化与央企合作，重点发展符合世界城市产业发展要求的现代制造、新能源、新材料等高端产业，创新“总部+研发+基地”的发展模式，构筑实体经济高地，打造首都发展高端制造业的重要承载区。房山区将加快建设现代生态休闲新城，倡导循环、低碳等现代城市理念，充分利用广阔的承载空间和独特的区位优势，高标准配置区域基础设施和公共服务设施，强化生态涵养和休闲服务功能，加快集聚中心城区高端产业、高端人群和城市服务功能，建成成为更加便利而高效、更加宜业有活力、更加宜居有魅力的现代新城，实现与首都建设世界城市协调发展。（二）“十二五”时期房山区财政经济发展面临新的机遇“十二五”时期，正是全球经济应对国际金融危机效果初显、国际利益分工格局急速调整的关键期，国内外宏观经济环境以及国家的政策环境将为房山区财政经济发展提供难得的历史机遇。我区既要立足首都，更要放眼全国和世界，抓住各种发展机遇，实现跨越式发展。1 .宏观经济形势为房山区经济快速发展提供了外部条件“十二五”时期，国内外宏观经济形势将为房山区经济快速发展提供难得的历史机遇。首先，从国际环境来看，预计“十二五”期间，世界经济将步入触底反弹、企稳向好的恢复增长期，全球经济形势逐步趋暖，国际市场需求将会增加,重要原材料产品价格将有一定幅度的增长。其次，从国内环境来看。预计“十二五”期间，我国经济将会继续保持较高增长的态势。一方面，随着城市人口的增长，城市建设和改造规模的不断扩大，建筑及房地产业的发展，将产生巨大的需求市场，成为拉动我国经济持续和强劲增长的动力；另一方面，我国已经进入全面建设小康社会阶段，消费结构也进入全面升级阶段，在进一步调整收入分配体制，提高劳动者收入报酬，逐步缩小收入分配差距，有效解决居民消费增长的制约瓶颈之后。国内市场的消费增长仍具有十分巨大的潜力。此外，在主要工业产品已经可以基本满足国内需求的同时，发展先进生产力，逐步淘汰落后生产能力，产业结构的调整和全面升级，仍是我国工业发展要完成的重点任务。传统工业的发展不是停滞而将是全面提升，战略性新兴产业更具有加快发展的巨大潜力。2 .国家产业政策为房山区发展战略性新兴产业提供了政策空间当今世界，国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。从国际上看，世界主要发达国家都着眼于迎接科技革命、应对危机、把握未来竞争发展主动权,从战略高度谋划未来、前瞻部署，抢占科技制高点，进而对战略性新兴产业给予了大力的政策支持。在这种背景下，党中央、国务院高度重视培育战略性新兴产业，2010年国务院出台了关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定，提出要把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。明确提出要积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。“十二五”时期，我区建设首都高端产业国际新城的发展目标以及“三化两区”的发展思路，正好与国家加快培育和发展战略新兴产业的发展战略和产业政策相吻合。而从我区自身的条件来看，相比于北京市其他区县，具有一定的优势。我区可以充分发挥地域空间广阔的优势和高教园区、原子能研究院等科技人才优势，可以依托“两轴三带五园区”的发展格局，实现战略性新兴产业的大规模聚集，在首都战略性新兴产业发展上占有重要地位。对于我区来说，只要把握国家战略性新兴产业的发展方向和政策支持的重点，正确选择和把握战略性新兴产业，就能顺利实现产业转型并实现跨越发展。3,北京市发展战略为房山区跨越式发展提供了坐标定位“十二五”时期，北京市将全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。围绕上述战略，市委、市政府做出了实施城南发展行动计划、打造永定河绿色生态发展带、加快生态涵养区发展、做大做强高端功能区、大力发展实体经济等一系列决策部署。北京市促进城市南部地区加快发展房山区行动方案提出了加快四大基础设施建设，加快八大重点产业功能区建设，加快四大民生领域的建设目标。这为我区高起点规划建设新城、加快重点功能区建设、打造区域经济新的增长点带来了历史性机遇。我区紧紧抓住首都实施“三个北京”发展战略和建设具有中国特色世界城市及推进城市南部和西部地区绿色发展等重大历史机遇，提出“十二五”时期要以建设首都战略性新兴产业新城为目标,继续坚定不移走新型城市化道路,坚持“三化两区”发展思路，按照“两轴三带五园区”的发展格局，着力优化地区发展环境，加快推进新型城市化、新型工业化和绿色现代化，建设以资源节约型和环境友好型“两型社会”为目标的产业友好、生态宜居新房山，创造全区经济社会人文生态和谐发展、可持续发展和绿色跨越的新奇迹，力争在“十二五”末期，把房山建设成为首都发展战略性新兴产业的大区和强区，在首都西南部地区率先崛起。4 .国家财税政策改革战略为房山区财政改革提供了方向指引“十二五”期间，我国财税体制将加快改革攻坚步伐，明确以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以保障和改善民生为立足点，积极构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。主要内容包括以下三个方面：一是完善财政体制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。健全统一规范透明的财政转移支付制度,提高转移支付资金使用效益。建立区级基本财力保障机制，加强区级政府提供基本公共服务财力保障；二是提高预算完整性和透明度。建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。健全预算编制和执行管理制度，强化预算管理，增强预算编制的科学性和准确性；三是健全税收制度。完善以流转税和所得税为主体税种，财产税、环境资源税及其他特定目的税相协调，多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系，充分发挥税收筹集国家财政收入的主渠道作用和调控经济、调节收入分配的职能作用。国家财税政策改革的基本方向将全面有利于我区财政改革发展。一方面，健全财力与事权相匹配的财政体制，促进基本公共服务均等化，以及区级基本财力保障机制等财政体制改革内容，将有利于提高地方财力水平，提高基本公共服务供给能力；另一方面，以“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革，将有利于我区以高端制造业为主体的战略性新兴产业的发展。此外，政府预算体系的改革完善也将有利于促进我区进一步提高财政管理水平。5 .“十一五”财政经济发展成果为房山区财政发展奠定了坚实基础“十一五”期间，我区以北京市调整功能区定位为契机，全力支持消耗大、污染严重的传统资源型产