北京市朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

北京市朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要二O一六年二月目录第一篇总体发展思路和目标2第一章发展基础2第二章发展环境5第三章总体要求7第二篇合理布局优化提升区域功能12第一章加快推进非首都功能疏解12第二章加强人口调控与服务管理14第三章优化功能布局16第三篇扩大开放持续提升国际化发展水平18第一章提升开放型经济水平18第二章推进国际交流合作20第三章全面优化国际服务环境22第四篇创新驱动加快经济提质增效升级23第一章全面提升科技创新能力23第二章构建高精尖产业体系26第三章提升集约高效发展水平29第五篇文化引领提升区域文化软实力31第一章全面推进国家文化产业创新实验区建设31第二章提高公共文化服务力34第三章提升区域文明程度36第四章促进文化国际交流38第六篇城乡协调提升建设管理水平39第一章实施城乡发展“六个一百”工程39第二章加快推进农村城市化建设42第三章提高城乡基础设施承载能力43第四章全面提升城市管理水平45第七篇绿色发展着力建设生态宜居家园49第一章提升绿化建设水平49第二章全面推进水生态文明建设51第三章持续改善空气质量53第四章树立生态文明风尚54第八篇以人为本推进民生服务优质均衡发展55第一章大力推进教育强区建设55第二章全面提高健康服务水平58第三章完善就业和社会保障体系62第九篇共建共享提高社会治理能力和水平65第一章深化社会治理体制机制改革65第二章提升社区治理和服务水平66第三章加大社会动员力度68第四章深化平安朝阳建设69第十篇深化改革强化体制机制保障71第一章全面深化各领域改革创新71第二章强化民主法治建设74第三章完善规划实施机制75北京市朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年1月15日北京市朝阳区第十五届人民代表大会第七次会议批准）序言“十二五”时期是朝阳区紧抓机遇、应对挑战、经济社会全面发展的五年。面对复杂环境和繁重任务，全区在调整转型中确保了经济平稳运行，在城乡统筹发展中实现了社会民生持续改善，谱写了科学发展、民生幸福的新篇章。进入“十三五”时期，国际政治经济格局面临深度调整，我国将全面建成小康社会，京津冀协同发展将不断深入，北京市将围绕“四个中心”城市战略定位，着力建设“国际一流的和谐宜居之都二未来五年，是朝阳区服务首都功能、强化核心优势、提升发展品质、促进社会和谐的关键时期。按照中央、市委、区委“十三五”规划建议的要求，制定朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。本纲要明确了“十三五”时期朝阳区经济社会发展的战略目标、重点任务和政策取向，是全区上下共同奋斗的行动纲领。第一篇总体发展思路和目标第一章发展基础“十二五”以来，全区坚决贯彻落实中央和北京市各项决策部署，紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线,以“双十工程”为载体，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，圆满完成2014年亚太经济合作组织会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、2015年世界田径锦标赛等重大活动服务保障任务，成功服务保障2022年冬奥会申办工作，“十二五”规划的主要目标任务基本完成，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。区域核心功能优化提升。国际商务中心功能更加凸显，国际化发展水平显著提升。跨国公司地区总部达到108家,占全市总数的70%以上。国际金融主集聚区建设成效显著，外资金融机构数量达到304家，比“十一五”末增加52家。跨国公司外汇资金集中运营管理改革取得突破，壳牌、三星、中粮集团等16家企业成为试点企业。国际商贸枢纽功能不断增强，以京交会为契机，打造全球性服务平台，举办了上合组织、东非、中东欧等多边经贸活动，CBD成功连任世界商务区联盟和中国商务区联盟轮值主席。国际商务服务环境持续优化，建立外商投资大项目代办绿色通道，国际化社区建设、国际教育医疗服务等方面形成独特品牌优势。积极推进非首都功能疏解，按照严控增量、疏解存量的思路，疏解工作取得阶段性成效,人口无序增长的态势得到有效遏制。经济转型发展不断加快。区域经济实力迈上新台阶，地区生产总值预计达到4632亿元，比“十一五”末增长65.2%,年均增长10.6%。财政收入达到448亿元，比一五”末增长91.2%,年均增长13.8%。经济发展方式加快转变4+4+4句的产业体系基本形成，商务服务业、金融业、文化创意产业、高新技术产业等重点产业形成支撑，财政收入占比共提升27.4个百分点；科技服务业、信息服务业等新兴产业增势强劲，营业收入年均增速分别达到19.4%和14%；房地产、批发零售业等传统产业稳步调整，财政收入占比共下降14.8个百分点。技术合同交易额较“十一五”末增长3.8倍。万元GDP能耗年均下降5.3%左右。城市治理塑造宜居环境。深入落实清洁空气行动计划，建成PM25自动监测系统，压减燃煤约192万吨，累计淘汰老旧机动车25万余辆，PM2.5浓度累计下降8.7%。着力打造“清水朝阳”，实施“7543N”、“9942N”系列水务工程建设,治理中小河道24条，新建18处雨洪利用工程，推进清河第二、高安屯、定福庄3座再生水厂建设。新增、改造绿化面积1044.6公顷，平原造林约2.8万亩，新建成6座郊野公园，城市环境更加绿色宜居。实施环境提升工程，完成进京通道等424个环境建设整治项目，拆除违法建设963.2万平方米。小4+4+4”产业体系：巩固提升现代服务、金融、文化创意和高新技术四大重点产业，大力发展新一代信息技术、新生物医药、新能源和信息服务业四大战略性新兴产业，加快房地产、高端生活服务、传统商贸服务和都市型现代农业四大配套性产业升级转型。不断完善城市交通网络，新增5条轨道线路，区域内地铁通车里程达到146公里。东坝大街等IOl条道路建设完工。多措并举加强交通治堵，朝阳路开通全市首条潮汐车道。实施分区域管理，重点区域和道路沿线环境明显改善。城乡一体化形成新格局。积极探索农村城市化路径，来广营、常营、豆各庄等“一绿”6个乡成为全市城市化试点。农民转居工作取得历史性突破，6万农民实现转居，74个村整体搬迁上楼或改造。土地储备和重点村整治有序推进，北皋、北苑、驹子房等9个重点村改造基本完成拆迁腾退、回迁安置等7项任务。农村地区加快经济转型，制定了农村地区“1+6”产业发展政策，建成国家广告园等重点项目，加快低级次产业腾退。加大公共服务向农村地区的倾斜力度，农民生产生活条件稳步改善。重点领域改革不断深化。国家文化产业创新实验区获批,成为文化部和北京市合作推进的承载首都文化创新的重要区域。加快养老服务业综合改革，全面建成北京市养老服务社会化示范区，全国养老服务业综合改革试点区建设成效显著。创新开展党政群共商共治，坚持党领导下的多方参与、共同治理，被民政部评为“2013年度中国社区治理十大创新成果:行政审批制度改革深入推进，成为北京市投资项目审批流程改革试点，审批环节由80多个减少至50多个。在北京市率先实现医联体服务区域全覆盖，建成中部、东部、北部、南部综合医联体和儿童、肿瘤、中医防治专科医联体。“双十工程”成效显著。十大发展基地建设有序推进,为“高精尖''产业提供新的空间承载。CBD.奥运、中关村朝阳园等三大功能区辐射带动作用持续增强。CBD核心区、大望京科技商务创新区、奥林匹克公园核心区等一批新的产业空间正在加快形成，电子城北扩区、金盏金融服务园区等区域土地开发和基础设施建设加快推进。十大民生工程取得新成效，公共服务能力全面提升。坚持教育优质均衡发展，新建幼儿园37所，改扩建107所；依托“名校办分校”等方式引进优质中小学30所,教育发展主要指标居于全市前列。医疗卫生服务能力显著提升,建成46个社区卫生服务中心、220个社区卫生服务站。文化文明建设成效明显，成功创建“全国文明城区”和“国家公共文化服务体系示范区”，四级公共文化服务网络基本建立。就业和保障水平稳步提高，累计实现再就业10.8万人。养老服务保障能力不断提升，建立了区、街乡、社区（村）三级养老服务体系。开工建设各类保障性住房11万余套，启动棚户区改造五年计划，惠及4.7万户居民。城区181个老旧小区实现准物业管理工作全覆盖，城乡社区规范化率达到100%,社区服务更加高效便捷。第二章发展环境“十三五”时期时代背景将发生深刻变化，国际政治经济格局面临深度调整，新一届中央领导集体对国家长远发展作出了新的战略构想和重大部署，在“四个全面”的战略布局和经济发展“新常态”背景下，要深刻分析并把握新形势、新要求带来的深远影响，瞄准全球坐标，以国内发达城区的标准，思考谋划长远发展。总体来看，朝阳区仍处于大有可为的重要战略机遇期,面临着新的发展机遇和一系列有利条件。我国综合国力和国际地位不断增强，“一带一路”开放大格局的积极构建，将进一步强化朝阳区承载的国际交往功能，为朝阳区参与全球化发展提供重要机遇。京津冀协同发展成为重大国家战略,以北京市为核心的世界级城市群加快建设，为朝阳区更好地发挥区位优势、提升核心功能、实现经济转型发展带来了历史性机遇。首都“四个中心”城市战略定位和建设“国际一流的和谐宜居之都”目标的确立，为朝阳区在服务首都工作中实现发展品质提升提供了方向和动力，特别是北京市行政副中心的建设，为朝阳区基础设施提升和生态环境改善提供了战略契机。全面深化改革和全面推进依法治国将释放更多发展红利，为全区加快转型发展提供重要动力支撑和法治保障。此外，筹办2022年冬奥会、北京市扩大服务业开放综合试点、国家文化产业创新实验区的建设、农村城市化的推进等，都为朝阳发展创造了新的重大历史机遇，注入了新的动力。与此同时，朝阳区“十三五”时期可持续发展也面临一些困难和挑战。内外部形势更趋复杂多变，世界经济发展依然存在诸多风险和不确定因素，国内经济步入新常态，我区结构调整任务艰巨，新常态下保持稳增长与调结构的平衡难度更大。多年快速发展积累的一些深层次矛盾和问题开始显现，人口资源环境约束趋紧，非首都功能疏解和区域人口调控要求高、情况复杂，政策和措施亟待创新，"城市病''治理压力大，城市治理能力与区域功能定位尚不相匹配。区域发展不均衡问题依然突出，农村城市化任务重、成本高，城市化路径亟待转变，城乡结合部治理难度大。社会结构深刻变化，民生诉求日益多元，政府的服务治理能力面临新挑战。改革进入深水区和攻坚期，需要破解的矛盾和问题很多，任务艰巨而繁重。第三章总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实党的十八大以来中央和市委、市政府的重要战略部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都“四个中心”城市战略定位，深入落实京津冀协同发展战略，提高发展质量效益，提升区域环境品质，增强服务保障能力，增进全区人民福祉，高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区,率先全面建成小康社会，为北京建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗。二、基本原则更加注重开放协同。立足国际化视野，紧抓国家对外开放战略，发展更高层次的开放型经济。紧密对接京津冀协同发展战略，将国际化、高端服务业聚集优势转化为对京津冀区域，乃至更大范围的辐射影响力。更加注重创新驱动。把发展的基点放在创新上，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，最大限度地激发全社会创新创业活力，加快构建“高精尖”经济结构，通过创新驱动增强发展的内生动力。更加注重绿色发展。服务首都“建设国际一流的和谐宜居之都”目标，以生态文明理念构建宜居宜业环境。坚守生态保护红线，以资源环境承载力倒推发展边界。坚持“多规合一”理念，注重土地、空间、产业、人口、生态规划的统筹衔接，探索经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路。更加注重文化引领。把文化建设作为区域发展的主导战略，把培育和弘扬社会主义核心价值观作为强基固本的基础工程，提升社会文明程度，不断激发区域文化创造力、提高公共文化服务力、增强人文精神凝聚力、提升国际文化影响力，使文化软实力优势加快转化为城市发展动力。更加注重城乡统筹。强化城乡统筹规划，促进城乡区域生产要素合理流动、空间集约利用、资源均衡配置、服务均等覆盖，加快完善城乡统筹发展格局，全面推进城乡发展融合。更加注重共治共享。以增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，整合政府和社会各界资源,探索多元主体共同治理，推进治理体系和治理能力现代化,让人民群众有更多获得感。三、发展目标“十三五”时期发展的主要目标是：高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会，打造高端集约、环境优美、开放包容、宜居和谐、民生幸福的魅力朝阳。具体目标是：疏解非首都功能成效显著提升。不符合首都功能定位的产业功能和部分公共服务功能实现分类、有序疏解，严控增量，全区常住人口总量控制完成市级下达任务。国际商务核心功能进一步完善，国际交往服务配套能力明显提升，成为国际文化、体育、会展交流的主要承载地。经济发展质量效益显著提升。保持经济中高速增长。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长6.6%,一般公共预算收入年均增长6.5%o单位产出水平稳步提高，“高精尖”经济结构加快构建，经济发展质量和效益逐步提升。科技创新成效显著，区域自主创新能力明显提升，发明专利授权量达到100OO件。资源利用更加高效，城乡建设用地负增长，单位地区生产总值能耗、水耗持续下降。生态宜居环境显著提升。绿色生态环境建设全面推进，绿化覆盖率达到48.3%,主要污染物排放总量持续削减，PM2.5下降率达到北京市要求，重要河湖水生态系统逐步恢复。“城市病”治理取得积极成效，市容环境整洁优美。农村城市化水平显著提升。第一道绿化隔离地区6个试点乡实现城市化。第二道绿化隔离地区城乡一体化进程加快推进。城乡经济发展水平、基础设施建设、公共服务水平趋于均衡。农村地区现有农民50%以上实现转工转居，完成30个村搬迁上楼。市民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。国家文化产业创新实验区建设取得突破，现代公共文化服务体系健全完善，文化事业和文化产业蓬勃发展,朝阳在首都全国文化中心建设中的地位和作用进一步彰显。民生服务保障水平显著提升。城乡居民人均可支配收入实际增长率不低于经济增速，就业实现稳定增长，城镇登记失业率控制在2.5%以内。公共服务体系更加完善，教育、医疗、文化等基本公共服务均等化总体实现。党政群共商共治不断深入，基本建成政社合作、覆盖全面、高效有序的社会治理体系。朝阳区“十三五”期间国民经济和社会发展主要指标序号指标目标属性1地区生产总值年均增速（）（注1）6.6预期性2一般公共预算收入年均增速（）6.5预期性3单位地区生产总值能耗降幅（）达到北京市要求约束性4单位地区生产总值水耗降幅（）15以上约束性5常住人口规模（万人）少于333.4约束性6城乡建设用地面积（平方公里）达到北京市要求约束性7用水总量（亿立方米）达到北京市要求约束性8能源消费总量（万吨标准煤）达到北京市要求约束性9社会劳动生产率（万元/人）（注2）26.8预期性10服务业增加值占地区生产总值比重（）90以上预期性11发明专利授权量（件）10000预期性12技术交易合同额（亿元）900预期性13文化创意产业财政收入占全区比重（）25左右预期性14实际利用外资额年均增速（）（注3）8预期性15细颗粒物（PM215）浓度下降率（）达到北京市要求约束性16单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（）达到北京市要求约束性17规划道路实现率（）70约束性18绿化覆盖率（）48.3约束性19生活垃圾无害化处理率（%）100约束性20主要河道水功能区水质达标率（）80约束性21污水处理率（）99约束性22居民人均可支配收入年均增速（）不低于区域经济增速预期性23城镇登记失业率（）2.5以内预期性24“一刻钟社区服务圈”覆盖率（）基本实现全覆盖预期性25单位地区生产总值生产安全事故死亡率（）达到北京市要求约束性26食品药品安全监测抽检合格率食品安全监测抽检合格率（）98以上约束性药品抽验合格率（）99以上注：1.地区生产总值年均增速统计口径按照现价折算。2.在地区生产总值年均增速保持在6.6%、全社会从业人员增速保持在3%的前提下测算。3.实际利用外资额年均增速扣除2015年一次性因素测算。第二篇合理布局优化提升区域功能坚定不移落实国家和北京市部署，将疏解非首都功能作为“十三五”时期的首要任务和重中之重。将功能疏解与人口调控相结合，坚决遏制人口过快增长。积极融入京津冀协同发展大局，促进区域功能合理布局。第一章加快推进非首都功能疏解一、严格控制增量严禁新增不符合首都功能的产业。落实北京市新增产业的禁止和限制目录，按照从严标准制定农村地区产业发展指导目录，严把企业登记、项目审批准入关。严禁新建和扩建除满足市民基本需求的零售网点以外的商品交易市场设施，严禁新建和扩建批发市场，严控新建区域性物流中心、物流仓储设施。严禁新增一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节。严控公共服务规模。在保障和提升基本公共服务水平的前提下，严控中等职业教育和成人教育办学规模，严禁在五环内新设立综合性医疗机构。加强空间资源管控、注册登记管理，严格控制新设或迁入行政性、事业性服务机构。二、加快疏解存量加快疏解商品交易市场等部分第三产业。聚焦流动人口多、产业级次低、安全隐患大的区域，加大疏解力度。重点针对建材家居、日用百货、服装鞋帽、汽车配件、电子产品等相关行业的市场开展疏解工作。加快对用地面积5000平方米以上大型市场的疏解。重点引导和推动区域性农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能外迁。重点疏解未经规划审批、占地面积大、环境秩序乱、具有分拣功能的大型再生资源回收场站。到2020年，区内商品交易市场、物流基地疏解比例不低于70%,大型回收场站全部退出。坚决退出一般性制造业。就地淘汰高能耗、高水耗、高污染企业，有序推进建材、化工、纺织、金属等重点高消耗产业退出。按照更严格的资源环境标准，支持一批存量企业技改升级。到2020年，一般性制造业疏解比例不低于70%o推动疏解部分公共服务功能。逐步调减区属职业高中办学规模，引导区属职业高中向津、冀疏解。配合北京市推动部分市属高校本科教育向区外有序疏解。通过办分院、共建共管等方式，配合北京市推动区域内部分优质医疗卫生资源向外疏解。配合北京市加快区域内长途客运场站的撤并。三、加强政策措施支撑落实国家、北京市功能疏解相关政策，积极落实对疏解企业搬迁的税收优惠政策，配合北京市运用公共服务、资源型产品价格和税费政策推进非首都功能疏解。制定和完善农村地区大型市场、一般性制造业和再生资源回收场站等领域的疏解政策，探索由区级统筹各乡产业用地指标，研究促进持续发展的产业用地政策。完善城市地区商品交易市场疏解政策，提供资金奖励和补贴，调动市场经营主体的积极性。四、主动融入京津冀协同发展大局提升高端服务业辐射带动作用。立足服务业优势，将服务业与京津冀高端制造业发展相结合，提升高端服务业的辐射、输出能力，为京津冀制造业的转型升级提供商务服务、金融服务、科技服务。立足国际化优势，构建京津冀地区国际高端资源集散的空间节点，服务京津冀地区打造世界级城市群。搭建产业对接协作平台。建立迁出企业与承接地之间的互动对接平台，支持朝阳区疏解企业向津、冀具有承接优势的地区转移，或以合作方式将生产基地设在承接地。鼓励有条件的区属国企、乡属企业在京津冀范围内投资发展。加强CBD.中关村朝阳园等重点功能区与津、冀等地产业园区的交流合作，探索与周边地区的合作共享机制，实现区域资源的优化配置。积极开展公共服务领域合作。依托朝阳区职业教育优质资源，与津、冀等地区开展联合办学，加强职业教育交流与合作，共同培养京津冀地区发展需要的人才。引导区属医院开展合作办医，鼓励专科协作、远程诊疗、派驻专家、交流进修等多种合作方式。第二章加强人口调控与服务管理一、严格控制人口规模坚持综合施策、标本兼治、重点突破、以点带面，全面加强人口调控，确保到2020年常住人口规模在2014年基础上调减15%o严格控制人口增量，通过压缩建设用地指标、放缓居住类供地节奏等方式，减少人口刚性增长空间。坚持多措并举调减存量人口规模，通过功能疏解减少一批，以人口聚集量大的地区为主要区域，以吸附从业人员多的功能、产业为主要对象，加快商品交易市场、一般性制造业、仓储物流基地、部分公共服务功能疏解，实现调减人口存量目标；通过城乡结合部建设减少一批，加快“一绿”地区城市化、“二绿”地区城乡一体化进程，减少流动人口聚集，实现城乡结合部地区减人增绿；通过棚户区改造减少一批，采取部分实行货币补偿或异地安置的方式，调减一批居住人口；通过综合整治减少一批，全面消除地下空间违法违规使用，规范房屋租赁，压缩居住空间。完善人口调控工作机制，健全属地街乡和职能部门的“双调控”机制，强化街乡主体责任，坚持人口调控督查督办机制，强化绩效考评和引导机制。二、优化人口结构优化人口就业结构，加快转变经济增长方式，实现以产业结构转型升级带动就业人口结构优化调整。制定落实向重点产业倾斜的就业促进政策，发挥优势主导产业对高端人才的集聚效应，进一步吸引符合首都功能定位发展的高端人才。规范劳动密集型产业用工，缓解劳动密集型产业带来的人口压力。改善人口职住结构，加强规划引导，通过产业结构优化升级、土地资源适度开发和城市空间合理布局，促进产城融合、职住平衡。三、提高人口服务管理能力提升人口服务水平。完善覆盖常住人口的基本公共服务,保障居住证持有人享受相关公共服务和便利，围绕人口布局和民生需求，加快市政、教育、医疗等配套设施建设。提高人口服务社会化水平，充分发挥各类社会团体、行业组织、志愿者团体等在人口服务工作中的作用。提升计划生育服务能力，坚持计划生育基本国策，统筹落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极推进生育服务证制度改革，加强流动人口计划生育服务管理。推进人口科学管理。探索完善人口管理措施，促进人口管理水平与人口发展相适应。建立区、街乡和社区（村）三级人口管理机制，推动管理重心、管理权限、管理队伍和管理经费向街乡下移，充分发挥社区（村）在人口管理中的作用。健全基层人口信息工作机制，完善区域人口动态监测体系，加强人口基础数据资源整合，进一步提高人口承载力预警能力。探索建立人口评估制度，将重大规划、重大政策、重大项目对人口规模的影响纳入评估体系。第三章优化功能布局结合北京市划定的生态保护红线和城市增长边界，突出区域功能优化和承载要求，统筹优化区域空间资源，加快构建“一廊两带三区”的功能布局。“一廊”，即沿机场高速、建国路一京通快速路、朝阳路、朝阳北路、广渠路、京哈高速等向东延伸到区界，围绕CBD核心功能提升、国家文化产业创新实验区建设、农村城市化等重大任务，实施基础设施、环境建设、产业发展、公共服务、社会治理等“五大提升工程”，高品质建设首都功能核心区与市行政副中心连接的城市廊道，打造“现代都市景观与产业融合发展廊道”。“两带”，分别指：“生态环境带”，即在一道、二道绿化隔离地区，依托温榆河生态走廊和城市公园、郊野公园、湖泊水系等城市生态功能空间，有序腾退关键节点阻隔，加强绿色生态环境建设，提升与市行政副中心相毗邻地区的生态环境，发挥首都生态保护功能。“高精尖经济发展带”，即以承载首都功能为导向，连接CBD、奥林匹克公园核心区、中关村朝阳园、金盏金融商务区等重点功能区，依托资源聚集优势，重点发展国际金融、商务服务、文化创意、科技服务等高精尖产业，不断强化国际商务、国际交往、文化科技创新等高端功能，发挥对全区经济发展的示范带动作用。“三区”，分别指建成区、集中建设区和疏解提升区。结合北京市划定的生态保护红线和城市增长边界，实施差异化的空间发展策略，加强建设用地控制，实现减量化、集约化、高效化发展。“建成区”，即已经稳定发展的成熟区域,是城市的核心区域。更加注重提高国际化、精细化、智能化管理水平，着力提升区域发展品质，塑造国际一流的城市形象。“集中建设区”，即符合规划的产业承载空间和待建区域。进一步强化空间管控，统筹增量存量，优先完善公共服务和基础设施，重点实现功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的目标。“疏解提升区”，即需要进行空间更新和功能优化的区域，是实现功能疏解、人口调控、绿化美化目标任务的关键区域。重点推进低级次产业调整退出、出租大院拆除、“城中村”整治、棚户区改造等任务，特别是加大对东南部地区的治理，逐步实现“提质、控人、增绿”的目标。第三篇扩大开放持续提升国际化发展水平充分发挥国际化发展优势，围绕服务国家对外开放战略和首都国际交往中心功能，积极做好北京市服务业扩大开放政策先行先试，推动双向深度国际化发展，建设具有世界影响力的国际商务中心。第一章提升开放型经济水平一、强化国际经贸枢纽功能统筹推动外资、外贸等对外经济合作联动发展，实现更高质量的“引进来”和更高层次的“走出去”。重点加大对信贷消费、融资租赁、信息服务、健康医疗等新兴领域的外资引入力度，不断提升区域外资整体利用规模和效益。积极搭建国际经贸交流合作平台，参与世界CBD联盟合作交流，不断完善区域对外投资服务体系，鼓励和支持企业开展对外投资。大力发展服务外包，鼓励外资企业开展高端服务外包业务。进一步提高贸易流通的便利性，支持跨境电子商务发展,鼓励企业充分利用中韩、中澳等自贸协定，推动区域贸易规模的扩大和贸易结构的升级。发挥国际金融资源优势，国际金融机构总数达到330家左右，进一步拓展国际金融业务领域，着力提升服务国际经贸交往的能力。二、强化总部经济资源配置能力重点支持跨国公司区域性总部和研发、设计、销售、结算等功能性总部发展，强化资源配置力和影响力。鼓励区域内现有跨国公司总部进一步提升总部能级，增强辐射力和带动力。鼓励区内企业全球化发展，支持企业通过在境外设立研发中心、分销中心、合资企业、产业投资基金等多种方式，开展国际化经营，培育壮大本土跨国公司总部，提高国际竞争力。三、提升CBD国际商务中心影响力加快建设国际一流的高端商务中心区，发展以国际金融为龙头，高端商务和文化创意产业为主导的产业集群，不断强化开放型经济的节点功能。立足区位和资源优势，依托高端商务楼宇及配套，加强多领域对外交流，加快各类国际组织和机构聚集，提升国际交流活跃度，把CBD打造成全球性交往活动要地。加快CBD功能区重点项目建设，国贸中心三期B阶段、以太广场等重点项目投入运营，有序推进存量空间的功能置换和产业项目升级。CBD核心区力争全面完成北区建设，南区部分楼宇实现入驻，文化设施项目实现竣工，建设国际一流水平的“光华金融城:按照国际标准，改造提升商务景观及配套设施，提高城市综合管理水平，建设高品质的国际化高端商务环境。四、积极承接首都服务业扩大开放试点紧抓北京市服务业扩大开放战略契机，强化商务部、北京市、朝阳区三级联动，争取一批政策在我区先行先试。以CBD.中关村朝阳园、奥运功能区为主要空间承载，重点在金融、科学技术、互联网和信息、商务和旅游、文化教育、健康医疗等服务领域实现既有开放措施的尽早落地。在放开市场准入、改革监管模式、优化市场环境等方面创新手段,促进更多跨国公司获得外汇资金集中运营管理资格，探索实施外商投资负面清单制度等具体措施，推进北京中医药服务贸易示范区建设，实现服务业更高水平和更广领域的对外开放。第二章推进国际交流合作一、完善国际交往机制服务国家开放大格局，主动融入国家“一带一路”战略，建立、完善与各使馆、国际组织、行业协会及国际知名中介机构的常态联系机制，配合做好“第四使馆区”建设。重点加强与中非、中东欧、上合组织、东盟等地区的交流合作,不断拓展国际交往国家和地区范围。有效利用各类驻华国际组织及贸易促进机构资源，鼓励国际商会、行业组织等国际机构聚集，通过搭建商务交流平台和举办经贸洽谈活动，促进开展双边与多边的交流合作。拓展城市国际交往，巩固和发展友城关系，鼓励民间交流，不断扩大在环境保护、城市管理、社会救助等领域的务实合作。二、打造国际活动主承载区进一步提升国际活动承载力，以奥运、国展、农展、国贸等核心会展区域为重点，提高区域场馆、酒店、商务楼宇等配套设施的软硬件水平，提供国际化、专业化的高水准服务。做好京交会、中国网球公开赛、北京国际马拉松赛等重大活动的组织保障工作，大力引进和举办高端展会和国际会议、重大体育赛事、国际性演艺活动，深化拓展在科技、人文、艺术、体育等多领域的交流合作。建立与知名国际城市和国际专业组织的合作交流机制，吸引国际文化、体育、旅游、会展等国际组织机构落户，增强区域承办国际活动的影响力和市场竞争力。三、强化奥运功能区国际交往功能发挥国际交往联络窗口、世界文化交流平台和国家体育休闲中心三大核心功能，依托区域内国家体育场、国家游泳中心、国家会议中心等国家级场馆和配套设施，加强环境建设和秩序管理，积极承接和引进国际重大政治、经济、文体活动，打造具有全球影响力的国际交往活动聚集地。加快中国国学中心等三大国家级文化设施建设，充分利用中国科技馆、奥运博物馆、奥林匹克塔等优势资源，成为展示中国优秀文化的重要窗口。结合北京市举办2022年冬奥会筹备工作，推进奥体文化商务园区建设并做好选商入驻服务工作，配合国家速滑馆、冬奥村等部分冬奥会场馆及配套设施建设。扩大奥运品牌知名度，提升各类体育赛事和群众体育活动的影响力。第三章全面优化国际服务环境一、提高外事服务水平提高涉外服务的针对性和专业性，重点提升人力资源、市场环境、行政效率等方面服务软实力。深化外商投资和境外投资管理体制改革，进一步简化程序、提高效率。提高境内外人员出入境、外籍人员签证和居留、就业许可等事项办理的便利化程度，努力营造更加符合国际惯例，适宜跨国公司、国际组织、国际顶尖专业人才集聚发展的良好环境。二、提升配套服务能力建立具有国际化服务能力的医疗服务体系，大力引进优质国际医疗资源，探索建立多语种就医服务模式，积极推进医疗机构开展国际医疗保险结算服务。加快聚集国际优质教育资源，大力引进国际品牌教育培训机构，鼓励合作办学，不断拓展和完善多元化教育国际交流与培训平台。推进国际化社区的配套建设，完善社区涉外服务基础设施，组织、引导外籍人士参与社区自治和社区文化活动，打造中外交融、舒适和谐的国际服务环境。建设符合国际水准的一流环境设施，在CBD、奥运等国际化区域以及交通干道、主要景区、公共服务机构和服务设施等重点场所实现双语全覆盖，完善国际通用的无障碍设施建设。第四篇创新驱动加快经济提质增效升级实施创新驱动战略是适应和引领经济"新常态''的战略选择和根本动力。加快经济提质增效升级，推动经济增长主要由要素投入向创新驱动转变，大力发展知识经济、服务经济、绿色经济，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。第一章全面提升科技创新能力一、发挥中关村朝阳园示范引领作用加快建设国际研发创新聚集区，大力推进基于新一代信息技术、新生物医药技术、新能源与节能技术的创新。实施“互联网+”产业创新工程等重大示范应用，推动关键技术突破和创新成果产业化，提升推进全区创新发展的驱动力。加强园区统筹发展，加快形成“一园六区”协调发展的格局。电子城东区重点开展产业升级改造和基础设施改造，提升国际研发与科技服务功能。电子城西区加快土地出让和产业空间建设，引进一批“三新”产业项目。电子城北区推进重点地块上市，实现大数据创新园、研发中心总部等重点项目落地,发挥国际创新、国际高端服务功能。大望京科技商务创新区商务楼宇全部建成投入使用，重点企业及关联企业实现入驻,积极打造“互联网+”产业聚集地。健翔园重点强化科研院所和科技商务资源优势，建成高新技术研发和孵化的高层次科技人才培养基地。堂头科技商务区有序推进朝阳港区域、原焦化厂区域规划建设，努力形成区域“双引擎”，重点发展环保及新能源、智能装备等新兴产业和相关商务配套产业,成为新兴产业的创新培育基地。二、聚集创新要素加强人才队伍建设。深入实施人才优先发展战略，建设“国际人才宜聚区、创新人才宜聚区推进区域人才国际化发展，对接国家“千人计划”、北京“海聚工程”，深入实施引进海外高层次人才的“凤凰计划”，发挥国际高端人才在国际交往中的作用。促进高端创新人才集群化发展，将人才集聚与重点产业、功能布局相结合，服务区域经济发展。助力京津冀人才一体化发展，依托CBD国际商学院联盟，搭建区域人才培养及合作平台。健全人才培养开发政策，建立以政府资金为引导，高校、培训机构、企业多方投入为主的培养投入体系。健全引才引智政策，建立重点项目人才引进目录，有针对性地引进区域发展急需的各类人才。健全人才创新创业支持政策，建立“海外学人创业孵化器联盟”，为海内外人才创新创业提供全方位服务。搭建协同创新平台。在中关村朝阳园及相关产业集中度较高的地区，按照不同的产业定位，集中建设科技条件、检验检测、研发资源共享、技术交易等一批公共技术服务平台。拓展“朝阳区一高校发展合作联盟”功能，鼓励高校、科研院所开放创新资源，建设与区域重点产业相结合的研发服务平台，推进政府、企业、高校、科研院所间的协同创新。吸引创新服务组织。注重发挥市场作用，重点扶持、吸引一批平台型创新服务企业，采用线上与线下、孵化与投资相结合的服务模式，促进创新资源供给与科技需求的有效对接。鼓励国内外科技中介服务机构或分支机构落户朝阳，建立朝阳区科技中介服务机构数据库，为企业提供科技服务资源信息。鼓励科技服务机构积极开展服务模式创新，采用现代化手段进一步提高服务水平，深化服务品牌的引领带动作用。三、营造创新环境优化创业创新氛围。积极营造良好的创新文化氛围，发挥企业创新主体作用，鼓励重点领域的跨国公司、行业龙头企业自建或共建研发中心、工程实验室。支持各类企业开展技术创新研发活动，注重激发企业创新活力。支持企业开展自主品牌建设，加大对企业信用担保、创新融资和服务体系等方面的扶持力度。以中关村朝阳园为示范，提升全区现有科技园、孵化器、留学人员创业园的服务水平，鼓励社会资本充分利用各类存量空间资源，新建专业孵化器等创业平台,有效促进企业尤其是科技型企业的创新发展。深入挖掘优势科普资源，创新科普展示宣传模式，积极创建全国科普示范区，提升公民科学素质。构建普惠性的创新政策体系。深化科技体制机制改革，落实国家和北京市各项鼓励科技创新的优惠政策。完善激励创新的政策体系，进一步增加公共产品和服务供给，为创新企业提供更多机会。创新政府资源投入方式，进一步探索改革公共财政支持企业创新发展的方式，强化市场在技术创新中的主体地位，综合运用后