宁波前湾新区27号区块海域使用论证报告书.docx

宁波前湾新区27号区块海域使用论证报告书（公示稿）宁波市盛甬海洋技术有限公司（统一社会信用代码913302005953676444）二。二三二月项目基本情况表项目名称宁波前湾新区27号区块项目地址浙江省宁波市慈溪市项目性质公益性（）经营性（）用海面积10.9243ha投资金额15567.1275万元用海期限50年预计就业人数1000人占用岸线总长度m邻近土地平均价格438.9970万元ha自然岸线Dm预计拉动区域经济产值116862万元人工岸线m填海成本31.0867万元ha其他岸线ftm海域使用类型其他用海新增岸线11m用海方式面积具体用途建设填海造地10.9243ha物流仓储厂房摘要宁波前湾新区27号区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程内，该区块围填海历史遗留问题处理方案已获自然资源部备案（自然资海域海岛函202035号）。宁波前湾新区27号区块用海面积10.9243公顷，拟建设物流仓储项目。根据海域使用分类（HY/T123-2009）,出让区块用海类型为“其他用海”，用海方式为填海造地-建设填海造地”；根据国土空间调杳、规划、用途管制用地用海分类指南（试行），出让区块用海类型为“其他海域”。区块出让期限50年。出让区块在十二塘围涂工程内实施建设，不占用岸线。出让区块拟落户物流仓储项目，根据产业结构调整指导目录（2019年本）（2021年修订），项目符合产业政策；该项目位于自然资源部海域海岛管理司关于"宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函"（自然资海域海岛国（2020）35号）范围内，宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明对该区块产业规划布局进行了调整.调整后属于工业用地；宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划（THO3-29等地块）局部调整论证报告（报批阶段）调整为二类物流仓储用地；宁波市自然资源和规划局前湾新区分局出具了该地块的规划条件，项目建设必要。出让海域位于宁波前湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域内，出让海域必要。出让区块符合国土空间规划，省级海洋功能区划，符合浙江省海洋主体功能区规划，浙江省“三区三线”划定成果。出让区块与利益相关者*公司和公司正在协调中。出让区块位于围区内，现已填海成陆，用海对海洋生态影响小。出让区块建设实施造成海洋生态系统服务功能损失价值约为5.11万元/年，造成潮间带生物、游泳生物、鱼卵、仔鱼损失量分别为6.31t、6.99kg、217粒、31920尾。出让区块用海选址与区位条件、社会条件、自然资源、环境条件、区域生态系统及周边用海活动均适宜，用海选址合理。出让区块用海平面布置与周边产业、道路、绿地等衔接合理，满足宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划（THo3-29等地块）局部调整论证报告（报批阶段）要求。宁波市自然资源和规划局前湾新区分局出具了出让区块的规划条件，宁波前湾新区发展和改革局出具了出让区块的用海政策要求，对出让区块的固定资产投资强度、土地产出、土地税收、容积率、海域利用率、行政办公及生活服务设施面积占比、建筑系数、建筑总高、地下空间利用进行了详细的控制要求，平面布置合理。出让区块位于十二塘围涂区内，现状已填成陆，出让后采用建设填海造地的二级用海方式与规划要求符合，用海方式合理。出让区块用海面积的量算和界址点的界定符合海籍调查规范，用海面积10.9243公顷符合建设项目用海面积控制指标（试行）浙江省工业等项目建设用地控制指标（2014）等相关指标要求，能够满足具体落户项目建设的需要，用海面积合理。用海期限符合海域法相关规定及出让后具体项目的用海需求，用海期限合理。出让区块生态修复措施已纳入宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案（调整）统筹考虑，整体实施，以期达到良好的区域生态修复效果，使得区域生态环境得到改善。根据上述各项海域使用可行性分析结论，出让区块用海可行。1概述11.1趣工作由来，.11 .2论证等级和范围31 .2.1次正等级，.31.2.2论证范围31.3论证出点.-,32出让区块用海基本情况52. 1围填海现状与历史遗留问题处理情况.,.,.,.,.,52.1 .1围垦工程现状52.2 .2围填海历史遗留问题处理情况52.3 出让区块用海建设内容，.72.2 .1项目位置与.b'*','',*b*,'',''*b',*,*,*"72.3 平面布置和主要结构、尺度,，1。2 .3.1出内合.*a,*三三三*三三1*I103 .3.2出让SH牛io2.4 出让区块主要施工H艺和方法.I.122.5 tfcl让区½用7§需,''.226出让区块用*,*"*>>*«*«*152.6.1 出让区块建设必要性-，“152.6.2 ELtilJtbbbb*"'*,*'173出让区块所在海域概况203.1海洋资源三.,.203.2海洋生态概况,.,.2D3 -2.1气候特征""'""""'''"'''""''"'"''""'''''''-'"''""*"""""'''''4 .2.2海洋水文.205 .2.3岸法演变不口iitfe.-.",216 .2.4工gift®情况.227 .2.5海洋生态概况224资源生态影响分析258 .1生态iiH½.258.2 资源膨响分析.,258.2.1 1对岸线、滩涂资源的影响分析.-.-.-.-.258.2.2 对海洋生物资源的影响分析.268.2.3 海洋生物资源损颊况.,.,.,.268.3 生态影响分析265海域开发利用协调分析279 .1海域开发利用现状275.1.1 社S济兄275.1.2 .2海域开掰U用现状.3275.1.3 海域使用权属现状.,285.2出让区块对海域开发活动的影响.285.2.1 对前湾新区十二塘围涂工程外侧海域开发活动的影响分析285.2.2 对前湾新区十二塘围涂工程内侧开发活动的影响分析285.3禾U益相关者界定325.4相关利益协调分析335.5出让区块与国防安全和国家海洋权益的协调性分析.336国土空间规划符合性分析：346.1 与国土空间规划符合性分析346.1.1 所在海域国土空间规划分区基本情况346.1.2 对海域国土空间规划分区的影响356.1.3 1.3项目用海与国土空间规划符合性分析366.2与海洋功能区划符合性分析366.2.1出让区块所在海域海洋功能区划366.2.2与海洋功能区划符合性分析366.2.3出让区块用海对相邻海域海洋功能区的影响分析366.3与浙江省"三区三线"划定成果的符合性分析,.376.3.1 与浙江省海洋主体功能区规划的符合性分析.376.3.2 与浙江省"三区三线“划定成果的符合性分析.377出让区块用海合理性分析387. 1用海选址合理性分析m.-.m.,387.2 用海平面布海合理性分析.38Vl7.4 占用岸线合理性分析.,.387.5 用海面积合理筋析.3.W'.-'.-,-'-.-,.397.5.1 .1用海界定.,.3.397.5.2 用海面颗算.397.5.3 用海面积合理性分析.-C.j.j.,.427.6 用海期限合理性分析一.438生态用海对策措施，448. 1生态用海448.1 .1.-.-.448.2 .2生封踪监测.'448.3 生态即修螂施.449结论'45IIl1概述1.1论证工作由来(1)宁波前湾新区十二塘围涂工程情况宁波前湾新区十二塘围涂工程位于宁波前湾新区东北部，东起四灶浦、西至陆中湾围涂工程西直堤，南起十一塘、北至钱塘江规划治导线。本围涂工程于2011年6月开工建设，2015年9月完工。在围填海历史调查前，已完成2个护岸保滩工程的公共用海备案登记手续，其余纳入历史遗留问题共计12个图斑.面积合计2852.0304公顷。根据自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号)等文件，历史遗留围填海需开展生态评估和生态保护修复方案编制，完成具体处理方案编制上报，并在此基础上办理用海手续。2019年7月，宁波前湾新区管理委员会组织编制的宁波杭州湾新区十二塘围涂工程生态评估报告和宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案通过专家评审，并报送至自然资源部。2019年11月，宁波前湾新区管理委员会完成宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理方案(以下简称处理方案)并上报至自然资源部。2020年2月10日，处理方案取得了自然资源部海域海岛管理司关于宁波杭州湾新区十二塘区域围填海历史遗留问题处理方案备案意见的复函(自然资海域海岛函(2020)35号)，该复函指出，”鉴于宁波杭州湾新区十二塘区域属于未确权已填成陆区域，我部原则同意将该区域按照围填海历史遗留问题进行处理。坚持节约优先原则，引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约利用已填成陆区域，加快盘活存量，形成有效投资。严格按照规定的权限、程序和要求办理用海手续，不得化整为零、分散审批。备案区域内涉及的违法违规围填海.应严肃查处到位、整改到位、问责到位_二处理方案批复后，因区域内拟建杭州湾新区通用机场项目与军方拟迁建机场存在空域冲突，按照中国民用航空华东地区管理局审核意见(民航华东函(2020)300号)，杭州湾新区通用机场项目跑道方向和场址均进行优化调整，这造成区域内规划布局需同步进行调整。为此，2021年2月，宁波前湾新区管理委员会编制宁波杭州湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理区域规划布局调整情况说明，并已按自然资海域海岛函202035号要求对该规划布局调整说明进行了备案。(2)开展海域使用论证由来宁波前湾新区十二塘围涂工程历史围填海区为海域管理范围，项目建设涉及海域使用。中华人民共和国海域使用管理法明确规定，海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域，海域使用权可以通过申请经依法批准后取得，也可通过招拍挂方式取得，招拍挂出让方案由海洋行政主管部门制定。根据关于印发浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法的通知，出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托技术单位对拟出让的海域进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，并根据论证结论、评估结果制定出让方案，报同级人民政府组织审定后，经有批准权的人民政府的海洋主管部门审核，报有批准权的人民政府批准。为促进宁波前湾新区经济发展，加快引导符合国家产业政策的项目落地，高效集约利用已填成陆区域，加快盘活存量，形成有效投资。宁波市自然资源和规划局拟出让宁波前湾新区27号区块，用于建设物流仓储项目。该区块东至兴慈大道，南至观海三路，西至规划航运一路，北至水贤江规划沿江绿地，涉及历史围填海图斑编号330282-0025。本区块海域使用权挂牌出让人为宁波市自然资源和规划局，具体由宁波市自然资源和规划局前湾新区分局组织实施。2023年7月17日，宁波市自然资源和规划局委托我公司开展宁波前湾新区27号区块海域使用论证工作，并就此开展海籍测量等工作。我公司接受委托后成立了项目组，组织有关技术人员对出让区块现场进行了踏勘、调查和测量，收集了相关基础资料，进行综合分析论证，客观反映出让区块可能对海域资源、自然环境及相关产业带来的影响。我单位在上述工作的基础上，根据海域使用论证技术导则自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知(自然资规(2018)7号)要求，编制完成了宁波前湾新区27号区块海域使用论证报告书o1.2论证等级和范围1.2.1论证等级根据海域使用论证技术导则(GB/T42361-2023),”填海造地用海”所有规模、所有海域均进行一级论证。出让区块用海方式为建设填海造地，用海面积为10.9243公顷，因此，出让区块实行一级论证。1.2.2论证范围依据海域使用论证技术导则(GB/T42361-2023)中的规定：论证范围确定应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目外缘线为起点进行划定，一级论证向外扩15km。本次论证范围按照区块最外缘线外扩15km,其中南侧以浙江省海洋功能区划(20112020年)海陆分界线，论证范围的四至坐标见表13-1,如图1.27所示。图1.2-1论证范围图1.3论证重点宁波前湾新区27号区块位于宁波前湾新区十二塘围填海历史遗留问题处理备案区块，该区块属于未确权已填成陆区域。根据“自然资规(2018)7号”文件中第三条”依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神，本次出让区块海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参照海域使用论证技术导则中表C.1的有关要求，并结合出让区块自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为：(1)用海必要性；(2)用海面积合理性；(3)海域开发利用协调分析。2出让区块用海基本情况2.1 围填海现状与历史遗留问题处理情况2.1.1 围垦工程现状宁波前湾新区十二塘围涂工程于2011年5月取得宁波市发展和改革委员会关于同意宁波杭州湾新区慈溪十二塘围涂工程项目建议书的批复（甬发改审批I2011171号），批复文件明确了“本工程开发利用方向为农业综合开发、宁波杭州湾新区建设后备用地"。十二塘围涂工程可行性研究和初步设计分别于2011年11月和2012年4月通过宁波市发展和改革委员会的会议审查，形成会议纪要。该围涂工程2011年6月开工建设，2015年9月完工。期间，2013年4月和5月，分别完成宁波杭州湾新区护岸保滩（I期）工程和宁波杭州湾新区护岸保滩（II期）工程的公共用海备案登记手续，以加快围涂区的丁坝及十二塘横堤的实施进度。2.1.2围填海历史遗留问题处理情况根据2018年围填海现状调杳结果,宁波前湾新区十二塘围涂工程涉及13个围填海图斑，总面积3120.3125公顷，其中海洋功能区划外图斑1个，面积268.2821公顷；剩余12个图斑2852.0304公顷均为未确权已填成陆区，纳入处理方案进行处置。根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（2018）24号）、自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实<国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知>的实施意见（自然资规（2018）5号）、自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号）等要求，宁波前湾新区管理委员会于2019年11月编制完成处理方案，并于2020年2月取得自然资源部备案批复。2021年2月，因通用机场项目平面布置优化调整，导致区域内规划布局同步调整。宁波前湾新区管理委员会按照相关要求对该规划布局调整说明进行了备案。出让区块位于十二塘围涂工程内，位于围填海图斑330282-0025以及处理方案的工业用地区域（图2.1-1)B2.M波湾新区十二*4M历史通问处理区域镇划布局辑开发计施图2.2 出让区块用海建设内容2.2.1 项目位置与概况(1)项目名称：宁波前湾新区27号区块(2)项目性质：经营性(3)地理位置：2021年12月29日，宁波前湾新区揭牌，党工委、管委会领导班子宣布成立，原杭州湾新区正式纳入前湾新区，见图2.2-1a0十二塘围涂工程位于前湾新区东北部，出让区块位于十二塘围涂工程东部，见图2.2-1b.图2.2-1a宁波前湾新区地理位置图图2.2-1b出让区块地理位置图2.2.2 出让区块现状根据现场勘查,出让区块位于宁波前湾新区十二塘围涂工程东部，区块内地势较为平坦，杂草丛生。出让区块东侧现状荒地，依次为规划兴慈大道、规划绿地、宁波杭州湾新区护岸保滩工程（I期）、四灶浦江；南侧依次为在建观海二路、规划工业用地、在建观海一路；西侧依次为航运一路（报批中）、规划工业用地、航运二路（报批中）、规划工业用地、在建兴慈一路；北侧依次为规划绿地（宽20m）、已建水贤江、在建通航大道。出让区块现状情况如图2.2-2所示。E2.2-2出让区块现状航飞图（2。23年I。月Il日）2.3 平面布置和主要结构、尺度2.3.1 出让规模及内容根据宁波前湾新区通航产业园控规及宁波前湾新区实际发展情况，出让区块用海面积10.9243公顷，拟建设物流仓储项目，出让区块为二类物流仓储用地，出让区块的未来建设符合用地规划要求。2.3.2 出让条件宁波前湾新区27号区块选取为宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划（TH03-29等地块）局部调整论证报告（报批阶段）的TH02-53地块。由于出让区块在挂牌出让之前尚不能确定入驻项目的具体经济技术指标.无法根据项目的实际需要进行平面布置，本次根据相关管理部门的要求，设定出让条件，受让人取得海域使用权后按出让条件实施。具体项目建设内容及平面布局由受让方根据自身情况决定，但均应按照通用仓库及库区规划设计参数（GB/T28581-2021）x通用仓库等级（GB/T21072-2021）进行设计和建设，同时满足建设项目用海面积控制指标（试行）浙江省工业等项目建设用地控制指标（2014）（浙土资发（2014）4号）、宁波杭州湾新区通航产业园及周边区域控制性详细规划（THo3-29等地块）局部调整论证报告（报批阶段）以及宁波市自然资源和规划局前湾新区分局出具的规划条件等相关要求。R2.l宁版Im新区27号区块出让条件指标设Mt«9指标设量由标来出让面积10.9243公阑亍波前湾新H27号区块（航产业园THO2«53地块>屈划条件（Mff规条？（2023）OM）出让茗Bl葩湾新区Jffl蜕产业河区域,乐至规划找Je大遒,南至收海二路,西至规划航运饰，北节水货江敏创沿江绿地.宁波前湾新区27号区块（通航产业BlTm&S3堆族拉我条件（Mff规条7（2023）0549）用*HJS二类物流鱼体用海（W2）宁波前湾新区27号区J*（通航产业NTHo253地块）规划条件（而折观条字（2023）054*J）切W附定货产投诚强度上地产出1.纳税收M新江？TE业等卬I目建设用地挎制指林2014）>（M±*S201414号）i21建设项目用海面税控制指标（试1?）>ZZOSOh冠公典“N""crff（I42>Zj元，公愉）1«>IOjHi（150万元/公阑）UI出让tut容枳率却域利用率行政办公及生活服务设修血枳占比建筑系也地FWll1亍波前湾新区27号区块（通航严业向THo253地块）城划条件3（而新Ii条字（2。2浙江省工业等项口建设用地控IM指标（2014）><浙土贵发【2014）4号）31建设项目用海面帜控制指尿（试tf）>水平可利用面设里洞可利用谭JS标高l.4-V（>IZoBM7%'ZD11W40髀S10.93公Wi（IINT米”2.4 出让区块主要施工工艺和方法出让区块所在十二塘已经完成围涂施工，区块按现状出让。本报告对围涂工程施工方案进行回顾性分析(引用宁波杭州湾新区十二塘围涂工程项目生态保护修复方案(调整)。围涂工程两期防潮堤中1号、2号防潮堤直堤靠堤岸一侧均有一段采用抛石护坡结构型式，其余直堤堤段东侧为泥芯坝结合抛石护坡结构型式，西侧为抛石坝型式。横堤均采用抛石坝型式。1.1 抛石坝施工工艺流程为：测量定位外海侧堤身抛石T表层大块石一堤顶石渣垫层与水泥碎石面层。(2)泥芯坝施工工艺流程为：冲±±源T冲泥管袋T泥浆泵的选择T管袋吹填土。2.5 出让区块用海需求(1)出让区块范围出让区块位于前湾新区通航产业园区域，东至规划兴慈大道，南至观海二路.西至规划航运一路，北至水贤江规划沿江绿地。(2)出让区块用海面积出让区块用海面积10.9243公顷，出让后按规划实施。(3)出让区块用海性质、类型及用海方式用海性质：经营性用海。用海类型和用海方式：根据海域使用分类(HY/T123-2009),出让区块用海类型为：“其他用海”，用海方式为：”填海造地-建设填海造地”。根据国土空间调杳、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)，出让区块用海类型为：“其他海域“。(4)出让区块用海期限50年用海期限出让。(5)出让区块占用岸线情况出让区块位于十二塘围填海区域内，外侧海堤已建成形成新的岸线，出让区块不占用海岸线。宁波前湾新区27号区块用海位置图宁波前湾新区27号区块宗海界址图2.6 出让区块用海必要性2.6.1 出让区块建设必要性2.6.1.1 积极响应宁波前湾新区发展定位宁波杭州湾新区国民经济和社会发展第十四个五年规划及二。三五年远景目标纲要提出建设通用航空产业园等制造业高能级发展大平台，打造通用航空全产业链，建设枢纽场站一通航物流园区。随着前湾通航机场的开建及通苏嘉甬跨海铁路、杭甬高速复线、十一塘高速等一个个重大交通项目的快速建设，出让区块拟落户物流仓储项目，是提升前湾新区通航产业园物流能力的保障，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强社会经济竞争力等方面发挥着重要作用。1.1.1.1 .2提升宁波前湾新区通航产业园产品流通宁波前湾新区是浙江省大湾区重要的高能级平台，区内已集聚上汽大众、吉利汽车、方太厨具、慈星股份等一批优质龙头企业。针对区域内企业多为生产型企业，大力发展该区域仓储物流业对于优化该区域产业结构，提升该区域内企业的产品流通速度有着非常重要的意义。出让区块拟落户物流仓储项目，为产业园内企业提供物流仓储服务，可有效提升该区域内企业的产品流通速度，打造完整的产业链，促进宁波前湾新区经济发展进程。2.6.1.3 促进增加当地就业、带动产业链发展出让区块拟建项目建成后，将为当地提供大量就业机会，吸收下岗职工与闲置人口再就业，将有力促进当地经济的繁荣发展和社会稳定；此外，拟建项目的实施可带动宁波前湾新区相关行业上下游产业的发展，对于搞活宁波前湾新区经济、增加人民收入、提高人民生活水平有着非常重要的意义。2.6.1.4 是落实产业政策及相关规划，促进区域经济发展的具体举措（1）符合国家产业政策出让区块将用于建设物流仓储项目,属于产业结构调整指导目录（2019年本）（2021年修订）鼓励类项目”二十九、现代物流业：9、物流枢纽建设与运营”。因此，出让区块项目建设符合产业准入。（2）符合浙江省海岸线保护和利用规划（2016-2020年）