第三章工程分析.docx

第三章工程分析3.1 与相关政策及法规的符合性3.1.1 与产业政策的符合性根据促进产业结构调整暂行规定（国发200540号），产业政策调整的方向和重点之一是“加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力”；根据产业结构调整指导目录（2019年）（修正本），“水力发电”属于“鼓励类”。综上所述，本项目符合国家产业政策。3.1.2 与流域规划的符合性根据四川省水利水电勘测设计研究院于2005年8月编制的四川省九龙县三城河、萝卜丝沟水电规划报告，推荐三娅河和萝卜丝沟两流域联合开发，共布置三级电站，分别为三坡河一级、三娅河二级和萝卜丝一级。其中，三现河二级电站分别于三城河和萝卜丝沟取水，集中引水至萝卜丝沟汇口上游约IOom处建厂发电，装机2.40万kW。在三SE河二级电站运行过程中，为合理利用工程河段水能资源，经请示甘孜州经济和信息化委员会（甘经信2012370号）项目业主对电站进行了技改扩容,扩容后设计引用流量7.24m3s,装机容量28MW（2x14MW）。技改内容为：保持首部枢纽、引水建筑物、厂区建筑物不变，在满足现有水工建筑物过流的情况下，对局部进行整改；通过充分利用原有机组的预埋件，更换水轮发电机定子、转子线圈；更换电气设备等方式对电站进行技改扩容。三娅河二级水电站技改项目已于2015年11月并网发电，稳定运行至今。因此，本项目的坝厂址位置、开发方式，建设方案等均符合流域规划的要求。3.1.3 与流域规划环评的符合性根据四川省环境保护局以“川环函2006188号”文批复的九龙县三珈河、萝卜丝沟水电规划环境影响报告书，开发三域河、萝卜丝沟能促进九龙县社会经济的发展；各梯级电站建设区和影响区尚未发现重点保护的珍稀动植物和文物古迹，对自然环境和社会环境的不利影响较小；本工程区附近没有其它的特殊制约因素。规划环评阶段对项目环境影响评价提出的要求和建议如下。（1）对单个项目进行环评，是对规划方案中提出的环保措施在各建设项目中的具体体现和细化。规划方案在实施过程中和实施后，对环境可能造成的影响，是由各项目具体表现出来的，因此下一步必须做好各项目的环境影响评价，对规划方案提出的环境保护目标和环保措施落实具有重要的作用。（2）在可行性研究阶段对规划方案中的各项目进行环境影响评价时，应做好以下工作。1）支洞的选择，除了考虑施工条件需要外，同时也要充分考虑当地的地质条件所在地形不宜太陡，破坏的植被面积应该尽可能小，以维持景观生态环境。2）施工道路建设应尽量结合原有乡村道路，线路走向尽量避开成片的天然次生林，尽量减少占地、三通一平工程量和破坏的植被面积，并加强施工道路的弃渣处理、生态植被恢复和排水设施措施。3）施工场地的布置总体应遵循因地、因时制宜，利于生产、便于管理、经济合理、安全可靠、尽量减少占地和注意生态环境保护的原则，尽可能避免洪水对施工生产、生活设施的影响，确保施工安全。根据场地条件，施工场地尽量靠近厂、坝区周边较平缓的阶地上布置，以减少场平工程量；合理利用场地，尽量靠近施工道路，减少施工场区内新建施工道路和对地表的破坏，尽量避免占用耕地和林地。4）规划方案中电站的弃渣堆放场地的选择应满足“稳定、抗冲、水保、经济”原则，在地点选择时应结合当地地形地貌和地质条件，尽可能利用荒地、荒坡和滩地，不占用耕地和林地，不影响河道行洪，不影响区域自然景观，不造成新的水土流失等。各弃渣场的防护措施需进行水土保持方案论证，并经水行政主管部门批准。5）分析隧洞弃渣综合利用的可能性，这样有利于减少渣场占地以及弃渣的防护工程量，保护景观和防止加重水土流失，同时又可以节约工程投资。6）进一步细化和深入进行水生生物调查工作，从现阶段掌握的资料分析,支沟补水从单纯满足景观用水不存在大的问题，但是对鱼类及其他水生生物的生存环境是否满足需要，需进一步分析论证。根据调查结果，在综合考虑生态及景观用水的前提下，项目环评要提出既满足景观用水要求，又不使电站效益受到明显损失的合理下泄流量，并明确下泄方式。三城河二级电站在前期项目环评及建设过程中均已按照流域规划环评的要求落实了相关措施和要求，目前已落实了各项施工期的环保措施和生态流量保障措施，项目的实施符合流域规划环评的要求。3.1.3 与主体功能区划的符合性分析(1)全国主体功能区划为推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局，加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，实现全面建设小康社会目标和社会主义现代化建设长远目标，2010年12月21日国务院印发了全国主体功能区规划的通知。三城河二级电站所在九龙县，从全县的角度考虑属于限制开发区域中的国家重点生态功能区一一川滇森林及生物多样性生态功能区，属于主体功能区规划中的生物多样性维护型区域。该类区域表现在濒危珍稀动植物分布较集中、具有典型代表性生态系统。区域的发展方向定位为：禁止对野生动植物进行滥捕滥采，保持并恢复野生动植物物种和种群的平衡，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。根据主体功能区规划的要求，对重点生态功能区，要限制大规模高强度的工业化城镇化开发，但仍允许有一定程度的能源和矿产资源开发。三坡河二级电站属于水能资源开发，且前期已经获得相关主管部门的同意，并稳定运行多年，加之本项目区不属于自然保护区、风景名胜区、水源保护地等生态红线限定的开发区域。水电资源的合理开发利用，可为区域提供一定量的清洁能源，促进区域社会经济的发展，减轻区域的伐薪烧炭的原始生活方式，有利于更好的保护区域的森林资源，以达到野生动植物资源的良性循环。由此可见，本项目的建设与全国主体功能区规划的相关要求不矛盾。(2)四川省主体功能区规划2013年4月，四川省人民政府以“川府发201316号”文印发四川省人民政府关于印发四川省主体功能区规划的通知。四川省主体功能区规划根据国务院关于编制全国主体功能区规划的意见（国发200721号）、全国主体功能区规划编制。三娅河二级电站所在的九龙县，从全县的角度考虑，属四川省主体功能区规划“限制开发区域”。该区域主体功能定位为四川重要的原始森林、野生珍稀物种栖息地与生物多样性保护的关键地区和生态屏障区域；重点保护原生森林、区域生态系统，加强造林绿化、野生动植物保护和自然保护区建设、小流域治理、矿山生态恢复等生态工程，提高水源涵养、水土保持和野生动植物保护等生态功能。加强防洪基础设施建设，加强山洪灾害防治，提高水旱灾害应对能力。可适度开发以养殖业、经济林为主的生态农林牧业和农产品深加工业，合理开发旅游文化资源，发展生态旅游，点状开发天然气、水能、矿产资源。从全县角度考虑，三坡河二级电站属于小规模“点状”开发水能资源，加之项目区不属于自然保护区、风景名胜区、水源保护地等生态红线限定的开发区域。电站在多年运行过程中已逐步改进增加各项环保措施，将电站建设对生态环境的影响降至最低，电站的运行为区域提供了一定量的水电清洁能源，促进区域社会经济的发展。由此可见，三娅河二级电站的运行与四川省主体功能区规划的相关要求基本相符。3.1.4 与生态功能区划的符合性分析（1）全国生态功能区划根据全国生态功能区划，该区域位于青藏高原东缘的西藏、云南、四川3省（自治区）交界的横断山脉分布区，行政区涉及四川省4个县、西藏自治区5个县和云南省17个县（市）。该区域的主要生态问题是：森林资源过度利用，原始森林面积锐减，次生低效林面积大，生物多样性受到不同程度的威胁，土壤侵蚀和地质灾害严重。通过适度、合理开发水能资源，改变当地的能源结构，有助于促进当地居民减少对植被的开发，保护现有森林植被，并适当改善现有生活水平。根据本次环评期间当地政府部门出文确认，三娅河二级电站影响区不涉及自然保护区、风景名胜区、国家重点保护动植物等需重点保护的敏感对象，电站实施过程中占用的部分林地目前均已恢复，未对区域植被及水土流失产生明显影响。电站的运行对带动区域经济的增长产生了积极影响。三娅河二级电站的建设与全国生态功能区划要求不冲突。（2）四川省生态功能区划根据2006年5月实施的四川省生态功能区划，三娅河二级电站所在区域属于“川西高山高原亚热带-温带-寒温带生态区”中的“III-2-3大渡河中游土壤保持与生物多样性保护生态功能区”。该区域主要生态服务功能是：林牧业发展功能,水源涵养功能，土壤保持功能，生物多样性保护功能。生态保护与发展方向有：保护森林和草地植被，保护生物多样性；巩固天然林保护和退耕还林成果。加强地质灾害的综合整治；防治水土流失。科学发展林牧业，发展绿色食品和有机食品，建立中药材原料基地。发展旅游等特色产业。禁止发展对生态环境和自然景观破坏严重的开发项目，禁止建设严重水污染型的工业企业。三坡河二级电站属于水能资源开发，不属于四川省生态功能区划在本区域禁止开发的项目，电站的建设未对区域生态环境和自然景观造成严重破坏。由于区域地表水为类水域功能区，电站建设及运行期产生的生产废水、生活污水均处理后综合利用，不外排，对区域水环境未产生污染影响。且电站的运行对改善当地能源结构、发展清洁能源产生了积极影响，同时建设水电也符合其生态保护与发展方向。因此，三城河二级电站的建设与四川省生态功能区划的相关要求不矛盾。（3）与四川省生态保护红线实施意见符合性分析九龙县部分区域属于“大雪山生物多样性保护一土壤保持红线区“，地貌类型以干旱河谷和高山峡谷区为主，泥石流滑坡强烈发育，呈现土壤侵蚀敏感性高的特点。植被以亚高山针叶林为主，是生物多样性保护的重要区域。保护重点在于加强森林植被及森林生态系统保护，保护湿地和珍稀野生动物及其生境，维护生物多样性保护功能；加强干旱河谷和高山峡谷区地质灾害综合整治，防治水土流失。该生态红线区内建有多个国家和省级自然保护区。本工程不在自然保护区内，且前期在红线划定过程中考虑到了流域水电开发的发展需求，经核实本项目建设区不在四川省生态红线范围内。三娅河二级电站不涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等“生态红线”区域（见附件），电站建设规模小，永久占地和对森林的砍伐目前均已恢复。由此可见，项目的建设与四川省生态保护红线实施意见中的有关要求不矛盾。3.1.5 与相关文件和法规的符合性分析1、四川省人民政府办公厅关于印发四川省清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知（川办发201590号文）中第（五）点的有关规定：“2.5万kW以下的违法违规小水电建设项目，应按照（川办发20123号文）、（川办发12014J99号文）、（川发改能源2015340号文）等相关文件的要求进行清理整顿，予以规范。2、四川省人民政府办公厅“关于加强2.5万千瓦以下小水电工程开发建设管理的意见”（川办发20123号文），其中第二点“规范小水电前期工作和项目审批管理”：对不涉及综合利用要求、不需要省上协调外部条件的，由市（州）发展改革部门负责核准。三娅河二级水电站前期已由州发改委核准的，符合此项规定。3、四川省人民政府办公厅“关于推动我省水电科学开发的指导意见”（川办发201499号文）（1）坚持水电为主的能源开发方针，始终把水电开发摆在我省能源建设的优先位置。（2）有序推进了阿坝东部、阿坝北部、绵阳、甘孜中东部、甘孜南部、凉山、雅安等7个资源集中区域水电集群发展（3）该文第二点关于“进一步加强水电科学开发管理”提出：严格控制小水电站开发，除无电地区且电网不能覆盖的，在保护生态环境的前提下，可适度开发小水电外，其他地区原则上不再建设小水电。三坡河二级电站与上述规定不矛盾。4、四川省发改委等3部门“关于印发妥善解决2.5万千瓦以下小水电遗留问题处理意见的通知”（川发改能源2015340号文）中提出：川办发20123号文发布前（2012年1月19日）由市（州）发改委下发了同意开展前期工作文件的，经重新组织复查研究，确需开发的继续开展前期工作。三娅河二级水电站符合此条规定。5、根据四川省水利厅等6单位联合下发的“关于印发四川省长江经济带小水电清理整改审批（核准）、环保等手续完善指导意见的通知（川水函2020546号），由于三城河二级电站为已建成电站，故参考该文附件2的要求：2012年1月19日前开工建设的，按四川省人民政府办公厅关于印发四川省清理整顿环保违法违规建设项目工作方案的通知（川办发201590号）以下简称“川办发201590号”要求办理（相关规定见前文）。三娅河二级电站属于此时间范围内的项目O6、四川省环保厅“关于稳妥有序推进三州小水电遗留问题的函”川环函20162200号:（1）对三州环境保护局越权审批的小水电项目环境影响评价文件，责令其予以撤销（2）严格执行川府发201647号,川办发201590号、川发改能源2015340号文件精神责成三州人民政府依法依规组织开展对项目环评报告书的审查。根据上述规定，省环保厅已将小水电项目的环评报告审批权下放给州人民政府组织审查，同时撤销了原来地方违规审批的文件。7、四川省人民政府“关于进一步加强和规范水电建设管理的意见”（川府发201647号文）（1）“十三五”期间，停止核准5.0万kw以下的水电项目，三坡河二级水电站在“十三五”之前已核准。2 2）“十三五”期间，已建成的中、小型水电站不再扩容。三城河二级水电站符合上述规定。3 .1.6与“三线一单”的符合性分析（1）生态保护红线根据资料收集和九龙县林业和草原局的核实，本项目建设及影响区域不涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园等敏感区域，经核实，本项目建设及影响区不涉及区域生态红线范围。因此，项目不违反生态保护红线相关要求。（2）环境质量底线本项目属于水力发电项目，水电站运行后除少量生活污水产生外，基本无其他污染物产生。根据本次环评期间开展的现场监测，区域环境质量良好，项目区没有大的工业、企业存在，项目建设未触及环境质量底线。（3）资源利用上线水电站是利用水能进行发电，发电尾水汇入下游河道，电站的运行并未减少水资源量，项目的运行满足资源利用上线要求。3.2 工程方案的环保合理性鉴于本项目已于2012年8月投产运行，并于2015年通过技改增效扩容，多年来电站运行良好。根据历史资料的收集并结合现场调查和询问，工程建设以来丁且未对工程区周围产生明显不良影响，本次评价认为工程建设方案及无调节的运行方式从环保角度分析，是合理可行的。3.4 环境影响及污染源强分析鉴于本项目已稳定运行多年，本次评价识别的环境影响及污染源强仅考虑工程运行期。1电站生产工艺本工程是利用天然落差，将水能资源采用水轮机带动发电机转化为电能，属清洁型能源工程，电站运行不会改变水体的物理、化学性质，无污染物排放，也不会消耗水量。2水文情势变化工程运行将对库区及下游河道水文情势造成一定影响。取水口均采用底格栏栅坝，坝上回水长度约60m,河道形态与天然状态改变不大，对坝址上游水文情势影响小。电站的运行使得三地河二级电站坝下形成长14.0km的减水河段，改变了河段的水文情势，对河道景观、水生生物生长、繁殖有一定的负面影响。3水污染源及固体废物污染源三娅河二级电站的定员编制为8人，生活污水排放量以801./工日计，污水最大排放量为0.64m3do工程运行期水污染源及固体废弃物污染源主要来自电站厂区的生活污水和生活垃圾排放。3.5 影响源及部位分析工程的运行会对周边地区环境产生一定程度的影响，根据三娅河二级电站外环境关系（见附图），结合工程运行期的特点和现状调查，工程建设的影响源、源强及影响部位见表3-10三城河二级电站主要影响源及影响部位分析表3-1时段影响源及源强主要污染物及产生浓度主要影响部位影响性质规划处理工艺运行期态响生影水力资源利用可利用水力资源增加评价区长期合理利用拦河坝阻隔上卜.游水文情势改变、阻隔鱼类通道工程河段、流域长期、不可逆生态流量及补偿社会影响社会经济减水影响河道景观三城河9.0km,萝卜丝沟5.0km长期、可逆下泄流量3.6 工程分析结论三:®河二级电站的建设符合三:®河、萝卜丝沟流域水电开发规划。工程总体布置不涉及自然保护区、风景名胜区以及饮用水源保护地等敏感区域。工程的运行主要环境影响是形成了减水河段，拦河闸坝阻隔和水量变化将对下游减水河段鱼类的生存空间和河道景观造成了一定影响。