房山区“十四五”时期生态环境建设规划.docx

房山区“十四五”时期生态环境建设规划2021年10月前言1一、“十三五”生态环境保护取得的成效及面临的问题3（一）主要成效3（二）存在的问题11二、“十四五”生态环境保护面临的形势及规划目标14（一）面临的形势14（二）规划目标16三、推进生态环境质量持续改善23（一）持续深化“一微克”行动23（一）全面推进水环境质量改善28（三）推进土壤污染防治32（四）稳定维护声环境质量34四、全面提升生态保护水平35（）构建绿色生态空间体系35（二）强化生态空间监督管理36五、切实维护生态环境安全38（一）加强辐射安全监管38（二）加强固体废物污染防治38六、推进绿色低碳发展模式39（一）推进重点领域低碳发展39（一）夯实低碳保障能力41七、着力提升生态环境保护监管体系41（一）提高环境风险应急能力41（二）提高环境监测能力42（三）提升科技监管能力42（四）健全企业责任体系42八、着力提升生态环境保护保障机制43（一）强化组织管理体系，完善责任考核制度43（二）强化部门属地联动，健全闭环管理机制43（三）做好“最后一公里”工作，压紧压实责任44（四）推进区域联防联控，完善协同共治机制44（五）加大资金投入力度，拓宽多元融资渠道45（六）普及环境宣传教育，健全公众参与机制45（七）加强科学技术研究，推进科学成果运用45附表.重点任务46“十三五”期间，房山区生态环境局在区委区政府的领导下，以习近平生态文明思想为指引，坚决打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战，协同推进区域联防联控，积极创新生态环境管理手段，房山区生态环境质量持续改善。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会，向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是深入推进生态文明建设、贯彻落实京津冀协同发展战略、深化落实北京城市总规功能定位、加快推进房山区“一区一城”建设的重要战略机遇期。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。本规划时限为2021-2025年，规划范围为房山区全域。规划的编制以生态文明建设为统领，按照北京城市总体规划对房山区首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区的功能定位，以及房山区分区规划建设生态宜居示范区的建设目标，以持续改善生态环境质量为核心，以保障人民群众健康为目标，强化污染防治攻坚行动，加强生态保护建设力度，推动全区生态环境与社会经济更加协调发展。规划主要依据：1.中华人民共和国环境保护法；2 .北京城市总体规划（2016年-2035年）；3 .生态环境监测规划纲要（2020-2035年）；4 .北京市污染防治攻坚战2020年行动计划；5 .北京市深入打好污染防治攻坚战2021年行动计划；6 .北京市"十四五呻寸期生态环境保护规划编制工作方案；7 .北京市"十四五”时期生态环境保护规划；8,房山区“十四五”规划编制工作方案；9 .房山区生态环境局“十四五”时期生态环境建设规划研究编制工作方案；10 .房山区分区规划（国土空间规划）2017年-2035年；IL国家生态文明建设示范市县建设指标；12 .国家生态文明建设示范市县管理规程；13 .北京市生态环境状况公报；14 .房山区土地利用总体规划2006-2020年；15 .北京市房山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要。一、“十三五”生态环境保护取得的成效及面临的问题(一)主要成效1.“十三五”规划指标完成情况截至2020年底，全区生态环境质量显著改善，主要污染物排放总量大幅削减，环境安全得到有效保障，生态空间格局进一步优化，生态状况总体保持良好，环境治理能力现代化水平实现显著提升，总体上较好地完成了规划目标。“十三五”时期环境保护和生态建设规划指标分为大气环境、水环境、土壤环境、声环境、固体废物污染防治、辐射环境、生态保护与建设共7类指标，总计25项。其中，大气环境指标5项，水环境指标6项，土壤环境指标3项，声环境指标2项，固体废物污染防治指标3项，辐射环境指标3项，生态保护与建设指标3项。截至2020年底，25项指标全部完成。表1-1规划指标完成情况表类别序号指标单位2015年2020年规划目标2020年现状值完成情况大气环境1重污染天数天62明显减少9完成2PM2；年均浓度微克/立方米96.25235完成3二氧化硫排放量吨12057.1削减70%以上削减92.13%完成4氮氧化物排放量吨8573.46削减30%以上削减54.43%完成5挥发性有机物排放量吨34437.1削减60%以上削减78.27%完成水环境6黑臭水体条8无黑臭水体无黑臭水体完成7饮用水水源地水质/持续保持稳定持续保持稳定完成8地表水水体水质达到或优于In类匕例%18.2保持稳定42完成9劣V类水体断面数量个8（2014年）比2014年下降60%以上比2014年下降62.5%（2019年）完成10化学需氧量减排吨/41804949.13完成11氨氮减排吨/689726.73完成土壤环境12土壤环境质量/总体保持稳定总体保持稳定完成类别序号指标单位2015年2020年规划目标2020年现状值完成情况13受污染耕地和再开发利用污染地块的安全利用率%10090%以上100完成14建设用地和农用地土壤环境安全/基本保障基本保障完成声环境15区域环境噪声水平/总体情况较好总体情况较好完成16交通噪声水平/基本保持稳定基本保持稳定完成固体废物污染防治17工业危险废物和医疗废物/全部无害化处理处置全部无害化处理处置完成18一般工业固体废物处理处置和综合利用率/保持100%保持100%完成19生活垃圾无害化处理率%100100100完成辐射环境20放射源、射线装置/全部安全受控全部安全受控完成21放射性废物/全部安全收贮全部安全收贮完成22辐射突发事件/及时安全受控及时安全受控完成生态保护与建设23生态保护红线面积/达到市级要求31%完成24森林覆盖率%31.7232.4136.91完成25林木绿化率%59.8660.564.11完成2 .生态环境质量明显改善空气质量改善显著。2016-2020年，全区大气污染物达标情况和优良天数比例均显著上升。2019年全年首次无严重污染日，PM2.5浓度大幅度下降。2020年，全区PM25年均浓度为35微克/立方米，排名全市第7,相较2015年浓度下降63.5%,为有监测数据以来的最好水平。PM10>SO2>No2浓度均呈现下降趋势，2020年PMn）浓度相较2015年下降43.0%；SO2浓度相较2015年下降80.8%；NO2浓度相较2015年下降50.0%o图1-1房山区201&2020年PM23浓度变化情况- -水环境质量稳步提升。地表水质量显著改善，三个国市考断面中拒马河流域稳定达标，大石河流域、小清河流域水质明显提升，8条黑臭水体全部消除，2019年劣V类断面数量减少为3个，2020年地表水水质达到或优于IH类比例升高至42%。地下水质量总体稳定。三Z系歉匿*超知图1-2房山区20162019年断面水质类别比例土壤环境安全可控。对全区范围内的8家土壤环境重点监管企业及2家工业园区周边的土壤开展环境监测抽查，各项监测指标达标率为100%o饮用水水源地土壤环境安全得到有效保障。乡镇级集中式饮用水水源地周边土壤理化指标、土壤重金属及有机污染物等指标均稳定达标。生态环境稳步改善。全区重点打造西部屏障水源涵养区、中部森林湿地绿化美化带、东部城市景观生态休闲区，初步构建了“一屏两带三圈”的生态空间格局。全区的生态保护红线面积627平方千米（目前边界尚在调整中，以最终公布为准），约占全区总面积的31%。生态建设水平进一步提高，2020年全区生态环境状况指数为69.3,较2015年（62.7）增加6.6,生态环境状况级别为良。全面开展创建国家森林城市工作，积极推进绿地建设，完成了京津风沙源治理、百万亩造林工程。2020年底，全区森林覆盖率达36.91%,较2015年增加5.19%,林木绿化率为64.11%,较2015年增加4.25%o1房山区北京市2016年2017年2018年2019年2020年图1-3房山区生态环境状况指数噪声、辐射环境保持稳定。全区开展噪声环境普查监测，根据全区功能区类别，在燕山和房山两个建成区设置了243个网格，并对全区44条道路交通噪声开展监测。2016-2020年，区域噪声控制在51.7-58.9分贝（八）之间，总体情况较好。道路交通噪声平均值在68.9-71.8分贝（八）之间，基本保持稳定。辐射环境安全形势总体良好，放射源和射线装置均处于受控状态，放射性废物全部安全收贮，未发生辐射安全事故。3 .污染防治工作有效推进实施清洁能源改造工程。实施燃煤、燃气锅炉改造，共完成5096蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造和679.87蒸吨燃气（油）锅炉低氮改造工程。农村地区大力推进冬季清洁取暖，共完成了236个村、超过12.55万户的煤改电、煤改气工程，累计压减燃煤255.28万吨，基本实现了平原地区“无煤化”，有效降低空气中主要污染物的排放，尤其是二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放。实施产业结构调整。全区大力推进产业结构调整，共淘汰不符合首都功能定位的高污染企业250家，清理整治散乱污企业1398家，并通过实施环保技改工程进一步降低了挥发性有机物排放。消除黑臭水体。通过截污、强化污水处理和水生态治理等措施，全区8条黑臭水体已全部消除。率先启动入河排污口规范化管理试点，按照“查、测、溯、治、管”的思路推进入河排污口整治。强化城镇生活污水治理。完成青龙湖等5座污水处理厂的建设，升级改造韩村河等6座城镇污水处理厂和再生水厂，同时加快配套管网建设和改造，实施雨污分流管线改造，城镇生活污水处理能力达到31.49万吨/日o加快重点流域治理。建设大石河水环境综合整治工程、琉璃河湿地公园和大石河临时治污工程，定期开展重点流域水环境专项执法行动，实施“河长制”，严查河道直排。大清河流域3个出境断面全部达标，流域水质提升明显。实施水环境区域补偿。全区通过实行水环境区域补偿制度，以经济手段督促有关街乡镇加强水环境的管理工作，2020年缴纳跨界断面区域补偿金913万元，较2017年下降84%o严防地下水污染。全区通过整治非正规废品回收点、封填废弃机井、开展地下水污染专项调查和污染溯源等工作，防治地下水污染，地下水水质稳中有升，10个地下水饮用水源地监测点水质全部达标。推进农村污水治理。结合美丽乡村，加快实施农村生活污水治理工程，2016-2020年共完成68个村的污水治理工程，污水处理能力由2016年的0.6万吨/日上升到2020年的3.9万吨/日。4 .生态建设力度不断加大“十三五”期间，全区全面开展创建国家森林城市工作，积极推进绿地建设，完成了京津风沙源治理、百万亩造林工程。除造林工程外，着力加强城镇绿地建设，完成公园绿地及小微绿地建设109.13万平方米，建设口袋公园161万平方米，完成“留白增绿”5050.8亩。大力开展废弃矿山生态修复治理工程，截至2020年底，全区已治理及自然恢复废弃矿山面积为5434.077公顷。5 .环境监管能力进一步提升加强监管网络建设。全区建成了“区镇-村”三级大气环境自动监测系统，形成了“2+24+550”规模的监测网络，实现了对全区域PM?,浓度变化的实时监控和对污染源点位的精准追踪。针对全区5000平米以上建筑施工工地，安装建设了415套在线视频监控系统，实现了建筑工地全覆盖，进一步提升了非现场监管力度。推进监管重心下移。区生态环境局在全市率先融合移动源、固定源执法力量，将9个执法大队下沉至街乡镇开展生态环境保护综合执法工作，充分发挥执法队伍的“尖刀连''作用，成为发现、处理及上报环境问题的有力抓手。区城管执法局将全部执法力量划归属地，实现了执法下沉至基层一线，加强了属地管理，监管覆盖面不断扩大。建立区域联防联控机制。在大气污染防治、监测预警和空气重污染应急方面，全区先后与保定市生态环境局、保定市生态环境局涿州市分局及深水县分局建立了联防联控工作机制。以监测网络为依托，重点关注临界区域空气质量，实现信息数据共享、相互预警，建立同步提前启动空气重污染应急各项监管措施的联防联控机制。在水环境治理方面，全区以大石河、拒马河、小清河为重点，实施全流域共治，建立数据共享、会商研判、定期调度的联防联控机制，与保定市在小清河交界处确定统一的采样监测点位，区域联动提升水污染治理水平。创新实施“微环评”。区生态环境局于2017年底开通了环境影响评价管理专用微信公众平台“微环评”，扩大了“互联网+“政务服务覆盖面，让企业和群众在咨询办理环境影响评价审批手续时少跑腿，进一步提高审批服务水平。（二）存在的问题尽管全区生态环境保护工作取得了明显成效，生态环境质量改善步伐加快，但与国家标准、公众期盼相比仍有差距，经济社会绿色化发展水平仍有待提升，尚不能满足生态示范区要求。未来一段时期，房山区作为承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区以及推进京津冀协同发展的重要区域，经济社会发展和城镇化进程将不断深入，全区生态环境改善面临更大挑战。1 .空气质量改善任务艰巨，污染排放强度大相比全市其他区，房山区工业污染源数量较多，行业类型较为齐全，大气污染物排放基数较高，根据202()年环境统计数据可知：全区挥发性有机物排放量在10吨以上的企业共11家，其挥发性有机物排放量占全区重点工业源排放总量的99.2%,且企业继续进行提标改造的动力小，挥发性有机物排放削减难度较大。全区臭氧污染问题呈现季节性特点，2020年，全区夏季臭氧浓度较高，以6、7两月超标最为严重。未来空气质量改善已经由立竿见影的工程性减排转向相对收效较慢的精细化管控，减排难度增大。全区农村环境复杂，各街乡镇扬尘污染问题不尽相同，给扬尘源的治理带来不小难度，扬尘精细化管控空间仍需进一步扩大。2 .水污染防治仍存在隐患大石河、小清河流域水质基础较差，历史超标现象较多，治理过程困难。全区污水处理能力不足，城镇污水处理率为90.03%,未做到污水全收集、管网全覆盖，临时设施处理能力不稳定、部分污水处理设施在丰水期存在溢流现象，导致未经处理的污水直接排入河道，是造成水质较差的重要原因。大型企业历史排放导致地下水污染存在隐患。全区农村污水设施覆盖率仅为50.33%,仍有近一半的农村污水无法得到妥善处理。农村饮用水水质仍有超标现象，饮用水安全保障工作尚存在不足。3 .生态系统的质量和建设还有待提升2020年全区森林覆盖率为36.91%,低于全市44.4%的平均水平。全区绿地结构有待提高，植物多样性有待丰富，部分区域植物景观需在色彩、季相上进行完善；园林项目与各街乡镇历史文化和人文资源结合有待加强，公园绿地功能、综合服务功能有待完善。到2020年底，全区尚未治理矿山面积为676.79公顷（含16.42公顷基本农田等地块）,修复任务较重。对照国家生态文明建设示范区的评选创建要求，全区尚有多项约束性指标未达到申报要求，距创建国家生态文明建设示范区仍有较大差距。4 .监测网络建设亟待完善，监测能力尚有不足现有大气监测网络尚不能实现全区范围无死角、全覆盖，监测预警能力尚待加强，大数据平台无法实现污染精准溯源，需加强大数据分析能力建设和信息化能力建设。水质自动化监测能力不足，水资源、水环境、水生态协同监测能力薄弱，大数据平台建设和污染溯源解析等工作有待提升，现有监测网络的覆盖范围及指标项目不能完全满足水生态环境质量评估、考核、预警的要求，对水污染防治攻坚战精细化支撑不足。5 .环境监管能力不能适应精细化管理需求环境监管执法人员及设备配置不足，镇村级环境监管人员缺乏，随着环境监管对象的转变及网格化管理要求的不断提高，监管能力和监管要求之间的差距将更加突出。同时部门联动的综合执法机制尚不完善，相关部门信息共享程度不高，部门联动尚未形成有效合力。6 .新的城市化建设和发展将带来污染增量压力全区正处在经济社会转型发展的关键时期，在承接中心城区功能疏解、加快周边农村新型城镇化进程中，必然带来人口的增长和集聚、资源能源消耗量的攀升以及施工规模的增加，可能会带来较大的大气和水污染物排放增量，同时居民生活水平的改善必将带来更高的生态环境需求，生态环境质量的改善面临严峻挑战。二、“十四五”生态环境保护面临的形势及规划目标“十四五”时期是全区落实“三区一节点”功能定位，全面推进“一区一城”新房山高质量发展，适应发展新常态，实现发展新转型，大有作为的五年。外部新形势和内部新形势都为全区“十四五”时期的生态环境建设提出新的机遇和挑战。（一）面临的形势1.外部新形势“十四五”时期是把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国新征程和实施新“两步走”战略的第一个五年规划期。“十四五”时期生态环境建设面临的形势包括：一是绿水青山就是金山银山理念深入人心。“十四五”时期将坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚持污染减排与生态扩容两手发力，把生态保护修复摆在更加突出的位置，守住自然生态安全边界。二是生态管理由要素管理向综合管理转变。“十四五”时期生态管理更加强调“山水林田湖草生命共同体”系统治理，更加注重生态系统的完整性和系统性。三是绿色发展成为生态文明工作重要内容。“十四五”时期将紧扣绿色低碳发展，推进碳达峰、碳中和行动，推进碳交易市场建设，促进应对气候变化与社会经济发展深度融合，促进人与自然和谐共生。四是生态文明领域统筹协调机制将进一步完善。生态补偿、生态文明绩效评价考核与责任追究、生态环境损害赔偿、生态保护市场体系、生态环境监管等制度的长效机制将在“十四五”时期大力完善。从北京市来看，全市生态文明建设和生态环境保护也面临着诸多挑战。“十四五”时期北京市将建立完善的生态保护制度体系，坚持依法监管和治理。同时，将更加强调生态系统保护和生态服务功能提升，坚持绿色北京战略，坚持生态优先、绿色发展这条主线，统筹污染防治和生态扩容、统筹资源节约和保护环境、统筹绿色生产和绿色生活，推进环境治理体系和环境治理能力现代化，为首都人民提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的美好生活需求。2.内部新形势依据北京城市总体规划（2016年-2035年），房山区功能定位为“三区一节点”，在北京“一核一主一副，两轴多点一区”城市空间结构中，房山区属于“多点”（五个平原地区新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平、房山新城）和“一区”（生态涵养区）的重要组成部分，既是首都面向京保石区域协同发展的重要战略门户，也是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区。推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。立足区域合作共赢理念，京津冀协同发展规划纲要指出，在生态环境保护方面，京津冀地区要打破行政区域限制，促进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护和治理。重点是联防联控环境污染，加强环境污染治理，实施清洁水行动，大力发展循环经济，推进生态保护与建设。而作为京津冀区域京保石发展轴上的重要节点、首都生态涵养区西南板块的重要构成，房山区生态环境质量是关系到能否确保首都西南生态环境安全及实现雄安新区发展战略的重要内容。房山区正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，生态建设进入攻坚期，面临着京津冀协同发展、北京城市总体规划全面实施、推进“两区”“三平台”建设、新一轮城市南部地区行动计划实施、推动生态涵养区生态保护和绿色发展等一系列重大发展机遇，生态环境建设必须为新发展阶段房山高质量发展提供有力保障。（二）规划目标1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及市委十二届十五次、十六次全会精神，以生态文明建设为统领，以改善环境质量，保障人民群众健康为目标，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。全面落实北京市、房山区关于生态文明建设和生态环境保护的一系列工作部署和工作要求，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。按照新版北京市总规房山区功能定位，房山区分区规划要求，以打赢污染防治攻坚战为目标，把握新时期污染排放新特征，着重强化重点领域污染治理，推进多污染物协同减排，“山水林田湖草”系统治理。深入推进京津冀协同发展战略，深化区域生态环境保护联防联控联治，坚定不移推动绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展，为全面建设“一区一城”新房山打下坚实基础。2 .基本原则(1)生态引领，绿色发展生态环境保护是推动经济高质量发展的重要力量和抓手。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。要凸显绿色发展，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划的方方面面。要体现科技创新坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，建立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明的新景观。(2)战略引领，问题导向围绕房山区“首都西南部重点生态保育及区域生态治理协作区、京津冀区域京保石发展轴上的重要节点”的功能定位，谋划未来五年乃至更长一段时期生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和保障措施。继续开展重点领域科技攻关，为科学决策、环境管理、精准治污提供支撑，同时充分调动企业技术创新活力，带动生态环保产业创新发展，助力经济高质量发展。要注重科学合理，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。(3)立足区情，突出重点既要发挥北京城市总规和分区规划的宏观引领作用，衔接房山区国土空间近期建设规划暨房山分区规划实施工作方案(2021年.2025年)，系统谋划房山转型发展，又要突出房山区生态环境建设的重点领域和关键环节，围绕新时期生态环境建设的重点，有针对性地提出规划意见。准确把握新时期房山区污染排放特征，立足于房山区生态环境质量现状，准确把握房山区生态环境质量问题，紧紧围绕“三区四水”区域发展定位，立足区情实际，以提升环境质量，解决环境问题为导向，谋划房山绿色发展。(4)政府主导，共治共享综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与及多方互动的“共治共享”的生态环境治理模式。3 .规划目标（1）总体目标到2025年，全区绿色发展水平进一步提升，大气和水环境质量明显改善，土壤环境风险进一步降低，生态保护与建设能力逐步完善，声环境质量保持稳定，辐射环境安全可控，环境安全得到有效保障，将房山区构筑成为山水宜居、功能完善、文明和谐的现代化生态新区，努力将房山区创建成为国家生态文明建设示范区，充分发挥房山区首都生态涵养区、西南部生态屏障的作用。（2）规划指标1.应对气候变化目标：2025年，全区碳排放总量、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅和可再生能源消费比重达到市级要求。4 .大气环境：2025年，全区细颗粒物年均浓度达到市级要求，空气质量优良天数比率达到市级要求，基本消除重污染天气，氮氧化物、挥发性有机物减排量达到市级要求。5 .水环境：2025年，全区地表水环境质量继续巩固改善，大石河等国考、市考断面稳定达标，防止黑臭水体出现反弹，地表水水体水质优良（达到或优于11I类）比例保持稳定，消除丧失使用功能（劣V类）的水体断面，集中式饮用水水源地水质保持稳定达标，地下水水质总体稳定；重点工程化学需氧量、氨氮减排量达到市级要求。6 .土壤环境：2025年，全区受污染耕地和污染地块安全利用率达到95%以上，饮用水水源地土壤达标率达到100%,持续落实主要农作物化肥、农药减量工作。5,声环境：2025年，区域环境噪声平均值控制在55分贝（八）以下，交通噪声水平稳定在7()分贝（八）以下。7 .生态建设：2025年，全区生态环境质量指数达到市级要求，生态环境质量明显变好。生态保护红线占区域面积比例达到市级要求，生物多样性得到保护。森林覆盖率达40%。8 .辐射环境安全：全区放射源、射线装置100%安全受控，废旧放射源100%安全收贮，力争不发生辐射事故，确保辐射环境水平正常。9 .固体废物污染防治：工业危险废物和医疗废物无害化处理率保持100%；一般工业固体废物处理处置和综合利用率达到1()0%；生活垃圾无害化处理率稳定在1()0%,生活垃圾回收利用率达到37.5%。表21“十四五”环境保护与生态建设规划指标体系序号分类指标名称2020年现状值2025年规划值指标类型责任单位1环境质量改善PM25年平均浓度值（微克/立方米）35达到市级要求约束性区生态环境局2优良天数比例（）72达到市级要求约束性区生态环境局3重度及以上污染天数比例（）2.46基本消除预期性区生态环境局4劣V类水体断面数量（个）3(2019年)消除约束性区生态环境局区水务局5集中式饮用水水质达标率（）100100约束性区生态环境局区水务局6重要水功能区水质达标率（）/83约束性区生态环境局区水务局7国控断面水质优HI以上比例（）I(X)I(X)约束性区生态环境局8区域环境噪声（分贝）58.955约束性区生态环境局9交通噪声（分贝）71.870约束性区生态环境局10受污染耕地安全利用率（）10095以上约束性区农业农村局11污染地块安全利用率（）10095以上约束性区生态环境局市规自委房山分局12总量减排氮氧化物减排（吨）8988.61480约束性区生态环境局13挥发性有机物减排（吨）35591.91160约束性区生态环境局14化学需氧量减排（吨）4949.133710约束性区生态环境局15氨氮减排（吨）726.7338()约束性区生态环境局序号分类指标名称2020年现状值2025年规划值指标类型责任单位16人居环境改善城镇污水处理率（%）90.0394约束性区水务局17农村污水设施覆盖率（）50.3355约束性区水务局18村镇饮用水卫生合格率（）90100约束性区卫生健康委区水务局19生活垃圾无害化处理率（）100100约束性区城市管理委20工业固体废物处置利用率（）I(X)100约束性区生态环境局区经信局21工业危险废物、医疗废物无害化处置利用率（）100100约束性区生态环境局区卫生健康委22生态保护与建设生态环境质量指数/稳步提升预期性区生态环境局23生态保护红线占区域面积比例（）31达到市级要求约束性市规自委房山分局24森林覆盖率（）36.9140约束性区园林绿化局25绿色发展碳排放总量（万吨）/达到市级要求约束性区生态环境局26单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（）/达到市级要求约束性区生态环境局27政府绿色采购比例（）/8()约束性区财政局28可再生能源消费比重（%）/达到市级要求预期性区发改委三、推进生态环境质量持续改善(一)持续深化“一微克”行动1.持续优化产业结构严格环境准入，按照北京市新增产业的禁止和限制目录和北京市“三线一单”等要求，严格控制新建、扩建建设项目环评审批。严格落实北京市生态环境分区管控和生态环境准入清单要求。发展绿色产业，促进企业转型升级。发挥文化和生态优势，大力发展高质量休闲旅游产业。积极推进高精尖产业，以智能装备、生物医药、大数据、金融科技、新材料为培育重点，构建绿色高精尖产业体系。力口强“散乱污”企业整治，定期对整改完毕或停产停业的企业开展“回头看“，采取用电量监控和热点网格分析法等技术手段，及时发现及时关闭，确保实现动态清零。2实施挥发性有机物(VOCS)专项治理行动推进低VOCS含量产品源头替代。严格落实国家胶粘剂、清洗剂、工业防护涂料、车辆涂料、油墨等产品及本市建筑类涂料与胶粘剂Ve)CS含量限值标准，加强执法检查，督促企业建立原辅材料台账，并按要求使用符合标准的低挥发性有机物产品。在政府采购中，要求使用低Ve)CS含量产品。加强重点行业Ve)CS全流程管控。石化行业重点企业加强储罐泄漏检测修复；加强废水集输与处理环节VoCS收集与处理；深化泄漏检测修复(LDAR),将Ve)CS治理设施和储罐密封点纳入检测计划，每年报告LDAR工作开展情况;加强循环水系统泄漏检测与修复，及时更换升级易泄漏的冷却器；做好大检修期间VoCS收集治理；完善火炬系统的监控，安装火炬气热值、流量、温度在线监测设施。到2025年，Ve)CS减排量达到市区两级要求，环境VOCS浓度继续下降。动态监控重点产业园区、企业集群及重点企业生产和排放情况，引导工业产区和企业集群整体升级，对具备条件的，试点推广集中喷涂、有机溶剂集中回收处置、活性炭集中再生等管理模式。按照市级要求，对VoCS年排放量较大的企业依法开展强制性清洁生产审核；组织重点行业企业开展“一厂一策”精细化治理，并开展治理效果评估。以石化、化工、汽车制造、工业涂装、家具制造、化学品制造、印刷等行业为重点，加强VOCS排放专项执法，督促指导问题企业加快原辅材料替代、强化无组织排放管理、提高“三率”(VOCS治理设施废气收集率、同步运行率和去除率)水平。到2025年，重点产业园区、企业集群及重点企业厂界VOCS环境浓度较监测基准年力争下降10%以上。做好成品油储运系统油气减排。充分利用加油站油气回收在线监控系统，对在线监控系统报警、未稳定运行和数据不准确的加油站进行依法处理。夏季，组织加油站和储油库实施错峰装卸油，督促加油站出台措施鼓励车主夜间加油。强化生活领域Vc)CS管控。试点推广绿色干洗，引导实验室进行标准化改造，实施医院器械消毒废气收集治理，推进低排放沥青使用，加强经营性餐饮单位日常监管执法，降低生活领域VoCS排放。3 .提升环境精细化管理水平强化扬尘管控责任落实。各街乡镇持续强化施工扬尘、道路扬尘、裸地扬尘动态监管。到2025年，全区降尘量控制在5吨/平方公里月以内（扣除沙尘影响）。强化施工扬尘精细化管控。深入推行绿色施工，开展全区各类施工工地精细化管理标准研究并推广，土石方工程全部规范使用高效洗轮机、防尘墩、密闭围挡、抑尘网等技术措施，确保有效使用率达到100%。施工参建单位及场站运营单位落实扬尘管控要求，履行“门前三包''责任制等，争创“绿牌”工地。实行渣土车闭环管理，利用电子监控设备等多种手段，依法严厉查处未密闭运输、道路泄漏遗撒的车辆所有人及涉事企业。组织安装渣土运输车辆车牌识别与洗轮机监测功能视频监控设备，并实现与渣土车管理平台联通。提升扬尘监管及违法溯源能力，将扬尘治理与企业信用等级挂钩，各行业主管部门要结合扬尘问题处罚情况，采取通报、约谈、扣分等措施，强化扬尘闭环管理。道路扬尘精细化管控。制定实施全区各级各类道路清扫保洁考核标准及办法，每月开展尘土残存量监测并通报，进一步降低道路尘土残存量。到2025年，城市道路新工艺作业覆盖率达到可机扫面积的95%。强化裸地扬尘管控。定期更新裸地、“小微工程”、拆迁拆违、架空线入地工程台账，分类施策，采取绿化、生物覆盖、硬化等措施，动态整治裸露地面等扬尘污染，做好扬尘精细化管理。强化耕地扬尘管控，做好农村地区及季节性裸露农田的扬尘管控工作。加强重点区域精细化治理。全区各街乡镇粗颗粒物（TSP、PM25）浓度排名退出全市后30名。拱辰街道、燕山办事处进一步提升辖区精细化管理水平，加强扬尘管控，重点区域内道路尘土残存量控制在8克/平方米左右，施工工地推广密闭化施工。深挖移动源减排潜力，推进辖区旅游、公交、环卫、勤务、商超等行业领域车辆电动化。推进生活源进一步减排，组织餐饮、汽修等行业开展深度治理。巩固平原地区“无煤化”成果。建立健全清洁取暖设备的运维服务机制，确保稳定运行。已实现农村散煤清洁能源替代的地区实施散煤禁售等措施，严防散煤复烧反弹。未改用清洁能源的村庄，全部使用优质煤。科学有序推进山区、浅山区村庄煤改清洁能源工作。4 .推进机动车结构进一步优化积极推广新能源汽车。到2025年，全区4.5吨以上环卫车辆新增和更新车辆基本实现电动化或氢燃料电池替代。组织推进新增和更新的邮政车采用纯电动车或氢燃料电池车。研究进出站的混凝土搅拌车和运输车全部采用纯电动车或氢燃料电池车。组织对全部或部分使用财政性资金的党政机关、事业单位和团体组织中新增和更新车辆以及租赁车辆基本实现电动化或氢燃料电池替代。对于相对固定线路执法执勤、通勤等新增及更新车辆原则上全部选用纯电动车或氢燃料电池车。加快高排放车淘汰。继续实施国三排放标准汽油车淘汰更新补助政策，到2025年，按照市级要求，基本淘汰国四重型营运柴油货车。强化机动车监管。到2025年，进京路口检查重型柴油车不少于120万辆次。进一步提升排放超标车辆非现场执法处罚比例。加大对超标车黑名单数据库中未办理进京证，以及多次超标的外埠进京车执法处罚力度。严格实施“国六b”机动车排放标准和非道路移动机械第四阶段排放标准。加强非道路移