房山区公共法律服务体系建设发展规划（2021-2025年）.docx

房山区公共法律服务体系建设发展规划(2021-2025年)为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快推进公共法律服务体系建设的意见，推动房山区现代公共法律服务体系建设迈上新台阶，根据司法部全国公共法律服务体系建设规划(2021-2025年)及北京市司法局北京市公共法律服务体系建设发展规划(2021-2025年)，结合我区实际，制定本规划。一、总体要求1.)指导思；以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护，,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。加强党对公共法律服务工作的全面领导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”,持续增强和优化公共法律服务供给，稳步提升公共法律服务保障能力和水平，不断提高公共法律服务质效，深入推进法律服务业高质量发展，深化完善“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准”的现代公共法律服务体系，为加快建设法治房山作出更大贡就。（二）基本原则坚持党的全面领导，把党的领导贯彻落实到公共法律服务体系建设全过程和各方面，确保正确政治方向。坚持以人民为中心，通过优质、高效、便捷的法律服务，保障人民权益，维护人民利益。坚持公平正义，法律面前人人平等，把维护社会公平正义作为公共法律服务的核心价值追求。坚持首善标准，聚焦“六大房山”建设，推动公共法律服务高标准、高质量、高效能发展。坚持改革创新，推进法律服务业供给侧结构性改革，拓展法律服务领域，动员社会力量参与公共法律服务建设，增强公共法律服务总体供给能力水平。（三）“十四五”时期主要目标完善覆盖全业务、全时空的法律服务网络。律师事务所、公证处、法律援助机构、司法鉴定机构、人民调解委员会等法律服务机构设置布局更加合理，管理规范，有序发展。公共法律服务实体、热线、网络三大平台运行管理更加规范，法律服务均衡发展更加健全，法律服务资源配置更加优化，法律服务产品更加丰富，服务领域更加广泛，人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率和满意率显著提升。“八五”普法规划高质量实施完成。全面实施房山区“八五”普法规划，在完善我区大普法格局、增强法治宣传教育工作的针对性、实效性、繁荣社会主义法治文化、弘扬社会主义法治精神、提升社会治理法治化水平等方面取得全新突破。持续提升公民的法治素养，不断增强尊法学法守法用法的自觉性、主动性和实际成效，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的普遍共识，形成制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的全民普法工作体系。深入贯彻落实法律援助法。法律援助配套制度更加完善，法律援助经济困难告知承诺制得到全面实施，统筹律师资源，有效巩固刑事辩护律师全覆盖。持续加强财政保障，将法律援助经费纳入同级财政预算。深入推进法律援助标准化、规范化、信息化建设，落实案件质量监管、评价工作机制，持续开展“法援惠民生”系列品牌活动，便民惠民措施不断推陈出新。充分发挥律师在公共法律服务中的主力军作用。律师执业保障机制进一步健全，律师执业管理更加规范，律师队伍建设切实加强，律师行业服务经济社会发展、履行公共法律服务职能的能力显著提升，参与公益法律服务实现规范化、制度化、常态化。法律顾问和公职律师、公司律师制度机制不断健全。持续提升公证服务质效。首都公证行业“政治、政法、国家、公益”的属性定位和“以人民为中心”的发展思想进一步夯实，公证公益法律服务质效显著提升。公证行业监管体系和风险防控机制进一步完备，公证机构内控管理制度持续完善。公证行业信息化建设全面推进，部门间信息共享及协同监管机制更加健全。公证机构布局更趋合理，供给能力持续提升，利企便民举措体系化开展，公证服务便捷性、可及性不断提高，公证员队伍规模稳步扩大。切实提升司法鉴定质量和公信力。落实行业诚信等级评价机制，落实司法鉴定人职称评审制度和准入退出机制。加强质量建设，定期开展质量评查和能力评估。事中事后监管更趋严格，全面落实“双随机一公开”执法检查，围绕全要素、全流程监管，保持对违法违规行为的检查力度。优化服务资源布局，逐步提升我区司法鉴定机构水平。深化构建大调解工作格局。进一步完善以人民调解委员会为基础、人民调解中心为枢纽、人民调解工作室为延伸的人民调解组织体系，深入推进人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。整合基层矛盾纠纷化解资源和行业性专业性调解资源，进一步完善综合性、一站式矛盾纠纷调解中心。加强调解协会建设，拓展协会职能作用O力1强对“智慧调解”信息化系统移动端应用的使用。房山区“十四五”时期公共法律服务工作主要指标序号指标内容预期值指标性质1区公共法律服务中心、街道（乡镇）公共法律服务站、村（居）公共法律服务室建成率100%约束性2法律服务事项网上办事实现率（%）100%约束性3乡村“法律明白人”配备率(%)100%预期性4村(社区)法治文化阵地建设普及率(%)100%预期性5每万人拥有执业律师数(人)20预期性6村(居)配备法律顾问的比例(%)100%预期性7区级以上法律援助机构建成率(%)100%约束性8法律援助经费纳入本级政府预算率(%)100%约束性9每十万人提供法律援助量(件)120预期性10值班律师为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助率(%)100%预期性11通知辩护法律援助案件指派率(%)100%预期性12刑事案件审判阶段律师辩护或法律帮助覆盖率(%)100%预期性13每十万人拥有公证员数(人)2.2预期性14村(社区)乡镇(街道)人民调解委员会覆盖率(%)100%约束性15人民调解工作规范化达标率(%)100%预期性16专职人民调解员数量占人民调解员总数比例(%)15%预期性17法律职业人员统一职前培训参训率(%)100%预期性二、坚持和加强党对房山公共法律服务工作的全面领导(四)坚决维护党中央权威和集中统一领导。区司法行政机关和各级各类法律服务机构的党组织要牢记“看北京首先要从政治上看的要求，”深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做至IF两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善党领导法律服务工作的制度机制,加强重大事项请示报告制度，确保党中央决策部署在公共法律服务领域得到不折不扣贯彻落实。（五）大力加强法律服务行业党建工作。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，全面加强我区律师、公证、司法鉴定、人民调解等行业党的建设，实现党的组织和党的工作有效覆盖。加强法律服务行业基层党组织建设，遵循行业特点、规律，适应发展趋势，创新体制机制，改进工作方式，提升组织力，突出政治功能。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过开展主题活动、学习培训等多种形式，教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义法治，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设。三、加快推进房山区公共法律服务均衡发展（六）统筹配置平原和山区法律服务资源。通过政府采购或者政府购买服务等手段，引导律师等服务力量参与山区村（居）法律顾问、法律援助及其他公共法律服务。（七）支持山区开展公共法律服务。支持平原地区法律服务资源聚集地区与山区建立多种形式的对接机制，交流培训等活动，促进各地区公共法律服务均衡发展。（八）扩大公共法律服务多元供给。组织律师法律服务团队持续开展专项法律服务活动，为我区“六大房山”建设提供专项法律服务。深化公证参与司法辅助事务，对密切关系民生的公证服务事项实行清单式管理。加强司法鉴定管理与办案工作衔接，为案件事实认定提供科学准确的证据支持。进一步完善基层调解组织网络，提高专职人民调解员数量，通过政府购买服务等形式，鼓励社会人员参与人民调解工作。（九）重点保障特殊群体合法权益。将进城务工人员、残疾人、老年人、青少年、妇女和军人军属、退役军人等特殊群体，作为公共法律服务的重点服务对象，持续开展“法援惠民生”系列品牌活动，全面落实军人地位和权益保障法。加强对特殊群体的法治宣传，引导群众通过法律方式保护自身合法权益。律师行业协会落实公益服务制度，指导法律服务机构建立健全特殊群体减免服务费用制度机制。加强对特殊群体服务指导，针对各类群体不同特点，精选典型案例，开展以案释法。加强公共法律服务中心、法律服务机构无障碍环境建设，对于行动困难的老年人、残疾人可建立绿色快速通道或者提供上门服务。四、完善覆盖全业务全时空的公共法律服务网络（十）推进公共法律服务实体平台有效覆盖。区、街道（乡镇）公共法律服务中心（站）在实现全覆盖的基础上进一步完善管理体制机制，法律援助、法律咨询、法治宣传、人民调解等服务功能进一步发挥。深化村（社区）公共法律服务室建设，促进村（社区）公共法律服务室与村（居）法律顾问工作有效衔接，实现全科服务和流转工作标准化。推动街道（乡镇）公共法律服务站与司法所、街道（乡镇）政务服务中心等一体规划、一体建设，实现资源共享。推动在校园、军营、创业园区等设立公共法律服务工作点，创新服务模式，打造服务品牌，引导和鼓励社会力量参与法律咨询、法治宣传、信息查询、流转引导等公共法律服务工作。（十一）推动公共法律服务热线精准服务。推动“12348”公共法律服务热线接通率和满意率均不低于90%。提升热线平台精准化、专业化服务水平。进一步加强热线答问标准化知识库建设，提高应答标准化、一致性，强化回访评价、数据归集和分析。（十二）推进三大平台融合发展。推进实体、热线、网络平台深度融合，加强运营管理，促进公共法律服务标准统一、整体联动、业务协同、资源共享，实现人民群众法律需求”一端发起三台响应”。充分利用网络平台，不断丰富完善律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等公共法律服务事项，持续提升服务效能。五、持续提升房山区市民法治素养（十三）全面落实"八五”普法规划。学习宣传贯彻习近平法治思想，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。深入宣传中国特色社会主义法律体系，突出重点内容和重点领域。突出宣传宪法，组织开展国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。以“美好生活民法典相伴”为主题，在全社会普遍开展民法典宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。聚焦我区战略定位，切实加强与群众生产生活密切等相关法律法规的宣传。（十四）精准普法取得新成效。推动实行公民终身法治教育，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，健全普法责任履职评议报告制度。汇聚社会力量，广泛开展公益普法，充分运用新技术新手段，扩大法治宣传教育社会影响。（十五）发展特色的法治文化。贯彻落实关于加强社会主义法治文化建设的意见，在提供公共文化服务过程中，推动法治文化供给，传承创新优秀传统法律文化，培育和践行社会主义核心价值观，推进法治文化阵地建设，广泛开展群众性法治文化活动，提供更多高质量法治文化产品，加快法治文化与新媒体融合发展，推进法治文化传播，实现法治文化建设制度健全化、产品多元化、阵地规模化、队伍集群化、传播智能化。六、统筹保障司法公正和法律服务行业发展（十六）健全完善律师管理体系。配合市级建立、健全律师参与立法、执法、司法的工作机制，规范律师辩护代理行为，提高刑事辩护代理质量，充分发挥辩护律师在刑事案件审判中的重要作用。落实律师执业权利保障、参与诉讼和权利救济机制，优化律师执业环境，依法依规保障律师在诉讼中会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利。加强律师执业管理，落实律师执业行为规范。落实律师不良执业信息记录、披露和查询制度。加强律师队伍思想政治建设、职业道德诚信建设和业务培训，优化律师队伍结构，大力发展公职律师、公司律师。（十七）全面推进公证行业高质量发展。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，持续强化对行业“政治、政法、国家、公益”四大属性的教育引导。压实“五方责任”,强化部门协同，高度重视信访投诉案件研判处置，全流程监管重大敏感涉众公证事项，落实公证质量监管机制和风险隐患防范化解体系。丰富利企便民举措，积极拓展公证公益法律服务范围，持续提升公证服务质效。推进行业信息化建设，加强部门间数据共享，切实减轻群众举证负担。（十八）深入推进法律援助工作。持续做好刑事法律援助工作，完善法律援助值班律师制度，统筹实际需求和服务资源，落实保障措施。落实关于进一步深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作的意见，继续推进刑事案件律师辩护全覆盖。加强法律援助标准化建设，落实法律援助服务评价指标体系，配合上级开展法律援助地方性法规实施评估，依法降低法律援助门槛，持续完善法律援助经济困难告知承诺制，与相关部门逐步实现信息共享和工作协同。定期向社会公布法律援助资金使用、案件办理、质量考核结果等情况，接受社会监督，加强服务质量监管。（十九）加强司法鉴定管理和使用衔接。贯彻落实北京市司法鉴定管理条例。加强司法鉴定机构建设，优化布局、规模发展。落实司法鉴定人出庭制度，完善保障措施。加强案件质量管理，监督开展认证认可、能力验证工作，实施司法鉴定资质认定工作能力提升计划，确保司法鉴定质量。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”配合开展质量评查和能力评估。加大行政处罚力度，严格检查违法违规行为，配合市局开展司法鉴定机构等级评定。七、服务房山区基层社会治理新格局（二十）创新新时代调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步健全调解组织网络，实现村（社区）、街道（乡镇）和重点行业、专业领域全覆盖。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强人民调解工作规范化建设，完善行业性专业性调解管理制度和工作机制。提升“智慧调解”应用力度，广泛高效的使用调解信息平台。提高专职人民调解员数量素质，积极发展专业化、职业化人民调解员队伍，开展人民调解员等级评定工作，完善人民调解员培训和激励保障机制。（二十一）构建矛盾纠纷多元化解格局。完善调解、信访、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，拓展业务领域，健全诉调衔接机制和司法确认程序。发挥律师资源优势，深入推进律师调解工作，加强律师调解室建设。完善律师参与化解信访案件工作机制，引导村（居）法律顾问积极参与基层矛盾纠纷预防化解。鼓励支持律师参与检察听证工作引导群众理性表达诉求。完善律师代理申诉制度，对不服司法机关生效裁判和决定的申诉，引导当事人委托律师代为进行；对于人民法院决定、裁定再审或者人民检察院提出抗诉，因经济困难没有委托辩护人或者诉讼代理人的，当事人及其近亲属可以申请法律援助。（二十二）深化城乡基层依法治理。围绕服务乡村振兴战略，深入实施“乡村振兴法治同行”专项活动，强化法治乡村（社区）建设。落实北京市加强法治乡村建设三年行动计划，加强乡村法治宣传教育，健全乡村矛盾纠纷化解机制，推进基层矛盾调处、公共法律服务等“一体化矛盾纠纷解决平台”建设。继续深化“民主法治示范村（社区）”建设。落实培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系，到2025年实现每个行政村至少培养3名“法律明白人，（二十三）强化司法所在基层社会治理中的基础性作用。全面提升司法所整体工作水平和服务能力。强化司法所工作职能，提高司法所协调推进基层政府依法行政的能力和综合保障基层公共法律服务供给的能力，发挥司法所化解矛盾纠纷、法治宣传、基层法律服务、法律咨询等服务功能，统筹提供法律援助、律师、公证、司法鉴定等法律服务指引。（二十四）加强和规范村（居）法律顾问工作。推动村（居）法律顾问工作提档升级，实现从有形覆盖向有效覆盖转变。拓展服务领域，明确服务流程，加强业务培训和交流，完善监督考核、满意度测评、投诉处理等工作机制，促进提升服务质量。推进村（居）法律顾问服务信息化、智能化、精准化建设，不断提升线上与线下服务的有机结合能力。加大宣传力度，持续提升村（居）法律顾问的社会知晓率和认同感，确保人民群众不出村（社区）即可享受及时、便捷、普惠的公共法律服务。八、助力新时代房山区公共法律服务高质量发展（二十五）健全法律顾问和公职律师、公司律师制度。统筹推进法律顾问和公职律师工作，落实科学、严谨、开放的准入机制，努力扩大增量，从源头上促进法律顾问和公职律师队伍的发展。“十四五”时期实现全区各级党政机关法律顾问全覆盖，区级党政机关公职律师工作全覆盖。加强法律顾问和公职律师的管理和使用，完善法律顾问、公职律师在重大决策中发挥积极作用的机制，提高决策法治化水平和依法行政能力水平。鼓励公职律师以志愿者身份参与法律援助。配合上级健全公司律师制度机制，推进法律顾问、公司律师参与企业规范管理工作。区律师协会组织开展培训、交流、研讨活动。（二十六）营造法治化营商环境。鼓励支持律师为银行、证券、保险、知识产权保护、环境保护等市场经济专业领域提供法律服务。推进民营企业“法治体检”。增强“法律进企业”法治宣传的针对性和实效性，促进企业依法诚信经营。落实公证便企利民政策措施，深入开展公证高频事项“一网通办”和“跨省通办”。（二十七）加强法律服务人才培养。围绕建设德才兼备的高素质法治人才队伍，推进公共法律服务人才队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。科学规划和组织实施律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务领域的人才培养，优化公共法律服务队伍结构，提升公共法律服务水平。九、规划实施保障（二十八）强化组织领导。区司法局加强对公共法律服务体系建设的领导，推动将公共法律服务体系建设纳入党委政府重要议事日程并抓好落实。围绕本规划确定的目标、任务，结合本地区实际，制定实施意见，积极争取相关部门支持，确保取得实效。（二十九）加强经费保障。推动公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录，完善公共法律服务政府购买服务管理机制，加强资金监管和绩效评价，提高资金使用效率。推动将基本公共法律服务经费列入同级财政预算。（三十）强化监督考核。区司法局开展公共法律服务体系建设自查评估，对全区公共法律服务体系建设进行定期评估，提高规划评估的客观公正性。持续做好“七有”、“五性”工作，以“公正性”指标监测为动力，保持工作的连续性，保障考核指标稳步提升。北京市房山区司法局2023年12月22日