昌平区“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展规划.docx

昌平区“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展规划第一篇站在新起点谋划人力社保事业新发展“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是在新冠疫情对市场主体发展及对劳动就业和社会保障带来严重影响，世界经济陷入衰退，不稳定不确定因素显著增多的背景下，昌平区人力资源和社会保障事业在区委区政府的正确领导下，就业创业、人才服务、社会保险、劳动关系等各项工作稳步推进，取得了长足进步，规划确定的各项任务均全面完成。在2020年突发疫情的特殊情况下，积极响应党中央、国务院“六稳六保”政策要求，调动各方资源“保就业、稳就业”，为促进经济社会稳定发挥了重要作用。第一章“十三五”时期人力社保工作发展回顾一、主要指标完成情况“十三五”期间，共落实市区两级各类就业政策资金16.1亿元，惠及2.7万家用人单位、101万人；为3.76万家参保单位办理减免社会保险费约35.3亿元；20162020年，城镇登记失业率分别为1.51%>1.54%>率1%、1.57%、1.79%,均控制在4%以下；城镇新增就业分别为2.69万、3.22万、3.11万、3.71万、2.13万，累计完成14.86万人，超额完成8万人的任务指标；各项社会保险参保人数达到250.86万人，累计社保基金收支规模达到922.09亿元，均超额完成既定指标；劳动关系总体运行稳定，劳动合同签订率保持在96%以上；积极推进人才工作,全区人才总量达到30.5万人。表1昌平区“十三五”期间主要约束性指标完成情况指标目标完成进度L城镇登记失业率控制在4%以内1.624%达到2.实现城镇新增就业8万人14.86万人185.8%3.各项社会保险参保人数200万人次250.86万人125.4%4.累计社保基金收支规模600亿元922.09亿元153.7%5.有序转移农村富余劳动力4万人2.74万人68.5%6,劳动合同签订率95%以上96%以上达到7.本区人才总量30万人30.5万人达到二、重点任务建设成效显著按照“十三五”规划安排，全面完成了实施“就业惠民”工程、构建“三位一体”就业格局，实施“人才引领”工程、构建首都创新人才聚集区，实施“社保兜底”工程、筑牢民生安全网，实施“效能提升”工程、打造和谐劳动关系之区四项重点任务。(一)推动实现更高质量就业创业就业是民生之基，保就业就是保民生，“十三五”期间，昌平区出台了一系列促进就业创业政策举措，促进了高质量就业创业的实现。1.政策创新支持促进就业创业出台“1+3”促进就业优惠政策，疫情下稳保就业配套政策出台及时有效，出台区级“八个一批”实施方案，实施“千岗计戈Ir征集活动，出台区级稳岗政策"昌16条”，全面落实“京8条”。在政策保障下，连续五年获评北京市充分就业区，巩固国家创业型城市建设成果，获评全国小微企业创业创新基地示范城市。2 改善公共就业服务软硬件平台完成全区人力资源公共服务体系整合建设，成立昌平区人力资源公共服务中心；开发“昌平区人力资源和社会保障动态监测与服务系统”，开通“昌平就业”微信公众号，建立“企业服务专员”制度，持续提升公共就业服务水平。3 .加强重点地区重点人群就业创业支持力度精准抓好低收入户扶贫及对口援助地区扶贫工作，举办全市首期低收入村第一书记创业咨询师职业培训班，出台昌平区农民商业补充医疗保障方案，切实解决低收入户因病致贫返贫等问题；紧密对接“回天”地区三年行动计划，与智联招聘合作推出手机版“回天地区职住平衡”专区，成功举办“回天”地区社区化就业专场招聘活动，助力“回天”地区实现职住平衡；积极开发就业岗位，发挥中关村昌平园、未来科学城等园区对周边就业的带动作用；在职业培训、技能水平提升等方面大力扶持山区绿色就业。（二）全面提升人才服务效能新时代新阶段要求高质量发展，而高质量发展需要高质量的人才支撑。“十三五”期间，昌平区进一步完善人才政策，创新人才服务方式，加快高科技企业和高端人才聚集。1.完善人才政策，助力人才服务对接产业转型升级完善人才政策，于2016年、2017年分别出台实施了昌平区深化人才工作机制改革创新推进高层次科技人才集聚发展工程实施意见（简称“昌聚工程'实施意见）及昌平区支持“昌聚工程”高层次科技人才暂行办法，累计支持项目102个，落实支持资金3910.4万元。2 .积极应对疫情，创新人才服务人事人才服务进一步聚焦统筹疫情防控和经济社会发展大局，针对参与疫情防控研发生产试剂疫苗的22家生物医药企业，开展人才引进需求专项申报；开发了昌平区事业单位公开招聘报名系统，实现了事业单位公开招聘公告发布、报名、初审等工作“不见面”办理，满足了疫情防控期间事业单位招考需求；开辟了卫生系统高级职称申报绿色通道，对防疫一线人员职称评审实施政策倾斜，优先推荐56名防疫一线医护人员参与高级职称评审。3 .服务重点项目，大力引进人才对接“三城一区”、“两谷一园”建设，开通未来科学城人才服务绿色通道，加大高层次人才引进和工作居住证办理力度；推进首席技师研修培训工作，昌平区技师研修培训实现“零''突破。对接区域发展需求拓宽引进渠道，2016-2020年，共引进高级人才419人，引进非北京生源应届高校毕业生2512人。（三）织密兜牢社会保障网社会保障是实现民生福祉的基本保障，“十三五”期间，昌平区聚力各项社会保险精准扩面，进一步健全了多层次社会保障制度，促进了社会保障普惠性、基础性保障功能的实现。1.社保覆盖面稳步扩大实施“全民参保”精准扩面，城乡居民基本养老保险续保率达到96%以上，辖区内建设项目工伤保险参保率达到99%以上，全区社保覆盖人群稳步增长；“十三五”期末各项社会保障制度扩面增加36.81万人次，覆盖人群达到250.86万人次。2 .社保基金规模稳步增长“十三五”期末，各项社会保险基金累计收支规模达到922.09亿元，比“十二五”期末增加494.06亿元，增长115.43%。其中,各项社会保险基金累计收缴520.35亿元，比“十二五”期末增加302.81亿元，增长139.18%；累计支付401.74亿元，比“十二五”期末增加191.25亿元，增长90.9%。企业退休人员养老金实现五连增，“十三五”期末月人均养老金达到39693元，比“十二五”期末增加910.16元，同比增长30.28%。3 .经办服务水平明显提升进一步优化社保经办服务，启动社保窗口“一窗通办”综合服务改革，开发“小创通”移动端服务平台，实现各项人力社保业务“网上办、掌上办”全覆盖。完成城乡居民基本医疗保险制度整合、社保登记“五证合一”、基本医疗保险跨省异地就医住院费用直接结算、机关事业单位社会保险费及职业年金切换税务征收划转等重大改革任务。（四）创建全区和谐劳动关系“十三五”期间，由于复杂的国际环境影响和经济转型的压力，特别是新冠疫情对市场主体的消极影响，为劳动关系稳定和谐发展带来巨大挑战。昌平区采取一系列举措，确保了劳动关系和谐稳定发展。1 .完善劳动关系调控体系着力优化“全联动”维权服务，主动对“12345”线索进行立案查处,确保实现“接诉即办”，提升诉求问题解决率和群众满意率；完善劳动关系调控体系，成立区协调劳动关系三方委员会，建立劳动关系舆情监控机制，提升辖区内劳动关系矛盾风险防控意识，受控企业劳动合同签订率始终保持在96%以上。2 .提升劳动人事争议调处效能全面提升劳动人事争议调处效能，推进“劳动人事争议调解中心”建设，实现基层调解组织各镇街全覆盖。全区劳动关系克服疫情影响保持总体和谐稳定，成立全市仲裁系统首家法律援助工作站，进一步加强调解仲裁法律援助工作力量；启动“要素式”办案新模式，有效提高仲裁办案效能；成立了6个执法监察分队，建立了“一层压一层，层层抓落实”的责任机制，进一步理顺了工作职责，提高了监察案件处理效能。三、面对挑战任重道远对照人民群众的新期待，民生保障领域仍然存在短板，特别是突如其来的疫情增加了当前的困难，需要在“十四五”期间有效地加以解决。（一）绿色就业质量和数量均有待提升响应国家关于发展方式绿色转型的要求，昌平区在“十三五”期间提出“绿色就业”的理念非常具有前瞻性，实践中也涌现出阳坊京白梨产业、“崔村红”苹果品牌等成功案例。发展绿色就业不仅是对国家经济发展方式转变的响应，对于全区9.56万农村户籍劳动力提升就业质量也具有现实意义。目前存在的问题主要表现在三个方面。1.农村户籍劳动力受教育程度制约了就业能力提升目前全区仍有10个街镇的农村户籍劳动力占比超过50%,其中流村镇、延寿镇等7个镇超过60%,其高中及以下学历人口占比达到76.9%,是全区平均水平（25.6%）的三倍。这一学历分布状况表明这些地区劳动力受教育程度相对较低，开展职业培训的项目范围和技能水平深度均受到限制，在一定程度上制约了就业能力的提升。3 .绿色就业产业吸纳劳动力就业水平有待提高从整体上看，全区农业乡镇多样化的特色品牌项目仍然不足；无论是引进的外部人才，还是本地培养的致富带头人均供不应求，不能满足这些地区绿色创业的人才需求。整体上绿色就业产业吸纳劳动力就业尚显不足。4 .个别地区产业限制条件叠加疫情影响了绿色就业发展十三陵、延寿等地区属于文物重点保护区，在建筑物建设审批、产业类型、产业规模等方面均受到严格限制，完成就业指标的压力较大。崔村、兴寿等地在大量拆除违建后，新的投资项目有待开发，对本地劳动力就业的吸纳能力有所降低。疫情导致部分外出打工人员失业返回本地区，增大了本地就业工作的压力。（二）重点地区职住平衡就业力度仍需加大由于人口基数庞大、形成原因复杂、非户籍人口比重大等原因，以回龙观、天通苑地区（以下简称“回天”地区）为代表的部分区域的职住平衡问题解决难度较大，存在的问题主要表现在就业需求和岗位供给两个方面的不匹配。1 .城镇劳动力占比高导致城镇化就业需求高“回天”地区一镇六街户籍劳动力中城镇劳动力占比达到93.2%,远高于全区67.7%的平均水平，除东小口镇（79.5%）和史各庄街道（63.2%）城镇劳动力占比相对较低外，其余镇街均达到了94%以上。城镇化率较高地区人员对就业岗位的要求也比较高，对本地产业吸纳就业提出了更高的要求。2 .高学历劳动力倾向于非本地区就业“回天”地区劳动力总体学历水平较高，一镇六街户籍劳动力中，大学专科及以上学历人员的比例达到69.1%,远高于全区43.9%的平均水平。“十三五”期间的专项调查表明，36.6%的户籍劳动力不在“回天”地区就业，而这部分群体又以学历层次较高的劳动力为主。导致这一结果的重要原因之一是薪酬水平的差异，这对本区产业发展水平和开发优质就业岗位提出了更高的要求。（三）社保经办业务量仍然保持较大压力虽然社保经办业务无论在参保扩面还是服务质量上都取得了成绩，但面对繁重的经办压力以及参保单位需求的变化，仍然存在不少问题。1.参保单位以小企业为主，经办业务量大“十三五”末，昌平区正常参保缴费企业共有35222家。按照参加养老保险的人数进行划分，参保人数100o人以上的仅有7家,占0.02%；参保人数100-999人的也仅占1.08%；而参保人数10人及以下的有30801家，占到了87.45%,而这其中参保人数3人及以下的又达到了62.74%。这一分布比例导致两个问题：一是全区参保单位以小微企业为主，导致开户数量巨大、经办业务量巨大；二是小微企业专职经办人员缺乏、现有人员专业知识缺乏，需要指导、解释说明的工作量较大。2 .线上咨询业务量急剧增长导致人员与设备短缺疫情发生以来，线上业务办理量不断增加，热线电话咨询服务工作大量增加，平均每天呼入电话约1千个左右，现有的3部电话和6个工作人员通常只能接听30%左右的电话，办事群众不满倾向加大，12345投诉增加。3 .重点地区经办业务需求集中且距离社保中心较远“回天”地区、未来科学城、生命科学园等重点功能区是本区经济活力最强的地区，存在着大量的企业，但这一地区距离区社保中心较远，各企业办理各项社会保险业务不够方便，如果不能一次办理完毕，交通成本和时间成本较高，易导致企业满意度降低。（四）人力资源服务业发展水平有待提升与前两个五年计划期相比，全区人力资源服务业进步显著，但与本地区经济产业发展相比，人力资源服务业发展无论在数量上还是在结构上仍然不能满足产业发展需求。1.人力资源服务机构数量不足人力资源服务业近年来在全国范围获得了大发展。截至2019年底，全国共设立各类人力资源服务机构39568家，截至2020年8月，北京全市备案人力资源服务机构1653家，而昌平区人力资源服务机构只占4%,在各区排名中位居第8位，无论绝对数量还是在全市的百分比均需要有进一步提升（如表2）。表2北京市主要区人力资源服务机构数量区县人力资源服务机构数占比朝阳69241.9%海淀23914.5%通州1177.1%丰台1026.2%东城915.5%西城865.2%顺义855.1%昌平664.0%2人力资源服务机构质量有待提升人力资源服务机构提供服务的质量以及业态结构的合理性均有待于提高。现有的66家机构中，15.2%的机构并未开展任何业务；而已开展业务的机构中，又仅以高端人才寻访为主（占到39.4%）,其他少量机构开展了劳务派遣、人力资源外包、职业介绍、人力资源管理咨询、培训等业务。第二章把握新机遇规划民生保障新思路站在新的历史起点，面对百年未有之大变局，我国经济社会发展必须迎来新的机遇，人力资源和社会保障工作必须为昌平经济社会和产业发展发挥好保驾护航作用。一、依托产业发展，把握人力社保服务新机遇“十四五”时期，后疫情时代增加了国际环境的不确定性，疫情使全球化出现逆向回潮，"十四五”时期外贸形势将更加严峻。我国率先从经济停滞中走出，党中央创造性地提出以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，通过改革供给侧结构，增加有效内需，将对我国产业结构进而就业结构调整带来新的机遇。全区人力社保工作也将服务于经济产业发展，与时俱进，致力于民生福祉水平的提升。（一）提高工作站位开阔人力社保工作新视野按照党中央的战略部署，本区人力资源和社会保障工作应围绕实体经济发展，以服务制造业高质量发展为导向，聚集提高要素配置效率，推动人力资源服务创新。1.站在民生大局高度稳存量、扩增量、保重点、促匹配就业是最大的民生，党中央、国务院始终把促进就业放在优先发展的战略地位。“稳”和“保”仍然是就业工作的主线，稳岗位、稳工作，健全有利于更充分更高质量就业促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，保障大学生、农村劳动力等重点群体就业，从供给侧以技能提升和服务质量提升来提高人岗供求匹配度，解决本区就业结构性矛盾。“十四五”时期，聚力建立以就业创业工作为中心的人力资源和社会保障事业发展新格局，着力提升就业质量。坚持经济发展就业导向，配合产业发展出台促进就业创业政策措施，完善扶持、推进、评估等全流程的就业政策体系。以创业带就业，有效提升劳动者技能，提高就业质量和收入水平，形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。2 .从提高国家竞争力的高度引才、育才、激才国家间的发展竞争归根结底是人才的竞争，技术创新、产业创新、管理创新都离不开创新型人才的培养和引进。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用。在全国一盘棋和京津冀协同发展国家战略布局下，结合本区产业发展重点培养造就更多的战略科技人才、科技领军人才，培养青年后备人才，保障重大科技项目攻关和产业核心竞争力提升；同时要完善人才评价和激励机制，激励人才更好发挥作用。3 .从一切为了人民出发优化为民、便民、利民的社保服务有效的社会保障体系是就业安全的屏障，也是就业质量提升的一个重要方面。按照兜底线、织密网、建机制的要求，坚持应保尽保原则，持续社保扩面提质，优化经办质量，充分运用现代科技手段创新经办服务方式，重点关注本区重点产业园区和重点人群，提升企业和人民群众的满意度。4 .从全国和谐稳定的大局建设防患未然、接诉即办的劳动关系调处机制在国际环境日趋复杂的形势下，充分认识国内安全、和谐、稳定发展环境的重要性，坚持保障劳动者权益，完善劳动合同运行机制，保持劳动合同签订率，提高劳动人事争议调解仲裁效能，将风险化解在基层，完善欠薪治理长效机制，接诉即办。（二）紧扣“两区”建设与“五新”领域打造人力社保工作新特色继续坚持北京“四个中心”城市功能定位，紧扣“两区”建设和“五新”发展领域的重要机遇，深入研究北京新的发展战略内涵与导向，分析人力社保工作的定位与突破方向，创新工作特色，把握新发展机遇。1.紧抓“两区”建设机遇促进人力资源服务业迈上新台阶中国（北京）自由贸易试验区、北京服务业扩大开放综合试点示范区获批建设，必将推动包括昌平区在内北京经济社会的全面发展，也给人力资源和社会保障事业带来巨大的发展机遇。自贸区建设对营商环境改善的要求将间接推动人力资源和社会保障业务发展。全区人力资源服务业正处在快速发展进程中，北京服务业扩大开放综合试点示范区建设将有力推动本区人力资源服务业的发展。2.紧抓“五新”领域开创就业创业新局面北京市“新基建、新场景、新消费、新开放、新服务”的战略谋划会给人力资源和社会保障事业带来两方面的发展机遇：一是“五新”经济发展引领新技术场景应用、消费市场扩大，将会持续增强昌平产业的创新活力，创造更多的就业岗位和创业机会，增强本区人员的就业创业能力；二是“新服务”的理念将与“两区”建设产生叠加效应，大力推动以人力资源服务业为代表的人力社保公共服务和市场化服务业务的发展。（三）助力本区产业升级对接高精尖产业结构新需求昌平区未来将全力服务国际科技创新中心建设，注重实体经济发展，以此为基础打造高精尖产业结构，实现经济产业优化升级，人力资源和社会保障工作在重点产业人才保障、支持创业带动就业等方面将密切对接产业的需求。1 .紧抓服务昌平技术创新突破和产业转型升级新机遇新一轮科技革命为昌平区发挥科技创新资源优势，大力推动颠覆性技术、产业核心关键技术突破，进一步强化先进能源、医药健康、智能装备、新一代信息技术等重点产业地位，实现产业转型升级提供了重大契机。产业升级、重点企业发展必然对营商环境的持续改善提出更高的要求；人才引进与服务是保证科技创新企业持续发展的重要动力，运用好国家和北京市人才政策并进行区级人才政策创新，引进与培养并举，完善服务实体经济的人才激励政策，势必是未来人力社保工作的战略重点；社保经办业务效率提升、劳动关系平稳运行，不仅可以有效改善营商环境，而且能够减轻企业运行负担，支持企业降本增效，也必然构成人力资源和社会保障工作重要着力点。2 .迭代升级人力资源和社会保障服务新能力虽然2020年的疫情对全区整体就业工作产生了一定的影响，但从公共就业服务机构情况来看，特别是从街镇基层社保所促进就业工作的层面来说，相较于“十二五”、“十三五”期间全区整体就业水平一直不断迭代升级，进步明显。影响城镇劳动力就业的主要因素已经由就业岗位不足转为结构性就业矛盾突出；在城镇化率较高的地区，创业型中小企业对政府推出的稳岗补贴、培训补贴等促进就业的政策掌握和使用效果良好；通用型的职业技能培训得到了较大范围的开展。本区就业工作已取得明显的历史性进步，这也对“十四五”期间进一步提高就业质量创造了良好的条件，未来借助互联网等新技术，挖掘新业态就业岗位，提高服务企业和劳动者的精准性和便捷性，不断迭代升级人力社保服务新能力。二、助力产业发展，创新民生服务新思路(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对接国家国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要及北京市、昌平区“十四五”发展规划，紧抓“两区”建设机遇,服务于昌平区高精尖产业结构，贯彻本区创新驱动、绿色发展和以人民为中心的发展要求，优化营商环境，着力保证就业优先、创业带动就业、提升就业质量，着力提高人才服务质量和人才供应保障，着力提升社保经办服务水平，着力保持和谐劳动关系，全面推进人力资源和社会保障事业高质量发展。(二)发展目标聚焦"两区”建设及“五新”领域，准确把握当前人力资源和社会保障事业发展的阶段性特征和“十四五”时期面临的机遇挑战,着眼新发展格局，践行新发展理念，大力实施全区就业创业质量提升、高层次人才发展环境提升、社保经办服务能力提升和劳动关系调处效能提升“四大提升工程”，促进全区人力社保事业再上新台阶。主要发展指标：表3昌平区“十四五”期间主要发展指标指标目标L城镇调查失业率控制在5%以内2.实现城镇新增就业8万人3.各项社会保险参保人数260万人次4.“五险”基金收支规模1000亿元5.农民工工资欠薪治理基本无拖欠6.劳动合同签订率95%以上（三）具体工作目标围绕就业、人才、社保、劳动关系四大领域，结合不同区域产业特点解决重点问题。就业工作突出“一个对接、两个重点、一个全面”一个对接：对接新技术发展催生的新业态，针对“云经济，数字经济、新消费、共享服务与平台用工等新理念、新产业和新业态，培育劳动力新职业技能，创造就业新领域，赋予就业市场新动能。两个重点：一是针对农业户籍人口为主的地区着重推进多元化绿色就业绿色创业。发挥生态涵养区山前暖带地域优势，支持农村新产业新业态发展，一村一策，积极发展乡村产业，引导农村劳动力兴办合办农民合作社、培育家庭农场，发展乡村民宿等绿色创业示范点；规范灵活就业模式，鼓励农村劳动力“家门口创业就业”。二是针对城镇化率高的“回天”地区加强职住平衡建设。鼓励创建职住平衡示范社区，实施职住平衡就业优先政策以及奖励机制等措施，最大限度发挥基层公共就业平台促进职住平衡作用；引导企业积极开发大型社区周边就业岗位，发展社区楼宇众创空间、创业孵化器，形成示范效应，提高大型社区周边区域就业创业吸引力，促进本地区劳动力就近就地实现社区化创业就业。一个全面：全面发展壮大昌平区人力资源服务业。实施“互联网+人力资源服务”行动，进一步优化人力资源服务业发展环境，大力培育发展一批优质人力资源服务机构，引进高水平人力资源服务企业；与本地高校深度产教融合，共建毕业生就业见习基地，推进新业态新模式创新，加快建设人力资源协同发展产业体系，推动人力资源服务业快速发展。人才工作突出服务“两区”建设一是进一步推动“两区”建设人才集聚。政策上主动对接“两区”建设人才需求，对“两区”建设企业给予非京生源毕业生引进指标、人才引进、工作居住证支持倾斜，解决急需紧缺人才；继续推进园区企业博士后工作站建设，重点拓展先进能源、先进智造、医药健康等领域博士后工作站建站规模；拓宽高端领军人才“直通车”评审规模，重点为“两谷一园”入园企业提供人才支撑。二是在人才服务模式上继续创新，细化生命科学园自贸区“一站式”办结服务，定制“一企一策”服务包，针对国家实验室、领军人才、核心团队，配备人社服务专员，提供“一对一”服务指导绿色通道。社保工作突出“线上线下点面结合”“点”是指针对小微企业众多的地区筹划建立社保业务帮办中心。昌平区小微企业相对集中在“回天地区、未来科学城、生命科学园等重点功能区。“十四五，时期考虑在这一地区设立“社保业务帮办中心”，满足重点功能区参保企业特别是小微企业帮办、代办、“就近办”人力社保业务的需求，进一步提升全区社保经办服务能力。“面”是指面向全区进一步优化社保业务经办窗口服务，充分利用政务微信公众号，提高自助服务便捷度和体验感；从数量和质量两个方面强化社保咨询服务队伍建设，缓解咨询量大、电话接听率低等问题，提升咨询服务质量；在全区各镇街均配备自助终端服务机，促进社保经办服务向基层延伸，实现社保自助服务全覆盖。劳动关系工作突出加强调处能力建设一是强化基层调解组织建设，构建以街乡、园区、行业、企业为主体的多层次调解组织网络，引入社会力量开展专业化调解服务，加强调裁衔接，有效发挥调解组织作用；二是加强劳动监察执法车辆、装备等硬件保障；三是推进劳动保障监察信息化建设。第二篇坚持就业优先实施全区就业创业质量提升工程进一步提高政治站位，强化站在民生大局角度上看待就业与创业的意识。在就业创业支持上要结合全区产业链对劳动力的需求进行政策创新，同时以是否能提升人民群众获得感和幸福感来衡量就业质量。围绕促进数字经济发展和建设国际消费中心城市，开辟就业新领域。适应平台经济、共享经济等新业态发展，大力拓宽灵活就业渠道。结合本区特点，针对重点群体、重点地区推进促进就业工作。第三章就业增量扩容全面对接新业态新技术推动了新业态的产生，昌平作为北京科技创新中心功能的重要承载地，新业态与新就业模式也层出不穷。尤其新成长劳动力的就业观念、工作生活习惯也随着时代的发展而变迁，“十四五”时期在坚持传统就业的同时，在扩展就业空间方面要全面关注新业态发展，积极推动适应新业态的就业增长。一、对接“云经济”，培育劳动者就业新技能服务首都北部创新带产业发展，在主导产业、重点产业为核心的企业周边必将吸引聚集一批高层次、现代化的支持产业，在“互联网+”技术的深入应用背景下，“云经济”无论对核心产业还是外围产业都是重要的发展模式之一。在此模式下，对劳动者就业意识、就业素质和就业适应性都将产生新的变化和要求，尤其针对“回天”地区、城南城北街道等城镇化率较高的地区，大力开展基于供给侧的劳动者职业培训，重点围绕适应“互联网+”技术、“云经济”产业链高素质服务能力、科技型企业衍生新业态就业能力等领域进行。特别要加大“互联网+公共就业服务”平台的建设，在新就业服务模式中促进劳动者提升新就业能力。二、对接数字经济和新消费，开创就业创业新领域紧密围绕“五新”领域，重点围绕先进能源产业、医药健康产业、新一代信息技术、先进智造产业、科技服务业等高精尖产业，培育新的就业增长极，开拓新的就业岗位。加速传统产业和中小企业转型升级，利用数字技术推动现代服务业创新发展，在推动产业结构调整中持续释放吸纳就业潜力，更好地满足就业需求。适应生产性、生活性服务业向高品质和多样化升级，适用扩大内需和促进消费的形势，挖掘更多适合普通劳动者就业的机会，引导全区城乡劳动力到养老服务、家政服务等行业和高端制造业配套类产业、民生刚性需求大的劳动密集型制造业就业。三、对接共享经济和平台用工，拓展灵活用工新渠道研究分析平台用工特点与规律，合理运用监管措施保障灵活用工人员合法利益，同时，保持政策对平台企业的适度包容性，鼓励新业态的成长与发展，厚植就业的经济基础。出台区级支持劳动者新业态就业的政策规定，清理取消对灵活就业的不合理限制，支持个体经营、非全日制以及新就业形态等多渠道灵活就业。对接北京市相关规定取消公共就业服务机构求职登记退休劳动年龄限制，超过劳动年龄的人群均可以享受公共就业服务。同时也要加强对新业态用工单位的执法监督检查，规范用工行为。第四章多元化绿色就业加速提质培优绿色就业工作是人力社保工作实现乡村振兴战略及绿色北京战略的重要组成部分，也是贯彻昌平区“夯实绿色发展本底”要求的重要内容。“十四五叩寸期，农村绿色产业就业要在项目选择、模式创新、就业质量等方面取得裂变式突破，推陈出新，推动绿色就业走在全市前列。一、打造绿色就业品牌突显昌平特色结合本区“都市型现代农业”建设，深入调研挖掘本地特色产业项目，依托草莓、苹果等特色农产品，培育和打造突显本地特色的绿色就业品牌。发挥生态涵养区山前暖带地域优势，“一村一策”，积极综合运用互联网技术等手段进行经营模式、营销模式创新，利用智力资源支持农村新产业新业态发展。完善、提升农业价值链，发展农产品加工业，形成储运贸一体化产业链条。提升特色产品品质，强化“两品一标”中农产品地理标志的昌平特色、昌平品牌与口碑，增强产品市场竞争力。加强对重点鼓励的绿色就业项目进行本地劳动力的职业技能培训，培训内容包括生产、产品展示、观光、体验等全产业链就业技能需求，对自主开展职业培训的绿色就业单位加大培训补贴，组织绿色就业品牌企业专场招聘会，研究出台绿色就业项目专项社保补贴政策，扩大绿色就业品牌知名度和就业吸引力。二、引导乡村产业发展就业集约化与规模化结合本区“文旅休闲产业”发展战略，积极发展乡村产业，引导农村劳动力兴办合办农民合作社、培育家庭农场，发展乡村民宿等绿色创业示范点。整合现有乡村产业，统筹规划、分类指导、全面推进，引导合并重复性民宿、特色农家宴等项目，按照休闲旅游全产业链进行分工，避免同一品牌的不良竞争，形成统一区域品牌下的综合乡村绿色产业共同体。用公共就业帮扶、职业培训、就业指导等政策系统化提升产业链分类群体的就业技能，提升就业技能的标准化和统一化水平，利用乡村产业的集约化与规模化全面提升绿色就业质量。三、吸引全国知名产业品牌带动本区绿色就业在整合本地绿色就业项目的同时，积极引入全市和全国范围已取得成功的农业产业品牌，同时引进其优秀的创业、经营、管理、技术等人才，吸引投资，带动本地人才培养，并利用其成功商业模式和渠道，大力促进本地绿色就业项目的发展，以辐射全国的产业规模为本区劳动力创造高质量的就业机会。四、激活市场主体增强职业培训新动能大力开展增强绿色就业能力的职业培训，扭转农村劳动力培训中存在的针对性不强、实效性不佳的情况，提高培训资金和资源使用效率。转变观念，结合“放管服”改革，引入市场化的职业培训机构，针对本地产业特点开发职业培训项目，采用政府购买的方式为农村劳动力提供务实、有用的培训内容；政府部门把工作重点放在培训企业资质审核、培训过程监督、培训结果评价和促进就业效果追踪上，不直接参与培训项目的设计和实施，在保证职业培训资金效果的前提下充分调动市场化组织的能动性。第五章创业工作对标国际一流高水平完善企业创新服务体系，推进创新创业机构改革，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，巩固昌平区国家创业型城市、全国小微企业创业创新基地示范城市建设成果，深化两个双创品牌内涵，积极引导大学生创业，对标国际高水平创业项目和创业模式，厚植创业文化与氛围，以创业带动就业，营造国际一流的创业创新生态。一、深化两个国家级双创城市品牌建设依托北京市“双创”大赛活动，结合昌平区实际，持续推动昌平区创新创业大赛，为“两区”建设吸引一批创新创业要素。在全区范围建立以赛促创、以创助赛、赛创融合的可持续发展机制，深入挖掘国家创业型城市内涵，扩展全国小微企业创业创新基地示范城市建设范围，打造“创业昌平”名片。开展区级创业孵化示范基地评选，为“两区”建设聚集一批创新创业资源，吸引优质“双创”企业及项目在本区落地，带动本地劳动力就业并促进劳动者技能水平提升。二、扶持绿色创业项目释放政策红利针对绿色创业，在社保政策、技能培训、人才引进等方面研究出台特殊的支持政策，鼓励创业人才成长和创业项目孵化；对农村就业困难人员通过农村电商、特色农业、乡村旅游等岗位实现就近就地灵活就业、自主创业的，给予灵活就业和自主创业社会保险补贴，鼓励农村劳动力“家门口创业就业”；研究突破灵活就业向农村劳动力扩展，助力农村地区创业。建立落实和完善创业担保贷款、税费减免、金融支持等政策措施的一揽子便捷服务机制，完善多层次创业体系，优化创业政策环境。三、调动劳动者创业激情实现就业倍增在创业政策中明确创业带动就业的激励机制，稳定创业带动就业成效，对带动就业人员多、实现就业稳定性好的创业者和企业明确并加大奖励力度。鼓励国内外科技人员、本区农村转移劳动力、退役军人、大学生等群体带着资金、技术返回昌平创业，鼓励入乡创业、绿色创业，培育一批能工巧匠型创业领军人才，助力昌平美丽乡村建设。统筹区内高校创业资源，拓展昌平区大学生创业园范围，开展创业指导与孵化进校园活动，将大学生创业指导机制化，发挥青年创业引领效应。鼓励新业态创业形式，支持微商电商、网络直播等多样化的自主创业就业，加大个体经营和灵活就业人员创业扶持，激发全区创新创业者创造新动能。鼓励扶持社区（村）致富创业带头人建立物业管理服务中心、农业专业合作社（中心）等相关服务主体，将区域内个体工商户、微商、直播等各种灵活就业人员吸纳进相关服务平台，实现就业倍增。四、集成资源“三链”融合优化双创平台以创业人才培养为核心、创业项目落地为抓手、创业资金投入为保障，集成政府各委办局针对创新创业的政策、资金，对接市场化资源，建立统一的创新创业服务平台，杜绝“多龙治水”效率低下的现象，健全集贷款融资、培训指导、创业孵化、后续跟踪等于一体的创业服务体系，尤其让小微企业创业者“看得见”、“够得着”、“用得上工在全区各创业孵化园区提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新服务并向园外区域拓展。对接昌平区高精尖产业结构，以政府公共资金撬动市场风险投资，促进创新链、资本链、产业链“三链”融合，打造全国乃至具有国际一流水平的创新创业平台。第六章借力现代科技推进“回天”地区职住平衡回龙观、天通苑地区是昌平区“两城一区多点''区域空间布局中的“一区”空间重点，是全区精准提升城市功能和区域品质的战略重点区域，人力社保工作重点在这一地区推进职住平衡示范区建设，补齐公共服务短板，本着“新服务打造新环境”的理念，充分运用现代信息化技术手段和大数据技术提高服务精准度和响应及时性，抓住五个着力点，切实推进人力资源和社会保障的服务性、保障性工作。一、着力提升常住人口就业状况动态监测水平从全区劳动力动态信息掌握情况来看，户籍劳动力的情况比较清晰，反馈较为及时，但“回天”地区常住人口达到90万，远超过户籍劳动力人口，对整体常住劳动力人口的就业状况掌握情况不够完整及时。“十四五”期间，在全区范围建立和完善常住人口劳动力就业状况动态信息平台，重点加强数据统计更新，强化与公安、民政等相关部门的数据交换与比对，打通数据平台，实时监测劳动力就业状况，为相关就业政策出台和政府决策提供准确的支撑。二、着力挖掘本地园区优质企业就业岗位“回天”地区紧邻中关村科技园区和未来科学城，两个园区的就业地均在职住平衡就业距离范围之内，同时“回天”地区还有一些创业孵化等园区，拥有较好的就业吸引力。重点做好三方面工作：一是与各园区管委会及区内重点企业建立常态联系机制，定期收集就业岗位，纳入全区公共职介劳动力供需大数据平台，针对“回天”地区劳动力的就业需求进行匹配对接；二是主动向园区和企业推送求职信息，监测分析园区用工数据及需求特点，提高劳动者求职信息投放的精准性；三是出台鼓励园区及本区域内企业招用本地区劳动力的政策，重点加大社保、职业培训等方面的政策优惠力度。三、着力优化创新创业环境带动本地就业在全区“双创”政策的基础上，研究制定针对“回天”地区创新创业扶持政策，降低创业成本，进一步集成创业支持政策打包和提高创业服务集中度，方便创业者享受优惠政策。针对“回天”地区单独组织创新创业大赛，扩大大赛影响力，并出台获奖项目落地本区域的支持政策，创造项目、留住项目。通过一系列扶持创新创业工作，以创业带动就业，做好本地优质就业岗位的宣传，吸引本地区域外就业人才回流；针对创业型企业的岗位需求组织职业培训，提高本地区劳动力就业适应性。四、着力提升“互联网+”和大数据技术的服务精准度加强公共就业服务平台的信息化建设，消除数据障碍，共享劳动力供求信息；发挥人