石景山区“十四五”时期知识产权事业发展规划.docx

北京市石景山区“十四五”区级一般专项规划石景山区“十四五”时期知识产权事业发展规划2021年6月前言1一、“十三五”时期工作回顾3（一）取得的主要成绩3（二）存在的问题6二、发展新阶段带来的新形势新要求7三、指导思想、发展原则与发展目标8（一）指导思想8（二）发展原则8（三）发展目标9四、“十四五”时期知识产权事业发展的主要任务10（一）构建知识产权政策体系，以知识产权培育工程为依托激发企业创新活力10（二）提高创新创业主体知识产权运用能力，实现知识产权价值11（三）打造规范管理和有机衔接的知识产权保护模式，营造良好营商环境12（四）提升知识产权管理水平，推进企业核心竞争力不断提高14（五）强化知识产权“放管服”改革，提升知识产权公共服务能力15（六）优化知识产权人才文化环境，夯实知识产权发展基础16五、“十四五”时期知识产权事业发展保障措施17（一）加强组织协调17（二）加强财政保障18（三）加强考核评估18刖S“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是石景山区积极融入首都新发展格局，加快推进“三区建设“，高水平建设好首都城市西大门的关键时期。为了更好地推动知识产权治理能力和治理体系现代化，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制。坚持创新驱动发展战略，聚焦“1+3+1”高精尖产业，推动高质量发展。全面加强石景山区知识产权保护工作，激发全社会创新活力，不断营造激励创新、保护创新的良好环境，推动构建新发展格局。根据石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二。三五年远景目标纲要北京市“十四五”时期知识产权发展规划，特制定本规划。一、“十三五”时期工作回顾(一)取得的主要成绩“十三五”时期，石景山区紧紧把握首都“四个中心”城市战略定位，围绕知识产权首善之区建设目标，以“国家知识产权示范城市”培育为突破，全面落实北京市石景山区“十三五”时期知识产权事业发展规划要求，基本实现了规划确定的主要目标，在促进知识产权创造运用、健全知识产权管理机制、加大知识产权保护力度、培育知识产权服务业态等方面成效显著，全面提升了石景山区知识产权综合实力，为石景山区构建高端科技创新驱动体系、打造“高精尖”产业结构、建设国家级绿色转型发展示范区提供了有力支撑。1.“知识产权强区工程”效果显著通过实施“知识产权强区工程”行动计划，知识产权创造、运用、管理、保护和服务能力显著增强。知识产权强区六大工程助推企业创新创造活力不断增强，全区专利申请量、授权量呈现稳步提升态势。“十三五”期间，全区累计专利申请25907件，授权12959件，分别是“十二五”的2.22倍和1.90倍，每万人发明专利拥有量95.58件。有效注册商标超过6万件。截止到目前，全区涌现出一批知识产权示范优势企业，包括国家知识产权示范企业3家、国家知识产权优势企业11家、北京市知识产权示范单位22家、北京市知识产权试点单位236家。获得北京市发明专利奖二等奖1件、三等奖2件。2 .多部门联动的管理体系优化完善以知识产权联席会议制度为主要载体，进一步完善了由政府部门、企业、科研机构、社会中介组成的多部门联动管理体系。区知识产权局、科委、园区管委会“三位一体”的体制机制高效整合了区内资源，工作效率显著提高。建立了区知识产权专家智库和知识产权评价指标体系，重大科技活动知识产权决策、评议机制逐渐成熟。相继制定出台国家知识产权示范城市培育方案知识产权强区工程三年行动计划等政策文件。2016年通过国家知识产权局验收，进入“国家知识产权示范城市“培育阶段。在北京市综合评估中石景山区知识产权管理工作连续五年位于前列。党的十九大以后，伴随政府机构改革，知识产权职能划转市场监督管理部门，石景山区知识产权工作迈入新时期。区市场监管局将知识产权工作与市场监管工作有机融合，制定出台石景山区提升科技创新能力促进知识产权服务业发展暂行办法等政策文件，将原专利、商标政策进行整合，突出知识产权创新属性和市场属性，对进一步优化区域创新环境和营商环境起到关键作用。3 .知识产权转化运用成效明显提升设计搭建了科技成果转化应用平台和科技管家服务平台，开展专利技术转移转化服务，推进科技成果产业化。与北京知识产权运营公司合作，为企业提供了优质高效的知识产权运营服务。依托科技金融联盟，以“智融宝”产品为核心，通过利息补贴等方式鼓励企业开展知识产权质押融资，推动了金融机构对知识产权产业化项目的融资增信，促进了知识产权成果商用化。一批企业的专利技术转化为产品和服务应用于北斗导航、C919客机等国家重大项目以及公安、教育等各类政府工程、民生事业，体现出石景山区创新能力的提升和对外辐射带动能力的增强。4 .统一协调的保护机制逐步形成充分发挥石景山区打击侵权假冒领导小组作用，建立统一协调的知识产权保护机制，加强部门之间执法协作，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，构建良好的创新创业环境。开展知识产权执法“铁拳”行动，重点对2019年世园会、奥林匹克标志、2022年冬奥会冬残奥会标志、新中国成立70周年活动标志、地理标志产品进行监督检查。累计查处商标侵权案件70件，罚没款183.75万元。与石景山区法院合作开展知识产权定期通报工作，组织参加知识产权案件公开庭审12次。疫情期间,大力开展商标代理机构恶意注册活动，有效防范了商标恶意注册行为。5 .知识产权服务质量不断提高建立了知识产权服务平台，有效提高了知识产权申请、法律、信息、咨询和培训等服务质量。设立了北京石景山商标受理窗口，成为北京市第三家商标注册便利化改革试点单位，累计受理商标注册申请2598件，现场接待和电话咨询6798人次,服务范围涉及京津冀、辽宁、山东，最远至广东省。开展了多轮次“双创企业”知识产权阶梯培训。形成了重点单位知识产权联络员制度，通过知识产权服务微信群、QQ群与企业快速便捷沟通，确保了信息快速传达到企业。开展专利保险等知识产权保险试点工作。围绕虚拟现实(VR)等学科高度综合交叉的新兴高端产业建立了专利导航，为VR领域专利技术成果商用化服务。(一)存在的问题1.发展基础有待完善石景山区知识产权综合实力处于北京市中等水平，支撑知识产权事业发展的基础较为薄弱。具备专业素养的知识产权人才规模相对匮乏，人才体系建设尚未成熟，人力资源禀赋的动能释放还不充分。创新型企业、服务机构和服务平台数量有限，引领产业发展的知识产权领军企业匮乏，知识产权孵化器效果显著性较弱，各环节联动效应不足。缺乏核心专利和驰名商标等具备引领作用的创新要素。2 投资规模有待扩大对知识产权事业的投资优势不明显，推动知识产权事业发展的动力不足。财政投入在全市处于较低水平，知识产权专项经费不足，与国家知识产权示范城市的要求尚有较大差距。缺乏规模化资金支持和投资战略规划，难以形成对高精尖技术和人才的虹吸效应。3 .政策体系仍需改善知识产权事业发展的政策体系尚未形成，在知识产权管理、6保护等方面还需制定具体的指导意见。2016年出台石景山区关于支持科技创新和科技成果转化应用的办法、2018年出台关于全面推进石景山区“国家知识产权示范城市”培育工作的通知、2020年出台石景山区提升科技创新能力促进知识产权服务业发展暂行办法，已出台的政策文件主要为总领性、转移转化和服务类，政策覆盖上仍有缺位，无法满足新形势新要求。二、发展新阶段带来的新形势新要求当前，全球正处于新一轮科技革命和产业革命的重要时期，世界百年未有之大变局持续深入发展，突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球，使世界经济、科技、文化、安全、政治局势加速演变。贯彻落实创新驱动发展战略，坚定不移地走中国特色知识产权发展之路。特别是习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时发表重要讲话，为进一步加强知识产权保护工作提供了强大的理论指导、提出了具体的实践要求，成为知识产权事业加快发展的不竭动力和力量源泉。知识产权事业必须紧跟时代发展的步伐，切实担当起激励自主创新、规范市场行为、保护产权权益、促进成果转化的历史使命；必须大力培育、发展、壮大知识产权事业，全面提高实体经济，切实让知识产权成为石景山区创新发展的关键要素。进一步强化企业创新意识、竞争意识和协作意识，进一步加强特色产业培育，强化区域协作，充分发挥后发优势，奋起直追，不断提高知识产权事业的整体实力和比较优势。三、指导思想、发展原则与发展目标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于知识产权重要指示论述，牢牢把握石景山区在首都建设与发展中的战略定位，以首都“国际科技创新中心”建设为契机，紧紧抓住筹办2022年冬奥会和冬残奥会、建设新时代首都城市复兴新地标两大机遇，加快推进“三区建设”。深入实施知识产权战略，健全知识产权管理机制，加大知识产权保护力度，提高知识产权创造能力，促进知识产权广泛运用，培育知识产权服务业态，实施知识产权重点发展工程，推动知识产权交流合作，全面提升石景山区知识产权综合实力，为石景山区高质量发展提供有力支撑。(二)发展原则1 .强化质量导向，推动融合发展建立以“提高创新质量、促进转化运用”为导向的知识产权评价机制和激励机制，构建知识产权政策体系，并在石景山区产业、科技、人才等政策中落实，引导各类创新实体转变发展观念，提高知识产权质量效益意识，推动知识产权创造、运用与实体经济的深度融合，将知识产权培育成为推动经济高质量发展的核心要素。2 .深化管理改革，营造良好环境深化知识产权领域管理改革，厘清政府与市场的关系，突出市场对创新资源配置的主体地位和政府的政策引导作用，简政放权，创新监管，高效服务，综合利用法律、经济、行政等手段，强化知识产权保护，激发各类市场主体知识产权创造和运用的内生动力，为全区创新发展营造良好的法制环境。3 .坚持统筹兼顾，促进全面发展围绕“高标准推进知识产权集聚区建设、打造一批品牌服务机构，的要求，加强顶层设计，优化政策制度，统筹各方资源，共同支持知识产权事业的全面发展；完善参与主体间的合作模式，加强区域间交流，利用京津冀区域内共享资源，提高专利创新能力和水平，实现多方共赢。（三）发展目标到2025年，我区知识产权的创造质量大幅提高，运用效果显著增强，保护状况持续优化，服务能力明显提升，人才队伍不断壮大，知识产权与经济发展深度融合，初步建成“知识产权特色区”，使知识产权成为推动我区科技创新和高质量发展的重要支撑点。到2025年，拥有一批高价值核心专利和知名品牌，在新领域培育形成知识产权密集型产业，实现各层次、多环节平台协同联动，顶层设计和参与主体互为补充，知识产权综合实力达到北京市中上游水平。到2025年,每万人发明专利拥有量达到166件，每年专利授权量超过2500件，商标有效注册量累计突破9万件。四、“十四五”时期知识产权事业发展的主要任务(一)构建知识产权政策体系，以知识产权培育工程为依托激发企业创新活力1.健全知识产权评价激励政策探索建立以创造内在质量、转化运用效益、市场评估价值、标准必要专利等为主要指标、体现区域特色的知识产权评价和激励政策；进一步完善知识产权支持资助政策，突出知识产权高质量创造导向，加大对后续转化应用、行政保护和公共服务的支持。完善政府专项资金管理，探索多渠道知识产权事业发展资金筹集模式，形成一定规模的知识产权资金池。2 .推进企业深化知识产权战略实施持续推动区内企业实施知识产权战略，有效开展专利布局、分析预警等工作，加大对“高精尖”产业和新产业新业态高价值专利培育的支持力度；开展创新型企业标准必要专利及其运用相关知识和技能培训，鼓励企业将技术标准创制与技术创新、专利布局有效衔接；开展年度专利数据挖掘工作，了解掌握产业竞争格局和专利布局，明晰产业创新方向及路径，为企业开展高价值专利创造、布局和运用提供支撑；强化企业商标品牌战略实施、地理标志培育能力建设。3 .实施培育工程促进知识产权创造实施“石景山区知识产权培育工程”，重点培育一批高质量、高价值专利，通过实施专利布局，形成对重点产业核心技术的掌控能力和产业发展的保护、促进能力。根据产业发展规划，确定重点支持的产业领域和支持对象，同时鼓励相关领域的创新型企业自愿纳入培育工程；支持企业以核心专利为基础实施专利布局并对实现专利布局；支持以龙头企业为核心建立知识产权联盟，促进企业间相互借鉴、点对点帮扶，形成以先进促后进、共同发展的格局。(一)提高创新创业主体知识产权运用能力，实现知识产权价值1.引导、培育和促进知识产权运营事业发展加快构建平台、机构、基金、产业等多位一体的知识产权运营体系，全面推进专利权、商标权、著作权等知识产权的市场化运营；充分发挥知识产权运营公共服务平台作用，聚集一批国内外知名知识产权运营机构，打造政府引导、市场参与的知识产权运营体系；推动银行保险机构积极拓展知识产权金融服务，探索、推进知识产权质押融资和保险业务；鼓励社会资本设立知识产权运营基金，投向专利运营项目；支持探索知识产权创造与运营的众筹、众包模式，促进“互联网+知识产权”融合发展。2,推动国内外优质知识产权转移项目落地落实北京市、中关村各类激励政策，优化完善相关政策制度，将符合产业发展战略要求、以知识产权为主要形式的技术转移和成果转化项目纳入招商引资、产业发展的重点关注领域；争取国家有关部门、北京市、社会资本设立的各类知识产权运营基金投入本区或在本区落地的知识产权项目，给予配套支持和奖励；吸引一批国内外高校和科研院所知识产权转移转化项目在本区落地实施；做好对高校和科研院所在本区建立知识产权转移转化机构的专项服务保障。3.提高双创企业知识产权运用能力出台和完善石景山区专利导航实施指南，建立以产业数据、专利数据为基础的重点产业专利导航决策机制，协调推进专利导航、产业预警分析服务；编制石景山区知识产权发展状况报告，分析各年知识产权运用发展态势、制定改进计划；引导组建重点产业知识产权联盟，构建联盟内知识产权协同保护、互利合作等工作机制，促进联盟内专利交叉许可等知识产权协同运用。全力打造知识产权“贯标”企业，加快培育知识产权示范、优势企业，形成知识产权事业发展的头雁模式。（三）打造规范管理和有机衔接的知识产权保护模式，营造良好营商环境1.加强制度建设，明确知识产权保护方向制定并出台石景山区关于强化知识产权保护的实施方案，统筹推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作，严格落实各类知识产权保护配套制度，贯彻执行各类知识产权保护标准。加强各区之间、津冀及周边等省（区、市）沟通协调，开展联动执法、联合惩戒、业务交流、信息共享等联动协作，建立重大案件的线索移送、协助调查、协助送达等工作渠道，构建跨区域协作治理体系。发挥区打击侵权假冒工作领导小组办公室统筹协调作用，加强区内相关部门的协作沟通，强化执法联动。加大对知识产权侵权商品的生产、流通、销售的全链条治理，强化对侵权行为追本溯源，增强知识产权源头治理能力。完善案件移送要求及证据标准，加强行政执法和刑事司法有效衔接，形成信息互通、联勤联动、行刑衔接工作机制，提高执法震慑力。2 .严厉打击侵权违法行为，加大查处侵权行为的力度全力做好北京2022年冬奥会服务保障工作，以冬奥组委机关驻地和冬奥场馆及周边为重点，加大对侵犯北京2022年冬奥会和冬残奥会官方标志、奥林匹克标志违法行为的打击力度。深入开展知识产权执法“铁拳”行动。围绕食品、药品、化妆品、电子产品、烟草、家用电器、汽车配件、服饰箱包、家居用品、装饰装修材料等重点商品，加大案件查办力度，依法严厉查处侵犯知识产权违法行为。加强电商平台知识产权保护，完善线上排查、源头追溯、协同查处机制，利用信息技术加强对网络销售行为的监测和排查，提高案件线索的发现、识别能力，推进线上线下一体化执法检查，全链条查处侵权假冒违法行为。加强与知识产权权利人、电商平台经营者、物流寄递企业的沟通协作，充分利用大数据资源、物流寄递信息为执法办案提供支持。3 .加强社会共治能力建设，构建全面知识产权保护格局加强调解能力建设，建立健全行政调解纠纷解决渠道。充分发挥知识产权服务专区作用，规范调解流程。培养一批专业调解组织和人员。开展知识产权风险防控和维权服务，支持专业服务机构为小微企业提供公益性质的法律咨询等维权服务。持续开展知识产权志愿服务，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。积极申请在我区建设知识产权保护中心分中心，提供工业互联网、虚拟现实、科幻等新技术新领域专利快速预审服务，推动快速确权和协同维权，为创新主体提供“一站式”精准维权方案。（四）提升知识产权管理水平，推进企业核心竞争力不断提高1.健全知识产权规范化管理体系鼓励创新型小微企业以委托方式开展知识产权精细化管理，鼓励服务机构开展管家服务。加强北方工业大学、中国科学院大学、中科院高能物理研究所、国家无线电监测中心检测中心等高等院校和研究机构知识产权试点示范建设。持续推动企业落实知识产权管理相关规范，建立与自身发展相协调的知识产权管理体系。2 .加强知识产权服务机构监管将政府监管与行业自律有机结合，形成定位明确、分工合理、相互协调、运转有效的监督管理机制；依托首都知识产权服务行业协会，促进行业培训交流及规范执业；全面强化知识产权代理行业监管，建立以告知承诺、自查自纠、行业自律、“双随机，一公开“抽查、重点检查为闭合环的监管制度。严厉打击不以使用为目的的恶意申请、以欺骗或者其他不正当手段申请注册等恶意申请商标注册行为，依法对申请人和商标代理机构的违法行为给予处罚，约谈代理机构负责人督促整改，切实维护代理行业秩序。3 .推进知识产权金融服务创新探索建立石景山区多元融合知识产权金融服务机制，制定相应政策鼓励驻区金融机构积极开展知识产权质押融资贷款。利用北京银行保险产业园优势，鼓励并支持注册在本区的保险机构开发知识产权保护保险产品。支持企业利用知识产权开展融资以及投保专利执行险、专利被侵权损失险等险种，加大对企业的扶持力度。（五）强化知识产权"放管服”改革，提升知识产权公共服务能力1.优化多层次服务体系以“分中心+工作站，多层次服务网络基础上，融合知识产权培训、知识产权执法、知识产权宣传工作，丰富服务内容；深入推进石景山区知识产权服务专区功能建设，加强对园区、孵化器、众创空间知识产权公共服务布局；围绕新产业新业态和重点培育的特色产业，推动知识产权服务示范工作，支持建设北京市中小企业知识产权集聚发展示范区；培育“互联网+知识产权”服务新模式，鼓励知识产权服务机构借助互联网平台依法依规开展知识产权代理、运营等服务。2 .提升数字化服务水平依托大数据、人工智能等重点技术，推进知识产权公共信息服务平台建设，汇聚专利、商标、版权等信息资源，提升数字化服务能力，为政府机构、企业、社会公众等提供“一站式”的知识产权信息服务。建立知识产权创造、转化运用、管理、保护和服务平台，做好平台的分类管理，推动知识产权基础信息和资源平台整合利用。探索搭建知识产权大数据区域智能监测系统，为石景山区知识产权精细化管理提供支撑服务。3 .拓展多元化公共服务主动适应新动能加速成长的需要，加快转变政府职能，更大力度破解体制机制障碍，进一步增加石景山区知识产权服务事项，特别是在专利服务方面有所突破。加强与国家知识产权局和北京市知识产权局相关部门的合作，重点为区内企业提供专利预警、专利导航、知识产权评议分析等服务。加强自身服务能力建设，探索设立数据检索服务、政策兑现服务、金融资源服务、代理机构服务、法律咨询服务等项目，为区内科技企业提供高质量多元化知识产权公共服务。（六）优化知识产权人才文化环境，夯实知识产权发展基础1.推进高水平人才队伍建设发挥区内国家级知识产权示范企业、优势企业、高等院校和科研机构作用，完善知识产权人才培养机制，培养一批精通国内外知识产权法律法规、熟悉国际知识产权规则的高层次人才。充分发挥“景贤计划''引才聚才作用，吸引和鼓励高层次知识产权人才来我区创业和工作。通过“海外院士专家工作站”引进海外人才，丰富石景山区知识产权人才资源，形成较为完备的人才体系和相应的人才落地服务工作。2 .加强知识产权文化建设弘扬“尊重知识，崇尚创新，诚信守法”的知识产权文化理念，充分利用“4.26”世界知识产权日、中国品牌日、中国服贸会、中国科幻大会等重大节日和活动，推广知识产权文化。加强知识产权宣传培训，推动知识产权进企业、进社区、进单位、进网络等活动，提升市民知识产权意识。持续组织开展知识产权主题沙龙、小微企业知识产权加速营等活动，打造企业知识产权培训品牌。3 .开展知识产权普及教育推进北京市知识产权教育试点示范学校建设，培养熟悉中小学科技创新和知识产权教育的队伍，提升中小学生的创新精神和知识产权意识，提高我区中小学义务教育阶段未成年人的综合素质。不断探索知识产权教学方式，推进开展“链接式、融入式、体验式”知识产权教育，通过参观本市知识产权密集型企业等活动，为学生们提供体验机会，为创新型人才培养提供基础性支撑。五、“十四五”时期知识产权事业发展保障措施（一）加强组织协调全面加强党对知识产权保护工作的领导。将知识产权保护工作纳入区委区政府重要议事日程，定期专题研究，协调解决重点难点问题。完善知识产权联席会议制度，继续发挥其议事协调作用，各成员单位按照职责分工压实责任、抓好落实，着力解决建设中的重大问题，全面推进规划实施。(一)加强财政保障保障财政经费对知识产权事业的投入力度，确保事业发展的基本需要和各项重点建设任务的经费需求；改革完善经费投入的竞争机制、评价机制和监督机制，加强项目前期研究、布局谋划和专家论证工作，实现项目安排的精准对接、精准投入，提高财政资金利用效率。(三)加强考核评估加强对本规划实施情况的动态监测和评估工作，建立关键指标监测机制、评估体系和考核制度，系统开展规划中期、总结评估工作等相关内容。