舟山市定海区金塘北部小龙王塘3号区块海域使用论证报告书.docx

编号：SIO2023-13舟山市定海区金塘北部小龙王塘3号区块海域使用论证报告书（公示简本）二。二三一月项目基本情况表项目名称舟山市定海区金塘北部小龙王塘3号区块项目地址浙江省舟山市定海区项目性质公益性（）经营性（）用海面积0.6667ha投资金额1088.5万元用海期限50年预计就业人数人占用岸线总长度Om邻近土地平均价格万元ha自然岸线Om预计拉动区域经济产值万元人工岸线Om填海成本万元Zha其他岸线m海域使用类型其他工业用海新增岸线0m用海方式面积具体用途建设填海造地0.6667ha新材料园区应急中心hahaha注：邻近土地平均价格是指用海项目周边土地的价格平均值。摘要1.出让用海基本情况(1)出让海域名称：舟山市定海区金塘北部小龙王塘3号区块；(2)出让人：舟山市自然资源和规划局；(3)出让方式：挂牌出让；(4)用海类型：其他工业用海；(5)用海方式：建设填海造地；(6)用海面积:0.6667ha;(7)用海期限：50年；(8)出让方向：出让海域用于新材料园区应急中心项目建设。2 .用海必要性出让海域的建设是加快处理围填海历史遗留问题的需要；符合舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标；符合舟山市应急管理“十四五”规划；可填补金塘北部开发区应急中心的空白，实现金塘北部围垦区块的科学化发展；是提高金塘材料园区预防和抵御突发事件的整体能力，保障人民安全生活生产的需求。因此，出让海域的建设是必要的和迫切的。出让海域位于金塘北部围区内，属于金塘北部围填海历史遗留问题处理方案拟建项目中的开发指挥部项目，工程的建设将占用一定面积的海域资源。因此，出让用海必要。3 .规划符合性依据浙江省海洋功能区划(2011-2020年)，出让用海位于金塘工业与城镇用海区(A3J0)。出让用海符合浙江省海洋功能区划(20112020年)对金塘工业与城镇用海区的海域使用管理和海洋环境保护要求。因此，出让用海与海洋功能区划是相符的。4 .占用岸线情况出让海域位于已填成陆的金塘北部区块内部，工程实施不占用岸线。5 .资源生态影响及生态保护修复措施出让用海造成的海洋生态系统服务功能损失价值为0.7595万元/年，造成的海洋生物资源损失价值为1.0271万元。本报告建议将本项目生态修复措施纳入舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态修复方案中统筹考虑，整体实施，以期达到良好的区域生态修复效果，使得区域生态环境得到改善。6 .出让用海选址、方式、面积、期限的合理性出让用海区位和社会条件适宜，自然资源、环境条件是适宜的，用海选址合理。用海方式为建设填海造地，有利于维护海域基本功能，能够最大程度地减少对水文动力环境、冲淤环境的影响，有利于保持自然岸线和海域的自然属性，能够保护和保全海洋生态系统，用海方式合理。用海面积为0.6667ha°用海面积符合相关标准和规范，符合产业用海面积控制指标，减少海域使用面积的可能性较小，用海面积合理。出让用海期限为50年，符合中华人民共和国海域使用管理法第二十五条的规定：“港口、修造船厂等建设工程用海五十年”，用海期限合理。目录1底11.1 论证工作来由11.2 论证依据21.3 论证工作等级和范围41.4 论证重点42出让用海基本情况52.1 出让海域概况52.2 平面布置、主要结构及尺度62.3 主要施工工艺和方法132.4 出让用海情况142.5 出让海域用海必要性153所在海域概况183.1 海洋资源概况183.2 海洋生态概况194资源生态影响分析204.1 生态评估204.2 生态影响分析204.3 资源影响分析215海域开发利用协调分析235.1 J"JTJ235.2 出让用海对海域开发活动的影响285.3 利益相关者界定285.4 相关利益协调分析295.5 出让用海对国防安全和国家海洋权益的影响分析296国土空间规划符合性分析306.1 所在海域国土空间规划分区基本情况306.2 对周边海域国土空间规划分区的影响分析306.3 与国土空间规划的符合性分析307出让用海合理性分析357.1 用海选址合理性分析357.2 平面布置合理性分析377.3 用海方式合理性分析387.4 占用岸线合理性分析387.5 用海面积合理性分析387.6 用海期限合理性分析428生态用海对策措施448.1 生态修复目标448.2 生态修复措施448.3 生态修复实施计划478.4 监管措施479结论499.1 出让海域用海基本情况499.2 用海必要性结论499.3 资源生态影响分析结论499.4 海域开发利用协调分析结论499.5 国土空间规划符合性分析结论499.6 用海合理性分析结论509.7 用海可行性结论501概述1.1 论证工作来由为贯彻落实国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（2018）24号）精神，进一步做好滨海湿地保护、围填海管控工作，结合我省实际，2019年4月24日，浙江省自然资源厅、浙江省发展和改革委员会联合印发了浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案（浙自然资规（2019）I号），其中第二条“主要举措”中，在第二款“加快处理围填海历史遗留问题”第5部分“规范围填海历史遗留问题用海审批”指出：对于全省围填海历史遗留问题处理方案报自然资源部备案之前，选址在已填海区域且对海洋生态环境无重大影响的近期和中期建设项目，沿海各市政府应加快处理，成熟一个、处置一个，确保尽快落地。沿海各市政府要按照自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号）规定，组织编制围填海历史遗留问题区域的生态评估报告和生态修复方案（集中连片或相邻的，可根据实际情况，实施整体评估并编制整体生态修复方案），形成具体处理方案，报省自然资源厅审查、省政府同意后，由省自然资源厅报自然资源部备案。全省围填海历史遗留问题处理方案报自然资源部备案后，纳入处理方案项目的用海审批权限依照海域使用管理法及国务院有关文件规定执行。报省政府批准的项目用海，由项目建设主体或县级自然资源主管部门按现行审批程序上报围填海申请或出让方案，由县（市、区）政府出具审查意见并附生态评估工作和相关处置工作情况报告等材料，报省自然资源厅审核、省政府批准。”目前，舟山市定海区人民政府组织编制的舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态评估报告和舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态修复方案均于2019年8月6日通过了浙江省自然资源厅组织开展的专家评审。舟山市定海区金塘北部围填海历史遗留问题处理方案（以下简称“处理方案”）也己于2022年10月24日完成了自然资源部备案（自然资办函（2022）2262号）。方案涉及2个围填海历史遗留问题图斑，均为未确权已填成陆区，面积共计60.7963hao本次拟出让的海域所在图斑编号为330902-0052。出让海域用海面积为0.6667ha,海域出让后用于建设应急中心项目，符合国家产业政策，不属于房地产开发、低水平重复建设旅游休闲娱乐项目及污染海洋生态环境的项目，属经营性用海，拟由舟山市自然资源和规划局编制海域使用权出让方案，按规定报浙江省人民政府批准后出让。根据“自然资规（2018）7号”和“浙自然资规（2019）1号”文件精神，为确保具体项目尽快落地，舟山市自然资源和规划局拟先期开展舟山市定海区金塘北部小龙王塘3号区块的海域出让工作。根据浙江省海域使用管理条例，海域使用权可以通过申请审批或者招标、拍卖、挂牌方式取得，其中工业、商业、旅游、娱乐和其他经营性项目用海，以及同一海域有两个以上相同海域使用方式的意向用海者的，应通过招拍挂方式取得海域使用权。出让人应当在征求有关部门意见的基础上，委托相关单位对出让海域进行海域使用论证、海域价格评估、海籍测量等，根据论证结论、评估结果制定出让方案。受舟山市自然资源和规划局定海分局的委托，杭州希澳环境科技有限公司承担了本次海域使用论证工作。接受委托后，项目组根据出让海域用海性质、规模和特点，进行了现场勘查与调访、收集了有关基础资料，并进行了出让海域及附近地形、地质、地貌、海洋环境及海洋资源开发、相关产业发展规划等资料的调研，同时向当地自然资源主管部门汇报和征询了意见。根据“自然资规（2018）7号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神，本次海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。以此文件为基础，参照海域使用论证技术导则的有关要求，本单位编制完成了本海域使用论证报告书（公示简本）。1.2 论证依据1.2.1 法律法规1）中华人民共和国海域使用管理法（2002年1月1日起施行）；2）中华人民共和国海洋环境保护法（2017年11月4日修正）；3）中华人民共和国渔业法（2013年12月28日修正）；4）防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例（2018年3月19日修订）；5）海域使用权管理规定（2007年1月1日起施行）；6）国家海洋局关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见（国海规范（2016）10号），2016年12月27日发布）；7）自然资源部关于规范海域使用论证材料编制的通知（自然资规（2021）1号，2021年1月8日起施行）；8）浙江省海域使用管理条例（2017年9月30日修正）；9）浙江省海洋环境保护条例（2017年9月30日修正）；10）浙江省渔业管理条例（2014年12月24日修正）；11）浙江省招标拍卖挂牌出让海域使用权管理暂行办法（浙海渔发（2013）6号）；12）国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（2018）24号，国务院，2018年7月25日发布）；13）自然资源部、国家发展和改革委员会关于贯彻落实国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知的实施意见（自然资规（2018）5号，自然资源部、国家发展和改革委员会，2018年12月20日发布）；14）自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规（2018）7号，自然资源部，2018年12月27日发布）；15）浙江省自然资源厅、浙江省发展和改革委员会关于印发浙江省加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案的通知（浙自然资规（2019）1号，浙江省自然资源厅、浙江省发展和改革委员会，2019年4月24日发布）；16）浙江省人民政府办公厅关于加快处理围填海历史遗留问题的若干意见（浙政办发（2021）56号，浙江省人民政府办公厅，2021年9月27日发布）。1.2.2 标准规范1）海域使用论证技术导则（GB/T42361-2023）；2）宗海图编绘技术规范（HY/T251-2018）；3）海域使用分类（HY/T123-2009）；4）海籍调查规范（HY/T1242009）；5）海水水质标准（GB3097-1997）；6）海洋沉积物质量（GB18668-2002）；7）海洋生物质量（GB184212001）；8）海洋调查规范（GB"12763-2007）；9）海洋监测规范（GB17378-2007）。1.2.3 项目基础资料1）舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态评估报告，舟山市定海区人民政府，2019年8月；2)舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态修复方案，舟山市定海区人民政府，2019年8月；3)舟山市定海区金塘北部围填海历史遗留问题处理方案，舟山市定海区人民政府，2022年6月。1.3 论证工作等级和范围1.3.1 论证工作等级本项目位于金塘北部围区内，用海方式为建设填海造地，用海面积为0.6667ha°参照海域使用论证技术导则中关于海域使用论证工作等级的判据，确定本项目海域使用论证等级为二级，具体见表表1.31海域使用论证工作等级判定表一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级项目用海情况填海造地所有规模所有海域一项目填海造地面积为0.6667ha1.3.2 论证范围根据海域使用论证技术导则(国海发(2010)22号)要求，论证范围应依据项目用海情况、所在海域特征及周边海域开发利用现状等确定，应覆盖项目用海可能影响到的全部区域。一般情况下，论证范围以项目用海外缘线为起点进行划定，一级论证向外扩展15km。论证范围面积约为20Okm2。1.4 论证重点根据“自然资规(2018)7号”文件中第三条“依法处置未取得海域使用权的围填海项目”的有关精神，本项目海域使用论证报告可适当简化，重点对用海必要性、面积合理性、海域开发利用协调等进行论证，明确生态修复措施。已完成生态评估和生态保护修复方案编制的，直接引用相关报告结论。同时参照海域使用论证技术导则中的有关要求，并结合项目用海自身特征和所在海域的自然环境条件、海洋资源分布、开发利用现状等，确定本次海域使用论证工作的重点为：(1)用海必要性分析；(2)用海面积合理性分析；(3)海域开发利用协调分析；(4)生态修复措施。2出让用海基本情况2.1出让海域概况1、出让海域名称：舟山市定海区金塘北部小龙王塘3号区块；2、出让人：舟山市自然资源和规划局；3、出让方式：挂牌出让；4、出让宗海用海类型：其他工业用海；5、出让宗海用海方式：建设填海造地；6、出让面积:0.6667ha;7、出让期限：50年;8、出让方向：出让海域用于新材料园区应急中心建设。2.1.1 出让海域地理位置出让海域位于金塘北部开发区块，地块西侧、南侧为空地，东侧为北围公路穆西线北段，北侧为疏港路，见图2.1-1。图1.2-1出让海域位置图2.1.2 出让海域建设内容出让海域主要用于建设金塘新材料园应急中心一处，项目计划总投资为2.1.3 5万元，总用地面积约6667r112,总建筑面积约6140.92m202.2 平面布置、主要结构及尺度2.2.1 总平面布置总平面布局着重考虑消防业务用房及相关配套与指挥中心、物资堆放仓库分别满足能相互联系且不会互相影响的条件。总图设计主要建筑物包括：消防业务用房、应急训练场地、训练塔、物资堆放仓库、指挥中心各一处及相关项目附属用房。详见图2.2-1。项目总用地面积约6667m2,总建筑面积约6140.92m2,其中消防业务用房一幢，建筑面积2378.86m2,训练塔一座，建筑面积40m2,应急训练场地一处，面积为1369.23m2;指挥中心一幢，建筑面积1921.44n?；物资堆放仓库一座，建筑面积407.39m2;岗亭3座，8m2座。详见表221。表2.2/构建筑物指标一览表（单位：面）序号名称占积层数建筑面积建筑高度计容面积1消防站业务用房1189.4322378.86152378.862指挥中心640.4831921.44151921.443物资堆放仓库407.391407.393.5407.394训练塔854017405应急训练场地1369.2311369.233.51369.236岗亭241242.5247车位137.58总用地面积66679合计3776.036140.926140.92出入口：本项出入口共计两处，分另I位于该地块的北侧与东侧。绿化：为创造环保、舒适的环境，在地块四周路旁种植行道树。2.2.2 建筑设计建筑结构安全等级：二级设计使用年限：50年建筑抗震设防类别：丙类建筑建筑抗震设防烈度：七度地基基础设计等级：乙级本工程均为框架结构，抗震等级三级。采用现浇钢筋混凝土结构。图2.2-1项目平面布置图>；1<>lI；>A山,%>加"，-J-;'j.i-1-1-&111JwJIIIJ瓯"“,pTlT-j«M皿tllbd匕W,I。Er:-'i#16D3«2AIHntm”*,一一JMl*备由4>一层平面布置图<teUHIIJKmIIItftiIR*Lffjt«aIItlMIflH«|图2.22a消防业务用房一层平面布置图图2,2-3a指挥中心用房一层平面布置图图2.23b指挥中心用房二层平面布置图Il图223c指挥中心用房二层平面布置图2.3 主要施工工艺和方法2.3.1 施工条件（1）自然、气候条件有利于施工工程所在地金塘岛，属亚热带季风气候，气温适中，四季分明，光照充足，雨量充沛。沿线的自然、气候条件有利于施工。（2）交通运输条件良好本工程建设地区总体上讲运输条件比较理想，项目所在区域内路网发达，基本上可以保证运输畅通。材料运输以汽车为主。（3）筑路材料比较丰富本项目所在区域筑路材料较为丰富，交通运输方便。石料：路基工程、路面工程等所用石料可采用挖方的石料，如果石料的质量不能满足要求，可以通过外购解决。黄砂：可采用长江砂或海砂。水泥：就近购买。沥青材料：浙江镇海炼化离舟山较近，运输方便，生产的沥青可满足本项目的需要。±：主要采用挖方利用和就近取土，如就近取土因征地困难或土质较差时，方可考虑远运取土方案。2.3.2 主要施工方案2.3.2.1 基础工程本工程为C30带形基础和独立基础。基础在经地基验槽合格后，开始支模，经监理工程师和建设单位现场代表验收合格后，方可浇筑混凝土。基础施工阶段包括：场地平整一定位放线一±方开挖一混凝土垫层（C15混凝土）基础混凝土基础柱及地梁f砖基础一土方夯填。1.1.1.1 板工程在制作构造柱、过梁、悬挑梁，现浇板模板时，统一制作全套模板，层层往上传递安装，梁的侧模采用定型具固定，底模支撑牢固，并且在混凝土强度达到100%时，方能脱去底模，现浇板底模采用竹胶合板，水平标高的控制也相当重要。2.3.2.3 砌体工程砌体工程是主体工程的主要分项工程之一，是主体施工的关键部分，主要采用MU20碎砖，B06加气混凝土砌块和M7.5混合砂浆，MIO水泥砂浆。本工程严格按照砌体工程施工质量验收规范(GB502022002)»组织施工。本工程的基础墙为MU20碎砖，砂浆等级为MlO水泥砂浆。主体内外墙体为BO6加气混凝土砌块和M7.5混合砂浆，墙体厚度均为240mmo2.3.2.4 钢筋工程基础、楼板和混凝土墙等钢筋网的绑扎，应将全部钢筋相交扎牢，绑扎时应注意相邻绑扎点的铁丝扣要成八字形，以免网片歪斜变形。纵向受力钢筋采用双层排列时，两排钢筋之间应垫直径25或25以上的短钢筋，以保持其位置的准确。构件采用双排钢筋时，上下两排钢筋之间应设置钢筋撑脚，每Im放置一个，大型基础底板或设备基础，应用中16-25钢筋或型钢焊成的支架来支持上层钢筋网，支径。2.3.2.5 混凝土工程本工程碎量采用商品碎。施工过程中应对原材料的质量严格要求和加强计量工作。本工程构造柱、圈梁、过梁为C20混凝土；带形基础、独立基础、矩形柱、屋面架构梁、有梁板、无梁板、复式雨篷、直行楼梯等为C30混凝土；散水、基础垫层为C15混凝土。2.3.2.6 屋面工程本工程屋面做法：20厚1:3水泥砂浆找平，保温层，40厚C20细石混凝土，1:3水泥砂浆找平，4厚SBS改性沥青防水卷材，细砂保护层，刷浅色反光涂料。2.3.3施工进度根据项目的建设规模，拟定本工程建设期为12个月。2.4 出让用海情况根据海域使用分类(HYb1232009),出让用海类型为工业用海之其他工业用海，用海方式为填海造地之建设填海造地。出让用海面积为0.6667ha。出让期限为50年。2.5 出让海域用海必要性2.5.1 出让海域建设的必要性2015年2月9日，国家发改委复函同意开展舟山绿色石化基地规划布局工作（发改办产业（2015）320号）。2015年7月13日，浙江省政府批准设立舟山绿色石化基地（浙政办函（2015）61号），纳入省级经济开发区管理序列。舟山绿色石化基地一期、二期重点建设浙江石油化工有限公司4000万吨/年炼化一体化项目。一期建设2000万吨/年炼油、520万吨/年芳烧（其中400万吨/年对二甲苯）、140万吨/年乙烯，及中下游化工项目，于2017年7月1日正式开工，2019年12月底全面建成投产。二期建设2000万吨/年炼油、660万吨/年芳烧（其中480万吨/年对二甲苯）、280万吨/年乙烯，及中下游精细化工、新材料项目，于2019年11月全面开工建设，计划2021年底全面建成投产。达产后石化基地原油加工能力将达到4000万吨，跻身全球前五大炼化基地。2020年，石化基地累计加工原油2306万吨、实现产值748亿元，拉动舟山市规上工业产值增长61.9个百分点，财政总收入22.58亿元。2020年基地完成固定资产投资约387.5亿元，拉动舟山市增长1.2个百分点；实际利用外资4000万美元，亩均外资利用为1695.53美元/亩；进出口总额480.37亿元，占全市比重32%,亩均进出口203.59万元/亩，位于全省开发区前茅。由此，舟山绿色石化基地浙石化4000万吨/年炼化一体化项目每年约有1200万吨基础化工原料、中间体和合成材料过剩，需产业链下游项目消化。2021年4月22日，浙江省人民政府复函同意舟山绿色石化基地拓展区块事项，包括定海工业园区东、舟山高新技术产业园区、金塘北部围垦和六横小郭巨围垦共4处拓展区块。伴随着城市化的快速发展，城市中人口集中、经济活动频繁、各类建筑密集带来的环境、能源、卫生灾害和治安突发性事件影响的危害性和复杂性也愈加显著，城市应急管理和紧急救援系统的重要性被人们所认识。本项目位于金塘北部围垦区块，为解决园区应急管理和紧急救援的相关问题，舟山市拟出让该海域用于建设金塘新材料园区应急中心项目，来填补金塘北部围垦区块的空缺。本项目正是在上述背景下提出的。（1）是加快处理围填海历史遗留问题的需要；2018年，国务院下发了国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发(2018)24号)，提出了“加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋资源严格保护、有效修复和集约利用”的要求。根据舟山市定海区金塘北部围填海历史遗留问题处理方案，备案区域拟安排4个产业项目和7个基础设施项目。本项目属于拟建项目中的基础设施项目。建设单位需在6个月内启动办理用海审批手续。因此，本项目的建设是加快处理围填海历史遗留问题的需要。(2)项目的建设符合舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标；根据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标：建设市域治理现代化先行区。党的全面领导高效执行体系基本形成，社会主义民主法治实践持续深化，整体智治和数字化改革全面推进，共建共治共享社会治理体系基本形成。重大风险防范化解能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化方面走在全省前列。本项目的建设是促进金塘北部材料园区现代应急体系形成的需要，符合舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标。(3)项目的建设符合舟山市应急管理“十四五”规划；根据舟山市应急管理“十四五”规划基本原则中提到：坚持以人为本、安全发展。坚持人民至上、生命至上，始终把人民群众生命安全摆在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失。正确处理应急管理与经济社会高质量发展的关系，着力防范化解重大安全风险；坚持风险防控、精准施策。强化预防为主，推进由应急处置为重点向全过程风险管理为核心转变。坚持问题导向，聚焦应急管理工作的重点难点和薄弱环节，实施数智赋能，实现精准治理；坚持综合减灾、科技支撑。坚持以防为主、防灾减灾救灾抗灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化科技支撑，科学认识致灾规律，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，运用多种技术手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。本项目的建设对做好风险管控、紧急避险、减少财产损失起到重要的作用，是应急管理不可或缺的部分。(4)本项目建设可填补金塘北部开发区应急中心的空白，实现金塘北部围垦区块的科学化发展;金塘北部区域开发建设项目为省重点项目，金塘岛能够为建设提供充足的土地资源和黄金岸线。该项目分为东、西两个片区。规划东片区位于金塘本岛北面围垦区以及樟树番片区，东片区东面、西面和北面临海，南面紧挨龙王堂水库和炮台山自然山体，规划东片区总面积5.87平方公里。规划西片区位于金塘大鹏岛北面围垦区，西片区东面、西面和北面临海，南面紧靠大鹏山自然山体，规划西片区总面积3.66平方公里。规划东、西两片区总面积为9.53平方公里。规划功能定位为“动能级，产业创新地”。以新材料产业园区为主，结合中澳产业园区、两处装备智造园区及一处工业邻里配套服务区共同形成“一大园、二小园、一配套”的产业空间。由此可见该项目涉及面积广，涉及产业多且互相交错。现有情况下该项目的应急平台依旧为空白，造成了突发事件发生后不可控的隐患。（5）本项目建设是提高金塘材料园区预防和抵御突发事件的整体能力，保障人民安全生活生产的需求；加强应急基础设施建设，进一步落实相关工作机制，可以更有效、更直接地增强广大人民群众生产和生活安全的基础，提高防范应急事件的能力，避免和减少突发性事件对公共财产和人民生命财产造成的损失，顺应了人民群众不断提高生活生产质量的要求。目前随着金塘围垦区块绿色石化产业的不断发展，各种灾害事故发生的可能性逐步增加，应急安全关系国计民生，社会稳定。本项目的建设是提高本区域抗御突发性事故能力的现实需求；是构建社会主义和谐社会的重要保障。综上所述，出让海域的建设是加快处理围填海历史遗留问题的需要；符合舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标；符合舟山市应急管理“十四五”规划；可填补金塘北部开发区应急中心的空白，实现金塘北部围垦区块的科学化发展；是提高金塘材料园区预防和抵御突发事件的整体能力，保障人民安全生活生产的需求。因此，出让海域的建设是必要和迫切的。2.5.2 出让海域用海的必要性出让海域位于金塘北部围区内，属于金塘北部围填海历史遗留问题处理方案拟建项目中的基础设施项目，工程的建设将占用一定面积的海域资源。因此，出让海域用海必要。3所在海域概况3.1 海洋资源概况3.1.1 岸线资源金塘岛为舟山群岛的第四大岛，是定海区沥港镇、大丰镇、山潭乡的驻地，海岸长49.52km,其中岩质岸线23.43km,泥质岸线233m,人工岸线25.38km,沙砾岸线480m。金塘岛可利用的深水岸线17km,岸滩基本稳定，深水区距岸近。主要的深水岸线有两处：金塘岛西南岸、东岸-东南岸，其中东岸-东南岸12.5千米，从鳄鱼角至北岳呈凸弧形，IOm等深线距岸200500m,20m等深线距岸200-100Om,可建18个10万吨级、2个25万吨级和2个1万吨级泊位，年吞吐能力5000万吨油品和650万个标准集装箱，但连岛大桥通航孔的存在，只可通航5万吨级船舶。3.1.2 港口资源金塘港区位于金塘岛的西南岸和东南岸，隶属定海区大丰镇，距定海客运码头20.92km,距宁波北仑仅3.5km。金塘岛处于舟山本岛和宁波北仑之间，是舟山离宁波最近的深水岸线，且深水岸线资源较为丰富，根据宁波一舟山港总体规划金塘港区是以发展国际集装箱中转运输为主的大型深水港区，后方建设临港加工业园区和集货物装卸、仓储等多功能于一体的物流园区。金塘岛的西部岸段陆域宽阔，东南岸段泊稳条件较好，但陆域空间有限，该规划根据金塘港区的深水岸线将金塘港区划分六个作业区，为木希作业区、大浦口作业区、上看作业区、张家岳作业区、小李番作业区、北番作业区；各作业区之间用公路相连接，并与舟山连岛工程衔接，作为同外界的集疏运通道金塘岛的率先开发和建设，将对推进宁波一舟山港的一体化发展起到突破性的作用。3.1.3 航道资源金塘岛与册子岛之间的航道有册子水道、西垠门水道，舟山岛与册子岛之间有孤茨航门和富翅门。册子水道：北接杭州湾、南连螺头水道。航道开阔，水深一般大于25m,其水道规划通航等级为30万吨级，航道宽度100Om,经册子水道可进入老塘山港区。西塘门水道：介于册子与金塘岛之间，航道长约7.4km,水深1290m,宽度2501200m,航道规划通航等级3万吨级，航道水深14m,航道宽度500m。从册子水道经西城门水道、杭州湾航道可到达上海石化、乍浦港、漕泾化工园区。孤茨航门：介于舟山岛与册子岛之间。泥质底，涨潮西北流、落潮向东南，流速1-3节。富翅岛将水道分隔成两个航门，东侧为响叫门，又名"响礁门”，长2.4m,宽40P750m°泥质底，水深ll-52mo西侧为桃天门，长3km,宽550-1300m。泥质底，水深33-67m,可航宽度520m。低速船舶为避开西城门急流，常在此航道航行。富翅岛西侧和东侧的下大礁设有灯桩导航。富翅门：北接响叫门、桃天门，南连册子水道，长4km,宽930m,泥质底，水深12-30mo3.1.4 滩涂资源舟山地处长江、钱塘江、甬江入海口交汇处，据统计“三江”的多年平均径流入海泥沙高达4.75亿吨，同时，长江口、杭州湾的输移物质在东海沿岸流的作用下南下输移，这些过境泥沙在舟山海岸线上大量沉积下来，据测算，每年经过舟山海域的泥沙在20亿吨以上，这些过境泥沙，在舟山弯曲的海岸线上大量沉积下来，在舟山地区形成大量滩涂。据统计，舟山Om以上的潮间带滩涂面积有29.86万亩。广阔的滩涂可以缓冲海浪对海岸和护堤的袭击，规划用海所在海域滩涂资源主要分布在金塘岛北部及大鹏山周围，滩地以淤泥质潮滩为主，潮滩宽度较大，最宽处达到Ikm以上。3.1.5 渔业资源金塘片区海水水质肥沃，饵料生物丰富，是各种游泳生物繁殖、栖息、生长的优越场所，海洋生物资源丰富。张网渔获物出现的常见种有60种左右，是定海最大的张网作业水域，为鲸鱼、海萤的生长和繁育地。3.2 海洋生态概况本节略。4资源生态影响分析4.1 生态评估根据海域使用论证技术导则，论证等级为一级的用海项目应开展生态评估，由于涉及围填海历史遗留问题，出让区块及其所在区域已进行生态评估。本节生态评估引用舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目生态评估报告相关结论。评估报告确定了海域水动力、地形地貌与冲淤、水环境质量等关键因此评估，具体结论如下：舟山市定海区金塘北部区块零星围填海项目实施对附近海域水动力改变不大，沥港水道涨潮流速有所增大，幅度在5%以内；项目实施造成的淤积基本集中在工程前沿水域，金塘大桥冲淤幅度在0.4m内；项目实施不会引起周边水质和沉积物环境变化，也不会对海域生物生态环境整体趋势造成影响；项目实施对周边海洋生态保护红线区、航道及锚地、无居民海岛等生态敏感目标基本无影响；项目实施造成的海洋生态系统服务功能损失价值为69.2610万元/年，造成的海洋生物资源损失价值损失约为93.6600万元。4.2 生态影响分析4.2.1 水文动力和冲淤环境影响分析出让海域位于已填成陆的金塘北部区块内部。因此，出让用海对围区外侧的海域水动力环境不会产生影响。出让海域所在的围区外侧岸线格局已基本定型。因此，出让用海也不会影响现有岸线形态，对围区外部海域冲淤环境不会造成影响。4.2.2 水质和沉积物环境影响分析出让海域位于已填成陆的金塘北部区块内。作为围填海项目的一部分，本项目填海工程已与整体工程同步实施，后续主要建设内容是在地基上建设消防业务用房及相关配套设施。1、施工期项目用海后续施工对海洋环境的影响主要有废水和固体废物，如不合理排放及处理或者外抛会对外海水质环境产生不利影响。施工期产生的废水主要为建筑施工人员的生活污水与施工废水。根据同类型工程的情况，本项目日常施工人员约为20人，生活用水量按100Ld人计，则日生活用水量为2.0td°生活污水的产生量按用水量的85%计算，则生活污水的日产生量为1.7td0生活污水中主要污染物及其浓度分别为CODC40Omg/L、SS200mgL>氨氮40mgL,则污染物产生量为Ce)DCQ.68kgd、SS0.34kgd>氨氮0.07kgd°施工废水包括施工期混凝土废水，以及混凝土保养时排放的废水，主要污染因子为SSo施工现场应设置简易沉淀池，施工废水经沉淀池沉淀后上清液尽量回收，用于工程用水。施工单位应建好临时的化粪池，生活污水经化粪池处理后排入市政污水管网；施工废水严禁排入外海。项目施工期产生的固体废物主要为建筑施工建设过程中产生的建筑废土、建筑垃圾以及施工人员的生活垃圾等。建筑垃圾对可回收部分进行综合利用，不可回收部分应送至政府指定场所堆放，不得随意倾倒；生活垃圾由当地环卫部门进行统一清运，作无害化处理。综上所述，经过处理后的施工期废水和固体废弃物对周边海水水质和沉积物环境影响不大。2、营运期营运期废水主要为工作人员生活废水。需做好与城市市政雨、污水管网的衔接工作，在投产前预埋好与市政管网的连接管。生活污水经预处理后纳入市政排污管道，含油污水经隔油池处理后排入市政污水管网，纳入城市污水处理厂统一处理。营运期产生的固体废弃物主要是员工生活垃圾。需按规定设置垃圾收集点，密闭容器存放。垃圾要专人收集，并作一日一清，在夏季应缩短清运周期，清运时注意运输路线，避免垃圾残液泄漏在道路上，并由环卫部门统一清运填埋处理。提倡垃圾分类袋装化，做好分类收集利用。综上所述，经过处理后的营运期废水和固体废弃物对周边海水水质和沉积物环境影响不大。4.3 资源影响分析4.3.1 对岸线资源的影响分析出让海域位于己填成陆