2375.试论我国弱势群体的利益表达问题毕业论文.doc

毕业论文 第 XVIII 页本科毕业论文（设计） 论文（设计）题目：试论我国弱势群体的利益表达问题目 录摘 要ABSTRACT引 言 1一、利益表达在民主社会中的重要作用 2二、弱势群体利益表达的特殊意义 4（一）弱势群体形成的原因4（二）弱势群体的特征51. 贫困是弱势群体的最明显的特征52. 竞争能力弱53. 具有群体性和集中性5（三）关注弱势群体的利益表达的意义51. 关注弱势群体的利益表达有利于实现社会的公平和正义62. 关注弱势群体的利益表达有利于社会的稳定6三、我国目前弱势群体利益表达机制的缺陷及其构建建向 7（一） 我国目前弱势群体利益表达机制的缺陷71. 弱势群体利益表达渠道存在的问题72. 弱势群体利益表达制度的保障机制存在的问题8（二）我国目前弱势群体利益表达机制的构建方向 91. 完善弱势群体利益表达的渠道92.建立健全弱势群体利益表达的制度保障机制10结 论 12参考文献 13致 谢 14 摘要弱势群体是一个特殊的群体，他们中的大多数文化程度低，在市场经济的就业竞争中处于劣势；占有的社会资源少，社会权利缺失；抵抗社会风险的能力比较弱，处于社会的底层地位；组织化程度低，力量薄弱，利益表达的呼声得不到相应政府部门的重视。目前我国在弱势群体利益表达的制度建设上的不完善，使得他们的利益表达没有被纳入相应的制度渠道。得不到满足的弱势群体往往采用一些非常态的方式来表达自己的利益，造成群体性冲突事件的频频发生。这一社会不稳定因素继续发展而得不到有效的解决，势必影响到社会稳定，给国家的长治久安带来严重威胁。文章主要讨论什么是利益表达及它在民主社会中的作用。分析弱势群体形成的原因、特点，指出为什么目前弱势群体的利益表达要得到特殊关注。并尝试分析目前我国弱势群体利益表达机制存在的问题，以及怎样建立和完善相应的利益表达机制，把弱势群体的利益表达纳入体制内轨道，保证社会稳定和国家的长治久安。关键词弱势群体 利益表达 机制Abstract The disadvantaged groups is a special colony, most of whom have low standard of culture, and are in inferior position in the employment competition of market economy; The social resources they occupied are few and their social right is lacked; Their ability to resist social risk is weaker and they are located in the position of ground floor of the society; Their organization intensity is low and strength is weak, the voice of their interests expression can not get the attention of the corresponding government department. At present, our countrys institutional construction of the disadvantaged groups interests expression is imperfect, which makes their interests expression cannot be brought into the corresponding system channel. The disadvantaged groups who cannot be satisfied often adopt some unnormal ways to express their own interests, causing the repeated happening of colony conflict incidents. If this social unstable factor continues developing and not getting effective solution , it will be abound to influence the social stability and seriously threaten the long and peaceful reign of the country . This paper mainly discusses what is interests expression and its role in democratic society; Analyze the reasons and characteristics that the disadvantaged groups form; point out why the interests expression of the disadvantaged groups should be given special concern at present. Whats more, this paper also try to analyze the problem existing in the interests expression mechanism of the disadvantaged groups of our country at present, and how to set up and improve corresponding interests expression mechanism; bring the interests expression of the disadvantaged groups into system track ; guarantee social stability and national long-term peacefulness.Keyword:Disadvantaged groups； Interests expression； Mechanism引言现代社会是一个利益多元化的社会，在这种社会条件下，各利益主体之间在争取和实现自身利益时就离不开利益的表达。各群体所拥有的社会资源和自身实力不同，导致他们在利益表达的能力和效果上存在的差异。弱势群体由于自身的经济、知识的局限性和行为风险的畏惧性，普遍存在着利益受损而无法有效表达的失落、不满情绪。这种情绪一旦演变成对社会的敌视态度，极容易导致社会的动荡，危及社会成员正常的生活秩序和国家的长远发展。我国正处于社会转型期，和谐社会是我国当前的建设目标，而和谐社会的一个要求就是所有社会成员都能够平等的享有追求自身利益的权利和机会。因此，针对目前我国弱势群体的利益诉求无法有效表达的问题，我们应该建立和完善我国的利益表达机制，把弱势群体的利益表达纳入体制内的轨道，以充分倾听他们的利益诉求，保护他们的正当利益，同时规范他们的利益表达行为，努力实现和谐社会的建设目标。一、利益表达在民主社会中的重要作用从一定意义上说，民主政治就是通过程序性的多元利益博弈最终形成共识的政治形式，而利益博弈的基础就是充分的利益表达。利益表达是指社会成员为维护自身利益，通过各种渠道和方式向政府提出自身的利益要求，以影响公共政策的过程。戴维·伊斯顿认为，政治系统是一个开放的、巨大而永恒转换的系统，这个系统处于环境的包围之中，并且易于受到环境压力的影响。系统为了维持下去，必须能够对其所处的环境做出反应，从而采取措施，成功地缓解面临的压力。为了做出反应，当局（政府）至少要能够获得已发生的事情的信息，使自己在想要这样做或者被迫这样做的限度内做出反应。而利益表达是政府获得信息的必不可少的，也是最直接的方式。不同的利益表达主体把他们所需求、所期待、所偏爱的利益信息输入到政治系统中，当局（政府）在对他们的利益需求有了正确和全面的认识后，通过一定的政治过程把他们的要求转化为能够满求不同主体利益需求的政策，并做出相应的政治行为，即政治输出。政府输出的政治产品将会在社会成员中造成影响，导致其形成新的需求以及对政府的相应的愿望。从而开始了新的政治输入。通过以上的输入、转换、输出、反馈四个环节，政治系统维持着周而复始的运转过程。正是在这一过程中，政府通过公共决策来平衡和满足各利益群体的利益要求，获得自身的合法性。现代社会是一个利益分殊的社会，利益诉求的多样性甚至利益目标的冲突在所难免。在这样的社会中，一个好的制度不在于它能够有效地压制冲突，而是在于它能够容纳矛盾与冲突，并能通过适当的机制来引导和平衡各种利益冲突，将其控制在合理的范围内，以维持稳定的社会秩序。而这一制度安排的关键部分就在于有一套健全的利益表达机制。在这一问题上，多元民主理论作出了很好的理论诠释。多元民主理论强调，在一个利益多元的民主社会中，必须将分散的社会利益诉求组织化，通过合理的利益表达机制把社会不同利益阶层的利益要求传入到决策过程中，使他们得到同样的重视，以寻求在它们之间达致某种平衡。为此，首先，在所有的社会成员中，具有相同利益、关注相同目标的社会成员应该自由组成自己的组织，它们组成的网络从基层一直关联到国家。这些组织依靠成员的支持来发挥影响，使它们的意愿被吸收进决策过程。其次，应该对每个组织所应该关注的目标和其权力的使用范围有一个明确的界定，规定所有组织都不得超越自己的权力行使范围，以保证所有组织之间都能够存在大致的权力平衡，避免垄断的产生。最后，要制定一组规则界定组织活动的运作方式，并且所有组织都要认可和遵守这组规则，以保证所有组织的有效运转。通过以上三点，我们可以建立一个合理的社会权力结构，使得各利益主体都能平等地表达自己的利益，从而达到公共决策民主化。二、弱势群体利益表达的特殊意义弱势群体一般是指某个或某些在社会资源占有以及利益分配结构中处于劣势地位的人群。目前我国的弱势群体数量在1.41.8亿左右，约占我国人口的1114% 。主要包括：儿童、老年人、残疾人、精神病患者、农村中的低收入农民、进城农民工和城市中的下岗、失业人员等等。（一）弱势群体形成的原因弱势群体形成原因多种多样，可概括为主观原因和客观原因两类。主观原因主要是指社会成员由于自身生理缺陷、智力障碍、教育水平低等原因而使其处于一种弱势地位，由这类原因形成的弱势群体主要有：儿童、老年人、残疾人、精神病患者等等；客观原因是指由于社会因素而形成的弱势群体，主要包括：低收入农民、农民工和城市中的下岗、失业人员。就目前社会情况来看，他们中的大多数形成的主要原因是社会原因。是我国改革开放的30年间，特别是20世纪90年代以来以资源重新积聚为特征的社会转型过程中，由于资源配置方式的改变，不同群体间掌握社会资源的高度失衡，导致了这个数量庞大的弱势群体的产生。具体表现为：1.城市中的下岗失业人员是城市贫困人口的主要组成部分，大批工人下岗失业是我国特定历史时期的特有现象。随着产业结构的调整和新技术的应用，导致了一些传统产业中出现大量的结构性失业群体，即他们的失业不是个人的原因导致的，而是因为其所从事的工作在产业调整中遭到淘汰所致，比如大批的纺织工人的失业。同时，由于这批下岗职工大多经历过文化大革命，没有接受过系统的教育，所从事的又是缺乏技术含量的传统行业，导致其自身文化素质和技术水平低下，在就业能力差。对于他们来说，要回到社会主导产业中去已经没有可能，要回到以前那种稳定的体制中去也没有可能，新的朝阳产业也不会给他们提供多少就业机会，新的经济增长根本不可能改变他们的生存状况，他们被甩到社会的主体结构之外成为弱势群体。1孙立平.断裂20世纪90年代以来的中国社会M.北京：社会科学文献出版社，2003.71. 12.弱势群体中的农民是农村的低收入人员，我国建国以后出现的城乡二元社会结构使城镇和乡村存在着剪刀差。改革初期农村生活有所改善，但城乡差距不是缩小了，而是在扩大。在20世纪80年代初，我国实行农村经济体制改革，并提高农副产品价格，他们的收入和生活水平得到了迅速提高。随着90年代实行的工业化和现代化建设，国家的建设重点是从以农村为主的社会转变为以城镇为主的社会，在城镇居民收入高速增长的同时，农民的收入并未好转，城乡差距逐步拉大，农民的弱势地位也被凸显出来。3.近几年流入城市中农民工的数量呈上升趋势，这是由于我国城乡经济发展差异巨大，农村中的剩余劳动力不愿呆在农村而逐步转移到了城市。由于没有城市户口，他们在就业时往往受到歧视，只能从事一些城里人不愿做的重、脏、累活，工作环境差，收入低。同时，他们的人格也往往受到歧视，时常受到城管人员的粗暴对待，人格尊严得不到保障。另外，他们还不能享受社会保险和其他城镇居民能够享受的待遇，如子女无法像城里孩子一样正常入学等等。即使他们付出艰辛的劳动，其生活水平也不能像城里人一样得到提高。（二）弱势群体的特征在对弱势群体的认识过程中，我们不难发现，他们之间存在着共同的特征。1.贫困是弱势群体的最明显的特征虽然弱势群体的概念并不等同于贫困，但至少是高度重叠的。就目前的状况来看，他们中的一部分人，甚至连最基本的生存问题还没有完全解决。2.竞争能力弱在市场竞争中，个人的社会地位和其所获得的报酬，更多的是取决于个人的努力和竞争能力，而弱势群体由于其个人原因和现有的社会体制，市场竞争能力弱，在竞争中处于劣势地位。3.具有群体性和集中性1孙立平.断裂20世纪90年代以来的中国社会M.北京：社会科学文献出版社，2003.69. 1城市中的下岗失业人员过去可能是同一类企业甚至是同一企业的工作人员，他们相互之间存在着紧密的联系。进城农民工由于相同的处境和类似的经历，可能居住在相对集中的城市边缘地区。农民本来就是一个相对集中的群体。因此，他们之间具有群体性和集中性的特征。（三）关注弱势群体的利益表达的意义改革开放以来，我国处在巨大的社会变革中。从理论上讲，改革的代价应由全体社会成员承担，但是社会强势群体拥有资金、权力、能力和社会关系方面的资源，可以借此获得在经济和政治上的有利地位。与之形成对照的是，社会弱势群体社会资源不平衡导致他们最强烈、最直接地承受着改革带来的社会风险的冲击，成为社会改革代价的主要承担者。1唐玲丽.为弱势群体建立相应的利益表达机制是构建和谐社会的重要任务DB.九三学社网，2008.4.201根据经济学上的水桶效应，水外溢是取决于水桶上最短的一块木板的，换言之，社会风险容易在承受力最低的社会群体身上爆发。所以，建立和谐社会，是构建合理的公民表达机制，特别是弱势群体的利益表达机制应该受到特殊关注。1.关注弱势群体的利益表达有利于实现社会的公平和正义社会公正是公民衡量一个社会是否合意的标准。2姚洋.转型中国：审视社会公正和平等C.北京：中国人民大学出版社，2004.2我国提出要构建和谐社会，其标准之一就是实现社会公正。当前我国实行效率优先、兼顾公平的市场经济，但是市场经济自由竞争的结果往往导致社会的两级分化，使社会弱势阶层的利益受到损害。如果这种情况不能得到改善，社会弱势群体势必会被边缘化，无法享受改革发展的结果，损害社会的公正和正义。政府应当建立相应的制度，保证弱势群体能够充分表达自己的利益诉求，避免弱势群体被边缘化，更好的维护社会公正。2. 关注弱势群体的利益表达有利于社会的稳定邓小平同志曾经指出，中国的问题压倒一切的是稳定，没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会丧失。中国目前各群体间的利益失衡问题已经使弱势群体在社会中处于不平等的地位。如果他们所受到的这种不平等状况得不到改善，其利益得不到重视或正当处置，会使他们对社会产生敌视和仇恨心理，导致他们在表达和追求自己利益的时候往往采用非理性的手段，形成地方越级上访、抗议和暴力等群体性事件。近年来，我国弱势群体的群体性事件在数量上呈上升趋势，在规模上呈扩大趋势，在方式上呈对抗趋势，在主体上呈多元趋势。严重危及社会稳定，阻碍社会发展。我们必需让弱势群体全面充分地表达他们的利益需求，把他们的利益表达纳入到政治体制中来，以维护社会稳定，推进社会发展。 三、我国目前弱势群体利益表达机制的缺陷及其构建方向（一）我国目前弱势群体利益表达机制的缺陷弱势群体处于社会最底层，距离政治较远，就更需要政府有一套相应的利益表达机制，用以了解他们的政治诉求，维护他们的正当利益。目前我国弱势群体的利益表达机制仍存在一些不完善状况，主要表现在利益表达渠道的不完善和利益表达制度的保障机制不健全两个方面。1.弱势群体利益表达渠道存在的问题根据宪法和法律，目前我国弱势群体的利益表达渠道已经相当完备，主要有游行、集会、示威、信访、听证会、向人大、政协、人民团体反映、向媒体反映、向法院诉讼等，但实际上，大多数的渠道只是象征意义上的，实际发挥作用的比较有限。目前我国主要使用的渠道有人民代表大会和政协、信访、听证、大众传媒和非营利性组织。然而实际利用和表达的效果并不十分理想。理论上讲，以选举方式产生的人民代表最能代表弱势群体的利益，他们在形成公共政策以及监督政府工作的过程中反映不同社会群体的利益诉求，由他们组成的人民代表大会是弱势群体进行利益表达最直接的渠道。然而在全国人大代表中，在人口中居于绝大多数的工人、农民所拥有的代表数量在全国代表中的比例是逐年下降的，1975年四届人大，代表共2885人，工农兵代表占67.95%；1978年五届人大，代表共3497人，工农兵比例为61.68；1983年六届人大，代表共2978人，工农兵比例35.57%；1988年的七届人大，代表共2970人，工农兵比例32%；1993年八届人大，代表共2978人、工农兵比例29.6%；1998年九届人大代表共2979人，工农兵比例27.8%；2003年十届人大代表共2985人，工农兵比例27.4%，其中工农比例已经降到19%。1 昆明池.应确保工农代表在各级人民代表大会中的作用DB.乌有之乡网，2007.3.6.1比例的不均衡直接导致了人大所代表的利益格局的不平衡性；人大实行的定期开会制度，使得平时弱势群体的利益受到损害，不能够及时得到表达，同时，人民对于已经当选的人大代表的监督、罢免权的实际意义并没有发挥出来，人民代表与选民之间的关系联系不紧密；人大代表的知识水平很难准确和全面的把握弱势群体的利益要求，他们自身的素质有待提高；受到政治体制的系统性制约，人大的作用还没有充分发挥。目前我国政协的构成人员主要是知识界政界和企业界政界等界别的精英，基本上没有弱势群体的代表。有学者认为，人民政协在国家中的作用主要是为国家政策的制定提供意见咨询，他们对弱势群体的关注主要是出于社会责任，而非直接的利益驱动。信访是公民合法的利益表达渠道之一，但其常被视为具有对抗色彩、政治色彩的社会事件。由于上访率是政府政绩考核的重要指标，使得各级政府和官员都在尽力扼制上访事件的发生，造成弱势群体的利益表达无法实现，导致越级上访和群体性事件频频发生。大众传媒由于其传播速度快，影响力大而在弱势群体的利益表达中具有优越性，但由于弱势群体的信息占有不平衡，政治参与意识淡薄，导致弱势群体的话语权缺失，大众媒体更多的是社会强势群体的代言人，对弱势群体的关心不够。社会组织弥补了公民自身的力量薄弱，利益表达呼声微小的弱点。但我国目前处于社会转型期，总体上看，国家能力大于社会能力，国家全能主义观念根深蒂固，社会自发组织能力比较孱弱。随着改革的深入，目前我国社会群体的多元化趋势明显加剧，但是代表各群体利益的公益化组织发展严重滞后，许多社会群体特别是一些弱势群体，缺乏自己的意愿表达组织。如我国虽然有代表工人利益的工会，但其作用发挥情况明显不乐观；我国农村的主要组织是村民委员会，他们或者被异化为政府的职能部门，或者流于形式无法真正代表农民的利益。而日益增多的新的社会群体农民工还没有自己的组织。由于这些原因，弱势群体表达自己利益时，采用群体抗议、破坏交通秩序、阻碍政府的正常办公、报复既得利益者等等非常态手段的行为频频发生。2. 弱势群体利益表达制度的保障机制存在的问题（1）弱势群体权益维护的法律保障制度不完善。弱势群体的就业制度、医疗保险、农民工的户籍屏障、子女入学问题等方面的法律制度仍不健全。如北京、上海等这样的大城市明确出台规定一些工作种类是农民工不能从事的，而法律上还未对他们这种歧视弱势群体行为制定相应的法律规范，也没有形成一系列配套的公益性的法律咨询服务和法律援助体系，在弱势群体的利益受到损害时，他们不能及时的得到法律援助。（2）弱势群体社会保障制度不完善。由于弱势群体其自身及社会多种原因，即使拥有平等的发展机会，他们中的一部分人在实际的竞争中也会处于不利地位，如果没有政府对他们的照顾，他们很难摆脱自身的弱势状况。但是目前，我国各项社会保障制度的实施主要集中在全民所有制企业和城镇以上的大企业中，还没有覆盖到所有从业人员，更把广大的农村排除在外，并且下岗失业人员也未被纳入民政救济的范围。弱势群体的社会生活没有得到应有的保障。（3）弱势群体的教育制度不完善。一方面，由于城市和农村教育资源的严重不均，导致农村人口在初等教育阶段就开始接受质量差异较大的教育，文化水平相对城市居民较低，另一方面，由于我国传统文化的影响，弱势群体政治观念淡薄，缺乏政治参与意识，利益表达能力低。 （二）我国目前弱势群体利益表达机制的构建方向1.完善弱势群体利益表达的渠道（1）完善人民代表大会制度。首先，在大代表选举工作中，应实现城乡平等的选举权。根据我国现行选举法规定，在分配全国和地方各级人大代表名额时，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数分配。有人把这一规定称为“四分之一”条款。这一规定的目的主要是为了突出工人阶级的领导地位，在特定历史条件下有其存在的合理性。但其直接导致了城乡居民选举权的不平等，使农村人口在人大中不能得到充分代表。顺应时代发展的需要，胡锦涛同志在中共十七大报告中提出：“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，应该说这体现了现代法制社会和政治文明的基本要求，也是建立社会主义和谐社会的基本要求。其次，在人大开会时，把弱势群体关心的利益问题与人大的审议、执法检查和评议工作牢牢结合起来。平时还应对弱势群体关心的利益问题举行经常的会议，及时确保他们的利益能够得到政府的保障。并规范代表弱势群体利益的人大代表的工作，规定代表必须经常和他们代表的弱势群体进行直接的联系，倾听他们的利益要求，及时反映他们的利益诉求，对于玩忽职守的人大代表，弱势群体有权利提出罢免和更换要求，保证人大代表和弱势群体形成更好的互动，更好地表达弱势群体的利益。再次，应提高人大代表自身的素质，使他们能够把握弱势群体的利益要求，向政府准确反映弱势群体的利益现状，使得弱势群体的利益能够得到及时、有效的保护。（2）继续完善政协制度。首先，针对政协中没有弱势群体代表的情况，在政协现有的界别中，增设由农民工、城市中的下岗失业人员组成的劳务界，代表农民利益的农民界和社会保障界。如广东怀集县政协七届二次会议上，14名打工仔成为县镇协委员，组成了广东乃至全国政协有史以来第一次出现的新界别劳务界。其次，建立资政会制度，资政会要对一些涉及弱势群体发展的重要问题进行调研，在深入调研中了解各项方针政策在基层贯彻落实的情况，邀请党委、政府主要负责人参加，提出改进工作意见和建议。再次，要搞好政协论坛建设，使人民政协和各社会团体密切合作，积极反映弱势群体利益诉求，促进政府关注并解决弱势群体问题。（3）坚持和完善信访工作制度，促进弱势群体更顺畅的表达自己的利益诉求。制定信访回应机制，规定在一定时间内对上访事件做出明确回应，保证弱势群体的利益得到及时解决；实行责任问责制，对涉及弱势群体利益的不合理、不合法行政行为特别是引起群体性事件的责任者加重行政和法律制裁，消除人为阻碍因素，肃清弱势群体信访道路上的障碍。（4）进一步完善扩展决策听证制度和政务公开制度，把决策听证会的主题、时间、地点等消息和与公民利益相关的政治信息通过各种方式向社会公开，使各方利益主题特别是弱势群体能够获得对称性信息，并能够平等地参与政府决策。（5）设立专门的民意调查研究机构，负责对弱势群体关注的重要问题进行定期的调查并及时上报有关部门，获得信息的部门应认真研究，并迅速做出反应。以减少和降低弱势群体的不满与失望情绪，提高党和政府的社会公信力。1董光前.构建刚性的弱势群体利益表达机制是建设社会主义和谐社会的当下任务J兰州日报，2007，164（5）.11.1（6）在大众传媒中，一方面要更多地关注弱势群体的问题，出现更多的像焦点访谈这样的关注弱势群体的节目，使弱势群体的声音更好地传到政策制定这那里，进而引起政府的关注。另一方面要利用大众传媒具有公开性、权威性、显著性和直达性的特点，让信息广泛流通，使弱势群体可以更好地了解社会运行机制和自身所处的环境，可以在政治参与的过程中有针对性地表达自身利益诉求。（7）积极发展非政府的社会政治。首先，要建立健全各种代表弱势群体利益的工会、农会和农民工组织，通过组织，把弱势群体分散化的利益要求凝聚成具体的利益要求输入到政策议程中去。其次，发展各类服务于弱势群体的利益中介组织及其他行业协会组织，凭借其贴近弱势群体的优势表达他们的利益要求，为弱势群体解释各项政治政策，提供决策帮助，发挥其在社会协商和对话中作用，以缓和弱势群体和国家间的冲突。2.建立健全弱势群体利益表达的制度保障机制弱势群体利益表达渠道的畅通和良性运行，必须建立在有关法律法规和制度保障的基础上，用制度化调整和规范各利益集团的利益表达方式。 （1）完善弱势群体权益维护的法律保障制度。弱势群体的弱势地位，使得他们的权利容易受到侵犯，不仅需要法律制定相应的政策维护他们的权利，也需要法律规范其权利的行使。为此，应制定、完善与弱势群体相关的权益保护法规。如劳动就业法、合同法等等，明确制定他们的劳动时间、待遇、就业环境等方面的法律规范，保障他们享有平等的就业机会和工作保障。然后，还应当形成一系列配套的福利式的法律咨询服务和法律援助体系，在弱势群体的利益受到损害时，及时为他们提供免费的法律援助。（2）建立健全有关弱势群体的社会保障制度。国家应该通过对社会资源的再分配，即采用社会保障制度，对弱势群体提供帮助。各级政府在城镇要进一步完善失业保险和居民最低生活保障制度，扩大覆盖面，逐步提高保障水平。在农村有条件的地方建立和推广农村居民最低生活保障制度，使农村扶贫制度化、规范化。同时考虑农民工和流动人口的社会保障问题，及早建立覆盖社会各阶层的社会保障体系。（3）保障弱势群体受教育的权利。如果不能保证教育的公平，将会造成弱势群体社会流动的困难，使他们很难有摆脱弱势地位的机会。因此，应促使教育公平，不断提高弱势群体自身的文化素质，为其在社会中流动提供平等的机会，为他们摆脱弱势群体地位提供可能。另外，政府可以通过建立面向弱势群体的培训机构如农民函授学校、农民工基本政治常识、法律常识培训班等，提高弱势群体的政治素质，培养他们的利益表达能力。结语我国正处于巨大的社会变革时期，改革必定会带来风险，而风险往往在社会力量最薄弱的地方爆发，政府应当在制度上给予弱势群体以公平的发展机会帮助他们走出弱势地位，并通过制度，保护他们的利益表达权利，规范他们的利益表达行为，以维护社会稳定，促进国家发展。参考文献1孙立平.断裂20世纪90年代以来的中国社会M.北京：社会科学文献出版社，2003.2俞可平.西方政治学名著提要M.江西：江西人民出版社，2000.3 张敏杰.中国弱势群体研究M.长春出版社，2003.4徐大同.西方政治思想史M.天津：天津人民出版社，2006.5张静.政治社会学及其主要研究方向J.社会学研究，1998，（3）.6董光前.构建刚性的弱势群体利益表达机制是建设社会主义和谐社会的当下任务J兰州日报，2007，164（5）.7郑海明，丁雷.社会转型期弱势群体的利益表达机制探析J.重庆工商大学学报（社会科学版），2007，24（2）.8 王燕，陈显久.和谐社会构建中弱势群体利益表达机制的思考J.今日科苑，2007，（20）.9林雄弟.构建和谐社会背景下弱势群体利益表达机制的完善J.理论导刊，2007，（8）.10冯书泉.构建和谐社会必须关注弱势群体J.人民日报，2005，（2）.11唐玲丽.为弱势群体建立相应的利益表达机制是构建和谐社会的重要任务DB.九三学社网，2008.4.20.12刘长发.论弱势群体的利益诉求机制J.珠海市行政学院党报，2007，（1）.13徐芳，张江峰.试论我国转型期弱势群体的利益表达J.甘肃行政学院学报，2006，（4）.14姚望.当代中国利益表达现状分析J.内蒙古社会科学（汉文版），2006，（01）.15王立新.我国社会分层中人民利益表达制度的构建J.社会科学，2003，（10）.致谢