2494.现代旅游产业背景下政府、开发商和农民的关系以月牙泉旅游业为例毕业论文.doc

毕业论文（设计） 第 IV 页本科毕业论文（设计）论文（设计）题目： 现代旅游产业背景下政府、开发商和农民的关系-以月牙泉旅游业为例目 录摘 要IIAbstractIII前 言1一、现代旅游产业与月牙泉旅游2（一）对现代旅游产业的界定2（二）月牙泉旅游产业的发展及其给月牙泉村带来的变化21.月牙泉旅游产业的发展22.月牙泉旅游产业给月牙泉村带来的变化3二、政府、开发商和农民在月牙泉旅游产业中的位置5（一）政府在月牙泉旅游产业中的位置5（二）开发商在月牙泉旅游产业的位置5（三）当地村民在月牙泉旅游产业中的位置6三、三者在旅游产业中的互动8（一）政府与开发商8（二）开发商与村民9（三）政府与村民9四、解决三者的利益平衡关系的对策11五、结语与思考13参考文献15致 谢16附录：文献综述摘 要本研究以月牙泉旅游为个案，探讨了在现代旅游产业背景下政府、开发商和农民的利益关系，分析了三者在现代旅游产业中的位置。若将现代旅游业比作一出大戏，那么政府是这出戏的策划者，是总编剧，在舞台表演中起着主导作用；商人则是这出戏的主角，是最直接的受益人；而普通村民则成为了配角和小丑，在三者之间出于较为弱势的地位，甚至任人摆弄。在现实生活中，政府与农民、农民与商人、商人与政府之间的关系错综复杂，矛盾时有发生。因此，要妥善处理好三者之间的关系，就应当建立起一套以利益表达、利益保障和利益监督为主导的平衡机制。只有这样，现代旅游业才能真正担负起既造福地方百姓，又能带动地方经济全面协调发展的重任。关键词：现代旅游业 政府 开发商 农民AbstractIn this study, Crescent Lake tourism as the cases discussed in the modern context of the tourism industry, the Governmen,the developers and the peasants, of the three in the modern tourism industry in the position. If the modern tourism industry compared to a Campaign, the Government is planning to play, the playwright, theatrical performances played a leading role in business is play the protagonist, is the most direct benefit People, while ordinary villagers have become a supporting role, and clowns, among the more vulnerable for the position, or even being tampered with. In real life, government and the peasants,peasants and developers, developers and government relations between the complex and contradictions occur from time to time. Therefore, in order to properly handle the relationship , they should establish a set of interests, the interests of security and supervision as the dominant interests of the balancing mechanism. Only in this way, modern tourism can really take on both the benefit of local people, but also promote local economic development of the overall coordination responsibility.Keywords：Modern tourism；Government；Developer；Peasants毕业论文（设计） 第 20 页前 言 在查阅了大量的文献资料后发现，关于现代旅游产业的研究很多，学者们大都是以景区或旅游目的地的环境保护及对旅游资源的合理开发和利用为立足点的，其目的基本上都是为了说明保护生态环境，合理开发旅游资源，促进人与自然和谐共处对于现代旅游业持续有效发展的重要性。例如中山大学旅游发展与规划研究中心的邱勤刚在他的峨眉山生态旅游开发与山地环境的保护一文中就提到:随着游客的增加，导致峨眉山土壤结构严重破坏，部分热带景点旅游环境容量严重超标，植被被严重破坏，野生动物习性发生改变等等，这一系列负面影响都是旅游资源的过度利用和不合理开发所引起的，峨眉山旅游业要想得到持续稳定的发展，就必须合理开发利用资源；1998年10月，在桂林召开的亚太议会环境发展会议上发布的桂林宣言也明确指出：“本地区丰富多样的自然资源文化遗产是个地区、全国人民及子孙后代的宝贵财富”，“它们对于维护全球生物多样性和人类文化财富具有不可取代的价值”，因而要求“各国旅游业经营者选择有利于环境保护的开发和经营模式1 亚太议员环发会议第6届年会桂林宣言.1998，“中国绿色时报”，10.20.”。 但同时也看到，很少有研究去关注人的关系：即在整个旅游业发展的过程中，扮演着不同角色的利益群体之间的关系是怎样的（他们之间的利益分配关系是怎么样的，到底是谁应该受益而没有受益，又到底是谁从中获取了巨大的利润），他们在旅游业中分别处于什么样的位置，是怎样互动的，存在哪些矛盾和问题，又该如何解决。 本研究就试图以著名的旅游村月牙泉村为例，以个案访谈和比较分析的方法获取实证调查资料，来分析在月牙泉旅游业发展过程中政府、开发商和农民在整个产业中的不同位置，两两之间不同的互动方式以及利益分配关系，最后针对存在或者潜在的问题提出一些解决的对策方法及建议。本研究认为，在具备旅游资源的乡村发展旅游业的过程中，村民应该是最大的受益群体，至少他不应该是受排挤的、处于被动地位的一方；同时，合理处理好政府、开发商和农民之间的利益分配关系，对于促进该地旅游业持续发展有巨大的内部稳定因素。希望本研究能够引起人们对旅游开发中人们合理分配利益的重要性的关注，也希望本研究能够对具有旅游资源的乡村的未来发展有借鉴意义。一、现代旅游产业与月牙泉旅游 现代旅游产业的发展对农村经济发展有积极的推动作用，随着具有现代特色旅游者的迅速增加，现代旅游业已成为发展农村经济的有效手段，国家发改委国土开发与地区经济研究所旅游规划中心主任石培华博士还认为：发展旅游业是解决“三农问题”的一个全新突破口。 （一）对现代旅游产业的界定 所谓现代旅游业，即是指第二次世界大战以后，特别是60年代以来迅速普及于世界各地的社会化大众旅游。大众旅游时代的到来，使旅游日益成为现代人类社会主要的生活方式和社会经济活动，旅游业也以其强劲的势头而成为全球经济产业中最具火力的“朝阳产业”。由于生活水平的提高，人们对精神享受方面的要求也高了起来，而旅游无疑是放松精神增长知识的最好途径与消遣，所以越来越多的人选择了旅游，从而促使了旅游行业的兴盛。据世界组织发布的世界旅游公报显示:2000年全球国际旅游人数已经达到6.98亿人次,全球旅游收入4760亿美元。国内旅游的规模更大，超出了国际旅游，可以肯定的讲，旅游业已经成为全球最大的产业。旅游业已经成为世界各地区普遍关注的对象，在现代世界中扮演着越来越重要的角色。 旅游业兴盛以后，在带动了世界经济发展的同时，也已经成为具有旅游资源的乡村发展的重要途径，即乡村通过发展现代旅游业拉动经济增长，这是20世纪80年代出现在农村区域的一种新型的发展模式，尤其是在20世纪90年代以后发展迅速。它对农村经济的贡献不仅表现在给当地增加了财政收入，还表现在创造了就业机会，同时也给当地衰弱的传统经济注入了新的活力，使得农民有了一种新的，收入更高的，摆脱传统种植业的谋生方式。 （二）月牙泉旅游产业的发展及其给月牙泉村带来的变化 从1987年旅游也起步发展至今，月牙泉旅游业的发展给月牙泉村带来了巨大的变化，也给当地的经济注入了新的活力。 1.月牙泉旅游产业的发展 甘肃省敦煌市月牙泉村就是这样一个靠发展旅游业而繁荣起来的村子。二十几年前，敦煌还只是一个普普通通的小县城，经济落后，人们的思想观念保守。月牙泉村在那时更是一个贫困村，村民都是依靠种植经济作物，如棉花、西瓜、李广杏1 当地有名的水果，在每年的7月份成熟。、蔬菜谋生，每年的收入远不足开支，很多村民都外出打工以补贴家用。 直到1987年4月，当时敦煌宾馆的骆驼队2 敦煌宾馆自己养的一群骆驼，本来想搞旅游的，但后来因生意不景气而决定将其卖掉。准备对外承包时，月牙泉村的几个村民经过协商筹资就将驼队承包了下来，并利用闲余时间在鸣沙山-月牙泉风景区为游客提供乘骆驼游览风景区的服务（当时是村民自发组织开展的旅游项目，后来敦煌市政府为规范旅游市场，就改由政府管理了），一年下来每人收入了3000多元3 。第二年，又有更多村民加入到了牵骆驼的行列之中，农民的腰包逐渐丰盈起来，就这样，月牙泉旅游产业逐步发展起来了。现在，旅游季节拉骆驼已成为月牙泉村发展旅游业的一个特色项目，全村230户农家养骆驼。每天从早晨开始，村民们在鸣沙山山门旁边排队，为游客提供乘驼服务。在旅游正常年份，每个骆驼号年均收入可达8000元以上4 访谈当地村民得到的数据。 2.月牙泉旅游产业给月牙泉村带来的变化 随着旅游业的迅速发展，现如今的月牙泉村也今非昔比了，在充分依托当地旅游资源-鸣沙山-月牙泉风景名胜5 国家首批AAAA级风景旅游区。，在政府的支持和主导下，当地村民大力发展旅游经济，一个家家参与旅游服务业的热潮在月牙泉村迅速兴起。目前全村90%以上的村民从事拉骆驼、滑沙、摄影、餐饮、娱乐、工艺品销售等第三产业，从业人员达520多人，占到全村劳动力总数的78%以上6 。月牙泉村村民的生活水平在不断提高、城乡收入差距在不断缩小、社会经济也得到了快速发展。 在旅游业迅速发展之后，月牙泉村的村民富裕了，银行存款在10万元以上的农户数量占全村总户数的50%以上；平均每家都有两个“骆驼号”7 就像出租车要营运得有出租车牌号一样，村民们在月牙泉拉骆驼也得给骆驼上号，只有有号的骆驼才能在风景区内合法营运。，按当地每个“骆驼号”年均收入8000元计算，平均每户村民年收入达1.6万元左右；还有很多村民在景区内从事摄影、卖工艺品、开餐馆等商业活动，收入颇丰；村里也有多家村民在敦煌市区买了房，旅游淡季他们就到市区居住；更有一位村民自筹资金1000万元买下了市区一家四星级宾馆发展旅游经济。如今，月牙泉村数字电视、城市自来水入户率达100%；80%的农户住上了高标准小康住宅；几乎家家的孩子都被送去读大学，哪怕有些是家里自费的，他们也愿意让孩子出去多学点知识，见识外面的世界，拓宽视野，引进更多更好的发展思路。近20年来，月牙泉旅游产业给当地衰弱的传统经济注入了新的活力，给月牙泉村民带来了可观的经济收益，促进了人们思想观念的转变和当地经济的发展。但是在取得收益的背后也要看到，旅游业是一个综合性的产业，它的发展必然要涉及到很多利益群体。月牙泉旅游产业的发展中也存在着不同利益群体间的相关关系，并且这些群体间冲突与合作同在，月牙泉旅游业要得想到持续稳定的发展，就必须处理好各方利益关系。二、政府、开发商和农民在月牙泉旅游产业中的位置 正如Walle(Walle，1995)所指出的，作为一个综合性的产业，旅游业比其他大部分行业所涉及的利益相关者都要多。根据Swardbrooke(Swardbrooke，1999) 的研究，可持续旅游的主要利益相关者包括：当地社区、政府机构、压力集团、志愿部门、专家、媒体等等。为了能更清晰的分析月牙泉旅游业中利益相关者的关系，本研究将月牙泉旅游产业中利益相关者简单化，分为政府、开发商和农民。 （一）政府在月牙泉旅游产业中的位置 随着旅游活动规模的不断扩大，特别是旅游业在推动经济与文化的发展中所扮演的角色日渐重要，世界各国的政府部门和旅游目的地的地方政府都对旅游业的发展给予了越来越多的关注1 李天元.旅游学概论M.天津:南开大学出版社,2000.73-86。而且，旅游业所涉及的范围之广及旅游产品的综合性和复杂性使得各有关方面很难存在自动的调节，这一问题只能政府出面才有可能得到解决。所以，旅游目的地要想得到迅速稳定的发展，要想在日益激烈的市场竞争中立于不败之地，政府部门的进入和干涉就会成为一种必选，尤其是政府在整个目的地的协调、控制方面的作用更是无可替代。 敦煌市政府部门就以各种方法，比如通过制定月牙泉风景区管理条例、修建“敦月公路”、推出“敦煌旅游精品路线”等措施，凭借自己的权力对月牙泉旅游业的发展产生影响，调控整个旅游业的发展。敦煌市政府部门还通过门票价格的调控来平衡旅游淡旺季的人数，每年的11月下旬到次年的4月上旬是旅游的淡季，这时的门票价格为40元一张，仅为旺季价格的一半，以吸引游客。 总之，旅游业的健康发展需要一个总体利益和目标的代言人来控制、引导、协调、规范其他利益相关者的行为和目标，而政府部门是公共利益的代表，能够担此重任的也只有它了。事实上，政府部门在旅游业的发展中起着总体协调控制的作用，是旅游的调控者。 （二）开发商在月牙泉旅游产业的位置 开发商是指那些以盈利为主要目的的为旅游者提供各种服务满足其需要的单位和集体。在月牙泉旅游产业中，开发商不乏其数，有旅行社的，有在景区附近建宾馆的，有承包停车场的，还有在景区里开发各种娱乐项目的。他们的参与一方面使月牙泉村甚至邻村的部分剩余劳动力得以就业，另一方面也和月牙泉村民有着利益冲突。 开发商一般都是具有较强的专业性，头脑思维比较灵活，能够服务于旅游者，又能够从中获得巨大收益的，他们的综合素质比较高，是旅游活动中不可或缺的纽带和桥梁。而村民们的文化素质比较低，长期生活在农村，思想观念保守，缺乏服务意识，不熟悉市场运行规律和操作规则。因此很多旅游项目都是外来的开发商所开发并经营盈利的。自己生长的土地却被别人开发且取得巨大的收益，村民心里难免有不平衡，但却只能成为“被雇佣者”，只获得少量的收入，或者从事一些低层次的管理活动，他们之间的矛盾冲突显而易见。在景区内有很多娱乐项目，如滑沙：游客上山后可以坐滑沙板从山上滑下，体验大漠滑沙的刺激，开发商承包了这个项目后，就雇佣当地的村民为其工作。村民主要负责从山下背滑沙板到山上去（约500米高的沙山），并负责给滑沙板“打蜡”1 滑沙板底部打上蜡就能使滑板底部很滑，易于从山上滑下。，教游客如何安全的操作。村民的收益是很微薄的：一张滑沙票是20元，而村民只能从中得到2元的收入，即每卖出一张票，村民只能收获2元，而除去其它费用开发商则可以收入15元左右。 但总的来说，开发商是旅游发展的桥梁和纽带，旅游产业的发展需要他们的智慧和资金，他们是旅游的执行者。 （三）当地村民在月牙泉旅游产业中的位置 作为旅游目的地社区的主体，按理来讲，当地村民可以从旅游的直接、间接收入中获益。然而，由于各种原因，例如政府对当地村民缺乏指导和政策支持，或者出于某些大局利益的考虑（一般村民文化素质较低，为了维护旅游景区的形象等等），还有加上村民自身的限制，他们的参与意识也不高，导致当地村民参与旅游发展的程度偏低，参与方式也相对单一。在月牙泉旅游产业中，尽管有90%以上的当地村民参与其中，但参与的方式还很单一，就单纯的以拉骆驼为主，在现在参与管理程度很低的情况下，他们的权利也很难得到切实的保障，存在着和政府、开发商的冲突。 如全村几乎家家都在从事“拉骆驼”的旅游项目，这也是村民们主要的经济收入来源。其实在一开始，这个项目是村民们自发开展起来的，推出之后也深受游客青睐，仅在1987年参与经营的村民就获得了3000多元的收入，这对于当时的村民来说是极为可观的收入。但后来，敦煌市政府为了规范旅游市场管理，就对“骆驼经济”项目实行统一价格，统一管理，农民就成为了“雇佣工人”，每月按劳动量领取工资。由于利益分配不合理，农民的经济利益受到损失，也对政府产生了不信任，同时受经济利益的驱动，景区内还出现了“抢客”“拉客”的现象，极大地破坏了旅游经营的秩序，也有损景区的形象。政府职能转变的不彻底影响到了村民的经济利益，而村民却不能采取任何有效的措施来维护自己的权益，这时他们就难免对政府产生抵触情绪。 在月牙泉旅游业中，村民付出的最多，得到的却最少，因为参与管理的层次低，村民自身又缺乏切实有效的措施维护权益，致使村民没有成为真正的受益者。他们只能从事最基础的体力劳动，而享受不到旅游开发的成果。 在戈夫曼的“舞台表演理论”中，“前台”是指演员演出的地方，“后台”则是为表演做准备的地方。如果把这一理论用在在月牙泉旅游业发展的过程中，则政府就是舞台的搭建者，是幕后的主导者；开发商和村民就是前台的表演者，他们的区别在于开发商是“主角”，是主要的经济获益者，而村民则是“配角”，虽然也参与演出，甚至比主角更辛苦，投入更多，但收益却最小。三、三者在旅游产业中的互动 旅游中涉及的各个组织或群体来自不同的行业和部门，具有分散性和复杂性，而且，这些组织或群体各有其目标和利益指向。很多时候，这些目标和利益指向是相互冲突和难以协调的1 周玲.旅游规划与管理中利益相关者研究进展J.旅游学刊,2004( 6) : 53- 59.。所以旅游目的地在发展旅游业的时候，不能只考虑某一组织或群体的利益而忽视或轻视其它相关者的利益，必须协调和关注每一个利益相关者，让他们能够公平的分享旅游业所带来的利益以及公平的分担旅游负面影响。这种利益的平衡和分配过程有利于成功的整合旅游中各参与方的分散力量，形成一种协同效应，增强旅游目的地的凝聚力和竞争力。 （一）政府与开发商 在我国，许多旅游资源保存完好的地方都属于经济不发达地区，而旅游目的地开发旅游业需要大量资金，这些资金政府部门又无力全部承担，于是旅游的开发与开展经常通过吸引投资商来完成。但开发商只是追求利益最大化的商人，他们在项目开发的过程中不会过多的考虑资源环境的保护，这时政府就会对其行为进行约束。 鸣沙山-月牙泉风景区就属于这样的一个景点，她位于不发达地区，敦煌市政府要想开发这个项目和保护世界奇观“沙泉共存”，就必须吸引开发商的投资。在发展月牙泉旅游产业的过程中，敦煌市政府起着宏观调控的作用，在发展月牙泉旅游的同时必须考虑到当地社会、经济、文化和环境的全面协调的发展。他们希望开发商具有社会责任感，既懂得旅游经营，更要注意保护月牙泉的自然社会环境。然而，开发商只是追逐经济利益的商人，他们的目标就是实现利润的最大化，尽量维护其经济利益，对当地村民利益并不会作过多的考虑，即使会的话，也是出于自身的利益。所以，敦煌市政府部门既加强与开发商的合作，依赖于他们的资金来发展月牙泉旅游业；又约束他们的行为，不完全信任或仰仗经营者的自律，制定相关条例以约束他们的行为。 如在鸣沙山-月牙泉风景区内，承包滑沙、跳伞、沙漠摩托、登梯爬山、骑骆驼观光旅游项目的开发商就被要求签订合同，只能在指定的山上（这些山离月牙泉比较远）从事这些娱乐项目。这样的规定都是为了保护月牙泉，如果在靠近月牙泉的几座山上进行娱乐活动，则很有可能因为山离泉越来越近而将泉掩埋，而造成不可弥补的损失。因此虽然在离泉比较近的这几座山上开发旅游项目会引来更多的游客，获得更多收益，但为了自然景观的保护，政府是不允许在这些山上开发项目的，因此无论是当地政府，还是开发商都要认识到沟通与合作的重要性，并积极的行动起来，保护当地的自然社会环境，以寻求共同生存。 （二）开发商与村民 开发商是追逐利益的生意人，其经营开发活动大部分都是建立在实现利润最大化的过程中，而不会充分考虑到处于劣势地位的当地村民。开发商进入旅游目的地后，虽然为当地农民提供了就业机会，但是他们也和村民间存在着矛盾冲突。在月牙泉旅游产业中，开发商和农民的利益冲突一直存在并有加剧的趋势。如果开发商只单从自身利益的角度去考虑问题，而不顾及当地村民的感受将会使这种利益分配失衡的矛盾越变越大，发展到一定程度，利益冲突必然要发生，这将会给当地旅游业的发展带来致命的打击，他们的利益将遭受惨重的损失，因此开发商也会采取些措施缓解二者关系，他们有时也会做些“利益让渡”，但这都是以不损害自己的利益为前提的。 在月牙泉，游客骑骆驼上山后可以玩一些娱乐项目，如：滑沙、大漠摩托、跳伞等等，村民在牵骆驼载游客上山的路上就可以介绍游客玩这些项目，如果上山后游客花钱消费了，村民就可以和开发商五五分成。如果有一个游客玩跳伞，那村民和开发商就可以每人获得25元的收益；如果有一个游客骑大漠摩托，那每人就可分得50元，这是一个“双赢”的办法，这样村民也乐于和开发商合作。如果开发商只想着自己获利，而失去一大批在当地这么专业的“导游”帮他推销自己的产品，那他自己的利益也是要受损的。 （三）政府与村民 作为旅游目的地的村民，他们非常愿意参与到旅游中来，因为相比传统的种植业、渔业、牧业，旅游业的收益要大得多，也相对轻松。然而由于村民自身文化素质、技术水平、资金等因素的影响限制了他们参与的程度，政府也不会完全放心的让他们参与进来，即使参与了也只是一些最基础的旅游活动，但很多研究表明，村民只有参与到比较高级的活动中才能真正的从旅游业中获利。在月牙泉村，几乎全村的村民都在参与的就是“拉骆驼”旅游项目，但村民们提供人力、物力、时间和精力却只获得“微薄”的收入。现在实行的“骑骆驼”观光旅游的票价还是十几年前的价：进泉1 从景区大门口乘坐骆驼到月牙泉附近。30元，上山2 从景区大门口到鸣沙山山顶，途经月牙泉再返回大门口。60元。随着物价的不断上涨，村民们都对这个票价不满意，觉得偏低，几次要求涨价都没有得到回复。 同时，政府一些不公平的待遇和做法也会引起和村民的冲突。在月牙泉村，“骆驼号”就是村民的“命根子”，因为有一个“骆驼号”，就意味着一年有近万元的收入。在一次集体分“号”的时候，规定家里有老人的，谁养老谁可以多分得一个“号”，某位市领导，收受了一些村民的贿赂，就暗示村干部，给这些村民多分得了一个“号”，这就引起了很多村民对这位领导的强烈不满，村民自发组织多次上访，最后以这位市领导被调离敦煌，撤销村民多分得的“骆驼号”为止。 因此，当地政府部门应该严格把关，提高政府工作人员的素质，公平客观的对待每个参与者，积极的引导、支持、教育当地农民参与到旅游发展中来，使村民能够在经济上收益。只有让当地居民充分参与到旅游中来，并使其认识到发展旅游所能带来的好处，同时更要让他们公平的参与到利益分配中来，才可能得到他们积极的帮助和支持，当地旅游业的发展才会拥有一个良好的开端。此外，政府直接参与月牙泉旅游经营，是市场经济体制改革中政府职能转变不彻底的表现。政府应该改革管理体制,协调好政府主导发展旅游的职能与发挥市场主体作用之间的关系,退出市场经济中参与者的角色,专心营造和培育适合旅游发展的环境。引用戈夫曼的舞台表演理论来分析可以看出，政府和开发商的关系正所谓“政府搭台，经济唱戏”，二者在旅游业发展中不断的磨合，不断冲突，不断合作，共同追求利益；开发商则会夺取大部分的“表演获利”，和村民之间的利益分配不公，但有时开发商为了不引起更大的矛盾冲突而影响到自身利益，他们也会做一些“利益让渡”，以缓和矛盾 ；政府处于对自身要从旅游中获得利益和对村民素质的考虑，不会放心的让村民参与进来获得更大的利益，有时还会不能公平的对待每一个旅游参与者，政府和村民间就会产生矛盾和冲突，这个时候政府就要发挥舞台操纵者的作用，他需要一方面公平公正的对待村民，引导村民参与进来获利，同时要协调好“主角” 和“配角”的关系，客观公正的对待每一个参与者。四、解决三者的利益平衡关系的对策 国家旅游局规划发展与财务司司长吴文学指出：发展旅游必须要坚持“景区要保护、居民要致富、经济要发展”的思路和“自然、人文和谐发展”的理念，不断改善社区居民和周边群众的生存环境，不断提高他们的生活质量。这既是旅游发展的重要任务，也是发展目的与成果的主要体现，对于保护景区资源、开发人文产品、加强景区管理、促进景区发展都具有极大的推动作用。蒋艳认为，旅游社区内各个利益主体要承担其相应的责任，享受其应得的利益，尤其是社区村民，通过增加经济收益、接受培训和教育、提高就业和从商机会，享受因发展旅游而改善了的自然环境，具有较强的旅游社区意识，全面而自觉的参与到旅游开发的过程中，实现旅游发展真正为社区发展服务1 尹德涛.旅游社会学研究M.天津:南开大学出版社,2006：317.。 在现在这个竞争异常激烈的市场环境下,月牙泉旅游业怎样才能增强它的竞争力,怎样才能生存和发展下去呢?要想实现这个目标,其中一个很重要的方面就取决于与月牙泉旅游业发展所有利益相关者利益的协调程度和行为的协作方式。只有在一个合理的制度安排下，建立起一种新型的利益平衡机制，通过协调、交易、利益让渡和责任分担等方式，让所有利益相关者应有的利益得以确保的情况下，才有可能让所有利益相关者理性的、积极主动的参与到当地旅游业的发展中来2 宋瑞.我国生态旅游利益相关者分析J.中国人口.资源与环境,2005( 1) : 36- 41.。 月牙泉旅游的开发涉及到政府、开发商和村民等多方利益，各方都有自己的利益诉讼点和实现自身利益的主张，如果找不到一套有效的决策或者行动机制，各方均难形成一个有机的契合点。只有建立新型的利益平衡机制才能确保所有利益相关者个体理性的主观动机最终带来的集体理性的客观。这种利益平衡机制应包括三个方面：利益表达机制、利益保障机制和利益监督机制。 首先是利益表达机制。健全的利益表达机制，是利益协调的重要环节，有利益的分化就必然有利益的表达，村民要保护自身权益不受侵犯关键也在于利益表达。月牙泉村民可以成立自己的利益组织，当政府和开发商侵犯到村民的权益时，村民组织可以集中起来提出行政诉讼；当三者需要就一些发展的问题进行商议时，也可以和相关村民组织谈判，这样既节约成本，又能提高办事效率。 其次是利益保障机制。由于村民本身力量比较薄弱，在与政府和开发商联系时，很难确保自身利益不受侵害，也很难对一些旅游开发中不合理的行为进行监督和制止。因此政府应以法律的形式对村民的合法权益进行规定，例如：在旅游开发中村民有参与的资格和权利、参与旅游开发各利益主体间利益分配的原则及规范等；其次，政府还应该制定相关措施尽可能保证当地村民在基础设施建设、旅游开发及餐饮旅馆等服务行业中能够被优先雇佣；再次，虽然村民在旅游开发中也获得了大量的好处，但只要开发旅游就会对当地的自然环境和人文环境造成消极影响，而村民是消极影响的直接承担者，因此要对村民予以补偿，可以通过门票收入的分成、增加村民就业机会，无偿给村民提供各项旅游技能培训等进行补偿。再次是利益监督机制。为了确保村民权利，地方政府应该建立专门的利益监督机构，该机构在处理本地旅游规划中农民权益问题上有足够的权力，并在权限范围内，全面负责政府、开发商和村民利益的协调。村民也可以建立自己的旅游发展协会，对当地开发商和旅游管理部门的行为进行监督，全面参与到旅游的管理中来，确保自身权益。五、结语与思考 在发展月牙泉旅游业的过程中，村民要拿起法律武器，成立自己的组织表达利益要求，切实参与到旅游业的管理中来，监督其它利益群体的行为，保障自身权益；开发商在追求利益的同时，也要协调好和当地政府及村民的关系，如果将矛盾激化将有损于各方利益的获得；敦煌市政府要切实履行自己的责任，制定政策，提供人力和财政支持，组织拓宽市场，加大旅游宣传等以推动旅游产业的发展，建立有效的利益协调机制和监督机制，使参与各方都能够切实享受到旅游开发的成果，形成良性互动，从而推动乡村的稳定发展，促进社会主义和谐社会的构建。 以上主要分析了月牙泉旅游业中各利益群体间的关系，事实上，他们之间的关系远非这么简单，随着旅游业的发展和更多群体的参与，他们之间的关系将更加错综复杂，很难理出头绪。但可以肯定的一点是：他们之间矛盾的焦点是由于利益分配的不均衡引起的。利益分配不均会导致他们中的弱势群体的心态失衡，因而降低他们参与旅游活动的积极性。但是旅游业是一个综合性产业，它的发展需要各方面的支持和参与。因此，在旅游竞争日益加剧的情况下，各利益群体应该意识到合作的重要性，应尽快找到各方利益的契合点，早日建立合理的利益平衡机制，秉着共同受益的原则来促进协调与合作，组成一个和谐的发展联合体，共同促进旅游业和谐有序，健康快速的发展。图1.1 当地著名的“骆驼经济”参考文献1中华人民共和国国家统计局.中华人民共和国2005 年国民经济和社会发展统计公报EB/OL.Http:/2彭兆荣旅游人类学M.北京:民族出版社,2004.3尹德涛.旅游社会学研究M.天津:南开大学出版社,20064邹统钎.旅游景区开发与管理M.北京:清华大学出版社,20045保继刚,钟新民主持,桂林市旅游局,中山大学旅游发展与规划研究中心编制. 桂林市旅游发展总体规划(20012020)M.中国旅游出版社.6许宝强,汪晖.发展的幻象M.北京:中央编译出版社,20007周玲.旅游规划与管理中利益相关者研究进展J.旅游学刊,2004(6).8宋瑞.我国生态旅游利益相关者分析J.中国人口.资源与环境,2005(1).9罗艳玲.浅析乡村旅游开发与社会主义新农村建设J.华中师范大学学报,2003(3).10李天元.旅游学概论M.天津:南开大学出版社,2000.11Swarbrook.Sustainable Tourism Management M.Washionton.D.C:CABI,1999.12刘雪梅,保继刚.从利益相关者角度剖析国内外生态旅游实践的变形J生态学杂志,2005(3).13王恩涌.人文地理学M.北京:高等教育出版社,2000.14保继刚,钟新民，刘德龄.发展中国家旅游规划与管理M.北京:中国旅游出版社,2003.15谢彦君.旅游体验研究-一种现象学的视角M.南开大学出版社,2005.16郑群明,钟林生.参与式乡村旅游开发模式探讨J.旅游学刊,2004. 17尹少华,邓德胜,文建林.乡村旅游及其发展对策的探讨J.林业经济问题,2002.致 谢附录：文献综述2007年12月，在征得指导老师的同意后，我将毕业论文的题目定为“现代旅游业与乡村发展-以敦煌市月牙泉村为例，”为了顺利完成这篇毕业论文，在寒假期间，我参阅了大量的文献资料，并阅读了与论文相关的专著以及论文。 在阅读了大量相关参考文献后，我发现学者们在现代旅游业与乡村发展方面有很多的研究，他们大都是从环境保护，资源的合理开发，人与自然的和谐、可持续发展方面着手研究的，都是以环境、资源和可持续发展为立足点的。 例如中山大学旅游发展与规划研究中心的邱勤刚在他的峨眉山生态旅游开发与山地环境的保护一文中就提到:随着游客的增加，导致峨眉山土壤结构严重破坏，部分热带景点旅游环境容量严重超标，植被被严重破坏，野生动物习性发生改变等等，这一系列负面影响都是旅游资源的过度利用和不合理开发所引起的，峨眉山旅游业要想得到持续稳定的发展，就必须合理开发利用资源；1998年10月，在桂林召开的亚太议会环境发展会议上发布的桂林宣言也明确指出：“本地区丰富多样的自然资源文化遗产是个地区、全国人民及子孙后代的宝贵财富”，“它们对于维护全球生物多样性和人类文化财富具有不可取代的价值”，因而要求“各国旅游业经营者选择有利于环境保护的开发和经营模式。 但同时也发现很少有人去研究在发展旅游产业过程中人的关系，即：参与旅游业发展的、扮演着不同角色的人的关系。我认为，在有旅游资源的乡村发展旅游业以促进乡村的发展，环境保护、资源的合理开发和利用以及人与自然的和谐、可持续发展固然重要，但我们也要处理好人的关系，这对于旅游业的可持续发展，乡村的持续稳定有积极的作用。处理好人的关系，使从事旅游业的各方都取得适当的合法利益，尤其是村民，能够通过发展旅游业而脱贫致富，这也是解决“三农问题”的重要途径。因此，在征得导师的同意后，我将论文题目改为了“现代旅游产业背景下的政府、开发商和农民的关系-以月牙泉旅游为例”。题中所选的就是我家乡所在的村子-甘肃省敦煌市月牙泉村，一个当地有名的旅游村。依靠国家重点旅游风景名胜区-鸣沙山-月牙泉旅游风景区，全村90%以上的人以发展旅游业为主。我将选取这样一个有代表性且我熟悉的村子作为例子，来完成我的这篇毕业论文。 “社区参与”的概念在西方提出要更早一些，西方学者的研究也已经比较纯熟了，他们已经将“参与式”发展运用到了实际的旅游开发过程中。在欧洲，政府十分关注乡村旅游的发展。政府对乡村旅游的管理主要是通过制定开发政策、提供人力和财政支持、进行专门的机构管理、组织市场开拓等。Sharpely在研究塞浦路斯乡村旅游发展时也指出，由于缺乏长期的财政支持、基本的交通和服务设施、必要的职业培训和有效的管理机构，致使乡村旅游的发展面临诸多的挑战。在对乡村旅游进行的开发和管理中，积极倡导乡村“社区参与”的管理模式，尽管不同国家由于国情不同，乡村旅游的管理模式也有较大的差异，有“由下而上”，也有“由上而下”或者二者兼而有之的管理模式。但都强调社区参与在乡村旅游中的重要作用。 在国内的研究中,学者们认为发展旅游业应当使当地的农民成为真正的受益群体，这才是解决“三农问题”的可行之路，应提倡“参与式”发展模式：这是针对旅游业发展使旅游目的地尤其是相对贫困地区受到的负面影响而提出的一个解决思路。在理论上，对旅游目的地社区居民利益的关注体现了社会公平、社会协调发展的理念以及“以人为本”的人文发展思想。“社区参与”的概念一经提出就被关注旅游对接待地社会尤其是不发达国家和地区造成严重负面影响的学者所借鉴，并被作为解决一直困扰发展中