3479.论经济全球化对我国行政执法的影响论文.doc

毕 业 论 文论文题目 论经济全球化对我国行政执法的影响 目 录一、经济全球化对我国行政执法的挑战3二、行政管理体制改革的现状5三、行政管理体制改革必然性7四、经济全球化下我国行政执法的完善与思考9论经济全球化对我国行政执法的影响内容摘要：2006年是中国加入WTO第五年，回顾这五年，入世后对我国的经济、政治、文化等都产生了极其深远的影响，尤其是对我国的行政执法工作带来多方面的挑战。面对这些挑战，我们必须要有清醒的认识，加强学习，更新观念，强化责任，优化执法环境，完善法制，加强执法规范。关键词： WTO规则、 行政执法、 挑战、 对策WTO(World Trade Orgrnzation）世界贸易组织的英文缩写，它作为关税及贸易总协定（GATT）的继承组织，已经成为世界经济、科学全球化的一个重要载体。2006年是中国加入WTO第五年。也就意味着2007年中国将从入世承诺约束下的开放转向WTO框架协议约束下的整体开放。加入WTO既给中国经济注入了活力，促进了中国的发展，又给中国社会的稳定、社会治安诸多方面带来新的问题、新的情况。一、经济全球化对我国行政执法的挑战我国加入WTO后，将会融入了世界市场。随着经济的全球化，法律也趋于全球化，这给我国行政执法带来新的课题。现行的行政立法、执法等方面有待提高。这在客观上给我国行政机关造成了诸多的不适应，行政执法面临着许多挑战：1.行政立法面临着重大调整WTO协议属于我国缔结的国际条约范畴，是我国行政执法的依据。它属于我国行政法律体系中的一种独特的法律形式，且我国对待国际法的态度是国际法效率高于国内法，当二者的规定不一致时应优先适用国际法。加入WTO后我国同其他国家和地区间的贸易往来以及其他领域的接触会日益频繁，而我国法律体系还不是很健全，甚至有些领域还是空白。行政法律法规也相对滞后。对照互惠、公平等原则的要求，现行的行政法律法规中还体现了国家主义的强制色彩。另外，行政机关内部掌握的政策及内部规定较多，以发文件、会议布置作为执法依据的情况较多，与WTO的透明度要求不符。2.行政执法任务日剧加重加入WTO对我国的经济管理工作和部分产业带来相当大的压力和冲击，这将导致城市失业人员和农村剩余劳动力大量增加。流动人口带来的治安管理压力进一步增大，人口无序流动所带来的社会治安问题等将进一步增多，并且会持续较长一个时期。人口流动带来治安行政管理的范围进一步扩大。尤其是外国人和大量的外国企业的进入，给我国的治安行政执法增加了难度。3.行政执法难度不断加大加入WTO后，社会不安定因素加大了执法难度。加入WTO，我国的产业结构受到巨大冲击，由此引发一些纠纷。中国是一个农业大国，一旦入世，我国的农业市场开放了，农产品关税大大降低。这样外国的农产品进口大大增加，加上我国农作物抗自然灾害能力弱，农民的收入整体不高，导致许多农民离开土地，走向城市，带来更多的不安定因素。农业受到影响的同时，工业也受到冲击。我国相当一部分国有企业因不适应市场经济的要求，经营机制不活，生产经营困难，经济效益下降，导致下岗人员增加。另外，由于征地、拆迁等引发纠纷引起人民的不满。以上三个问题导致大量的群体性治安事件，加大了我国行政执法难度。4.行政执法要求不断提高WTO规则要求行政机关的执法工作要做到规范化，公开化，树立廉正、高效、公正执法形象。近年来我国政府大力推行行政公开制度，以适应WTO规则。在这方面也取得了一些进步，但有关行政公开的内容只是零散、局部的规定，并且有些规则还处于试行阶段，推行的效果难以保证，行政公开制度还相当不完善。有的受地方实行保护主义和部门保护主义，不依法办事，搞上有政策、下有对策；有的地方办事习惯于按“红头文件”、“内部的文件”，甚至这些文件决定比法律还重要，某些官员的话比法规更有效 。这些现象都与WTO规则的要求格格不入，必须尽快克服。中国加入WTO，融入世界市场，行政执法工作要想迅速适应客观环境，就必须不断注入新的血液，更新执法理念。二、行政管理体制改革的现状 行政管理体制是国家政治体制的重要组成部分，通常是指政府机构的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度。各国的领土、人口、民族、历史、文化不同，特别是经济繁荣程度和经济发展阶段不同，其指政府机构的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度也不尽相同。就目前我国的行政管理体制改革的现状来看，其形式仍然不容乐观，概括来看，表现为如下几点：1、行政服务意识淡薄，思想观念落后在传统意思的作用下，政府的行政意识没有得到根本改观，无所不包的“全能政府”仍然是政府的主导形象；政府管理就是控制、审批、监管、处罚:社会是政府的对手，民众是被管制的对象;仍然高高在上，只要发号施令，就会一呼百应，民众不敢不从。这种封建思想根深蒂固，顽固不化，和当今时代发展的步伐格格不入。此外，行政执法队伍素质不够高，有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、执法犯法的现象时有发生，有的甚至相当严重，人民群众极为反感。2、管理手段过于狭隘如今政府的管理手段过于狭隘，仍然习惯于靠行政手段管理经济事务，习惯于办事情发指令、批条子。过多依赖直接手段，很少使用间接手段，仍喜欢人治管理，觉得依法办事束手束脚。行政管理体制运行的透明度和公开性不够，管理经济重审批，轻监管，办事手续、程序、规则繁琐。政府机关管的事情过多，部门之间职权交叉、重复，造成互相推卸、扯皮，对规定的权力比较具体而责任比较抽象，甚至完全敷衍行事。对老百姓等规定的义务比较具体、权利比较原则，而服务义务却无原则性。而且行政审批过多、过滥，存在行政性垄断、靠权力行事、以权谋私的现象。一些政府部门自觉或不自觉地争权找事，混乱了正常和有效的办工秩序，对原则上提倡的转变政府职能、实现政企分开，精简、效能、统一，没有具体进行落实，甚至完全落空。这样的办事方式也极易导致以权谋私，权钱交易等腐败行径。 3、政府对企业的干预依然存在政府过多地关注微观活动，对宏观的把握和引导严重不足。如过分关注企业、医院、学校、工程具体经营管理建设的细枝末节，把注意力和关注点过分地投向了微观领域。对国际、国内经济社会形势分析不够，宏观调节手段运用不够。市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥;政府过多干预企业生产经营活动，企业的法人治理结构还没有完全建立起来;政府管理无序化、政府包揽过多、社会中介组织还没有充分发挥有效作用。政府对企业的这种干预性，实质在经济形式上接近于计划经济的模式，过去那个高度集权的计划经济模式和管了许多不该管、管不了、管不好的政府体制似乎仍然存在。如热衷政绩，自己上项目，上大项目，投资建了多少工程，投入了多少资金10。体现在高速公路、铁路建设、退耕还林、植树造林工程、旅游设施，信息工程、城市标志建筑的建设上，在鼓励民间资本投入方面思路创新不够。政府仍然想对社会生活的各个领域实行无所不包的直接管理，以指令性计划和强制性措施进行组织实施。三、行政管理体制改革必然性 行政管理体制改革受到行政系统内外因素的交互作用，行政管理体制改革的动因根植于社会经济、政治、科学技术发展的客观需要，以及行政系统内部不断自我调整和改造的需要，因此，行政管理体制改革有其必然性6。 1、社会主义市场经济的发展是行政管理体制改革的动力源泉 中国近20年的改革开放成绩举世瞩目，全世界都以惊叹的目光投向中国。经过多年的实践，中国确定了建立社会主义市场经济体系的方针，决心在这个体系中，更好更快地建设有中国特色的社会主义，赶上和超过经济发达国家。自92年实行市场经济以来，我们发现，传统的行政管理体制，己经跟不上飞速发展的国民经济，甚至成为阻力和障碍了。经济基础的迅速发展客观上要求有与之相适应的上层建筑，建立一个适应市场经济的行政管理体制与机构，己成为摆在我们面前的当务之急。 2、目前存在的弊端是行政管理体制改革的重要原因 党的十五大明确指出:机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系，这个问题仍待解决，必须通盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。建立一个与市场经济相适应的行政管理机制，并不只是像中国这样的从计划经济转为市场经济的国家要做的事情。随着当今世界经济形势发生的重大变革，全世界各个国家都面临着一个问题:现有的行政管理体制如何适应新的经济形势的发展。可以说，经济全球化已是必然趋势，改革是全球的主题。因此，有必要研究探讨市场经济体制对行政管理提出的共同要求，这是不管什么社会制度的国家都应该认真考虑的问题。3、党中央、国务院重视是行政管理体制改革的重要保障中共中央总书记江泽民在十五大报告中指出:要按照社会主义市场经济的要求，深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业:建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平;把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。深化人事制度改革，建设一支高素质的专业化国家管理干部队伍。深化行政管理体制和机构改革，加强机构编制管理，是一件大事，各级党委、政府一定要统一思想，提高认识，加强领导，按照中央的部署，有计划有步骤地积极推进改革进程。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求进一步深化行政管理体制和机构改革，要通过改革，把政府专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织，继续转变政府职能，推动政企分开，为国有企业的改革创造条件;加强社会事业管理职能，调整与完善社会事业管理体制，促进社会主义精神文明建设;进一步实行精兵简政，尤其是贫困地区，更要精简机构和人员，以减轻财政负担。同时，要采取有力措施，防止机构编制的再度膨胀。四、经济全球化下我国行政执法的完善与思考“入世”对行政工作从执法到制度建设，从人员素质到装备配置等方面都提出了更高的要求。行政机关必须深刻认识加入WTO对我国行政执法的要求，转变与WTO基本法律原则相悖的执法理念，提高行政机关的整体执法水平，以适应WTO规则的基本精神。1.加强学习，更新执法观念针对加入世贸组织后所面临的新形势和严峻挑战，我们应当认真学习并掌握WTO法律体系框架和运行机制以及国际经济贸易惯例和纠纷处理规则。行政执法人员要清醒地认识入世对我国行政执法带来了机遇和挑战，同时还要通过学习提高民警素质，更新观念。具体来说：首先要强化法治观念。行政执法观念要按照世贸组织的规则和我国依法治国方略的要求转变观念，牢固树立法律在社会生活中至高无上的理念，切实做到有法可依，有法必依，执法必严。其次是体现公正公平观念。按照WTO公开、公平、公正、透明的原则严格规范治安行政执法中的执法行为，明白自己的中立身份，秉公执法，切实保障相对人的合法权益。三是要树立服务观念。行政机关作为国家政权的重要组成部分,要实现职业角色的转变，树立为纳税人服务的现代文明意识，行政机关的国家工作人员应有平等、尊重和服务意识，不能凌驾与公众之上，不能有超越法律之外的任何特权。2.强化责任，优化执法环境在当前维护社会稳定，为改革开放和经济建设营造良好的社会治安环境和环境是行政机关的首要任务，是行政执法部门首要的不可推卸的责任。（1)建立良好和谐的社会关系。在新形势下，有一个良好和谐的社会关系，对于行政执法工作的顺利开展尤为重要。行政执法人员应当深入群众，展开经常性的调查研究，挖掘信息，密切注视社会动态，把影响社会安定的因素化解在基层，消灭在萌芽状态。当然有些实践问题不是我们公安机关能解决的了得，但掌握情况当好政府参谋，协助有关部门妥善处理，化解矛盾则是我们义不容辞的责任。（2)加强行政基层基础工作。基层基础工作是我们各项工作根本和源头。当前行政机关基层基础工作比较薄弱，亟待解决。一是加快体制改革步伐。精简机关，充实基层。建立行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的公安执法机制。二是保障基层经费和先进的装备。三是加强各业务部门之间的工作协调，突出重点，逐一落实。切不可部分轻重缓急，一起向基层施令，使基层工作顾此失彼疲于应付。四是加强对基层组织的领导和管理，建立广泛的信息渠道，做到情况明，提前知道基层的状况，工作及时到位。3.完善法制，加强执法规范（1)加强行政法规建设，规范执法工作。我国在加入世贸组织中承诺遵守国际规则，那么我国的法律就要符合世贸组织的法律法规以及其基本原则，而且要公开公布有关的法律法规并要严格执行。中国政府是个讲信誉的政府，也能履行承诺，但是按照入世时的要求，我国的法律还有一定的差距，如有些法律法规与世贸组织协议相抵触，有些方面的法律法规存在一定的空白，有些法律法规缺乏统一性和规范性等。事实上针对行政管理在内的整个行政工作法律法规这方面的问题很突出。因此，为适应世贸组织规则，维护我国经济利益和社会主义法制的统一，应抓紧做好行政法律法规的立废改工作，建立和完善一套符合世贸组织规则和市场经济的法律体系。（2)完善审批制度，实现执法高效。我国“十五”规划纲要中也明确指出,要加快改革政府审批制度，大幅度减少政府行政审批规范审批行为。对于不符合世贸运行规则，不符合社会主义市场经济要求，对缺乏法律，法规根据的审批项目要坚决予以取消。对需要进行审批的事项要严格执行“谁审批，谁负责”的行政审批责任追究制度，进一步规范审批权限和审批程序，减少审批环节，提高审批效率。完善行政监督制度，积极采用网上审查审批等更为便利快捷的工作模式，增加审批工作的透明度和审批效率。 4.培养人才，提高队伍素质新的形势新的任务对行政工作提出了更高的要求，我们必须建立一支政治可靠，思想过硬，作风优良，业务精通，执法严谨，能攻善守的高素质的公务员队伍。一要进一步加强思想政治工作，牢固树立无产阶级的世界观，人生观和价值观。提高分辨是非能力，自觉抵制各种非无产阶级思想的侵袭，坚定信念；二要加强各领导班子建设，把年富力强勇于开拓，有才华有领导能力的干部选拔到领导班子中来。提高驾驭全局的决策能力和指挥能力；三要特别重视科技行政，引进和培养人才，加快行政信息系统的发展，研究或引进新进的装备和技术，加强对高科技人才的培养和引进，进一步提高行政机关的科技含量；四要严格执法，牢固树立终于法律意识，培养公正廉明的职业品质，严格按照法律规定的程序履行职责，坚持维护法律的尊严和行政机关的良好形象。参考文献:1易军任顺国:加入WTO后社会治安走势分析山东公安专科学校学报，2002、12张连举:加入WTO带给公安工作的机遇挑战与对策甘肃政法学院学报，2001、53罗杰:经济全球化与依法行政山东公安专科学校学报,2002、6 4朱榕基，在人民满意公务员代表会议上的讲话，载报刊文摘，1999年。5江泽民，在中国共产党第四次全国代表大会上的报告，人民日报，1992年10月22日。6张国庆，行政管理学概论，北京大学出版社1989年出版。7夏书章，行政管理学，山西人民出版社1985年出版。8李方，行政管理学纲要，劳动人事出版社1989年再版。9胡锦涛，深化行政管理体制和机构改革，求是，1997年第6期10季允石，加强行政管理研究提高政府工作水平，求是，1999年3期11刘东汉，在改革中研究借鉴外国行政管理经验学术论坛，中国行政管理1998年第10期12顾家麒，面向21世纪的中国行政管理体制改革，(中国行政管理，2000年第1期13