3502.简析经济与行政管理的关系论文.doc

毕 业 论 文论文题目 简析经济与行政管理的关系 目 录内容摘要：.2一、市场经济的概述及制度.2二、行政管理的概述与特点.3 2.1 企业行政管理发挥作用的方式3 2.2 行政管理工作的要求3 2.3 行政管理的基本职能.4三、经济与行政的关系.4总结5参考文献.5简析经济与行政管理的关系摘要：社会发展的一般进程中，每前进一步，都是以行政体制和行政行为模式的变革为标志的。不仅现实的社会历史进步必然要提出行政体制和行政行为模式变革的要求，而且行政体制和行政行为模式的变革又是对社会历史进步的确证。就当代中国的具体实际而言，社会的发展和历史的进步通过中国共产党的思想路线和政治纲领的历史性转变和由计划经济向市场经济的转变而成为一场现实的运动，并不断地提出行政改革的要求，特别是向市场经济的转变构成了行政改革的历史动因和现实基础。易言之，行政改革是一项具有客观必然性的变革，没有深入而彻底的行政改革，经济改革和其他各项社会变革的成果就无法得以巩固，社会主义市场经济就有可能受到破坏和摧残。关键词：经济 行政管理 关系 制度一、市场经济的概述及制度市场经济就是按等价原则进行交换的经济。而社会主义市场经济与非市场经济的根本区别就在于市场是在一定的制度框架下形成和发展的。因为，非市场经济本身就是制度，是一体化的经济模式，市场经济则必须在经济与制度框架二元化的前提下才能形成和发展。也就是说，市场经济中的经济活动的直接目标是经济利益，而这种经济利益能否具有普遍性和长期性，是由一系列的规则体系来加以保证的。经济活动本身并不是规则，但经济活动必须按照一定的规则进行，而且经济活动遵从的一定规则是具有强制性的。而市场规则需要由政府来加以提供。行政改革的制度安排在某种意义上就是为市场提供规则体系的有效途径。社会的发展，给社会主义市场经济提供了发展的空间，在引进外来先进经济文化的同时，外来的先进营销经验、外来的先进管理经验等一并被社会主义市场经济所容纳、吸收和创新！现代公共关系于近代传入中国，以一种优势文化快速发展和本土化。 1.市场经济通过法律实现资源配置法律设定出资源配置的制度框架，并由此决定资源的流向和利用方式。资源合理配置的前提是合理和完善的法律的形成。2.市场经济下经济交往的平等特性、市场运行的稳定背景、市场交易的规模效益需求都决定了法律具有更高的运用价值。3.市场经济体制的建立与其他方面改革的协同，需要法律功能的发挥市场经济对法制有特殊的要求，法制对市场经济也有着无可替代的功能编辑本段市场经济的政府干预市场经济也有可能存在政府的干预。市场经济与计划经济最主要的差异并不在于政府影响程度的大小，而是在于政府的影响力是否会用于强迫性阻碍私人的决定上。在市场经济里，如果政府需要更多钢铁，那政府会收取税赋并以市场价格买入钢铁。而在计划经济里，政府只需要下令生产钢铁、并且依据法令设立价格便能取得钢铁。结合了中央计划经济和市场机制的经济体制则被称为混合经济。德国的社会市场经济便是混合经济的例子之一。二、行政管理的概述与特点 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。行政管理对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调空等特定手段发生作用的活动它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。 行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。 行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。2.1 企业行政管理发挥作用的方式 具体而言 ,企业行政管理是通过以下方式发挥作用的 :1 .计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性 ,这是企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。2 .组织工作。企业的各级行政管理人员必须明确工作的内容 ,并将其按性质分类 ,逐级建立自上而下的责权关系 ,保证行政管理渠道的畅通无阻。3 .指挥工作。即企业行政管理中采取的具体措施 ,调动和协调各级行政管理人员按要求完成各项工作。4.控制工作。即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整 ,包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。2.2 行政管理工作的要求其次行政管理工作本身则要求 :1 .实行和完善行政首长负责制。实行行政首长(厂长或经理 )负责制 ,建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。这就要求 ,首先必须明确行政首脑的职责和权限 ,保证其有足够的行政权力和必要的权威 ;其次必须保证行政首脑的管理措施有可靠的行政实施渠道 ,再次行政首脑必须有一个高水平的咨询机构 ,保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。2 .合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构和行政渠道进行的 ,所以 ,选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提 ,是达到行政管理目标的必要条件。行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、渠道间沟通不畅、环节繁多 ,从而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此 ,合理设计与选择行政组织机构与行政管理科学化密不可分。3 .选拔优秀的行政管理人才。现代企业的行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构。一般素质包括 :良好的个性和心理特征、优秀的政治素质、强烈的创新素质和健康的身体素质。能力结构包括以信息处理能力、组织咨询能力、分析综合能力、择优决断能力为内容的决策制定能力和以善于选择实施办法、用人知人善任、协调统筹全局、应变临阵不乱为内容的决策实施能力。知识结构则包括一般知识、管理知识和技术知识三大方面。可以说优秀的行政管理人才是现代企业行政管理致胜的法宝之一。4.确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的核心工作 ,而通过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障 ,这就要求 :以恰当的目标来引导正确的反应行为 ,以准确的绩效评价作为奖励的科学依据 ,以不同客体的针对性奖励措施完成激励机制的良性循环。只有实现了引导、评价、奖励三者的有效结合 ,激励机制才会在企业行政管理中圆满达到预期效果。5.讲究行政管理的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题 ,什么时候下达命令或指标、怎样下达、辞语如何表达等 ,都须因人因时因地而异。这就要求行政领导善于行政管理艺术 ,注重管理对象的心理因素、讲究说话艺术、善于把行政命令转化为企业员工的自觉行动。 市场经济有一个价格信号，通过这个价格信号像一只看不见的手一样，指挥成千成万的企业、投资者、消费者，这叫市场配置资源。 我们究竟为什么要市场经济？是因为市场经济有一个最大的好处，就是提供价格信号和竞争机制，叫人不偷懒。计划经济为什么行不通，坏就坏在它没有价格信号，也没有竞争机制，干好干坏一个样。而在自由市场制度下，懒人是没法活的，勤快人可以根据市场信号不断地扩展事业。所以，市场经济会逼着大家去竞争，它是个有效率的经济制度。2.3 行政管理的基本职能 从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能。计划。包括制定计划下达指示、作出决议进行安排等组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置调整和有效运用,对人员的选拔调配培训和考核。协调通过政策、法令和各种具体措施不断改善和调整组织之间人员之间活动之间的各种关系。使各项工作分工明确配合密切步调一致，以共同实现预定目标。控制即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行,行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门间的关系行政管理改革，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。三、经济与行政的关系行政管理对内部各部门间的关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。行政管理的另一项协调任务，是协调企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工。明确这一点是很重要的，这样可以避免企业的行政管理部门插手业务，从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突，避免使企业的运转陷于混乱。行政管理对企业与其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调，其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。 把行政管理看成是由许多相互支持和相互制约的、并有一定功能的各种要素或子系统所构成的总体系统。有效的行政管理系统，就是通过设置合理的机构、配备适当的人员、采用一定的程序和方法，把计划、组织、指挥、控制、协调等管理活动有机结合起来。应用系统工程思想和方法来组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的数学模型和逻辑模型,通过分析和评价,选择最优的行政管理方案。二、行政决策科学化。行政决策是为履行国家的行政管理职能而进行的决策活动。行政管理实践中遇到的需要采取行动的问题，都要依靠行政决策提出解决办法。行政决策体现国家的意志和利益，不仅对行政组织内部具有约束力，而且对其管辖范围内一切有关的企业事业单位、机关团体等都具有约束力。行政决策按层次级别可分为国家决策、地方决策和基层决策，按决策性质可分为战略决策、策略决策和战术决策等。行政决策除各级行政机关领导层进行决策外，还可设置专门的决策机构，集中一批有广泛的科学知识和丰富的社会实践经验的专门人才，配备先进的电子计算机，专门从事决策研究和政策分析。行政管理对内部各部门间的关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。把行政管理看成是由许多相互支持和相互制约的、并有一定功能的各种要素或子系统所构成的总体系统。参考文献：1.王惠岩行政管理学，吉林大学出版社1996年版2.张国庆行政管理学概论，北京大学出版社2000年版3.高培勇公共经济学，中国社会科学出版社20007年版 4.何怀远领导思想方法论- 7 -