矿山环境规划与治理.ppt

矿山环境保护与治理规划编制,一、目的意义,矿产资源的开发在给人类带来巨大的物质财富的同时，由于不断改变和破坏矿区周围的自然环境，因而产生众多的环境问题如破坏和占用大量耕地；破坏地下水均衡系统，造成井泉干枯，周围群众饮水困难；引发地面塌陷、山体开裂、崩塌和滑坡、泥石流等地质灾害；产生了大量“废渣、废水、废气”，污染了周围环境；坏了自然景观和地貌景观。不仅严重威胁人民的生命财产安全，而且严重影响到我国经济社会的全面协调、可持续发展。党和国家高度重视矿山生态环境恢复治理工作。国民经济和社会发展第十个五年计划纲要明确要求加强矿山生态环境恢复治理在国家计委发布的“十五”生态建设和环境保护重点专项规划中，进一步明确了矿山生态环境恢复治理的目标任务和重点。,一、目的意义,近年来，国土资源部在地质大调查中安排资金，开展了全国范围的矿山地质环境调查工作，目前全国所有(区)都基本完成调查工作。并自2001年开始，在中央财政的支持下，选择了一批不同类型、不同矿种、不同地区的老矿业基地，实施了矿山地质环境治理示范工程，为我国矿山环境恢复治理提供了好的经验和典型。同时，努力推进矿山环境保护的立法工作，开展矿山环境保护技术标准研制和制度化建设，加强矿山环境保护与管理的基础研究。,一、目的意义,为了科学、合理地指导和有计划、分步骤地安排全国矿山环境恢复治理工作，开展全国矿山环境保护与治理规划编制工作势在必行。矿山环境保护与治理规划是对矿山环境保护与治理工作所作的时间和空间的合理安排。其目的在于最大限度地减少矿产资源开发利用过程中的环境污染和生态破坏，逐步治理历史遗留的矿山环境问题。矿山环境保护与治理规划要根据经济社会发展和人民生活水平提高对环境的需求，对矿产资源开发活动提出约束条件，对矿山环境保护与治理做出长远的安排与部署，保障人类自身健康和经济社会的可持续发展。矿山环境保护与治理规划是符合一定历史时期的技术和经济发展水平和财政支持能力的最优化治理规划。矿山环境保护与治理规划是国家加强矿山环境保护宏观调控的重要手段，是国家矿山环境保护政策和战略的具体体现。矿山环境保护与治理规划是各级人民政府依法管理和保护矿山环境的指导性文件，是各级人民政府依法对矿山环境保护、治理工作进行监督管理的依据。同时，矿山环境保护与治理规划是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。,二、环境规划编制的一般理论,(一)环境规划的涵义 环境规划是依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。环境规划是经济和社会发展规划的组成部分。其目的是为了调控人类自身的活动，减少环境污染和生态破坏，从而保护人类生存、经济和社会发展环境，使人与自然达到和谐而采取的主动行为。(二)环境规划的类型 1、按规划范围和管理层次划分一一可分为国家环境规划、区域环境规划或部门环境规划 2、按规划期划分一一可分为长远环境规划、中期环境规划、年度环境保护计长远环境规划一般跨越时间为10年以上；中期环境规划一般为5年，也称五年环境计划；年度环境保护计划。3、按环境规划内容划分一一可划分为大气污染控制规划、固体废物污染控制规划、噪声污染控制规划、自然保护区规划、水污染控制规划、矿山环境保护规划等。,二、环境规划编制的一般理论,（三）环境规划的理论基础 1、可持续发展理论：从可持续发展的内涵出发，在以下基本原则：一是公平性原则，即当代人的发展不能影响后代人的发展；二是持续性原则，即人类要根据生态系统持续性的条件和限制因子，调整自己的生产、生活方式和对资源的需求；三是共同性原则即我们只有一个地球；四是和谐性原则即人与自然要和谐共处；五是协调性原则，即经济、社会、资源、环境要协调发展。,二、环境规划编制的一般理论,2、生态理论：与环境规划相关的生态理论有：（1）物物相关和相生相克论：每一种生物对相互依赖、彼此制约、协同进化。(2)负载有额律任何生态系统的负载能力都有一个界限(限度)，包括一定的生物生产能力和吸纳污染物的能力。当生态系统所供应的生物超过它的生产能力时，它就会萎缩乃至最终解体。环境承载力是指在某一环境状态和结构不发生对人类的生存发展有害变化的前提下所能承受的人类社会活动的阈限值。因此，在编制环境规划时，要在环境承载力的范围之内对区域产业结构和经济布局提出最优方案，使人类社会的经济行为与相应的环境状态相匹配，使环境在发展中得到保护和改善,二、环境规划编制的一般理论,(3)时空有宜律 每个地区(或区域)都有其特定的自然、社会、经济条件和各不相同的生态特征，构成独特的生态系统；而同一区域生态系统也随时间发生变化。因此，在编制环境规划时要充分考虑不同地区的生态特征，因地制宜地制定环境治理及保护的重点，而不应搞一刀切。(4)最小因子原理 影响一个地区生态结构、功能的因子很多，但往往是处于临界量(最大或最小)的生态因子对生态系统功能的发挥具有最大的影响力。一个地区环境状态往往是由处于最脆弱的环境因子决定的有效改善其量值，会大大增强系统的功能。在编制环境规划时要充分认识这一规律。,二、环境规划编制的一般理论,(四)环境规划编制的基本原则 1、坚持环境保护基本国策和可持续发展战略 2、坚持在保护中开发，在开发中保护的原则 资源开发与生态环境保护并重，资源开发与环境恢复治理并举，贯彻“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的环境保护战略方针，以科技进步为先导，遵循地质环境规律，最大限度地降低资源开发的环境代价，实现社会效益、经济效益及生态环境效益的统一。3、坚持以生态理论为指导，以合理开发利用资源为核心的原则,二、环境规划编制的一般理论,4、坚持预防为主，防治结合的原则“防”是立足于预防产生环境问题的根源，而“治”是着眼于解除已经出现的环境问题，把防和治有机地结合起来，在预防中及时治理，在治理中加强预防，这才是有效地控制环境污染和生态破坏的途径，也是环境规划必须遵循的重要原则。5、坚持实事求是，因地制宜的原则 我国地域辽阔，各地自然、经济状况差别很大，要因地制宜地制定出可行的环境规划方案。,二、环境规划编制的一般理论,(五)环境规划和其他规划的关系 1、环境规划与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是国家或区域在较长一段时期内经济和社会发展的全局安排，环境规划是同级国民经济与社会发展规划的重要组成部分。2，环境规划与国土开发整治规划 国土开发整治规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行的全面规划，环境规划是国土开发整治规划的组成部分。,三、矿山环境保护与治理规划编制依据与思路,(一)编制依据 1、政策法规依据。2、国家规划和本省(区)综合规划的依据。3、矿山环境状况的依据包括矿山环境现状、发展趋势等(二)编制思路 矿山环境保护与治理规划的编制，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中央一系列重大战略决策为指导思想，按照科学发展观的要求，坚持“五个”统筹，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，坚持预防为主、防治结合的原则，坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”的原则，坚持全面规划、合理布局、突出重点、因地制宜的原则，坚持科学性、前瞻性和实用性相统一的原则，正确处理好当前与长远、整体与局部、发展与保护的关系，在对矿山地质环境现状调查评价和发展趋势预测的基础上，在总结国内外矿山环境恢复治理先进经验的基础上，运用可持续发展理论、循环经济理论和环境规划的一般原理方法，通过开展一系列专题研究，编制矿山环境保护与治理规划。,三、矿山环境保护与治理规划编制依据与思路,1、弄清问题 通过矿山环境调查评价，分析研究主要矿山环境问题及其发生原因、分布情况，通过预测弄清矿山环境问题的发展趋势，是提出规划目标和制定对策的基础。2、提出保护与治理合理目标 矿山环境保护与治理目标的提出既要与国民经济发展战略部署，矿产资源开发战略部署相协调，同时还要与当前的矿山环境状况和经济实力相适应。3、制定最小费用规划 在制定矿山环境保护与治理规划方案时要遵循环境经济大系统，生产全过程控制，废物资源化、减量化、无害化的技术路线，以最小的费用实现环境目标，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。,四、矿山环境保护与治理规划编制基础研究,(一)矿山环境现状调查评价各省(区)应在开展矿山环境现状调查的基础上，分析矿山环境保护与治理现状及存在的问题，客观、科学地对矿山环境状况及保护与治理情况进行评价。评价的内容包括下列几个方面：1、矿山环境问题类型、数量与分布2、各类矿山环境问题成因、危害、发生规律及已造成的损失3、矿山环境保护和治理现状、问题(二)矿山环境发展趋势预测预测是编制矿山环境保护与治理规划的重要依据之一。预测步骤及主要内容：1、经济社会发展预测2、矿产资源开发利用趋势预测3、矿山环境问题发展趋势预测矿山固体废物量、废气、废水排放量、破坏和占用土地面积、次生地质灾害等的预测是矿山环境发展趋势预测的重点内容。,四、矿山环境保护与治理规划编制基础研究,4、其他预测 应根据具体规划对象进行选择，如矿山环境保护技术及预计投入环保资金等。矿山开采技术及矿山环境保护技术的发展是影响矿山环境发展趋势预测的重要因素，因此在预测时要充分考虑科技进步的作用。矿山环境发展趋势预测的方法很多常用的定性预测方法有：专家调查法、历史回顾法、类比法等。这类方法以逻辑思维为基础，对矿山环境的发展趋势进行定性、宏观的描述。目前越来越多地运用定量预测的方法，主要有：趋势外推法、回归分析法等。这类方法以运筹学、系统论和统计学为基础，通过建立数学模型，对固体废物量、破坏上地面积、环境污染和环境质量进行量化预测，为矿山环境保护与治理规划提供更为科学的决策依据。,四、矿山环境保护与治理规划编制基础研究,(三)矿山环境保护与治理区划研究 1、矿山环境问题区域特点研究矿业活动诱发的矿山环境问题与矿种、开发方式、环境地质背景。地理位置、气候条件以及矿山企业的规模有关，不同的地区因上述因素的不同而使其矿山环境问题呈现不同组合特点及危害。因此，有必要对矿山环境问题的区域组合特点及危害进行研究。2、矿山环境保护与治理区划的原则主要原则有：法律法规的规定；与相关规划相衔接；环境脆弱性；矿山问题严重性等。3、矿山环境保护与治理区划的指标体系 4、矿山环境保护与治理分区 省级规划一般以县级行政区为基本单元，根据矿山环境问题现状及发展趋势，地质环境背景，矿山环境问题综合严重程度及其地区分布与时间变化，进行矿山环境保护与治理分区，圈出重点保护区、预防区、治理区。,四、矿山环境保护与治理规划编制基础研究,(四)国内外矿山环境保护与治理典型经验研究国外尤其是发达国家较较早重视矿山环境保护与治理问题，并取得了很多成功经验。国内也有一些地区、些矿山在矿山环境保护与治理方面做得较好。要通过研究国内外矿山环境保护与治理的管理运作模式、方法技术政策等方面的成功做法，提出可资本地区借鉴的经验。(五)矿山环境保护与治理规划的目标及其可行性研究1、规划目标的构成包括总目标、分目标（如矿区土地复垦率，矿山企业选冶废水、渗滤酸性废水、矿坑水治理宰，废气治理率，固体废物治理率，矿山次生地质灾害发生率，历史问题的解决程度等）和阶段性目标近期目标和中长期目标)。2、规划目标可行性研究通过设计和选取科学的评价指标体系、评价标准、评价方法，对规划目标进行可行性论证。(六)矿山环境保护与治理的主要任务及其实施方案的效益评价研究1、矿山环境保护与治理的主要任务主要任务包括：对矿山开发建设的生态环境保护、矿山开发利用的“三废”处理、矿山上地复垦、矿山环境污染和生态破坏的治理及矿山次生地质灾害监测与防治等。2、矿山环境保护与治理的主要方案及其效益评价针对矿山环境保护与治理的主要任务，可能有很多实施方案，对这些方案的技术可行性、经济效益、社会效益、环境效益进行分析评价，从中筛选出科学合理的实施方案。,四、矿山环境保护与治理规划编制基础研究,(七)矿山环境恢复治理重点工程研究 l、矿山环境恢复治理重点工程 在明确矿山环境保护与恢复治理的主要任务及其实施方案的基础上，以治理历史遗留的矿山环境问题为重点，提出具体的包括矿区损毁土地复垦，矿产开发造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害和地下水位下降、边坡失稳、水土流失等环境问题的防治，矿山废石、矿渣、尾矿等的无害化处理和资源化利用，以及矿山环境监测等在内的矿山环境恢复治理重点工程。2、矿山环境恢复治理重点工程效益评价对提出的矿山环境恢复治理重点工程，进行投资概算和经济效益社会效益、环境效益评价，优先安排影响大、危害重、投资少、效益好的工程。(八)保障规划实施的政策措施研究 结合本地区实际，研究建立保障矿山环境保护与治理规划实施的法律法规体系，有效的管理体系和管理制度，探索规划治理工程运作的投资融资机制和竞争机制，研究鼓励矿山环境保护目标实现的长期性经济和科技政策，调动各方积极进行矿山环境保护与治理工作,五、矿山环境保护与治理规划编制方法,(一)规划编制的工作方法 1、规划的基础资料论证要扎实、充分。2、矿山环境保护与治理规划要按照建立社会主义和谐社会的要求，从经济社会发展的全局出发，正确处理矿产资源开发与矿山环境保护的关系。3、矿山环境保护与治理规划要以国民经济和社会发展中长期规划为指导，与相关规划相衔接。4、要与有关政策措施的衔接，体现规划与政策法规的一致性。5、要充分利用已有的成果资料，(二)规划编制的技术方法 采用理论研究与实证研究、典型调查与专家座谈会、定性分析与定量分析相结合的方法。理论研究主要是研究国内外矿山环境与治理规划编制的理论、方法；实证研究主要是研究国内外矿山环境与治理规划编制和实施的成功经验典型调查即选择重点资源开发区、重要矿种、重要矿山对矿山环境与治理情况进行实地考察，找准问题，分析原因，寻找答案；专家座谈会即充分征询各方面专家意见。,五、矿山环境保护与治理规划编制方法,具体技术方法如下：1问题树分析：找出核心问题，分析核心问题产生的原因和导致的影响，及其内部相互关系以核心问题为中心点，按照相互关系排列出问题的层次。2目标树分析：在弄清问题的基础上，针对每一个矿山环境核心问题提出应达到的目标(或解决问题的方法)，并对提出的目标在内容上、时间上进行分解目标有总目标、分目标。阶段性目标等。3、战略决策分析：在对规划目标进行可行性研究的基础上，选择那些规划能实现的目标形成战略决策。4、用SWOT分析方法分析各个规划方案，选出最适合的方案：SWOT分别是优点(Strength)、弱点(Weakness)、机会(Opportunity)、威胁(Threat)的英文缩写。就将规划方案进行上述四个方面比较分析，选出最适合的方案 4、用逻辑结构表检验方案的内在逻辑性：在决定了最适合的规划方案后，充分分析规划的总目标、分目标与阶段目标、措施安排、以及投入之间的内在联系。通过这种分析来保证措施的切实可行，确保规划目标的实现。,六、矿山环境保护与治理规划文本结构及内容,（一)总则1、编制矿山环境保护与治理规划的目的、依据、指导思想及原则2、矿山环境保护与治理规划适用范围3、适用期限及基准年（二）矿山环境现状与发展趋势1、经济和社会发展概况2、矿山环境问题环境破坏、环境污染、次生地质灾害等3、矿山环境发展趋势4、矿山环境保护与治理工作现状（三）规划目标和基本原则1、规划目标2、基本原则,六、矿山环境保护与治理规划文本结构及内容,（四）矿山环境保护与治理规划的主要任务1、矿山环境调查评价2、矿山环境恢复治理矿山土地复垦，矿山“三度综合治理综合利用，矿山地质灾害防治3、矿山地质环境监测4、矿山环境监督管理（五）矿山环境保护与治理规划分区（六）矿山环境恢复治理的重点工程（七）保证规划实施的政策、措施附图：1、矿山分布图2、矿山环境保护与治理区划图3、矿山环境保护与治理规划图附表：1、矿山环境治理重点地区规划表2、矿山环境治理重点工程规划表,七、其它,(一)关于矿山环境保护与治理规划成果要求 矿山环境保护与治理规划的成果包括规划文本编制说明、规划研究材料等及相应的电子文档。1、规划文本、规划附表、规划附图是规划的最终成果，规划实施与管理的蓝本。2、规划编制说明。3、规划研究材料包括规划研究报告和专题论证材料。,七、其它,(二)关于省圾矿山环境保护与治理规划编制、实施程序 参照省级矿产资源规划的编制、实施程序，省级矿山环境保护与治理规划编制、实施程序如下图所示：1、省国土资源管理部门负责本行政区矿山环境保护与治理规划的编制。2、省级矿山环境保护与治理规划研究报告、规划文本草案完成后，应广泛征求意见，形成规划预审稿；省级国土资源行政主管部门将预审稿报国上资源部有关司局预审，提出预审意见；省级国土资源行政主管部门根据国土资源预审意见修改后，报经省级人民政府审查同意后，形成报批稿，报国土资源部审批.国土资源部对报批稿进行。审查，同意后下达批准文件。3、省级人民政府及其国土资源行政主管部门根据国土资源部行文下达的批准文件，组织实施省级矿山环境保护与治理规划在规划实施过程中，若出现新的重大问题，确需对矿山环境保护与治理规划的指标或内容进行补充修改时，必须报请原审批机关同意。,