5第五章行政组织.ppt

公共行政学 PUBLIC ADMINISTRATION,目录,第一章 绪论第二章 行政职能第三章 行政权力第四章 行政领导第五章 行政组织,第六章 人事行政第七章 行政决策第八章 行政执行与方法第九章 行政监督第十章 当代中国行政改革,第五章,行政组织,行政组织是行政职能的载体 主讲教师的话,本章点睛,学习本章重点掌握：,行政组织的概述；行政组织的结构与体制；行政组织的原则；我国行政组织的设置；,行政组织概述,行政组织结构与体制,我国行政组织的设置,行政组织原则,中华人民共和国国务院,部委机构27,直属机构16,办事机构4,国务院办公厅,外交部国防部教育部监察部民政部司法部水利部卫生部 铁道部农业部财政部商务部审计署文化部公安部科学技术部国家安全部国土资源部交通运输部环境保护部 工业和信息化部住房和城乡建设部人力资源和社会保障部国家人口和计划生育委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会中国人民银行,办公机构,国家海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署(国家版权局)国家体育总局国家统计局国家林业局国家安全生产监督管理局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局*国家预防腐败局,国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室,走进行政组织,第一节行政组织概述,二、行政组织的特征,三、行政组织的基本要素,一 行政组织的涵义,四、行政组织的产生与成立,五、行政组织的种类,第一节 行政组织概述,一、行政组织的涵义,（一）三种理解,1.广义和狭义,2.静态和动态,3.阶级和社会属性,行政组织的涵义,行政学所研究的是狭义的行政组织。狭义的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。静态的行政组织结构。动态的行政组织过程。生态的行政组织环境。心态的行政组织意识。,（二）行政组织和相关概念的异同,1.行政组织和行政机关,（1）范围行政组织是狭义上的政府，行政机关是政府大系统中的次级系统；,（2）法律效力 行政组织综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为主体 行政机关单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体,2.行政机关和行政机构,（1）两者不存在本质上的区别,（2）行政机构侧重编制、预算和组织结构 行政机关侧重主体、职权和法规,二、行政组织的特征,（一）政治性,1.阶级性：国家行政组织的本质特征,2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来,（二）社会性,1.服务性首先为执行宪法和法律服务；其次为一定社会公众的利益提供条件或保障,2.管理性制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调,（三）权威性,1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力；,2.强制性政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；,（四）法制性,1.行政组织本身的法制性组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，符合法定程序,2.行政组织管理社会公共事务的法制性包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力,（五）系统性,1.结构性以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职,2.有序性通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系,（六）发展性,1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整,2.适应性通过组织调整，与社会生活相互适应,二、行政组织的特征,政治性,社会性,权威性,法制性,系统性,发展性,阶级性,决策性,服务性,管理性,约束性,强制性,自身建设,管理公共事务,有序性,动态性,适应性,结构性,三、行政组织的基本构成要素,1.组织目标明确（Aim）,（1）目标的明确性一切没有明确目标的行政组织都是没必要的,（2）目标的层次性总目标、分目标；近期目标和长远目标等,2.法规制度健全（Rule）对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；,3.职位权责分配合理：（Position)根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系,4.人事调派恰当(Staff)结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；,5.行为方式优化(Style)从时空和管理对象的条件出发选择行政行为的最优方式,6.财务数量适中（Material)适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；,7.价值观念整合(Value Jugement)对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；8.运行机制有效,宪法,法律,行政裁量权,立法机关,内阁,立法机关与内阁,行政组织的产生,1.产生依据,2.产生的效力,3.产生的规程,四、行政组织的产生与成立,四、行政组织的产生与成立,（一）产生的依据,1.宪法：宪法是行政组织产生与成立的基础,2.法律：一般为国家的行政组织法,（1）明确在法律中规定行政组织的设置；,（2）先由政府行使创议权，再由法律认可；,3.行政裁量权：两种情况,（1）政府根据法律授权自行设立某些机构,（2）政府根据法定职权设立某些机构,（二）行政组织的效力：合法性,1.立法机关：议会制国家，议会、国会、人民代表大会，国家权力机关,2.内阁：内阁制国家，内阁有权设立行政组织，一般不需要经过立法机关认可，如英国、德国等,3.折中制：立法机关和内阁共同决定行政组织产生的效力,（三）行政组织成立的法定程序,1.由政府或立法机关提出创议案，说明设立机构的法律依 据和现实原因,2.由批准机关审议其合法性，决定设置与否,3.由批准机关以法定方式向社会公布，并赋予其公共权力,首脑机 关,职能机关,幕僚机 关,咨询机关,派出机 关,五、行政组织的种类,五、行政组织的种类,1.首脑机关中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统如内阁、国务院；,2.职能机关隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关；大部分行政机关都是职能机关；如国务院所属的各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科等；起承上启下的作用；,3.幕僚机关：辅助或办公各级政府的办公厅（室）、机关事务管理机构无特定专业性，直接听从行政首长的指挥对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定,4.咨询机关（Brain Power）智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策；政府机关的“外脑”；,5.派出机关不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署、街道办事处,第二节行政组织的结构与体制,第二节 行政组织结构和体制,一、行政组织结构的含义与性质,（一）含义 组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制；,（二）性质：抽象而无形的，因此不能直观其存在 依据“黑箱”原理可以解决这个问题；,1.结构与功能：结构产生组织的静态特性，功能反映组织的动态特征；“金刚石与石墨”,2.结构与职位：职位职权-职责，强调三者的非人格化和统一性；,3.结构与模式,（1）直线集权制,局长,处长,处长,科长,科长,科长,科长,Centralized Organization,（1）直线集权制,优点：单一领导，结构简单，组织图清楚，上下级的权责关系易于确定，指挥与命令统一，领导隶属关系清晰，决策快，领导效率高。缺点：上级管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事务中，不利于集中精力思考、研究重大问题，并且上级管理者个人也很难做到事事精通，特别是在专业化、分工复杂的组织系统中，上级管理者很难具备各方面的知识和技能。适用范围：规模较小、管理问题和工作业务不复杂、工作过程简单、日常程序固定的组织系统。,（2）直线参谋制,局长,处长,处长,科长,科长,科长,科长,Centralized Organization,秘书,（3）直线职能制,职能部门,职能部门,同级其他部门,同级其他部门,同级其他部门,局长,（3）直线职能制,优点：各级管理者在组织图上分工明确，具有专业知识和专业技能，精力集中，能够处理较复杂的问题，有一定的决策效率和组织效率。缺点：多头领导，管理分散，各机构自主性低。人员容易缺乏整体观念。由于缺乏统一指挥，容易割裂管理过程，出现政出多门、推诿扯皮等现象，增加了协调的任务和困难。适用范围：单纯的直线职能制在实践中很少采用。,（4）直线综合制,现代政府的主要结构形式,市长,人事局,发改委,水务局,卫生局,教育局,实线：领导关系 虚线：指导关系,市长,副市长,副市长,人事局,财政局,发改委,监管委,文化局,教育局,卫生局,水务局,工商局,公安局,研究室,直线综合制示意图,直线综合制：适应经常性、常规性工作,（4）直线综合制,优点：直线职能或参谋机构的管理者有较明确的分工和权责关系，既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。一方面，直线职能管理者的部分职责和任务由参谋机构的管理者承担，有利于其集中精力处理组织的重大宏观问题。另一方面，参谋机构的管理者没有直接的指挥权，而是通过最高层领导参与决策和监督，有利于全局考虑和统一领导。,（4）直线综合制,缺点：一方面，如果参谋机构人员的权限过于集中，会干扰、限制直线职能管理者的工作；另一方面，如果直线职能管理者的权限过大，则会影响参谋机构作用的发挥，削弱组织的整体领导和统一指挥。此外，在这种组织结构形式中，各专业分工的参谋机构间的横向联系较差，容易使直线职能管理工作陷入矛盾和混乱之中。,（5）直线分权制,矩阵型结构形式,项目小组,最高领导,L4,职能部门,职能部门,职能部门,职能部门,项目小组,项目小组,矩阵组织结构,最高领导,参谋机构1,参谋机构2,参谋机构3,A项目组,成员1,成员2,成员3,B项目组,成员1,成员2,成员3,附图：矩阵型组织结构形式,矩阵型组织结构形式：适应于临时性工作、项目管理。,矩阵型结构形式,优点：垂直领导和水平领导并重。加强了管理活动的纵向联系和横向联系的整体性。项目组负责人根据具体的共同目标协调各职能部门的活动，可以减少它们之间的矛盾，加强它们的横向联系。同时，各职能部门的积极作用可以使不同部门的专业人员组织在一起，更好地发挥综合优势，提高工作效果和组织效率。缺点：多重领导，会产生指挥和协调方面的问题。处理不当，反而会降低组织效率。适用范围：大型建设或科研项目。,二、管理幅度和管理层次,（一）管理幅度,1.含义一名主管人员所能直接领导下级人员或部门的数量和范围,2.决定管理幅度宽窄的因素,（1）管理者和被管理者的性格、知识、专业、技能、精力、经 验、性别、年龄、作风等；,（2）组织的正式或非正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序；如人际关系、工作氛围等；,（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求，家族意志等；,（二）管理层次,1.含义以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为划分依据，形成组织的纵向等级结构和层级数目。,各级政府上下级之间，每级政府各组成部门上下之间，构成领导和被领导的主从关系，这种排列组合方式便是行政组织的纵向结构。,2.行政组织管理层次的划分,无统一规定，大多可以划分为上中下三级或高、中、低、基层四级；前者如部、局、处三级制，后者如国务院、省、县、乡四级；,高层负责制定总目标和方针政策；中层负责制定具体目标，执行上级政策，协调下级活动计划；低层负责贯彻执行上级的指示和决定，组织协调本单位的工作；基层负责级各项决定和政策，根据自己的情况开展活动，中层以下的各级组织都担负着上情下达、下情上达的任务。,（三）管理幅度和层次的关系,在其他情况相同的条件下，两者呈反比关系；,如果组织规模一定，那么层次越少，跨度则越大，即每个层次 所包容的基本单位和人员就越多。反之，每个层次所包容的基本单位和人员越少，则层次就越多。,管理层次和控制幅度关系示意图,高耸结构,扁平结构,Centralized Organization,（四）几种常见的组织结构,扁平的组织结构（Flat Organization）,三、行政组织体制类型,含义：它是国家根据政治经济发展的需要，通过法定程序，将行政组织结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化、法制化的表现形式，即行政组织机构设置、领导方式、职权划分以及运行模式等制度的总和。它是国家政治体制的重要组成部分，是保证国家行政管理整体效能的中心环节。核心问题是行政权力的分配，即行政权力的名义、实际归属及其运用。行政组织体制主要有以下几种形式：,以组织内部行使最高决策的人数划分,首长制,委员会制,以各组织机构的职权性质和范围来划分,以上下级的权限关系为标准,职能制,分权制,集权制,层级制,行政组织体制的类型,（一）首长制与委员制,这主要事根据组织中行政最高决策权和担负行政责任的人数而划分的。首长制是指行政组织中法定最高行政决策权力由行政首长一人行使的行政组织体制，因之又称为独任制。美国的总统制是首长制的典型代表。委员制是指行政组织中法定最高行政决策权由两人以上的人员组成的委员会集体行使的行政组织体制，又称合议制。瑞士联邦政府是委员会制的典型代表。,两制的优劣比较,首长制和委员制的比较,两制并无绝对优劣，关键在于如何具体运用，要看实施的条件和环境。当代行政组织以责任明确，行动迅速为重，偏向于首长制。我国在解放初期，实行委员会制。1982年宪法规定实行首长制。,（二）集权制与分权制,是以上下级的权限关系为标准化分的所谓集权制是指行政系统所有决策权都集中在中央和上级机关，地方和下级机关只能根据上级机关的决定、法令和指示办事的行政组织体制。在这种体制下，中央和上级机关往往包揽较多的决策事务。所谓分权制是指中央和上级机关只对下级机关作某些重大方针原则方面的指示和规定，地方和下级机关在自己管辖的范围内有权自主地处理决定问题，上级机关对其在权限内决定的事项不加干涉的行政组织体制。加拿大的行政组织体制就属于分权制。,两制的优劣比较,集权制和分权制的比较,集权与分权的关系主要表现为处中央政府与地方政府之间的权力配置。“权之分配，当以权之性质为对象”要注意发挥两个“积极性”集权制和分权制各有利弊，过分集权或过分分权都不利于行政管理。关键在于行政权的分配要适度，其适度点在于把行政组织权力分解为中央政府专有行政权、中央和地方政府共有的行政权、地方政府专有行政权。,（三）层级制与职能制,它们是按照机关内部各单位的职权性质和范围来区分的。层级制是指将一个行政系统从纵向分为若干层，每一个下级层次对上一个层次负责。各个层次的领导者所管辖的业务性质相同，但其管辖的范围随层次的下降而缩小，层级制又叫分级制。职能制是指为完成管理机关的总任务而横向设立平行的具体职能部门的组织体制。每个部门业务行政不同，但权限范围大体相当。它是同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。,两制的优劣比较,横 向 结 构,纵 向 结 构,纵向横向结构的统一,行政组织系统中的基本框架,我国现在基本上采用直线综合式结构,中央(国务院),省、自治区、直辖市,市、自治州,县、自治县,乡、民族乡、镇,第三节行政组织原则,为民便 民,完整统一,权责一 致,精干效 能,依法行 政,适应发展,行政组织原则,一、为民便民的原则,为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。我国国家行政组织第一的和最高的原则。,二、完整统一的原则,1.布局统一。2.指挥统一。3.目标统一。,三、权责一致的原则,1.明确职责范围，完善权责体系。2.建立严格的监督、考核、奖惩、升降制度。,四、精干效能的原则,我国宪法第27条规定“一切国家机关实行精简的原则”。1.组织设置要精简。2.层级幅度要适中。3.行政人员要精干。4.办事程序要简化。,五、依法行政的原则,1.按法律依据设置机构。2.按法定程序办事。3.依法审定行政编制。,六、适应发展的原则,1.行政职能重点的变化。2.行政管理权限的转移。3.新的社会问题的出现。4.临时特点的管理任务。,第四节我国行政组织的设置,一、我国行政组织的层级划分,1.全国行政层次划分（五层）,中央政府（国务院）,省、自治区、直辖市、特别行政区政府,省辖市政府（设区市政府）地区行署（省的派出机构）自治州（盟）,市辖县、自治县（旗）、县级市政府,（民族）乡（镇）政府,中央人民政府国务院,直辖市人民政府4,省人民政府23,自治区人民政府5,特别行政区政府2,省辖市人民政府,自治州（盟）政府,地区行政公署,市辖区人民政府,县级市人民政府,市辖县人民政府,自治县（旗）人民政府,我国政府的层级结构系统图,街道办事处,区公所,镇人民政府,乡人民政府,民族乡（镇）人民政府,居民委员会,村民委员会,乡,2.国务院机构层次划分：,部、委机构直属机构、办事机构,司（局）机构（办事机构不设司局）,处（室）机构,3.省、自治区、直辖市机构层次划分：,厅（局）机构,处（室）机构,科级机构,4.省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分,处（局）机构,科级机构,5.县级政府的机构层次划分,科（局）,股（科）,国务院,国务院办公厅1,国务院直属特设机构1,国务院办事机构4,国务院直属事业单位17,国务院部委管理的国家局 22,国务院议事协调机构29,http:/,二、国务院机构设置,国务院直属机构16,国务院组成部门27,中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。总 理温家宝副总理李克强回良玉（回族）张德江王岐山国务委员刘延东（女）梁光烈马 凯孟建柱戴秉国（土家族）秘书长马 凯（兼）,1.国务院办公厅：国务院办公厅是协助国务院领导处理国务院日常工作的行政机构。,第一，主要职责（一）负责国务院会议的准备工作，协助国务院领导同志组织实施会议决定事项。（二）协助国务院领导同志组织起草或审核以国务院、国务院办公厅名义发布的公文。（三）研究国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的事项，提出审核意见，报国务院领导同志审批。（四）督促检查国务院各部门和地方人民政府对国务院决定事项及国务院领导同志指示的贯彻落实情况，及时向国务院领导同志报告。（五）负责国务院值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实国务院领导同志指示。（六）协助国务院领导同志做好需由国务院组织处理的突发事件的应急处置工作。（七）指导、监督全国政府信息公开工作。（八）办理国务院和国务院领导同志交办的其他事项。,第二，内设机构根据上述职责，国务院办公厅设9个内设机构：（一）秘书一局。（二）秘书二局。（三）秘书三局。（四）国务院应急管理办公室（国务院总值班室）。（五）督查室。（六）电子政务办公室。（七）人事司。（八）行政司。（九）财务室（副司局级）。机关党委负责机关的党群工作。离退休干部局负责机关的离退休干部工作。第三，人员编制国务院办公厅机关行政编制为519名（含两委人员编制、援派机动编制、离退休干部工作人员编制）。其中：国务院秘书长1名、国务院副秘书长9名（含兼职），司局级领导职数43名（含机关党委专职副书记2名、离退休干部局领导职数3名）。,2.国务院组成部门,国务院各工作部门是国务院的职能部门，目前它们可分为如下四类。（27个）第一类：各部。（22个）包括：（1）中华人民共和国外交部部长：杨洁篪（2）中华人民共和国国防部部长：梁光烈（兼）（3）*中华人民共和国教育部部长：袁贵仁（4）中华人民共和国科学技术部部长：万钢（5）中华人民共和国工业和信息化部部长：苗圩（6）中华人民共和国公安部部长：孟建柱（兼）（7）中华人民共和国国家安全部部长：耿惠昌（8）*中华人民共和国监察部部长：马馼（女）（*监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。）（9）中华人民共和国民政部部长：李立国,（10）中华人民共和国司法部部长：吴爱英（女）（11）中华人民共和国财政部部长：谢旭人（12）中华人民共和国人力资源和社会保障部部长：尹蔚民（13）中华人民共和国国土资源部部长：徐绍史（14）中华人民共和国环境保护部部长：周生贤（15）中华人民共和国住房和城乡建设部部长：姜伟新（16）中华人民共和国交通运输部部长：李盛霖（17）中华人民共和国铁道部部长：盛光祖（18）中华人民共和国水利部部长：陈雷（19）中华人民共和国农业部部长：韩长赋（20）中华人民共和国商务部部长：陈德铭（21）中华人民共和国文化部部长：蔡武（22）中华人民共和国卫生部部长：陈竺,第二类：各委员会。（3个）包括：,（1）中华人民共和国国家发展和改革委员会主任：张平（2）中华人民共和国国家民族事务委员会主任：杨晶（蒙古族）（3）中华人民共和国国家人口和计划生育委员会主任：李斌（女）,第三类：中国人民银行行长：周小川 中国人民银行是我国中央银行，它在国务院领导下制定和实施我国货币政策，对金融业实施监督管理。第四类：中华人民共和国审计署审计长：刘家义 国家审计署是负责全国审计工作的行政机构。,国务院机构,3.国务院直属特设机构,国有资产监督管理委员会主任：王勇 国资委履行出资人职责的企业为138家,4.国务院直属机构,国务院直属机构是具有独立行政管理职能的机构，主管各项专门业务。目前国务院设有16个直属机构，分别是：（1）中华人民共和国海关总署署长：于广洲（2）国家税务总局局长：肖捷（3）国家工商行政管理总局局长：周伯华（4）国家质量监督检验检疫总局局长：支树平（5）国家广播电影电视总局局长：蔡赴朝（6）国家新闻出版总署署长（国家版权局局长）：柳斌杰（7）国家体育总局局长：刘鹏,（8）国家安全生产监督管理总局局长：骆琳（9）国家统计局局长：马建堂（10）国家林业局局长：贾治邦（11）国家知识产权局局长：田力普（12）国家旅游局局长：邵琪伟（13）国家宗教事务局局长：王作安（14）国务院参事室主任：陈进玉（15）国务院机关事务管理局局长：焦焕成（16）*国家预防腐败局局长：马馼（女）（兼）（*国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。）,5.国务院办事机构,国务院办事机构是协助总理办理专门事项的机构，不具有独立行政管理职能目前国务院设有4个办事机构（1）国务院侨务办公室主任：李海峰（女）（2）国务院港澳事务办公室主任：王光亚（3）国务院法制办公室主任：宋大涵（4）国务院研究室主任：谢伏瞻,6.国务院直属事业单位（17个）,（1）新华通讯社社长：李从军（2）中国科学院院长：白春礼（3）中国社会科学院院长：陈奎元（4）中国工程院院长：周济（5）国务院发展研究中心主任：李伟（6）国家行政学院院长：马凯（兼）（7）中国地震局局长：陈建民（8）中国气象局局长：郑国光,（9）中国银行业监督管理委员会主席：刘明康（10）中国证券监督管理委员会主席：尚福林（11）中国保险监督管理委员会主席：吴定富（12）国家电力监管委员会主席：王旭东（13）全国社会保障基金理事会理事长：戴相龙（14）国家自然科学基金委员会主任：陈宜瑜（15）*国务院台湾事务办公室主任：王毅（16）*国务院新闻办公室主任：王晨（17）*国家档案局局长：杨冬权（*国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。）,7.国务院各部、委管理的国家局（目前有22个）,这是指由国务院设立的主管有关行业或领域行政事务的行政机构。这些国家局由国务院部、委管理，它们大都由国务院机构改革前的专业主管部或国务院机构演变而来。（1）国家信访局（由国务院办公厅管理）局长：王学军（2）国家粮食局（由国家发展和改革委员会管理）局长：聂振邦（3）国家能源局（由国家发展和改革委员会管理）局长：张国宝（兼）（4）国家国防科技工业局（由工业和信息化部管理）局长：陈求发（兼）（5）国家烟草专卖局（由工业和信息化部管理）局长：姜成康（6）国家外国专家局（由人力资源和社会保障部管理）局长：张建国（7）国家公务员局（由人力资源和社会保障部管理）局长：尹蔚民（兼）（8）国家海洋局（由国土资源部管理）局长：孙志辉（9）中国民用航空局（由交通运输部管理）局长：李家祥（兼）（10）国家测绘局（由国土资源部管理）局长：徐德明,（11）国家邮政局（由交通运输部管理）局长：马军胜（12）国家文物局（由文化部管理）局长：单霁翔（13）国家食品药品监督管理局（由卫生部管理）局长：邵明立（14）国家中医药管理局（由卫生部管理）局长：王国强（15）国家外汇管理局（由中国人民银行管理）局长：易纲（16）国家煤矿安全监察局（由国家安全生产监督管理总局管理）局长：赵铁锤*（17）国家保密局局长：夏勇*（18）国家密码管理局局长：张彦珍*（19）国家航天局局长：陈求发*（20）国家原子能机构主任：陈求发（兼）（21）国家语言文字工作委员会主任：陈原*（22）国家核安全局局长：李干杰（*国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全局牌子。）,8.国务院议事协调机构（目前有29个）,这是指承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务的行政机构。（1）国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。（2）国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。（3）国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。（4）全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。（5）全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。（6）国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。（7）国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。（8）国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国妇女联合会承担。（9）全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。（10）国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。（11）国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。（12）国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。（13）国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。（14）国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。（15）国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会保障部承担。,（16）国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。（17）全国老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署办公。（18）国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国 家发展和改革委员会承担。（19）国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。（20）国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担。（21）国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。（22）国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组)，具体工作由国家发展和改革委员会承担。（23）国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。（24）国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总局承担。（25）国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。（26）国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。（27）国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。（28）国务院南水北调工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。（29）国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察部承担。,案例1：“八大处”和“五官科”的故事,根据以下材料，分析该局长的做法有何失误之处？违背了行政组织机构和职位设置哪些原则？,某局是一个有几十年历史的老单位，为老百姓办了不少实事，政绩不凡。一直以来，在公众心目中都有一个较好的形象。局长在这个单位待了近二十年，从科员到科长，从科长升到处长，再从处长升到局长。两年前他当了局里的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴下属的甘苦。他觉得自己能有今天的地位，离不开同事们的支持和帮助，只有给他们都安排一个合适的位置，心里才会踏实。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了许多机构，同时增设了一些副职，使许多老同事和新同事都得到了安排，大家都很高兴。但是，这样一来，这个局暴露出了新的问题：原来的四个处变成了八个，原来每个处管辖三个科室，如今变成了五个，正副处长和正副科长也成倍地增加，结果造成机构臃肿、互相扯皮。“八大处”和“五官科”使局长吃尽了苦头，这个局的工作也 碰到了前所未有的难题。,精干效能原则完整统一原则依法行政原则,案例2：事与愿违,（1）请列举两项以上该市做法可能出现的弊端，并加以说明。（2）该市的做法违反了行政管理理论中的什么原则？（3）应该如何对这个市的城建职能机构加以改革？,某市原主管城市建设的职能部门是市城建局。为适应城市建设事业发展的需要，协调城建局与其他政府职能部门的关系，市政府成立了城市建设委员会。后来，市政府为加强对城市建设工作的领导，又在市政府办公厅成立了城市建设科，协助市长协调城建委和城建局的关系。这样，就出现了一个城市三个机构主管城市建设职能，结构职责不清，互相扯皮的是层出不穷。有利的事大家抢着干，有困难的则互相推诿，而且，属于处级单位的城建委和城建局要想政府请示、汇报工作时，还要通过市政府城建科这一科级机构，又多了一个层次。这样，事与愿违，严重影响了该市城市建设的发展。,答案要点,（1）该市的做法会导致如下弊端：一是机构臃肿、人员膨胀。增加财政负担；二是导致政出多门，影响行政政令统一；三是导致扯皮、推诿现象；四是使行政效率低下。（2）该市的做法违反了行政管理理论中关于行政机构的设置应该科学、合理、精简的原则以及行政职能统一的原则。（3）应严格贯彻精简、统一的原则，将三个机构进行合并，只保留一个城建职能机构。,案例3：小王的困境,小王是刚刚毕业的大学生，通过国家公务员考试进入了某机关。初进单位他就感到有些不适应，原因是每到午饭后，同事们就关在办公室里打扑克，有时科室之间还会相互串门，好不热闹。而小王恰恰不爱打扑克，很长一段时间，他都无法融入“扑克”队伍中面对这种局面，小王感到很苦恼。,用行政组织的相关理论分析小王的处境，并分析该组织可能遇到的问题及解决办法。,本章练习题,一、单项选择题 1.下列属于行政组织特征的是()。A.政治性与社会性B.理论性与实践性 C.普遍性与特殊性D.集体性与个体性2.上级领导部门按管辖地区划分的授权委派的代表机关是（）A.职能机关 B.辅助机关 C.参谋机关 D.派出机关3.山东省政府办公厅在行政组织机构类型中属于什么机关（）A.首脑机关 B.职能机关 C.幕僚机关 D.咨询机关4.国家行政组织一般采用（）结构形式。A.直线集权形式B.直线参谋形式 C.直线职能形式D.直线综合形式 1.A 2.D 3.C 4.D,本章练习题,二、多项选择题 1行政组织的特性包括（）。A.阶级性与决策性 B.服务性与管理性 C.约束性与强制性 D.结构性与有序性 E.动态性与适应性2.行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，其基本构成要素包括（）。A.法规制度健全 B.组织目标明确 C.财务数量适中 D.权责分配合理 E.人事调派恰当3.以行政组织的不同职权和管辖范围来区分，行政组织可分为（）。A.首脑机关 B.职能机关 C.幕僚机关 D.咨询机关 E.派出机关4.行政组织体制的类型按照组织内部行使最高决策的人数可划分为（）。A.集权制B.分权制 C.首长制D.委员会制 E.层级制1.ABCDE 2.ABCDE 3.ABCDE 4.CD,本章练习题,三、判断题 1.在我国行政组织分类中，地区行署和省辖地级市都是派出机关。()2.国务院办公厅在行政组织机构类型中属于综合性辅助机关。()3.一般说来，在条件不变的情况下，管理幅度与管理层次成正比。()4.行政组织是稳定性与适应性的统一。（）5.我国多数地方政府有四个层级，即省、市（地级市）、县、乡。()1.2.3.4.5.,思考题,1国家行政组织的一般涵义、特征、基本要素2行政组织的种类3行政组织结构的涵义及模式4行政组织体制的涵义及类型5我国行政组织的基本原则6我国行政组织的设置情况,