土地利用规划学绪论.ppt

土地利用规划学,土地利用规划学研究什么问题?为什么要学习这门课程?学习这门课程有哪些要求?,（1）土地利用规划发展回顾与展望,（2）土地利用规划学课程性质、地位（3）土地利用规划学学科的发展历程（4）参考教材及参考资料（5）课程学习的基本要求,讲 课 提 纲,土地利用规划发展回顾与展望,解放以前的土地规划（-1949年）计划经济时期土地规划（1949年-70年代末期）经济转型期土地规划（20 世纪70 年代末-20 世纪末）现阶段土地规划（21世纪以来）,解放以前的土地规划（-1949年）,土地利用规划源于何时，目前难以考证。但据历史记载，汉代的尔雅是最早记叙土地规划的，其中记载了公元前15世纪商代的农、林、牧用地布局。“邑外谓之郊，郊外谓之牧，牧外谓之野，野外谓之林”。,村庄的周围是耕地，耕地的外围有牧草地，牧草地外围是荒地，荒地外围是林地。,管子八观篇说：“凡田野，万家之众，可食之地方五十里，可以为足矣。万家以上，则就山泽可矣；万家以下，则去山泽可矣。”,公元前5世纪战国时期的禹贡，对周朝全国土壤的分类和肥力的鉴别进行了论述，许多观点符合现代科学的观点。据史记载，大禹治水时，就曾对土地进行过粗略的调查，包括对九个州的农地进行了分等定级，按等级和地域物产确定了征收赋税的数量和品种，同时调查了水陆交通的情况。,方里而井，井九百亩；其中为公田，八家皆私百亩，共养公田。孟子.藤文公上,距今4000多年的大禹治水，即大禹制定的黄河水道规划是我国历史上有文字记载的第一次水利规划。,历史上最著名的规划，大约在公元前256一前251年间规划的都江堰水利工程,计划经济时期土地规划（1949年-70年代末期）,50-60年代：国营农场土地规划设计与实施，黑龙江友谊农场、新疆生产建设兵团的一些农场、海南岛的橡胶园60-70年代：以移山改水为中心的山、水、林、田、路的综合改造，主要对象是农业土地利用，工作内容是企业(公社)内的土地规划设计，资源合理利用和保护意识还十分淡薄。,经济转型期土地规划（20 世纪70 年代末-20 世纪末）,学科建设和教育上：1980年，中国土地学会成立，中国土地杂志也在哈尔滨问世；1981年开设土地规划专业；1987年设立了土地规划硕士点，1993年，开始招收本学科的博士生土地管理实务上：1986年，土地管理局成立,新中国第一部土地管理法颁布实施；土地利用总体规划、土地利用专项规划、土地利用规划设计,现阶段土地规划（21世纪以来）,1998年，土地管理法修订，国土资源部成立土地利用规划修编：2008年8月13日，国务院常务会议审议并原则通过全国土地利用总体规划纲要（20062020年），10月23日纲要正式公布实施。,未来展望,规划地位的强化规划体系的科学化规划编制方法的现代化规划模式的市场化规划编制和实施过程的公开化,土地利用规划学课程性质、地位,综合性学科：土地利用规划学是研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾的综合性学科；应用性学科：土地利用规划学是应用性学科，包括经济、技术和自然三方面的内容，以经济为主导，技术为手段，自然为基础，从而解决人地矛盾、合理组织土地利用；主导性学科：土地利用规划学是土地利用与管理工作中的一项重要业务。和国民经济与社会发展规划、城市规划并称为现行的三大规划。,土地利用规划学课程是“土地规划与利用”、“土地管理”和“地理信息系统”等专业的骨干课程，设立始于20世纪60年代初，当时在南京农学院、东北农学院、华中农学院和河北农业大学四所高校设置土地规划工程专业。1981年我校率先在全国恢复土地利用规划与利用专业招生，由韩先生和陈若凝先生主讲土地利用规划学，为推动我国的土地利用规划学的教学和土地资源管理事业的发展做出了开创性的工作。,土地利用规划学学科的发展历程,50年代：派出留学生，向苏联学习土地规划科学60年代:东北农学院 南京农学院 华中农学院 河北农大,设置了土地规划专业,文革期间：土地规划专业，土地管理机构，土地勘测设计 部门撤销,1978年：农业部恢复土地利用管理局1981年：华中农学院土地规划专业恢复招生1980年：中国土地学会作为农学会的二级学会正式成立1982年：中国土地学会主办的中国土地正式出版,1983年：提出设立直属国务院的土地管理总局，颁布土地法，建立土地科研机构，积极培养土地科技人才的建议 编写土地科学著作：中国土地资源学，中国土地规划学，中国土地管理学，中国土地经济学，中国村镇规划学1986年：中华人民共和国土地管理法颁布，国家土地管理局成立,1987年：土地科学的10门分支学科：土地测量学，土地资源学，土地规划学，土地管理学，土地经济学，土地法学，土地工程学，土地生态学，土地统计学，土地史学 中国土地学会升格为国家一级学会，中国土地科学创刊。华中农业大学 东北农业大学,设立“农业资源经济与土地利用管理”硕士点,1991年：提出用10年时间建成土地科学学科体系的奋斗目标1992年：全国第一所土地管理学院南京农业大学土地管理学院成立1993年：南京农业大学设置了第一个“农业资源经济与土地 利用管理”博士点1995年：深入探讨分支学科的建设问题，如：土地生态学，土地生态经济学，数字化技术应用，3S技术应用,1998年：提交关于建议在学科分类与代码国家标准中将土 地科学设置为一级学科的报告 修订中华人民共和国土地管理法 国土资源部成立1999年：建立我国第一批公共管理博士后流动站2003年:华中农业大学土管学院获准设立土地资源管理二级学科博士学位授予权专业,1956-2010年土地规划专业教育过程,参考教材及参考资料,指定教材：参考期刊：相关网站：,国际规划期刊,http:/,ttp:/,http:/,http:/,http:/,http:/,课程学习的基本要求,课程基本要求：（1）掌握土地利用规划的基本理论（2）熟悉和理解土地利用规划的内容体系和编制方法（3）掌握编制土地利用总体规划的程序和方法（4）了解土地利用总体规划成果整理和送审的程序（5）了解土地利用规划的论证方法考核方式：平时作业、讨论、考勤（40%）课程考试成绩（60%）,土地利用规划学课程教学安排,第一节土地与土地利用第二节规划和土地利用规划第三节土地利用规划的任务和内容第四节土地利用规划的体系和程序,第一章导论,第一节土地与土地利用,一、土地的概念二、土地的功能三、土地的自然特性四、土地利用的概念,一、土地的概念,（一）土地含义的不同理解（二）土地与土壤概念的区别（三）广义与狭义概念的土地（四）自然与社会属性的土地（五）其他学科对土地的理解,人们对于什么是土地，有许多不同的认识和定义，最典型的有三种：(1)土地是指田地、地面。（一般人）(2)土地是自然综合体。指“地球上陆地的表层，包括水域在内。是由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植物等要素组成的自然综合体”。（地学工作者）(3)土地是指自然物、自然力或自然资源。可用土地去概括一切区别于劳动和资本的自然资源。（经济学家）,（一）土地含义的不同理解,A.澳大利亚学者克里斯钦（Chrestim）土地是地表上的一个立体垂直剖面，从空中环境到地下物质层，并包括动植物群体以及过去合乎现在与土地相联系的人类活动。,B.中国大百科全书（地理卷）土地是陆地表面由岩石、土壤、气候、水文、植被等自然要素构成的自然综合体，它反映过去和现代人类活动的影响。,C.联合国粮农组织土地评价纲要,A.马克思(Karl Marx)经济学上所说的土地是指未经人的帮助而自然存在的一切劳动对象。,B.英国经济学家马歇尔(A.Marshall)土地的含义，指的是大自然无偿资助人类的地上、水中、空中光热等物质与能力。,C.美国土地经济学家雷利.巴洛 土地是受控制的附着于地球表面的自然和人工资源的总和。,D.土地经济学家鼻祖伊利“经济学家所使用的土地这个词，指的是自然的各种力量，或者自然资源。它的意义不仅是指土地的表面，因为它还包括地面上下的东西”“经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西”,最典型的有三种：（1）土地是指田地、地面。（一般人）（2）土地是自然综合体。指“地球上陆地的表层，包括水域在内。是由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植物等要素组成的自然综合体”。（地学工作者）（3）土地是指自然物、自然力或自然资源。可用土地去概括一切区别于劳动和资本的自然资源。（经济学家）,许慎（公元121年，东汉经学家、文学家）著说文解字对“土”字的解释为“土者，吐也，即吐生万物之意。”并以图示，共分为四层：,1、说文解字对土地与土壤的区分,（二）土地与土壤概念的区别,关于“土壤”，许慎写道：“壤者，譲也，即松柔无块而宜于耕之土。”与前苏联土壤学家威廉斯（18631939）关于“土壤”的定义之间有着惊人的相似，威氏指出：“土壤是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。”,2、联合国粮农组织土地评价纲要 土地是比土壤更为广泛的概念，它包括影响土地用途潜力的自然环境，如气候、地貌、土壤、水文和植被，还包括过去和现在人类活动的种种结果。土地土壤,1.狭义的土地概念 土地是地球陆地表面由地貌、土壤、水文、岩石、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在各种活动的总称。狭义的土地面积为1.49亿平方公里,仅占整个地球的29.20%。,（三）广义与狭义概念的土地,（1）土地是各种因素综合作用的结果自然因素：起决定作用人为因素：人类活动影响土地的性质和用途,（2）土地的立体观地上层地表层地下层,高度或深度为现今人类利用土地的技术所能达到的范围。,（3）土地是地球表面的陆地部分包括：大陆、内陆水域、滩涂国土：国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间,包括国家的陆地、陆上水域、内水、领海以及它们的底土和上空，即领土、领海及领空。国土土地,2、广义的土地概念 广义的土地概念近似于环境、资源、国土，是整个地球表面，包括陆地和海洋。地球总面积达5.1亿平方公里，其中海洋面积3.61亿平方公里，占70.8%。,（四）从自然属性和社会属性的角度界定,自然属性,社会属性,土地资源,土地资产,1.土地资源（Land Resource)：是指土地作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资源是土地成为资产的基础。,2.土地资产（Land Estate)：是指具有明确的权属关系（有物主或所有者）和排他性，并具有经济价值的土地资源。它是土地的经济形态，是资本的物的表现。有限性（稀缺性）、有用性、可占用性、具有价值。,土地财产,（五）其他学科对土地含义的界定法学观点：土地并不指的是整个陆地表面和水面，而是指人们能够利用、控制的土地。人力难以利用达到、难以控制利用的陆地，不能成为法律意义上的土地。,（五）其他学科对土地含义的界定系统论的观点：土地系统是由耕地、林地、牧草地、水地、市地、工矿地、旅游地和特种用地等子系统组成的大系统，这些子系统都是由植物、动物、微生物等生物成分和光、温、水、气等非生物成分共同组成的，借助于能量与物质流动转换而形成的不可分割的有机整体。,（五）其他学科对土地含义的界定景观学角度：土地就是景观（Landscape)，即地面上生态系统的镶嵌。,二、土地的功能,1.养育功能：万物土中生，养育功能是土地作为人类衣食之源、生存之本的功能和作用。2.承载功能：指土地为人类提供居住、休息、娱乐、工业生产的场所。3.仓储功能：土地蕴藏着丰富的矿产资源（金、银、铜、铁等）、能源资源（天然气、石油、煤等），为人类的生产、生活提供了必不可少的物质条件。4.景观功能：土地自然形成各种景观：秀丽的群山、浩瀚的大海、奔腾的江河、飞泻的瀑布、无垠的沃野，悬崖幽谷，奇峰怪石，千姿百态，为人类提供丰富的风景资源。,三、土地的自然特性,1.土地物质的自然性土地是自然生成的，是自然的产物。在人类出现之前，地球已经有了40多亿年的历史。所以，人类是地球的后来者，土地绝非人类劳动的产物。人类改变的只能是土地的利用形态和利用方式，不能创造出新的土地。所谓的围湖造田、填海造地都只是土地形态和利用方式的转变，土地的实际面积并没有增加。,2.土地面积的有限性正如前面所说，不论是怎样的沧海桑田，还是水陆变迁，都只是土地形态和利用方式的转变，土地的实际面积并没有增加。正如列宁所说的：“土地有限是一个普遍现象。”,3.土地质量的差异性土地是自然生成的，不是人类按统一标准制作的，因此，不同的土地单元，所处的地形不一，所含的光、温、水、气、土壤质地也都不一致。,4.土地利用的相对持续性土地是可更新资源，土地经过人类千百年的耕作，今天仍然可以周而复始地利用，这一事实充分证明了土地利用具有可持续性。但是要处理好用地和养地的关系，保持土地生态因子的平衡。诸如，坡耕地，不采取水土保持措施，就会产生严重的水土流失，这样土地就不具有利用的永续性。,四、土地利用的概念,1.土地利用概念的代表性观点：（1）土地利用是人类通过与土地结合获得物质产品和服务的经济活动过程。毕宝德（2）土地利用是指人类对特定土地投入劳动力资本，以期从土地得到某种欲望的满足林英彦（3）土地利用是由自然条件和人为干预所决定的土地功能联合国粮农组织（FAO）（4）土地利用是指在既定时间、空间和特定地点的一切已开发和空闲土地的表面状况。曼德尔,综合上述国内外著名学者对土地利用概念的观点，土地利用指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。,2.土地利用的概念：,土地利用包含两方面的含义：（1）人类根据土地质量特性开发利用土地，创造财富，以满足人类生产和生活的需要；（2）是指利用土地，改善环境，以满足人类生存的需要。,土地利用,生存需要,资源变化,利用效益,土地社会经济子系统,人口子系统,土地自然生态子系统,技术环境,生态环境,社会环境,经济环境,土地利用系统图,第二节规划和土地利用规划,一、规划的概念二、土地利用规划的概念三、土地利用规划学的研究对象四、土地利用规划与相关规划的区别与联系,一、规划的概念1、规划是什么？,规划是一门预测变化的科学，一个建议未来方向的过程（未来学）；规划是一个综合协调过程（管理学）；规划是一个理性思考过程（系统学）；规划是一个为人类创造良好环境的过程（环境学）；规划是一个辩护的过程（法学）；规划是一个学习的过程（新技术）；规划是一个创造性思维过程（建筑学）；规划是一个实施政策的过程（政策学）,一、规划的概念2、规划的重要性“早虑则不困，早豫则不穷”,埃及的阿斯旺大坝,大坝简介：埃及尼罗河上的大型水利工程，位于开罗以南约700Km。工程于1961年开工，1970年竣工。大坝采用粘土心墙堆石坝，高111米，顶宽40米，底宽980米，坝顶长3830米。阿斯旺大坝在粘土心墙内布置灌浆和廊道是大胆创新，廊道净宽3.5米，高5米，为钢筋混凝土结构。水库总库容为1689亿立米。枢纽建筑物包括大坝、引水工程和电站。电站装机容量为210万Kw。阿斯旺水库具有灌溉、水力发电和防洪等作用。,埃及的阿斯旺大坝曾经是埃及民众和政府的骄傲，可是这个大坝建成之后不久，它对环境的不良影响日益严重，就逐渐改变了人们对它的评价。十年前，埃及总统穆巴拉克在一次科学大会上，对参加会议的各国科学家们说：“兄弟们，姐妹们，从现在到2000年，埃及将不得不面临一些重大的挑战，你们一定要帮助我们取得胜利。这些挑战，也就是现在和将来我们所必须要面对的严重问题，需要从各个角度进行严肃的科学研究，其中最突出的就是阿斯旺大坝所造成的影响。”埃及有位学者也曾说过：“建造阿斯旺大坝的埃及总统纳赛尔是位伟人，但是拆除阿斯旺大坝的人，要比纳赛尔更伟大。”,30多年后，人们对大坝的评价如何？,修建阿斯旺大坝的初衷,埃及的历史其实就是引水灌溉、沙漠变绿洲的历史。为了一劳永逸地解决尼罗河年年发洪水的困扰，上世纪50年代的埃及政府和水利专家们认为，修建尼罗河高坝是一箭数雕的高明之举。（1）高坝既可以控制河水泛滥，又能够存储河水、以便在枯水季节用于灌溉及其它用途。埃及的可耕地主要位于尼罗河两岸以及尼罗河三角洲的洪泛区，建成高坝后可以大幅度扩大可灌溉的耕地面积，以适应迅速增长的人口。（2）大坝建成后可以产生巨大的发电能力，为工业化提供充裕而廉价的能源。（3）修造大坝所形成的巨大水库及对下游水位的调节，可以发展淡水养殖及内河航运。,阿斯旺大坝所带来的效益,（1）阿斯旺大坝一改尼罗河泛滥性灌溉为可调节的人工灌溉，从此埃及结束了依赖尼罗河自然泛滥进行耕种的历史，同时，水位落差产生的巨大电力也成为埃及迈向现代工业文明的重要动力。大坝电站每年发电80亿度，解决埃及的能源短缺问题。（2）阿斯旺大坝是埃及现代化的起点。30多年来，它为埃及的工农业建设立下了汗马功劳，经济效益极大：新增农田灌溉面积近200万公顷；另有70万公顷的单季作物土地变成双季耕种农田，农田复种指数增加。（3）阿斯旺大坝对生态和环境确有一些正面作用。比如，大坝建成前，随着每年干湿季节的交替，沿河两岸的植被呈周期性的枯荣；水库建成后，水库周围五千三百至七千八百公里的沙漠沿湖带出现了常年繁盛的植被区，这不仅吸引了许多野生动物，而且有利于稳固湖岸、保持水土，对这个沙漠环绕的水库起了一定的保护作用。,预期目标实现,阿斯旺大坝所带来的弊端,1、因设计前在认识上局限和疏忽，技术上所存在一些问题。（1）由于当时人们认识上的局限，低估了水库库区淤积的严重性，因而对大坝工程可能的效益过于乐观。兴建大坝时形成的巨大的纳赛尔湖，由于泥沙的自然淤积，水库的有效库容逐渐缩小，因而导致水库的储水量下降。,阿斯旺大坝所带来的弊端,1、因设计前在认识上局限和疏忽，技术上所存在一些问题。（2）大坝工程的设计者未能准确地估计库区泥沙淤积的速度和过程。根据阿斯旺大坝水利工程设计，这个水库26%的库容是死库容，而每年尼罗河水从上游夹带大约六千万到一亿八千万吨泥沙入库，设计者按照尼罗河水含沙量计算，结论是五百年后泥沙才会淤满死库容，以为淤积问题对水库的效益影响不大。可是大坝建成后的实际情况是，泥沙并非在水库的死库容区均匀地淤积，而是在水库上游的水流缓慢处迅速淤积；结果，水库上游淤积的大量泥沙在水库入口处形成了三角洲。这样，水库兴建后不久，其有效库容就明显下降，水利工程效益大大降低。,阿斯旺大坝所带来的弊端,2、更为严重的是，埃及政府和工程设计者在建造如此宏伟的大坝时，还忽视了大坝对生态和环境的影响，既没有对此做出认真评估，也未曾慎重考虑生态和环境受破坏后的因应措施。（1）大坝工程造成了沿河流域可耕地的土质肥力持续下降。大坝建成前，尼罗河下游地区的农业得益于河水的季节性变化，每年雨季来临时泛滥的河水在耕地上覆盖了大量肥沃的泥沙，周期性地为土壤补充肥力和水分。可是，在大坝建成后，虽然通过引水灌溉可以保证农作物不受干旱威胁，但由于泥沙被阻于库区上游，下游灌区的土地得不到营养补充，所以土地肥力不断下降。,阿斯旺大坝所带来的弊端,（2）修建大坝后沿尼罗河两岸出现了土壤盐碱化。由于河水不再泛滥，也就不再有雨季的大量河水带走土壤中的盐分，而不断的灌溉又使地下水位上升，把深层土壤内的盐分带到地表，再加上灌溉水中的盐分和各种化学残留物的高含量，导致了土壤盐碱化。,阿斯旺大坝所带来的弊端,（3）第三，库区及水库下游的尼罗河水水质恶化，以河水为生活水源的居民的健康受到危害。大坝完工后水库的水质及物理性质明显变差，库区水的大量蒸发是水质变化的一个重要原因。另一个原因是，土地肥力下降迫使农民不得不大量使用化肥，化肥的残留部份随灌溉水又回流尼罗河，使河水的氮、磷含量增加，导致河水富营养化，下游河水中植物性浮游生物的平均密度增加，由每升160毫克上升到每升250毫克。此外，土壤盐碱化导致土壤中的盐分及化学残留物大大增加，既使地下水受到污染，也提高了尼罗河水的含盐量。这些变化不仅对河水中生物的生存和流域的耕地灌溉有明显的影响，而且毒化尼罗河下游居民的饮用水。,阿斯旺大坝所带来的弊端,（4）河水性质的改变使水生植物及藻类到处蔓延，不仅蒸发掉大量河水，还堵塞河道灌渠等等。由于河水流量受到调节，河水混浊度降低，水质发生变化，导致水生植物大量繁衍。这些水生植物不仅遍布灌溉渠道，还侵入了主河道。它们阻碍着灌渠的有效运行，需要经常性地采用机械或化学方法清理，增加了灌溉系统的维护开支。同时，水生植物还大量蒸腾水分，每年由于水生杂草的蒸腾所损失的水量就达到可灌溉用水的40%。,阿斯旺大坝所带来的弊端,（5）尼罗河下游的河床遭受严重侵蚀，尼罗河出海口处海岸线内退。大坝建成后的十二年中，从阿斯旺到开罗，河床每年平均被侵蚀掉2厘米。预计尼罗河道还会继续变化，大概要再经过一个多世纪才能形成一个新的稳定的河道。河水下游泥沙含量减少，再加上地中海环流把河口沉积的泥沙冲走，导致尼罗河三角洲的海岸线不断后退。,阿斯旺大坝所带来的弊端,结论：修建阿斯旺大坝的初衷，是基于传统的防洪促农的水利理念，这是农业社会的主流思想。但当初决策者们也许并没有想到大坝在带给埃及人民福祉的同时，还存在令后人不得不正视的弊端。以历史和辩证的眼光来看，阿斯旺大坝的建立为埃及的经济发展奠定了良好的基础。但随着时代的前进，在农业社会显得极为重要的灌溉工程，到了工业和服务业产值比重大大增加的时代，它的负面作用也日益彰显。,2005年8月29日，在美国南部路易斯安那州的新奥尔良市，由“卡特里娜”飓风带来的洪水将城区淹没。据报道，“卡特里娜”飓风在该市至少造成数百人遇难，死亡人数可能高达数千人。尽管飓风中心没有经过新奥尔良，但由于该市的地势低于海平面，城市周围的防洪堤在飓风中发生决口，导致大部分市区被洪水淹没。8月30日，路易斯安那州女州长下令“放弃”新奥尔良市，命令全体疏散撤离。新奥尔良市前市长马克。莫里尔心痛地说道：“我们已失去了这座城市，我担心它会沦为另一个毁于火山灾难的古代庞培城。”新奥尔良的灾难向人们提供了有关规划和环境保护的惨痛教训。专家认为，新奥尔良是不可持续发展的实例。,新奥尔良灾难后隐藏的土地规划教训和问题1.居民点选址问题 新奥尔良城市（的建设）始于地势较高的法国区，这是拟一个村庄时的合理选址。但接下来发生的是，随着住宅区不断扩大，人们不希望定期被水淹没，于是建起了复杂的大坝系统，城市得以继续发展。,2.工业企业选址隐患 当地石化企业为了节约成本，在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。路易斯安那州的新奥尔良80%都没于水下，这些工厂和仓库大部分都被风暴潮淹没，使袭向城市的洪水变成了污水和毒水，从当地化工厂和炼油厂泄漏出来的物质把新奥尔良变成了一个“毒湖”，更加加重了对当地人们的危害。,3.城市发展缺乏防灾规划 法国殖民者建立新奥尔良后的几个世纪，地理学家和工程师不断警告说，类似“卡特里娜”这样的飓风会将新奥尔良完全摧毁。毕竟，新奥尔良到处都是水。新奥尔良北面的庞恰特雷息湖面积近8万公顷，与一条38公里长的高速公路大桥交叉，该桥也是世界上最长的水上大桥。密西西比河汹涌经过新奥尔良。但新奥尔良在城市建设中破坏了大片海边滩涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的缓冲；为了促进旅游业和商业，该市把繁华商业区设在海边，并建设海边休闲观光区和住宅区。这些规划都把高价值项目集中在海边，虽然促进了新奥尔良沿海地区的繁荣，但也好比把所有鸡蛋放在一个篮子里，使城市在灾难面前更加脆弱。,4.缺乏环保意识 湿地破坏 新奥尔良是个在河口冲积平原上的城市，它的北部有湖泊，南边是密西西比河，东临大海，城市周围有大量自然湿地，这些湿地好比海绵，能够大量吸收降水，能减少洪水侵袭的强度，保护城市，但新奥尔良在城市建设中排干了大部分湿地。,早在一百多年以前，恩格斯就以美索不达米亚、希腊、小亚细亚等地由于林地自然生态系统被破坏而变为荒芜不毛之地为例，对后人发出警告：“我们不要过分地陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”,地球上几乎每个洲都充斥着类似新奥尔良这样不可持续发展的城市的实例在这些城市，要么是糟糕的选址、草率马虎的建筑标准或维护不善的基础设施使它们容易因洪水、地震或供水紧张而遭殃，要么是令人窒息的污染和漫无计划扩展的简陋住宅威胁着市民的生命。,总降尘量达33万吨，人均2公斤,2003年8月24日,连降一个多月的大雨使得一场特大洪灾突然降临陕西渭河流域,洪灾持续到10月5日。在洪水肆虐之下,数十人死亡,20万人被迫撤离家园,大量农田、村庄被淹,直接经济损失超过10亿元。渭河一场洪灾，也使建成40多年的三门峡水利枢纽工程再次成为争论的焦点。,渭河之灾,国家水利部副部长索丽生在三门峡库区考察后公开承认，渭河变成悬河，主要责任在于三门峡水库（原话“三门峡水库建成后取得了很大效益，但这是以牺牲库区和渭河流域人民的利益为代价的”）；曾任三门峡工程技术负责人、现已92岁高龄的中国科学院和中国工程院双院士张光斗先生，他直言不讳建三门峡水库是个“错误”（“渭河水患灾起三门峡”），应该尽快放弃发电，停止蓄水；退休的水利部长钱正英，也呼吁三门峡水库放弃发电、停止蓄水。,灾起三门峡,预言“黄河下游的洪水他年必将在上游出现”黄万里,渭河由地下之河变成地上悬河。三门峡是黄河上第一座水利枢纽工程，曾经在防洪、发电等方面发挥过重要的作用，但更严重的后果在于，三门峡水库淤积末端上延，潼关水位逐步上升，使渭河下游泥沙淤积日趋严重，渭河由地下河变为地上河。据资料记载，黄河三门峡水电站1960年9月建成蓄水，到1962年3月其上游渭河潼关河床就抬高了4.5米，渭河成了地上悬河，严重危害着关中平原的安全。1973年河道淤积延至临潼以上，距西安只有14公里，又威胁到西安的安全。致使渭河三五年一遇的洪水，造成了50年一遇的洪灾。,为何说“渭河水患灾起三门峡”？,“长天一色渡中流，如雪芦花载满舟。”渭河是黄河的最大支流,位于我国西北黄土高原的东南地区,发源于甘肃省渭源县的鸟鼠山,于陕西潼关注入注入黄河，全长818公里。渭河流域包括甘肃、宁夏、陕西三省区13个地区86个县市，总面积134 766平方公里，其中甘肃占44%，宁夏占6%，陕西占50%。陕西省境内河长502公里，流域面积6.75万平方公里，集中了陕西64的人口、56的耕地和82的工业总产值。,渭河,二、土地利用规划的概念,1.土地利用规划概念的几种观点：（1）土地规划应当解决土地利用和与土地利用相关的全部问题，理由是土地利用与其他生产资料和劳动力的利用是密不可分的，进行土地规划的同时必须制定与土地规划相关的全部规划。,1.土地利用规划概念的几种观点：（2）认为土地规划应当解决有关土地利用的全部规划问题，既应解决土地利用在空间上的组织，也应制定集约经营土地，提高土地生产率的规划。,1.土地利用规划概念的几种观点：（3）认为土地规划主要是解决在空间上合理组织土地利用，仅与解决土地利用问题的其他措施和整个生产组织措施有着密切的联系，但不可以相互替代。即认为土地规划是在空间上合理组织土地利用的综合措施。,2.土地利用规划的概念土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施，是国家对土地实行用途管制和土地利用计划管理的基础和依据。,2.土地利用规划的概念 用简单的五句话概括出来，那就是：土地是对象生态是前提法律是依据技术是手段经济是实质,三、土地利用规划学的研究对象1.研究对象：土地资源合理分配和土地利用合理组织。2.土地利用规划的实质：是人类对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。3.土地利用规划的目的：维持人类生存，优化组织土地利用，保护整个人类利益4.土地利用规划的职责：土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。,四、土地利用规划与相关规划的区别与联系,相关规划有：,国民经济与社会发展规划农业区划城市规划交通规划主体功能区规划区域规划,国民经济与社会发展规划：（national economic and social development planning）,全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件 土地利用规划的依据,土地利用规划与农业区划（Regional Planning of Agriculture）的关系：,农业区域是对农业生产空间分布的一种科学分类的方法，是实现农业的合理布局和制订农业规划的科学手段和依据，是用严格的科学制度指导农业，实现农业现代化的一项不可缺少的基础工作。农业区划包括农业资源调查、农业区的划分和农业区的开发利用与合理布局。土地规划是以农业区划成果为基础，进一步在土地上落实农业资源合理利用与布局。,土地利用规划与城乡规划（urban-rural planning）的关系,城乡规划，是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。该规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划与土地利用规划之间的关系，是一定区域内土地利用的局部和整体的关系，要本着城乡一体化的原则，在综合解决区域土地利用问题的同时，完成土地利用规划和城乡规划的编制工作。,土地利用规划与交通规划的关系,确定公路和城市道路交通建设的发展目标，设计达到这些目标的策略、过程和方案。在确定的年限和目标前提下，通过调查、采集、分析数据等，对城市进行交通发展策略进行研究，进行路网规划、公交规划、停车规划等。局部与整体的关系,主体功能区划,国家“十一五”规划纲要明确提出：“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构”。2007年，党的十七大提出了建立主体功能区布局的战略构想，并首次把这个概念写入了党代会的政治报告。,土地利用规划与区域规划的关系,区域规划是对一个地区的工业、农业、林业、交通运输、电力、水利、居民点等方面的建设和各项工程设施进行全面规划，使一定区域内国民经济各个组成部分之间，各部门、各行业之间形成协调发展的布局。土地利用规划是对区域规划中的各项建设用地规模和布局的落实。,国民经济与社会发展规划：发改委农业区划：农业部城市规划：建设部交通规划：交通部主体功能区规划：发改委,今日中国，资源环境瓶颈严重，空间开发布局无序突出，城镇和工业发展空间过度扩张，基础设施重复建设，这与国土规划的落后有关：作为国家最高层次的空间规划，全国国土规划缺位；地方国土规划推进缓慢，省级国土规划试点不到全国的1/3；区域性国土规划呼声强烈，但迄今无实质性进展。近千万国土、十几亿国人如何发展，如何与自然和谐，一大基础甚至重中之重是加快编制全国国土规划纲要，构建完善的国土规划体系，充分发挥国土规划的调控作用。,潘文灿 原国土资源部规划司司长,土地利用规划与国土规划的关系,2010年9月2号,土地利用规划与国土规划的关系,国土规划是从宏观角度对全国或地区资源的综合开发利用的长远性、战略性的筹划。国土规划包括国土资源综合评价是、确定地区资源开发和经济发展方向、工农业生产布局、人口与城镇居民点规划、交通运输业规划、环境治理与环境保护规划等项内容。土地是国土组成的一部分，土地利用规划与国土规划是局部与整体的关系。,总之，土地利用规划是国土规划、区域规划的重要组成部分，国土规划和区域规划项目要借助土地利用规划在土地上加以落实其土地规模、形状、界位和区位。,第三节土地利用规划的任务和内容,一、土地利用规划的任务 土地利用规划的主要任务是根据社会经济发展规划、国土规划和区域规划的目标，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。具体来讲，土地利用规划的任务有：,（一）土地供需综合平衡-首要任务人口的不断增长和社会经济发展对土地需求日益扩大，而土地资源的有限性，决定了土地供给和土地需求之间常常产生矛盾。在协调土地供给与需求达到综合平衡时，必须遵循从自然规律、经济规律和社会发展规律，使土地利用达到生态、经济、社会“三效”最优。,（二）土地利用结构优化核心内容土地利用结构是土地利用系统的核心内容，结构决定功能。土地利用结构的实质是国民经济各部门用地面积的数量比例关系，即农业用地、建设用地和未利用地的数量比例关系。土地利用结构调整和优化是在不增加土地投入的条件下，实现土地产出增长以获取结构效应的有效途径。土地利用规划的核心内容就是在资源约束条件下寻求最优的土地利用结构。,（三）土地利用宏观布局土地的利用最终总是要落实到具体的地块上去的，为此土地利用规划属于空间规划。土地利用的宏观布局和合理配置，就是要最终确定在何时、何地和何种部门使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地上。,（四）土地利用微观设计土地利用宏观布局解决用地的数量和位置，微观设计则是在宏观布局的基础上合理组织利用，以最大限度地提高土地的产出率和利用率，降低占地率。土地利用微观设计是内涵和外延扩大土地利用以及改善生态环境的重要途径和有效措施，是土地持续利用的巨大潜力源。,二、土地利用规划的分类（1）按对象不同土地利用规划,城市土地利用规划,乡村土地利用规划,典型实例：台湾土地利用规划划分为都市土地利用规划和非都市土地利用规划,（2）按范围区分（前苏联）,土地利用规划,区域性土地利用规划,用地单位土地利用规划,（3）按任务区分（我国）,土地利用规划,土地利用总体规划,土地利用详细规划,土地利用专项规划,三、土地利用规划的内容1.土地利用现状分析与评价2.土地利用潜力分析3.土地供给和需求量预测4.土地供需平衡和土地利用结构优化5.土地利用规划分区和重点用地项目布局6.城乡居民点用地规划7.交通运输用地规划8.水利工程用地规划9.农业用地规划10.生态环境建设用地规划11.土地利用专项规划12.土地利用费用效益分析和规划实施,第四节土地利用规划的体系和程序,一、土地利用规划体系1.土地利用规划体系的概念 指由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成相互交错且相互联系的系统，统称为土地利用规划体系。,2.我国土地利用规划体系的划分按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划；按区域性质分为行政区、自然区和经济区土地利用规划；按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。在我国，一般按行政区划单位将土地利用规划分为全国省市县乡五级土地利用规划。,二、土地利用规划的程序1.土地利用规划的工作程序2.编制土地利用规划需要收集哪些资料,工作程序,编制土地利用规划需要收集哪些资料？,1、区域基础资料2、相关的规划资料3、土地资源与土地利用情况的资料,1、区域基础资料 包括:自然条件、资源状况（土地资源、生物资源、景观资源等）；人口资料；经济发展资料，尤其是产业结构和生产水平，主要产业发展状况；城乡建设及基础设施状况；农业普查和区划资料。,2、相关的规划资料 过去所作的本区域内所有与土地相关的规划资料，诸如前二轮的土地利用总体规划文本与图件，农业区划、土壤普查、区域规划、国土规划、“十一五”发展规划等相关的规划报告、图件。,3、在上述一般资料收集的同时，着重收集土地资源与土地利用情况的资料，包括：（1）土地利用现状调查资料（数据、图件、技术报告等）；（2）土地利用变更调查资料（数据、图件、技术报告）；（3）历年土地统计资料；（4）历次非农业建设用地清查资料；（5）待开发土地资源调查及其他专项用地调查资料；（6）土地分等定级、评价与土壤调查资料；,重要名词及内容,土地、土地利用、规划、土地利用规划、农业区划、城市规划、区域规划、国土规划1、土地利用规划的任务、内容和研究对象？2、我国土地利用规划体系的划分？3、土地利用规划与其他规划的区别与联系？4、土地利用规划的程序？5、编制土地利用规划要收集哪些资料？,作业：阅读课本第14页-“第三节我国土地资源及其利用”，同时搜集资料,了解我国(1997年-2010年)土地资源利用状况 每一组收集一年的资料，并与