Q_SY08517-2023突发生产安全事件应急预案编制指南.docx

O/SY中瞬稠哪限辎瞬Q/SY085172023代替Q/SY085172018突发生产安全事件应急预案编制指南Guidelinesfordevelopingemergencyresponseplan20240201 实施20231227发布中国石油天然气集团有限公司发布目次前言III1范围12规范性引用文件I3术语和定义14应急预案编制程序11.1 概述11.2 成立编制工作组21.3 资料收集21.4 风险评估21.5 应急资源调查21.6 应急预案编制31.7 桌面推演31.8 应急预案评审31.9 批准实施45 应急预案体系45.1 概述45.2 综合（总，本）虚急疑豪45.3 专项应急预案45.4 现场处置方案45.5 应急处置卡56 综合（总体）应急预案主要内容56.1 总则56.2 应急组织机构及职责56.3 应急响应56.4 后期处置66.5 应急保障67专项应急预案主要内容77.1 适用范围77.2 应急组织机构及职责77.3 响应启动77.4 处置措施77.5 应急保障78现场处置方案主要内容78.1 事故风险描述78.2 应急工作职责78.3 应急处置78.4 注意事项89应急处置卡主要内容89.1 名称89.2 行动程序及内容89.3 联系电话89.4 注意事项810附件的主要内容810.1 单位概况810.2 风险评估的结果810.3 预案体系与衔接810.4 应急物资装备的名录或清单910.5 有关应急部门、机构或人员的联系方式910.6 应急信息报送格式910.7 关键的路线、标识和图纸910.8 有关协议或备忘录910.9 附件的使用9附录A（资料性）生产安全事故风险评估报告编制大纲10附录B（资料性）应急资源调查报告编制大纲Il附录C（资料性）应急预案编制格式12参考文献13本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件代替Q/SY085172018突发生产安全事件应急预案编制指南，与Q/SY08517-2018相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：a）删除了风险、事件、突发事件、组织、危害因素、应急处置、重点岗位人员术语和定义（见2018年版的3.1、3.1、3.5、3.8、3.；b）预案”的定义（'3.1.201S-I-IiU的3.6）:d）更改了“应急资源调查”的定义（见3.5,2018年版的3.11）;e）更改了综合（总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案（方案）的定义，并和应急处置卡定义，放入应急预案体系中（见52、5.3、5.4、55,2018年版的3.12、3.13、3.14、3.16）;f）删除了通用要求、基本原则（见-2018年版的第4章、4.1）;g）更改了通用要求中的综合（总体）应急预案、专项应急预案、现场处置预案（方案）、应急处置卡内容（见5.2、5.3、5.4、5.5,2018年版的4.2、4.3、4.4、4.5）;h）增加了应急预案编制程序“桌面推演”（见4.1）;i）更改“技术评审”为“应急预案评审”，并细化内容（见48,2018年版的5.1、5.8）;j）更改了管理评审、批准实施的要求（见4.9,2018年版的5.9、5.10）;k）删除了应急预案编制程序中策划编制方案（见2018年版的5.1、5.2）;1）更改了“综合（总体）应急预案”，更改了综合（总体）应急预案的要素内容，删除了总则中编制目的、编制依据、应急预案体系、工作原贝J,增加响心分级，将事故风险描述（风险评估结果）放入附件，更改了应急组织机构及职责，预警及信息报告放入应急响应，更改了应急响应，删除了信息公开，更改了后期处置，修改了应急保障，删除了应急预案管理，删除了附则（见第6章，2018年版的第6章）；m）更改了“专项应急预案”，更改了专项应急预案的要素内容，将事故风险描述（风险评估结果）放入附件，更故了应急组织机构及职责，更改了处置程序，更改了处置措施，增加了应急保障，删除了附则（见第7章，2018年版的第7章）；n）更改了“现场处置方案场处置方案,更改了事故风险描述，更改了应急处置，更改了注意事项（见第8章,2018年版的第8章）o）的9.4）;P）增加了“应急预案附件”组成，增加了风险评估的结果和预案体系与衔接（见10.2、10.3）;q）更改了“风险评估报告编制大纲”，增加了评估目的、依据、原则、范围、流程，修改危险有害因素辨识，更改了事故发生可能性及其后果分析、划定事故风险等级，删除现有控制及存在问题，更改了评估结论（见附录A,2018年版的附录A）;r）更改了“应急资源报告编制大纲”，删除了总则，更改了应急资源、周边社会应急资源调查、应急资源不足或差距分析、应急资源调查主要结论（见附录B,2018年版的附录B）;s）更改了“应急预案编制格式”，更改了批准页、目录，增加了应急预案执行部门签署页（见附录C,2018年版的附录C）;t）删除了“应急预案评审表”（见2018年版的附录D）;本文件由中国石油天然气集团有限公司标准化委员会健康安全环保专业标准化技术委员会提出并归口。本文件起草单位：中国石油集团安全环保技术研究院有限公司、中国石油集团渤海石油装备制造有限公司、大庆油田有限责任公司、辽河油田分公司、塔里木油田分公司、兰州石化分公司、冀东油田分公司、大港油田分公司。本文件主要起草人：栾国华、孙德坤、张金明、王驰、储胜利、张超、金树利、陆宏剑、王合营、曲天煜、冯涛、彭继轩、玉增年、茹阿鹏、范淮、张莲芳、甘亦凡、石明杰、李娜、程宗华、魏朝坤、赖诗明、何晓波、陈崇斌、梁玉磊、杜涛、胡四辈、平连青、周源、伍勇、张珀。本文件审查专家：胡月事、陈东升、赵辉、绪军、崔有泉、付涛、李德鸿、姚海玉、王凤、孙炜、马永军、刘彬彬、王卫东。本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：2012年首次发布为Q/SY15172012,2018年第一次修订为Q/SY085172018;本次为第二次修订。突发生产安全事件应急预案编制指南1范围本文件提供了突发生产安全事件（事故灾难类突发事件）应急预案编制程序、应急预案体系、主要内容、现场处置方案、应急处置卡内容及附件内容的要求。本文件适用于应急预案的编制或修订，以及自我检查、评估和改进。自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件等可能引发的生产安全事件应急预案的的编制可参照本文件。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件°3.1应急预案emergencyrespanseplan针对可能发生的事故，为最大程度减少事故损害而预先制订的应急准备工作方案。3.2应急响应emergencyresponse针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。3.3应急预案评审emergengyresponseplanreview针对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程3.4风险评估accidentriskidenti11cationandassessment针对不同事故种类及特点，识别存在的危害因素，分析事故可能产生的直接后果及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。3.5应急资源调查emergencyresourceinvestigation全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制订应急措施的过程。4应急预案编制程序4.1 概述应急预案的编制程序主要包括成立编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审利批准实施8个步骤，如图1所示。成立编制工作组ft 料 收风险评估应急资源调查应急预案编制桌面推演应急W案评审批准实施图1应急预案编制程序示意图4.2 成立编制工作组结合本单位部门职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员、环保、新闻等）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织开展应急预案编制工作，应急预案编制工作组中需包含相关救援队伍及周边相关企业、单位或社区代表。4.3 资料收集应急预案编制工作组收集下列相关资料：a）适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；b）周边地质、地形、周边环境、气象条件、水文条件、交通条件等资料；c）现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离等资料；d）工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料；e）历史事故与隐患、国内外同行业事故资料；O属地政府及周边企业、单位应急预案等。4.4 风险评估编制应急预案之前，开展风险评估，撰写生产安全事故风险评估报告，评估报告编制大纲见附录A,其内容包括但不限于：a）辨识存在的危险因素，确定可能发生的生产安全事故类别；b）分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围；c）评估确定相应事故类别的风险等级。按照其他有关要求已开展生产安全事故风险评估工作的，可在已有工作基础上按照上述要求编制生产安全事故风险评估报告。4.5 应急资源调查全面调查和客观分析本单位及周边相关单位可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告，调查报告编制大纲见附录B,其内容包括但不限于：a）本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源情况；b）应急处置和救援人员的应急培训、专业技能及资格认证情况；c）针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段；d）上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源；e）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量等。4.6 应急预案编制4. 6.1应急预案编制遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，应简明化、图表化、流程化。应急预案编制格式见附录C。4. 6.2应急预案编制工作包括但不限于：a）依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立本单位应急预案体系：b）结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工；c）依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力，清晰界定本单位的响应分级标准，制订相应层级的应急处置措施；d）按照有关规定和要求，确定信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接4.7 桌面推演按照综合（总体）应急预案、专项应急预案和现场处置方案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，应急预案编制工作组可通过桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案.桌面演练的相关要求见AQ/T9007.4.8 应急预案评审4.8.1 评审形式应急预案编制完成后，按照法律法规的有关规定组织评审。参加应急预案评审的人员需包括有关安全生产、应急管理方面的、有现场处置经验的专家，也可邀请上级业务部门、外部专业机构。4.8.2 评审内容应急预案评审内容主要包括：a）风险评估和应急资源调查的全面性b）应急预案体系设计的针对性；c）应急组织体系的合理性；d）应急响应程序和措施的科学性；e）应急保障措施的可行性；f）应急预案的衔接性。4.8.3 评审程序4.8.3.1 评审准备成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的专家。4.8.3.2 组织评审评审采取会议审查形式，主要负责人参加会议，会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持，按照议程组织评审；表决时，需有不少于邀请出席会议专家人数的三分之二同意方为通过；评审会议应形成评审意见并经评审组组长签字，附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。4.8.3.3 修改完善单位应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的，应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。4.9 批准实施4.9.1 应急预案通过评审后，由应急领导小组牵头组织开展管理评审，重点对应急预案评审意见和建议的采用情况进行跟踪复核和整体把控，管理评审的结论形成书面纪要并归档保存。4.9.2 9.2通过管理评审的应急预案，由主要负责人签发实施，并以正式文件的形式发布实施。4.9.3 现场处置方案（预案）、应急处置卡由基层组织主要负责人批准实施。5应急预案体系5.1 概述应急预案体系分为综合（总体）应急预案，专项应急预案、现场处置方案和应急处置卡。根据有关法律、法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理确立本单位的应急预案体系，并注意与其他类别应急预案相衔接。5.2 综合（总体）应急预案5 .2.1综合（总体）应急预案是指为应对各种生产安全事故而制订的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，6 .2.2面临的风险种类多、可能发生多种突发生产安全事件（事故灾难类突发事件）的，编制综合（总体）应急预案。5.2.3编制了突发事件总体应急预案的，涵盖综合应急预案要求的，可以不再单独编制综合应急预案。5.3 专项应急预案5. 3.1专项应急预案是指为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制订的专项工作方案。6. 3.2专项应急预案与综合（总体）应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合（总体）应急预案。7. 3.3专项应急预案是综合（总体）应急预案的支持性文件，突出专业性、体现分类管理的特点。5.4 现场处置方案5.4.1 现场处置方案是指根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制订的应急处置措施。5.4.2 现场处置方案是应急预案体系在基层组织的延伸和落实，重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。5.4.3基层组织面临的事故风险单一、危险性小的，可只编制现场处置方案。5.5应急处置卡5 .5.1应急处置卡是指为应对重点部位、关键装置和危险作业场所等作业现场存在的高后果突发事件风险，指导重点岗位人员第一时间开展应急处置的程序，包括应急处置的关键程序、措施（要点）及注意事项。6 .5.2在应急预案编制的基础上，根据工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效、易记的应急处置卡。5 .5.3针对重点岗位面临的突发事件风险，建立重点岗位应急处置卡。6 综合（总体）应急预案主要内容6.1 总则6.1.1 适用范围说明预案适用的对象、范围及级别等。6.1.2 响应分级6.1.2.1 响应分级基本原则明确分级响应的基本原则。6.1.2.2突发事件响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。响应分级不可照搬事故分级。6.2应急组织机构及职责明确应急组织形式（可用图示）及构成单位（部门）的应急处置职责。应急组织机构设置相应的工作小组，各工作小组具体构成、职责分工及行动任务等可按照工作方案的形式作为附件（见第10章）。6.3应急响应6.3.1信息报告6.3.1.1信息接报明确应急值守电话、事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人，以及向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人，以及向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。6. 3.1.2信息处置与研判6.3 .1.2.1明确响应启动的程序和方式。根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，可由应急领导小组作出响应启动的决策并宣布，或者依据事故信息是否达到响应启动的条件自动启动。6.4 1.22若未达到响应启动条件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展。6. 3.1.2.3响应启动后，需注意跟踪事态发展，科学分析处置需求，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。1.1.2 预警1.1.21 预警启动明确预警信息发布渠道。方式和内容。1.1.22 预警解除明确预警解除的基本条件、要求及责任人。1.1.23 应启动明确突发事件应急响应启动的具体条件，确定响应级别，明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。1.1.24 隘明确事故现场的警戒疏散、人员搜救、医疗救冶、现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护方面的应急处置措施，并明确人员防护的要求。1.1.25 急支援明确当事态无法控制情况下，向外部（救援）力量请求支援的程序及要求、联动程序及要求，以及外部（救援）力量到达后的指挥关系。1.1.26 应终止明确响应终止的基本条件、要求（程序）和责任人。6.4 后期处置明确污染物处理、生产秩序恢复、人员安置方面的内容。6.5 应急保障6.5.1 通信与信息保障明确应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，以及备用方案和保障责任人。6.5.2 应急队伍保障明确相关的应急人力资源，包括应急专家、专兼职应急救援队伍及协议应急救援队伍。6.5.3 物资装备保障明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、更新及补充时限、管理责任人及其联系方式，并建立台账。6.5.4 其他保障根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如能源保障、经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障及后勤保障）。注：6.5.16.5.4的相关内容，可在应急预案的附件中本现。7专项应急预案主要内容7.1 适用范围说明专项应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型，以及与综合（总体）应急预案的关系。7.2 应急组织机构及职责明确应急组织形式（可用图示）及构成单位（部门）的应急处置职责。应急组织机构及各成员单位或人员的具体职责。应急组织机构可以设置相应的应急工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务建议以工作方案的形式作为附件（见第10章）。7.3 响应启动明确响应启动条件，明确响应启动后的程序性工作，包括应急会议召开、信息上报、资源协调、信息公开、后勤及财力保障工作。7.4 处置措施针对可能发生的事故风险、危害程度和影响范围，明确应急处置指导原则，制订相应的应急处置措施。7.5 应急保障根据应急工作需求明确保障的内容。注：专项应急预案包括但不限于7.17.4内容。8现场处置方案主要内容8.1 事故风险描述主要包括：a）事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称：C）事故发生的可能危害程度及其影响范围；d）可能引发的次生、衍生事故。注：事故风险评估的结果可用列表的形式附在附件中。8.2 应急工作职责明确应急组织分工和职责。8.3 应急处置主要包括以下内容:a）应急处置程序：根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接程序：b）现场应急处置措施：针对可能发生的事故从人员救护、工艺操作、事故控制、消防、现场恢复等方面制订明确的应急处置措施；c）报警负责人、报警电话，以及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。8.4 注意事项包括人员防护和自救互救、装备使用、现场安全方面的内容。9应急处置卡主要内容9.1 名称明确列出使用应急处置卡的名称，包含重点岗位、突发事件等关键信息。9.2 彳隹程序及内容明确重点岗位人员在预警及信息报告、应急处置各阶段中所采取的行动步骤及措施。9.3 联系电话列出应急工作中主要联系的部门、机构或人员的联系方式。9.4 注意事项主要包括：a）个人防护方面的注意事项；b）自救和互救方面的注意事项；c）装备使用方面的注意事项；d）现场安全方面的注意事项10附件的主要内容10.1 单位概况简要描述本单位地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量，以及重点岗位、重点区域、周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况10.2 风险评估的结果简述本单位风险评估的结果。10.3 预案体系与衔接简述本单位应急预案体系构成和分级情况，明确与地方政府及其有关部门、其他相关单位应急预案的衔接关系（可用图示）。10.4 应急物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点（可图示）、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。10.5 有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员及其多种联系方式。10.6 应急信息报送格式列出信息接报、预案启动、信息发布等格式化文本C10.7 关键的路线、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；c）应急指挥部（现场指挥部）位置及救援队伍行动路线：d）疏散路线、集结点、警戒范围、重要地点等的标识；e）相关平面布置图纸、应急资源分布图纸等；f）企业的地理位置图、周边关系图；g）事故风险可能导致的影响范围图；h）附近医院地理位置图及路线图等。10.8 有关协议或备忘录列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。10.9 附件的使用综合（总体）应急预案的附件应包括但不限于上述内容，其他应急预案可根据实际需要选择上述内容。附录A（资料性）生产安全事故风险评估报告编制大纲A.1总则描述评估依据、工作范围与评估流程等内容。A.2危害因素辨识描述生产经营单位危害因素辨识的情况。A.3事故风险分析描述生产经营单位事故风险的类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围。A.4事故风险评价描述生产经营单位事故风险的类别及风险等级。（通过事故概率、严重程度运算得出风险等级，列表形式直观，方便操作）。A.5结论建议得出生产经营单位应急预案体系建设的计划建议。（明确了撰写风险评估报告是确定生产经营单位建立应急预案体系）。注：以上相关内容可用列表形式表述。附录B（资料性）应急资源调查报告编制大纲8.1 单位内部应急资源按照应急资源的分类，分别描述相关应急资源的基本现状、功能完善程度、受可能发生的事故的影响程度（可用列表形式表述）。8.2 单位外部应急资源描述本单位能够调查或掌握可用于参与事故处置的外部应急资源情况（可用列表形式表述）。B3应急资源差距分析依据风险评估结果得出本单位的应急资源需求，与本单位现有内外部应急资源对比，提出本单位内外部应急资源补充建议。注：以上相关内容可用列表形式表述附录C（资料性）应急预案编制格式C.1封面包括应急预案编号、应急预案版本号、企业标识（位于预案封面左上角）、企业名称、应急预案名称、实施FI期等标志。C.2批准页应急预案需经生产经营单位主要负责人批准后发布，批准页包括发布及实施要求、签发H期。C.3目次应急预案目次中所列的内容及次序如下：a）批准页；b）应急预案执行部门签署页；c）章的编号、标题；d）带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；e）附件，用序号表明其顺序。C.4文本格式应急预案的文本格式建议使用A4纸；正文文字宜采用宋体或仿宋体字，宜采用活页装订方式。参考文献1 GB/T296392020生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则2 AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范