【中心组研讨发言】统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴.docx

【中心组研讨发言】统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴2023年12月8日，中共中央政治局召开会议并强调，要统筹新型城镇化和乡村全面振兴。这是顺应我国社会主要矛盾变化、新时代要求和城乡发展规律，在更宽领域、更深层次、更高水平推动城乡融合发展的战略举措。新型城镇化是相对于规模扩张的粗放型传统城镇化而言的城镇化模式，重在“以人为本”提高城镇化质量。新型城镇化的特征可概括为高效、绿色、人文、善治、包容，在带动农业农村现代化、实现经济高质量发展、全面建成社会主义现代化强国中发挥着重要作用。乡村振兴着眼于解决农村面临的问题，旨在激发乡村发展的内生动力，加快实现农业农村现代化。乡村振兴战略的总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，“产业兴旺”是要进一步转移农业劳动力，促进农业资本深化和适度规模经营，加快农业现代化；“生态宜居”是要改善农村生态环境，治理农业面源污染问题，把绿水青山转换成金山银山；“乡风文明”是指提高农民科学文化素养，传承农村优秀传统文化，通过移风易俗促进农民理念和生活方式现代化；“治理有效”是指改革完善乡村社会治理体制，实现正式治理与非正式治理、法治与德治有机结合，使乡村既充满活力又和谐有序；“生活富裕”是要促进农民增收，加强农村基础设施建设和基本公共服务供给，使农村居民共享现代化成果。实施乡村振兴战略，可以为全面建成社会主义现代化强国提供坚实基础。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴是加快实现农业农村现代化的内在要求。党的十八大以来的实践表明，新型城镇化有助于带动农业农村现代化，但单纯依靠新型城镇化的外力带动无法完全补齐农业农村发展滞后的短板，也难以解决农业农村发展的全部问题，在推进新型城镇化的同时还必须从乡村内部发力。实施乡村振兴战略，就是从乡村内部发掘农业农村现代化的内生动力，激发乡村发展的自主性和积极性，推动乡村全面振兴。由此可见，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，可以从外部带动和内生发展两个方面，形成解决农业农村发展滞后这一难题的强大合力，从而协同推进农业农村现代化。第一，以现代产业发展联动对接“高效城镇化”和乡村“产业兴旺:城乡之间存在密切的要素及产业联系，应充分发挥市场机制在城乡资源配置中的决定性作用，以城乡生产要素互通和现代产业发展联动实现“高效城镇化”与乡村“产业兴旺”之间的有机衔接。第二，以生态文明建设联动对接“绿色城镇化”和乡村“生态宜居二城市与乡村是优美生态环境的共同责任主体和受益主体，应通过生态文明建设联动对接“绿色城镇化”与乡村“生态宜居”，使城乡居民共建共享优美生态环境。一方面，提高新型城镇化进程中的绿色发展水平，严禁城镇污染乡村；另一方面,改善乡村生态环境，把绿水青山转换成金山银山。第三，以先进文化传承联动对接“人文城镇化”和乡村“乡风文明”。一方面，要在新型城镇化和乡村全面振兴过程中促进人的现代化，推动农村居民的思维理念和生产生活方式现代化；另一方面，要传承中华优秀传统文化，把城镇和乡村建设为既尊崇现代文明又充满人文气息的魅力生活空间。第四，以良性社会治理联动对接“善治城镇化”和乡村“治理有效:一方面，重视城乡社会治理的同质性，加快城乡社会治理一体化改革；另一方面，应充分尊重不同地域乡村发展水平的差异性和乡村社会治理的特殊性，积极发挥村民自治、村规民约、新乡贤道德教化等非正式机制在乡村社会治理中的重要作用,促进乡村社会和谐有序。第五，以公共服务供给联动对接“包容城镇化”和乡村“生活富裕:优质可及的基本公共服务是推进“人的城镇化”和农民现代化转型的物质载体。一方面，有序推进农业转移人口市民化，提高城镇发展的包容性；另一方面，以新型农村社区为载体推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸，实现城乡基本公共服务均等化。