数字赋能江苏基层治理现代化的实践.docx

数字赋能江苏基层治理现代化的实践数字政府转型是推动数字经济、引领数字社会、营造数字生态的先手棋，对内可以整合打破行政分工壁垒，横向纵向高效集合资源，实现政务协同化、透明化、整体化。对外可以有效压缩市场主体和群众办事的流程、环节、时间，节约市场主体办事成本，提升政府为民办事的满意度，满足群众对美好生活的向往。江苏省委、省政府遵循习近平总书记关于建设“网络强国、数字中国”重要指示精神，聚焦实施江苏省“十四五”数字政府建设规划江苏省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见江苏数字政府建设2023年工作要点，省市各地方将数字政府转型作为实现基层治理现代化的强势动力，探索符合地方治理特点的数字政府建设模式。聚力打造推进数字政府转型发展，高位推动数字赋能基层社会治理实践2022年是江苏省统筹推进数字政府建设的开局之年，聚焦云网升级、数据共享和治理转型三大行动，通过清单化梳理，标准化构建、项目化运作，打造具有江苏标识的数字政府成果，推动中国式治理现代化在江苏落地见效。“一盘棋规划”：强化政策供给，立法引领改革。江苏积极对接国家数字政府建设规划，既要兼顾省级层面一体化推动建设，又强调发挥地方积极性创造性。充分解读中央政策，初步构建江苏地方数字政府政策，谋划发展路径，确定建设时间表和路线图，基于数字政府有关的政策法规在这个阶段不断涌现，显现出立法引领改革的鲜明特征。2021年8月江苏省“十四五”数字政府建设规划出台，按照“1234+”总体框架，全面打造“数字化、智能化、一体化”数字政府。2022年接续出台实施了江苏省公共数据管理办法关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见江苏省数字政府建设2022年工作要点等规范性文件。2023年开始，着力打造“1个省级主节点+13个市级主干节点”的政务云体系，支撑全省7900余个非涉密政务系统上云运行。江苏数字政府建设着眼全国统一推进数字政府的建设要求，做好统筹协调与统一规划，主动建构数字政府相关法律法规的顶层设计，通过法律法规规范数字政府的建设模式，做到标准化、规范化、程序化建设。此外，深入推进试点示范制度,鼓励各地方在全国全省统一框架下因地制宜，探索符合地方治理特点的数字政府建设模式。“一盘棋建设”：摸底数据资源，整合有效资源。江苏数字政府坚持“整体政府”建设指导思想，从数字资源到基础平台进行卓有成效整合，逐步形成一体化、集成化、集约化的省级数字政府建设思路。摸清数字家底，有效分类整合。江苏开展数据汇聚治理攻坚行动，初步实现数据资源一体化统筹管理。全面摸清94家省级部门系统和数据家底，累计汇聚数据853.4亿条；建立省市一体化数据目录体系，累计编制标准目录13.9万类。截止到2023年1月，江苏基本建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用五大基础数据库，上线省公共数据开放平台，并获得教育部、民政部、国家卫健委等20个部委116个接口代理，接收265万条回流数据。建设统一数据平台，江苏省建设的大数据平台主要有江苏省大数据云平台、江苏省智慧城市大数据平台、江苏省智慧政务大数据平台、江苏省智慧医疗大数据平台、江苏省智慧交通大数据平台等，并且有步骤引导基层市县逐步统一链入省级统一平台。“一盘棋发展”：丰富数字场景，满足办事需求。2022年12月，江苏省政府办公厅印发关于做好“苏企通”平台惠企政策直达工作的通知，建立政策直达服务机制，加大惠企政策落地落实力度。“苏企通”在省级有关部门、13个设区市、113个县（市、区）及园区三级贯通应用，梳理上线“苏政40条”“苏政办22条”等政策服务事项3417项，归集惠企政策L7万余条，推送政策3691条，推送企业8.2亿次。随着数字人民币的普及，苏州成为全国第一批数字人民币试点城市，截至2023年6月末，苏州交出了一份各项核心指标领跑全国的数字人民币试点“成绩单”，涌现一批全国全省首创案例。从市民日常乘公交、交水费，到企业办贷款、发福利，全都能用数字人民币完成。宿迁将全市便民服务中心提升工程列入民生实事项目，大力投资66个政务服务场所，97项公共服务事项下沉到乡镇（街道）、42项公共服务事项下沉到村（社区），全市95个乡镇（街道）设置“全科服务”和“帮办代办”综合窗口，1404个村（社区）帮办代办全覆盖。推动“数字政府”赋能中国式现代化江苏新实践，为实现治理体系和治理能力现代化提供有力支撑“数字化、智能化、一体化”现代数字政府既是市场化、法治化、国际化一流营商环境建设的客观需要，也是增强人民群众和市场主体获得感幸福感安全感的有力抓手，更是中国式现代化在数字赋能基层治理实践方面的新篇章新发展新举措。坚决贯彻省长许昆林同志“坚持以人民为中心，坚持改革创新引领，坚持统筹协同推进，坚持安全可控可靠”的数字政府建设指示，加快建设现代数字政府，全面提升数字化治理能力。构建多维立法法规体系，增强基层实操性。省内各城市已经基本达成共识，数字政府转型必须立法先行，充分发挥法治稳预期利长远的保障作用。一是加快构建“省市县乡村”的完备数字政府规划体系。通观江苏省市（县区）三级政府的数字政府立法规划体系，各个层级立法侧重点不同。不同层级政府应从宏观中观微观三个层级进行立法规划和立法衔接。省级层面重视战略性规划制度的构建，建立战略目标、标准规范，并从省级层面整合资源。市县层面注重枢纽型制度规划的建设，成为沟通省级和基层需求的桥梁。基层应注重办事群众和企业的具体诉求，将制度法规逐渐从顶层设计过渡到实操领域。二是“百花齐放”的同时注意扎口统筹管理。杜绝建造新的数据孤岛，逐步完善云端共享平台，实现平稳过渡。基层数字应用方面的创新实践非常可观可喜，但是由于缺乏标准化创建意识，各美其美的同时也会滋生各自为政，系统不可兼容的问题，这样一来基层的数字政府服务就变成了“盆景”工程、面子工程了。扎口管理一方面要省市级层面积极推动标准化数字建设加强考核监督，一方面要基层认识到数字政府标准化建设的重大意义，以充分的热情投入一体化建设中去。三是建议省、市、县（市、区）统一成立大数据局。目前江苏省十三个地级市中没有建立大数据局的还有三个城市。无锡出台了全国首部数字化转型地方性法规无锡市数字化转型促进条例，搭建了“一办六组”的组织架构，明确了机构设置、主要职责、工作制度等，推动各市（县区）成立大数据管理局。在96个县（市、区）中率先成立大数据管理局的无锡市梁溪区在数字政府方面创新举措颇丰，这与体制机制顺畅和大数据管理局发挥统筹协调功能是密不可分的。在不同层级间的大数据局可以系统内进行联动，大大提高政策执行的彻底性和有效性。创新数据管理体系，大胆探索数据要素制度。数字政府是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键所在，也是对时代发展和政府面临诸多挑战的现实回应，更是主动顺应改革趋势的一种选择。2023年5月，江苏省发布的江苏省数字政府建设2023年工作要点提出，要深入推进数字政府建设，着力健全一体化政务大数据体系，全面推动行业领域数字化转型，进一步推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高政府管理水平和服务效能。一是建立规则制定与运营管理分工协调的工作机制。关于数据要素规则制定目前全国各省市都在积极探索，尚未形成统一可行的市场流动规则，但数据要素规则制定与运行相分离的体制在江苏省内已达成共识。运营管理数据虽然有较大社会风险，但也有客观的数据红利，坚持第三方制定客观规则，然后数据运作人进行实践反馈，比较符合目前数据要素探索工作。二是聚焦探索数据市场配置改革。数据的市场价值在于流通交易。国际上，美国强调“数据流动”释放经济价值，欧盟国家注重数据上的权利,更加注重保护隐私，俄罗斯相对保守，坚持“国家安全”至上的模式。中国目前处在试点阶段，首先在数据产权制度、数据流通交易制度和数据收益分配制度这三方面寻求突破。对于数据的“跨境流动”方面坚决贯彻国家安全观，守住国际数据交易的红线和底线。三是适度尝试进行数据权利和权益的适度分割。抛开纠结于“数据属于谁”的传统立法思维，通过立法明确规定政府对市场主体一定范围和事项有关数据的收集、管理、使用的权力，进行明确具体的“数据确权”。强化法律对营商改革部门数字权力的监督和制约。数字政府开放生态的特征客观上要求各行业各领域开放边界、破除壁垒，促进跨界协作与融合发展。同时要积极构建省域一体、城市主体、分层分级、智能安全、高效便捷的数据驱动治理新体系。聚焦数字政务服务，“一网通办”增质扩面。数字政府实践发展表明数字政务的优先发展会为数字政府发展转型理清思路和清扫障碍。数字政务以为市场主体和人民群众高效便捷“办事”作为核心理念，客观上能够推动各部门各地方协同联动，逐步实现数治融合、整体智治。江苏数字政务要牵住“牛鼻子”，在重点领域环节项目上压茬推进、久久为功。一是紧抓“一件事一次办”项目进行深层次和跨领域扩展。各地的“一件事一次办”项目都受到百姓和市场主体的一致好评，例如徐州“放管服”改革协调小组出台了徐州市重大产业工程建设项目“一件事一次力、”全生命周期服务实施方案，精准设计颗粒化梳理重大项目生命周期为“开工一件事”和“竣工一件事”，成为民心工程。继续深化“一件事一次办”进行高精度的颗粒化梳理，不断向市场主体扩展办事项目，应是以后努力的方向。二是精心打造小切口、大场景项目，强化多跨场景应用开发。将“一网统管”工程打造成人民满意的城市标识，深度挖掘数据跑路，群众不跑路的服务潜能项目，就是要尽力扩展“一网通办”的数据潜能，加快各种证照在省内的互认，以事项办理作为中枢神经，牵动各方打开数据壁垒，实现合作共赢，能够在交通、开办企业、物流运输、公积金等行业率先实现省内跨领域办理。三是积极拓展政社互动项目。变革政府治理范式，建设数字政府要推动政府、市场与群众的良性互动与合作，最终走向多方共同满意的“善治”路径。将打造最具温度数字政务纳入工作重点，使流程环节手续更具人性化、亲和力和更广受众性。从第五届数字中国建设峰会上可以看到提高工作生活便捷程度的前沿数字科技越来越多，这些科技成果对于赋能美好生活具有巨大潜力。创造美好数字生活就是要提升公共服务数字化均等性，在城市、乡村建立泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。精准匹配服务供给，激发基层创新活力。习近平总书记指出,信息技术在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。为了能够让百姓分享大数据时代的数字红利，数字政府建设必须加大公共服务精准供给，以提高人民群众的体验感和获得感为目标。一是继续鼓励基层治理中的数字服务创新。数字政府改革创新的动力往往来源于基层百姓需求。虽然全省统筹了数字政府建设的硬件标准，给出了基本路线图和时间表。但是从目前数字政府发展阶段来看，依然要在避免重复建设的原则下，鼓励基层继续大胆创新来提供发展动力，这种创新一定要基于群众所需所想。二是加快打造城市“15分钟政务服务圈”。梳理百姓办事高频事项，可以首先在出生、养老、医疗等事项方面带动最基层县镇乡政务改革，持标准化和因地制宜相结合，消除城乡数字发展鸿沟，逐步将数字政务服务延伸到“最后一米”。将地方四级政务服务体系建设和“15分钟政务服务器”一体化推进，集约化科学化高效化提供基层更多政务服务项目。三是推进更多服务热线并线。进一步整合热线系统，完成“政务问答台”建设，打造全省12345热线一体化平台。深化阳光智慧信访系统应用，提升信访工作数字化智能化水平。回应数字城市需求，注重数据安全保障。数字城市是利用数字资源和数字技术，实现城市空间规划、城市服务管理、城市转型发展等可持续构建城市发展能力的管理方式。数据作为公共要素，如何带动城市高质量发展，实现地区治理现代化，成为各地政府亟待解决的课题。一是强调数字政府、数字经济、数字城市一体化发展。思路决定出路。在数字转型过程中，要实现跨层级、跨区域、跨领域协同高效治理，必须注重数据要素在短期内的政策拉动效用和政策扩张效用，同时必须重视数字技术对市场自由的构建和平衡，拓展城市数字空间发展，推动传统产业升级和新兴行业的高质量发展。二是提升数字服务营商环境改革的能力。国务院关于加强数字政府建设的指导意见中指出，要强化以网管网，加强平台经济等重点领域监管执法，全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力。目前江苏要加大支持南京市、苏州市以数字贸易为引领争创国家服务贸易创新发展示范区，并且将相关经验扩展到其他市。学习浙江以数字化改革为牵引，在全国率先尝试构建公平竞争指数指标体系，改革区域公平竞争方式，排除限制民企公平竞争的做法。三是注重数据安全。按照国家数据安全法的要求，国家机关为履行法定职责，需要收集、使用数据时，应当在其履行法定职责的范围内依照法律、行政法规规定的条件和程序进行。但是这个规定相对宽泛，江苏要先行先试探索建立数据产权保护和利用新机制，制定实施企业、个人等市场主体数据信息保护、公共数据共享开放等方面的法规规章，完善数据产权制度，全面提升数据产权的创造、运用、保护、管理和服务水平。