2024.4《如皋市打通消防“生命通道”推进工作实施方案》全文+附件+解读.docx

打通消防“生命通道”推进工作实施方案近年来，消防“生命通道”被占用、堵塞的现象屡禁不止，影响疏散逃生造成人员伤亡的情况时有发生。为深刻吸取近年来火灾事故教训，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，以及人员密集场所的门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物等突出问题，根据“生命至上，隐患必除“和消防安全治本攻坚三年行动工作部署，制定打通消防“生命通道”推进工作实施方案如下：一、总体目标认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深入落实全国安全生产电视电话会议部署和治本攻坚三年行动方案安排，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、底线思维，结合“生命至上，隐患必除“消防安全专项行动，多措并举、综合施策，利用两年时间，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的问题隐患，坚决拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网、广告牌等障碍物，坚决清理妨碍消防车通行的障碍物，进一步建立健全从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的制度机制、责任链条和防控体系，有效防范遏制群死群伤火灾事故发生。二、整治内容（一）清除占用、堵塞、封闭室内疏散通道、安全出口等行为。（二）清除占用、堵塞、封闭室外消防车通道、消防登高操作场地等行为。（三）拆除门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物（铁栅栏、广告牌等）。（四）清理竖向管井、敞开式外连廊堆放的可燃杂物。三、任务分工各镇（区、街道）落实属地监管职责，负责辖区内住宅小区、“九小场所”以及非报建项目施工工地的排查与整改推进。市消防救援大队统筹专项整治行动，负责一级、二级消防安全重点单位的排查与整改推进，为相关部门和基层组织开展整治提供技术指导。市公安局负责组织各派出所牵头做好三级消防安全重点单位以及省公安厅明确的日常监管范围内单位的排查与整改推进；负责督促指导公安派出所对居民住宅区的物业服务企业、村（居）民委员会履行消防安全职责的情况实施消防监督检查。市商务局、市场监管局共同负责所有商贸流动领域场所（剔除一级、二级、三级消防安全重点单位）的排查与整改推进。市文体广旅局负责全市所有星级酒店和公共娱乐场所、旅游景点（剔除一级、二级、三级消防安全重点单位）的排查与整改推进。市教育局负责全市所有学校和教育培训机构的排查与整改推进。校外培训机构涉及文体广旅局、科技局、市场监管局等部门负责监管的，由主管部门牵头落实推进。市卫健委负责全市所有医疗机构的排查与整改推进，市民政局负责全市所有养老机构、社会福利机构的排查与整改推进。涉及医养一体的场所由卫健委和民政局共同推进落实相关工作。市民宗局负责所有宗教场所的排查与整改推进。市住建局负责全市所有报建的施工工地的排查与整改推进。市城管局带领各板块执法中队，会同板块责成各物业服务企业全面落实排查和整改要求，积极配合支持和所在社区开展排查和整治推进工作；负责拆除涉及占用、堵塞、封闭“生命通道”的广告牌以及违章搭建。四、整治措施（一）成立工作专班。市级成立由市长任组长、常务副市长任常务副组长、其他副市长任副组长的打通“生命通道”推进工作领导小组，各副市长负责做好分管领域内各类场所的“生命通道”排查与整治。领导小组下设工作专班，办公室设在市消委办，由消防救援大队、公安局、城管局以及住建局分别安排1名人员，实体化运行。各镇（区、街道）、各责任单位行政主要负责人是落实工作的第一责任人，根据工作方案的任务分工，全面做好责任分解和工作部署，深入推进排查的整改落实。各镇（区、街道）工作专班要严格落实定期研究制度，及时调度和通报整治工作进展，确保整治取得实效。（二）强化排查检查。各镇（区、街道）、各有关部门要发动单位场所紧盯“四类情形：认真开展自查自改，畅通安全出口、疏散通道和消防车通道，主动拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物，彻底清理竖向管井、敞开式外连廊堆放的可燃杂物，并纳入单位防火检查重点内容。各镇（区、街道）、各有关部门要按照规定的消防安全职责和整治重点、要求，明确任务分工，组织群防群治力量全面摸清底数，查清查实隐患，建立隐患问题清单。对于能当场改正的，及时进行制止、劝阻；对于问题严重的，建立隐患清单，加强动态跟踪，逐项督促整改。（三）严格执法整治。各镇（区、街道）、各有关部门要深入推进打通消防“生命通道”专项整治，采取集中检查、交叉互查、专家会诊和挂牌督办等形式，综合运用法律、行政、经济、技术、舆论等方式，督促坚决整改到位。结合消防委托执法工作，各镇（区、街道）围绕承担的部分消防行政执法事项，推动整合基层执法资源，深入开展联合整治，有力有序推进打通消防“生命通道”工作。对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道，特别是违规停放电动自行车，以及违规设置铁栅栏、铁丝网、广告牌的，要依法实施警告、罚款处罚；对经责令改正拒不改正的，要态度坚决，依法依规组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物，所需费用由违法行为人承担。对多次违法停车占用、堵塞消防车通道，反复违规设置铁栅栏、铁丝网、广告牌造成严重影响的单位和个人，要依法纳入消防安全失信行为，实施联合惩戒；构成犯罪的，依法移送有关部门追究刑事责任。（四）强化警示教育。各镇（区、街道）、各有关部门要通过广播、电视、报纸、网站等传统媒体和各类新媒体平台，广泛宣传打通消防“生命通道”的重要意义，普及消防“生命通道”安全管理常识，引导广大群众共同维护消防“生命通道”安全畅通。各镇（区、街道）动员基层力量上门做好群众工作，讲清利害关系和法律责任，开展代入式、情景式警示教育，推动以案示警、以案为戒、以案促改。各镇（区、街道）对隐患特别突出、违法行为特别严重的，要组织召开隐患整改现场警示会、约谈会，督促落实整治责任措施，形成强大整治声势。各镇（区、街道）要广泛发动居民群众举报身边涉及消防“生命通道”的隐患问题和违法行为，拓宽举报投诉渠道，完善核查奖励制度，形成全民参与的浓厚氛围。消委办要积极协调主流媒体、新媒体平台参与明查暗访，集中曝光突出问题隐患和严重违法行为，讲清违法情节、讲清违法成本、汲取违法教训。（五）实施综合治理。各镇（区、街道）、各有关部门要对整改完毕的单位场所开展“回头看”，纳入日常安全检查重要内容，严防问题隐患反弹。特别是针对人员密集场所、九小场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网、广告牌等障碍物，以及占用、堵塞消防车通道等问题，明确相关部门责任分工，加强全链条、全过程管控，落实标识化、规范化管理。消防救援大队要加强消防监督检查与灭火救援准备工作互联互通、资源共享和联勤联动。五、时间安排（一）部署推进阶段（2024年4月12日前）。结合“生命至上，隐患必除''和消防安全治本攻坚三年行动，高规格调度推进工作落实，推动自上而下形成共识。结合辖区实际，以政府（消委会）名义印发实施方案，明确职责分工，细化任务措施。（二）排查整治阶段（2024年4月13日至2025年11月303）o以镇（区、街道）为单元，充分发动公安派出所、基层消防工作所、安全生产综合监管机构、综合执法队伍、网格员等各方力量，分类分批开展业务培训，讲清检查重点和工作方法，推动提高发现问题和解决问题能力，努力消除一大批涉及消防“生命通道”的隐患问题。2024年4月底前，全面摸清人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物等隐患问题，建立底册清单。2024年6月底前，确保“拆窗破网”工作全部排查整治到位，清零见底；各类公共聚集场所的消防车通道、救援窗口，以及消防救援操作场地，完成永久性的标识化管理。2024年12月底前，完成各类公众聚集场所“两个生命通道”打通整治工作；2025年U月底前，其他场所要完成治理工作。（三）巩固提升阶段（2025年12月底前）。坚持边整治、边调研、边总结，对存在的普遍性、系统性问题进行梳理研究，健全完善确保消防“生命通道”畅通的检查指南和长效机制。六、工作要求（一）加强组织领导。提高政治站位，把推进打通消防“生命通道”工作作为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署的具体举措，落实“两个至上”、强化“两个根本”，着力解决突出问题，把确保人民生命安全放在第一位落到实处。要紧紧依靠地方党委政府，协调行业部门，发动基层力量，督促社会单位，压紧压实消防安全防范责任措施，推动各项任务目标落地见效。（二）坚持统筹推进。要将打通消防“生命通道”工作与“生命至上，隐患必除”、治本攻坚三年行动等重点任务统筹结合、同步推进。强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理，推动解决影响消防"生命通道”的深层次突出问题。综合运用执法查处、媒体曝光、舆论监督、信用监管等措施，坚持宣传教育与隐患整治、监管执法一体化推进，实现整治效果和社会效果相统O（三）严格督导问效。推动将打通消防“生命通道”工作列入安全生产和消防工作考核巡查重要内容，加强日常督导检查和明查暗访。对行动迟缓、工作敷衍的，坚决予以通报批评、约谈警示。对于推进打通消防“生命通道”工作不力导致发生较大及以上亡人火灾事故的，将按程序启动责任倒查机制，依法依规严肃追责问责。请各镇（区、街道）、各有关部门每周四17时前报送打通“生命通道”工作情况统计表（附件3）、打通"生命通道”工作问题隐患和整改清单（附件4）。要及时梳理总结工作经验,6月27日、12月27日前报送阶段性工作小结，2025年12月25日前报送工作总结。重要情况随时报送。联系人及电话：管军,80575005；邮箱：rgszfbdbk（3）。附件：1.打通“生命通道”工作任务清单2 .打通"生命通道”工作排查登记表3 .打通"生命通道”工作情况统计表4 .打通“生命通道”工作问题隐患和整改清单5 .消防车通道标识设置标准6 .应设置消防车通道的建筑范畴7 .消防车通道设置要求8 .应设置登高操作场地建筑9 .消防车登高操作场地建设标准打通“生命通道”排查整治责任清单一览表序号工作任务整治要求责任单位时间节点1清除占用、堵塞、封闭室内疏散通道、安全出口等行为。拆除、清理影响人员疏散逃生的障碍物由消防救援大队牵头统筹，各镇（区、街道）、各行业领域主管部门按照职责分工落实推进2024年12月底前完成各类公众聚集场所整治工作。2025年Il月底前完成其他场所治理工作。落实常本化巡杳整治C2清除占用、堵塞、封闭室外消防车通道、消防车登高操作场地等行为。1 .拆除、清理影响消防车通行的障碍物；2 .完成消防车通道、消防车登高操作场地标识化管理。由消防救援大队牵头统筹，各镇（区、街道）、各行业领域主管部门按照职责分工落实推进2024年6月底前，公共聚集场所消防车通道、消防救援操作场地完成永久性标识化管理。2024年12月底前完成各类公众聚集场所整治工作。2025年11月底前完成其他场所治理工作。落实常态化巡查整治。序号工作任务整治要求责任单位时间节点3拆除门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物（铁栅栏、广告牌等）1 .拆除障碍物2 .采取从内部易于开启的技术手段3 .设置其他辅助疏散逃生设施（三者选其一，原则上以拆除优先）由消防救援大队牵头统筹，市城管局负责拆除门窗设置影响逃生和灭火救援的广告牌等，各镇（区、街道）、其他行业领域主管部门按照职责分工落实推进2024年4月底前，全面摸清人员密集场所情况，建立底册清单。2024年6月底前，隐患整改清零见底，落实常态化巡查整治。4清理竖向管井、敞开式外连廊堆放的可燃杂物清理可燃杂物由消防救援大队牵头统筹，各镇（区、街道）、各行业领域主管部门按照职责分工落实推进2024年12月底前完成各类公众聚集场所整治工作。2025年11月底前完成其他场所治理工作。落实常态化巡查整治。打通“生命通道”工作排查登记表基础信息排查内容场所名称场所类别场所地址消防安全管理人联系方式检查情况检查内容是否存在问题具体隐患1、违规设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网、广告牌是口否口2、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口是否口3、占用、堵塞、封闭消防车通道、消防车登高操作场地是口否口4、消防车通道和消防车登高操作场地未施划标线、标志并设置警示牌是口否口5、清理竖向管井、敞开式外连廊堆放的可燃杂物是否口6、其他方面是否口排查人员姓名排查时间单位随同排查人员姓名：联系方式：备注：1、表格由排查人员现场填写，单位随同排查人员签字。2、此表一式2份，1份排查力量留存，1份报辖区工作专班。打通“生命通道”工作情况统计表填报时间：审核人：填表人：联系电话：序号地区/部11“拆窗破网”行动打通,'两个生命通道”清除可燃物情况室内疏散通道、安全出口室外消防车通道施划标志标线（处）设置警示标牌（外竖向管井敞开式外连廊存在问题的单位底数存在问题情形底数主动拆除违规设置的铁栅栏、防责令拆除违规设置的铁栅栏、防强制拆除违规设芮的铁栅栏、防已拆除违规设置的铁栅栏、防盗拆除障碍物面积占堵闭通全题底在、封散安向M存用复疏嬴出的如占堵闭通全题数现、封散安频、tU处发用塞疏道出底1已改正违规占用、堵塞、封闭等违法行为（处）占堵闭通防操问位拥任封车消高地单书、'防场的存用塞消道车作题在占堵闭通防操问数现封车消高地底>王'、防、登场处发用塞消道车作题(已改正违规占用、堵塞、封闭等违法行为（处）存在可燃物堆放的单位底数（家）存在可燃物堆放的问题底数（处）存在可燃物堆放的单位底数（家）存在可燃物堆放的问题底数（处）（家IJ（家）（处）盗网、广告牌（处）盗网、广告牌（处）盗网、广告牌（处）网、广告牌总数（处）（平方米）总计其中公众聚集场所总计其中公众聚集场所总计其中公众聚集场所总计其中公众聚集场所总计其中公众聚集场所总计其中公众聚集场所1丸1备注：未避免数据重合，各镇（区、街道）报送九小场所、住宅小区以及未报建施工工地排查数据，市级部门报送各行业排查数据。打通“生命通道”I:作问盟险患和整改清单附件4说明：I.清效登记度与筑计表数据相匹配.2、一个单位若某种情形存在多种情况.比如广告牌、铁镯栏均有设;或消防车通道、安全出口均被占用.则暂购'举例广设;!多行.若仅存在一种情况,比如只设Sl了广告牌或只占用消防车通道,则照“举例2”设置单行：I、一个单位可能存在多处门有设*影响逃生和灭火救援的陵碍物（不同楼层、不同区域）或者占用、堵塞、封闭疏散通道.安全出口、消防车通道以及消防车登高操作场地等情形，清如实填写数据。填报时间：审核人：填我人：联系电话：序号地区，郃n场所基础信息督促整改情况“拆律破网'.整治情况打通“两个生命通道.重治情况清除可燃物“拆SI破网1行动情况打通两个生命谓道”情况清除可燃物情况室内跺眩遇I1.S室外消防不活标识化理宣向井敞开K外连，址牌号埼两名移联系人联系电话是否通过公众索场所投入使用、89编纲防安全桧衣司超船品奥别改推黛改时日司翅船品煲利一指K整改时m目基船里熨刑皇改指林改时网在亶虐哨生灭救的碍间底a守门设彩盘用火an物息数己析注处）拆违过的检安吉W碍平己点»铁栏防H广肄»«1方M)«取从内S昊11U<处）设K他瑞斯诔.敝逃生设籁1处）在用堵，闭K、全口R数射存占、*封窿通三安出向底！BB改(»)杆占用i靖g着防I通清h年»«*怅«物问K底（处）BB0(处)熊型r设S景徐图r存在可塌斑地H的同MIKft<）BS改存在可处置地H的同MlKft（）是否，不涉R通段设防施园.防法用.仅播栏口广借牌标识IIM码»其它毋够住生和灭火粒焦的母碟淅*采取从内*8于开启的投水手段注厦箕他情初诔般访生设IfiJX月X日已整at震令X月X日，.，旧改占用、B.Itmn散通道.安全出口占用、堵B.封1消防军通道、消防军登商授作场地:折除、清理彰*人员欲做您号的隆臂爬J清理爹消防车通行的障碍物二X月X日己整改费一X月XB式中六清理堂向弁.感开式外谆倒埴放的可馋京,消泳可燃耿，CX月XBBB改责令X月X日就备改举Ml如轴御道嬉欣HlIXX号XX卖XXX1234567KoOft过程设*防盗鼻、防盗网、快拆除X月X日已算改占用.增S.好的收散通道、S±清理影晌人员破歌逃生的厚碑榭X月X8已整改m三fiKn管井.敞开式外建靡堆放的可燃奈够清除可馋杂提X月X8已S改55M0033II2222II广西牌标识等障碍糊采取从内部日于升后的技术手我夏畲X月X日的整改占用.«直、封闭若防车通道、消防车高世场处清理彰哨消防军通行的障碍旅X月XaBS改其它正*速生覆英火轴鬟的，WWXSltttfcM助设融逃生设施Ny2如城街IiNBRxxftXXXI2M567X90是通双设at防鎏S1.防盗网、蚊H拦拆除X月X日已整改占用、靖三.封闭跺敢通11.安金出口清理影响人员就也逐生的睁碍WX月XaBSa清理要向管井、敞开武外连息施放的可燃朵榭清除可燃杂物X月XBBfiaII1200IIII22IIII消防车通道标识设置标准根据中华人民共和国消防法中华人民共和国道路交通安全法和国家标准道路交通标志和标线（GB5768）的有关规定，单位或者住宅区内的消防车通道沿途标志和标线标识设置应符合下列规定：（一）在消防车通道路侧缘石立面和顶面应当施划黄色禁止停车标线。（二）无缘石的道路应当在路面上施划禁止停车标线，标线为黄色单实线，距路面边缘30厘米，线宽15厘米。（三）消防车通道沿途每隔20米距离在路面中央施划黄色方框线（不得与消防车登高操作面划线重叠），在方框内沿行车方向标注内容为“消防车道禁止占用”的警示字样。黄色方框线长宽不小于2mx1.5m（若受条件限制，无法满足醒目度要求，应按4:3比例加大标志的尺寸）。消防车通道路侧禁停标线及路面警示标志示例（四）在单位或者住宅区的消防车通道出入口路面，按照消防车通道净宽施划禁停标线，标线为黄色网状实线，外边框线宽20厘米，内部网格线宽10厘米，内部网格线与外边框夹角45度，标线中央位置沿行车方向标注内容为“消防车道禁止占用“的警示字样。禁停标线长宽不小于2mx1.5m（若受条件限制，无法满足醒目度要求，应按4:3比例加大标志的尺寸）。消防车通道出入口禁停标线及路面警示标志示例（五）在消防车通道两侧设置醒目的警示标牌，提示严禁占用消防车道，违者将承担相应法律责任等内容。警示标牌长宽不小于ImXO.6m（若受条件限制，无法满足醒目度要求，应按5:3比例加大标志的尺寸），底边离地高度不低于1.6m。消防车通道禁止占用警示牌示例信消蚱道对禁止占用应设置消防车通道的建筑范畴1.住宅建筑应至少沿建筑的一条长边设置消防车道；2,大于24米的高层公共建筑和占地面积大于3000m2的其他单、多层公共建筑应至少沿建筑的两条长边设置消防车道。确实因环境地理条件限制只能设置1条消防车道的公共建筑，消防车道应位于建筑的消防车登高操作场地一侧；3 .高层厂房，占地面积大于3000m2的单、多层甲、乙、丙类厂房应至少沿建筑的两条长边设置消防车道。4 .占地面积大于1500m2的乙、丙类仓库应至少沿建筑的两条长边设置消防车道。消防车通道设置要求1.道路的净宽度和净空高度均不应小于4.0m,应满足消防车安全、快速通行的要求；2 .转弯半径应满足消防车转弯的要求；3 .路面及其下面的建筑结构、管道、管沟等，应满足承受消防车满载时压力的要求；4 .坡度应满足消防车满载时正常通行的要求，且不应大于10%,兼作消防救援场地的消防车道，坡度尚应满足消防车停靠和消防救援作业的要求；5 .消防车道与建筑外墙的水平距离应满足消防车安全通行的要求，位于建筑消防扑救面一侧兼作消防救援场地的消防车道应满足消防救援作业的要求；6 .长度大于40m的尽头式消防车道应设置满足消防车回转要求的场地或道路；回车场的面积不应小于12mxl2m;对于高层建筑，不宜小于15mxl5m;供重型消防车使用时，不宜小于18m×18m;7 .消防车道与建筑消防扑救面之间不应有妨碍消防车操作的障碍物，不应有影响消防车安全作业的架空高压电线；8 .消防车道靠建筑外墙一侧的边缘距离建筑外墙不宜小于5m；9 .环形消防车道至少应有两处与其他车道连通。附件8应设置登高操作场地建筑1.高层建筑应至少沿一个长边或周边长度的1/4且不小于一个长边长度的底边连续布置消防车登高操作场地，该范围内的裙房进深不应大于4m。2.建筑高度不大于50m的建筑，连续布置消防车登高操作场地确有困难时，可间隔布置，但间隔距离不宜大于30m,且消防车登高操作场地的总长度仍应符合上述规定。消防车登高操作场地建设标准1.场地与厂房、仓库、民用建筑之间不应设置妨碍消防车操作的树木、架空管线等障碍物和车库出入口。2 .场地的长度和宽度分别不应小于15m和IOmo对于建筑高度大于50m的建筑，场地的长度和宽度分别不应小于20m和IOmo3 .场地及其下面的建筑结构、管道和暗沟等，应能承受重型消防车的压力。4 .场地应与消防车道连通，场地靠建筑外墙一侧的边缘距离建筑外墙不宜小于5m,且不应大于IOm,场地的坡度不宜大于3%o5 .建筑物与消防车登高操作场地相对应的范围内，应设置直通室外的楼梯或直通楼梯间的入口。厂房、仓库、公共建筑的外墙应在每层的适当位置设置可供消防救援人员进入的窗口。6供消防救援人员进入的窗口的净高度和净宽度均不应小于1.0m,下沿距室内地面不宜大于1.2m,间距不宜大于20m且每个防火分区不应少于2个，设置位置应与消防车登高操作场地相对应。窗口的玻璃应易于破碎，并应设置可在室外易于识别的明显志。抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。如皋市人民政府办公室2024年4月18日印发解读一、文件出台时间：2024年4月18日二、背景依据：认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深入落实全国安全生产电视电话会议部署和治本攻坚三年行动方案安排，坚持人民至上、生命至上，坚决整治占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口等问题隐患，坚决拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网、广告牌等障碍物，坚决清理妨碍消防车通行的障碍物。三、目的意义：进一步建立健全从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的制度机制、责任链条和防控体系，有效防范遏制群死群伤火灾事故发生。四、主要内容：各镇（区、街道）、各有关部门落实消防监管职责，紧盯各类场所，重点整治“四类情形”：（一）清除占用、堵塞、封闭室内疏散通道、安全出口等行为。（二）清除占用、堵塞、封闭室外消防车通道、消防登高操作场地等行为。（三）拆除门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物（铁栅栏、广告牌等）。（四）清理竖向管井、敞开式外连廊堆放的可燃杂物。23