2023年度法治政府建设情况报告暨2024年度法治政府建设工作计划.docx

2023年度法治政府建设情况报告暨2024年度法治政府建设工作计划2023年，我区在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略,深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委全面依法治市委员会工作要求，充分发挥法治在推进社会治理体系和治理能力现代化中的积极作用，认真谋划、精心部署、狠抓落实，有序推进法治政府建设各项工作，为建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府奠定了坚实基础。现将工作情况报告如下：一、2023年度法治政府建设情况（一）深入学习宣传习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路坚持把学习宣传习近平法治思想作为区委、区政府的首要政治任务,用习近平法治思想武装头脑、指导实践，提升民主执政、依法执政、科学执政的能力和水平。落实党委理论学习中心组专题学法制度，把习近平法治思想、党内法规作为重要内容，深入开展交流研讨。全面贯彻落实我区党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单，结合实际修改印发我区“一规划两纲要”，调整充实全面依法治区委员会、执法、司法、守法普法协调小组，统筹、协调、指导、监督全区依法治区工作，构建党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门协调配合的依法治区工作格局。通过区委常委会、政府常务会、理论学习中心组、全面依法治区委员会会议，研究部署依法治区、法治建设等工作，切实推动法治建设决策部署落地落实。将党政主要负责人履职情况纳入全面依法治区和法治政府建设考核、年终述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，将法治政府建设情况纳入党政机关目标管理绩效考核。区委常委会定期听取专项工作报告，区政府及时向区委、人大和市政府报告年度法治政府建设情况,优化考核指标,强化日常监督，实施分类考核。2023年开展全区法治建设督察X次，执法监督检查X次，持续跟踪问效，推动整改落实，推进第一责任人述法制度化、规范化，实现全区党政主要负责人年终述法全覆盖，2023年召开X次专题述法工作会议，以书面述法与口头述法相结合的方式切实提升述法质效，切实发挥述法刚性约束作用，压实法治建设第一责任人职责，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。制定印发XX区学习宣传贯彻习近平法治思想目标责任明细表建立和落实领导干部应知应会法律法规清单制度工作细则XX区领导干部任前法律知识考试制度等制度，年内组织XX家单位科级领导干部XX人开展X次科级领导干部闭卷抽考、新任职副科级以上领导干部XX人开展X场次任前法律知识考试，区委、人大、政府、政协四套领导班子、各单位班子成员全面落实市委对“法治讲堂逢九必讲”法治培训的工作要求，带头学法，把习近平法治思想、宪法、党内法规等作为区委理论学习中心组及各级党委（党组）学习重要内容，列入党校重点课程、公务员任职培训、领导干部任前考法等。2023年开展区委理论学习中心组法治相关学习X次，举办区级层面行政执法人员法治培训、依法治区理论培训班、普法骨干培训班及领导干部法治讲座XX次，覆盖全区XX家部门及单位。（二）深化改革促开放，营造发展软环境持续推进简政放权，动态完善政府权责清单和市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。综合行政执法体制改革纵深推进，XX项街道行政处罚赋权事项清单、XX项权责清单和XX项区（县）“属地管理”事项责任清单公布实施。创新“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”机制，推进政府监管向数字化转型。落实市场化法治化国际化营商环境175项措施，推动“减时间、减环节、减材料、减跑动”，推行容缺受理和告知承诺服务，企业开办时限压缩至2个工作日，事项材料精简xx%以上。大力推进“证照分离”改革，全程网办事项达XX%、审批事项办理时限压缩XX%o减税降费及退税缓费XX亿元，为经营主体减负担、增动能。新增市场主体XX万户，同比增长xx%,完成“个转企”XX户。高效推动信贷服务，发放贷款XX万笔、XX亿元,帮助中小微企业及个体工商户解决融资难问题。完成区政务服务大厅改造，新增面积750平方米。区政务大厅设置特殊群体帮办代办、“跨省通办”等窗口，XX个“一件事一次办”集成服务主题套餐全面登陆，“最多跑一次”事项占比达xx%以上。区、街道、社区三级“小沙帮办”志愿服务队提供“一条龙”服务XX区XX个街道便民服务中心、XXX个社区便民服务站完成标准化、规范化建设，政务服务阵地不断优化。（三）健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化建设一是我区坚持将出谋划策、共同推进立法工作作为自身在立法工作中的职责使命，坚决贯彻落实上级部门关于立法工作的各项要求，不打折扣，立足自身工作实际和经验，积极主动向上级反馈立法相关意见建议。二是严格按照自治区规范性文件监督管理办法规定，将全面推行行政规范性文件合法性审核机制作为推进法治政府建设工作任务的重要一环，从加强组织领导、明确专人审核、健全规范性文件行文、传阅等方面着手，扎实开展行政规范性文件管理工作。制定行政规范性文件管理流程图，规范制定程序,有效提升执法水平。强化规范性文件清理工作，清理结果及时向社会公开，有效维护了国家法治统一和政令畅通。（四）完善行政决策制度机制，科学民主依法决策工作扎实推进全面落实重大行政决策程序暂行条例规定，制定重大行政决策管理工作流程图，严格规范重大决策行为，扎实开展政府重大决策、重要涉法事项、重大执法决定合法性审查，凡未经合法性审查或审查不合格的重大经济合同、协议、规范性文件、涉法事项一律不予提交相关会议讨论决策。我区党政机关、人民团体配备法律顾问X人、公职律师X人、社区法律顾问XX人，实现全区法律顾问全覆盖。持续完善法律顾问制度，积极引导律师参与我区重大行政决策、重大行政行为、重大项目合同及涉法事项的法律审核工作，目前各街道均已实现“全覆盖”。进一步畅通公众参与政府决策渠道，对涉及重大民生事项和社会关注的议题，邀请专家学者、法律工作者等参与研究讨论并公开决策过程，不断提升政府决策的科学化、民主化水平。（五）严格规范公正文明执法，行政执法水平不断提高一是坚持问题导向、目标导向、责任导向，将各单位法治政府建设工作成效与年度考核有机融合，针对区属各行政执法单位落实“执法案卷评查”“行政执法检查”“双随机一公开”“三项制度”等法治政府建设工作，进行常态化督查。二是加强行政检察与行政执法监督紧密衔接，严格规范公正文明执法,率先在全疆开展“全面深化行政执法监督”专项行动。2023年，区委依法治区办联合法院、检察院、纪委等有关部门开展行政执法监督检查X次，案卷评查X次，由区检察院向相关责任单位制发类案监督检察建议，督促、协助相关单位加强整改和落实。通过行政执法监督检查和组织“回头看”等方式，纠正行政机关在行政执法过程中存在的问题，规范行政执法行为，巩固监督检查成效。2023年对全区XX名执法人员规范执法证件编号，申报执法证件。（六）有力保障，提升突发事件应对能力牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以系统思维化解各领域风险隐患，全力维护社会安定、群众安宁。安全生产责任制不断夯实，网格化监管与风险分级管控进一步加强，“生命通道”、五大商圈、自建房等7项专项整治扎实开展，排查隐患XX万个，安全生产形势持续稳定。修订完善重点领域应急预案XX个，组织应急演练XX次，增设应急避难场所XX个，防灾减灾救灾水平持续提升。严格落实食品安全“两个责任”，从严抓好食品药品监管，保障了群众饮食用药安全。（七）坚持法治思维，矛盾纠纷得到有效化解一是进一步健全完善人民调解与行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接工作机制，在医患、征地拆迁等领域，充分发挥联动调解作用，将公安、信访、法院、检察院等适宜人民调解方式解决的案件，通过引导、委托等方式交由人民调解组织进行调解，将案件化解在进入诉讼程序之前。2023年，我区各基层人民调解委员会调解案件总数XX件，调解成X件，调解案件涉及金额XX万元。依托公共法律服务中心建立健全人民调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等纠纷解决方式的协调联动机制。通过司法确认、公证、仲裁等方式增强调解协议的法律效力，在行政裁决、行政复议活动中积极运用行政调解方式化解民事纠纷，解决行政争议，2023年以来我区行政复议案件共XX件。二是注重“专”“群”结合，积极引导辖区退休热心老干部、老党员，参与调解工作，柔化调解策略，注入生活气息，丰富调解方式，增加司法温度；同时将社区（村）律师顾问等专业性力量纳入基层调委会，提升调解工作法治化水平，维护司法公正，目前全区XX个社区（村）调委会均配备律师。健全矛盾纠纷排查化解机制，落实领导包案化解，开展信访积案源头治理工作,发挥群众工作站、“百姓说事云书记直通车”等平台作用，办结群众诉求XX万件，办结率xx%,积极打造XX街道“线上线下”群众解纷法。XX街道荣获全国新时代“枫桥经验”先进单位，扬子江街道荣获“全国模范人民调解委员会”称号。（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行2023年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实落细“第一议题”制度，做到理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制有机融合、一体推进，主题教育取得显著成效。认真开展集中述法和集中学法XX次，规范行政复议工作，行政机关负责人出庭应诉率达XX%。坚持重大事项报告制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案X件，办复率XX%O（九）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府依托市一体化政务服务平台，以满足企业和群众办事需求为导向，继续推行政务服务事项跨省通办、疆内通办，以教育、社保、医疗等领域为重点，通过全程网办、代收代办等方式，推动更多政务服务事项异地办理，不断提升办理质量。各职能部门在新疆政务服务网认领发布相关行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、其他类权力、行政裁决X类行政服务事项及公共服务类事项。实现行政许可类事项“不见面办理”率达XX%以上；依申请类事项“最多跑一次”率达XX%以上，移动端办理率达XX%以上。完成自治区下发新增的IXX个跨省通办事项的认领发布,在政务大厅设置线下“跨省通办”综窗，统一规范事项申请条件、申报材料、业务流程、办理时限等要素，为企业群众提供线上“跨省通办”政务服务。将“我要申请公租房”一件事主题套餐，推行延伸至社区，积极打造模范试点。完善电子证照核心清单，构建电子印章支撑体系。建立电子证照库，加快归集电子证照，丰富电子证照种类，实现党政机关签发的高频证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告等基本覆盖，并积极推广电子证照、印章、档案等在政务服务、社会服务等领域应用。（十）加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制一是严格贯彻落实自治区贯彻落实新时代法治人才培养规划（20212025年）实施方案的责任分工方案，重点强化立法、执法、司法、公共法律服务领域专业人才培养，努力破解法治人才不足制约法治建设的突出问题。二是大力实施法治人才素质能力提升工程，推进分级分类分层培训，将法治人才素质能力培训纳入年度干部教育培训计划，依托党校和教育培训机构以及疆内外高校，分批分期组织干部参加集中培训、专题轮训。三是落实行政执法标准化制度化培训机制，加大行政执法队伍培训力度，对行政执法人员每年开展不少于60学时的业务知识培训，突出抓好持证行政执法人员和初次申请行政执法证件人员公正规范文明执法专项培训。通过个案督办、发布典型案例等形式，提升基层执法人员素质。四是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，注重法律职业资格的干部，鼓励支持行政执法部门招录招聘具有法学和其他学科双学位、法学交叉学科教育背景的人才。二、存在的问题2023年，我区法治政府建设工作取得了一定成效，但是对照自治区部署工作要求，对标人民群众需要，还存在一些问题和不足：一是部分单位未结合实际，制定行之有效的普法教育规划,法治活动呈现出临时性、阶段性、分散性、片段性特征，缺乏系统性、连续性、自主性目标任务，未整合全区法治宣传资源，未形成行业领域法治宣传品牌带动效应。二是法治宣传教育方式传统单一，受众覆盖面不广。普法宣传较多依赖标语式、广场式、广播式、传单式形式，宣传教育受众面狭窄、覆盖率低、宣传成效不明显，传统模式与新媒体宣传融合深度不够，浅显易懂、贴近生活的释法典型案例缺乏，未形成“宣传一个影响一家带动一片”的良好效果。三是在建设云学法、云普法智慧普法平台，实现线上线下普法形式、成效方面探索创新不够。将法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、校园文化、行业文化、企业文化、民族文化有机融合方面还需深化。三、2024年工作安排2024年，我区将全面贯彻党的二十大精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，以实施XX区贯彻落实法治政府建设实施纲要(20212025年)实施方案为主线，抓好依法执政和依法行政两个关键，全力以赴推进各项工作任务，推动首府法治政府建设迈上新台阶。(一)规划先行，推进法治政府建设一是围绕“十四五”期间基本建成法治政府目标，依据“一规划两纲要”进一步明确工作思路，突出工作重点，落实保障措施，全面推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。二是常态化列席政府常务会议，对上会议题发表审查意见,并落实政府常务会议学法制度，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。三是完善依法行政、年度考核考评制度，提升考评标准，突出考评重点，优化考评程序，充分发挥考评的督促推动作用。(一)聚焦主业，不断健全法治能力一是完善政府法律顾问制度，加强与有关部门的协调衔接,健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，进一步明确工作职责，规范工作程序，强化绩效考核,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。二是充分发挥基层立法联系点作用，拓宽社会有序参与立法的途径和方式。围绕改革发展稳定所需，坚决贯彻落实上级部门关于立法工作的各项要求，进一步加强对新设立地方性法规的宣传贯彻落实。三是加强行政规范性文件合法性审查，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核，未经合法性审核或审核未通过的，不得提请集体审议或领导审签,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核；实现政府行政规范性文件责任部门合法性前置审核率、司法行政部门合法性审核率、备案审查率和备案审查合格率XX%。（三）多措并举，提升行政执法能力一是健全完善行政执法清单，加强与区纪委监委、区人民检察院、区人民法院等单位联合执法，统筹配置行政执法职能和执法资源，推动违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，着力解决多头多层重复执法问题。进一步巩固和深化全面推行行政执法“三项制度”成效。行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可、行政确认等行为得到有效规范。行政执法公示制度机制不断健全，执法行为过程信息全程记载，重大执法决定法制审核全面覆盖。二是实施提升行政执法质量三年行动（20232025年），加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、网络传播、网络安全、个人信息安全等关系群众切身利益的重点领域执法力度，对群众反映强烈、潜在风险大、可能造成严重后果的突出问题，强化日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。三是落实XX市加强行政执法包容审慎监督指导意见，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单，完善行政执法程序，全面梳理、规范和精简执法事项，最大限度减少不必要的行政执法事项。抓好规范公正文明执法专项培训，组织行政执法人员和执法监督人员开展全年不少于40学时的综合法律知识培训。（四）明确责任，强化行政执法监督一是严格落实xx区行政执法监督办法，进一步压实行政执法监督主体责任，开展专项行政执法监督行动。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设，认真开展执法检查、案卷评查、个案监督等日常监督工作，积极开展行政执法专项监督检查工作，区委依法治区办每季度开展联合执法监督检查，对全区执法存在的问题形成问题清单，明确整改时限及责任单位和责任领导，督促各单位限期限时整改，对问题整改不彻底、反复出现同类问题的单位，由区依法治区办按工作流程，经报请区委、区政府，将线索移交至同级纪委监委处理，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。二是严格执行xx市规范行政裁量权办法，科学合理细化量化行政裁量基准并依法公开，按照行政执法“三项制度”和案例指导制度要求，明确具体负责本单位重大执法决定法制审核工作机构,保证法制审核人员不少于本单位执法人员总数的X%。三是推进各行政执法单位、街道法制机构正规化、专业化建设，充分发挥司法所作为街道法制机构在推进依法行政中的综合协调、工作指导和督促检查作用，当好依法行政的参谋助手和法律顾问；四是不断提升法制机构工作人员的法治素养，加大对法制审核人员的培训力度，争取在2024年末不少于X次行政执法人员培训，进一步夯实法治工作基础，逐步建立规范化、常态化的法治工作机制。（五）与时俱进，深化行政复议改革一是区司法局作为行政复议机构，承担行政复议具体工作职能。健全行政复议案件审理机制，强化行政复议机构标准化建设,推动行政复议规范化、专业化、信息化。二是健全优化行政复议审理机制，疑难案件开展集体会审和研判，加强对行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行情况的监督，督促行政机关依法履行行政复议决定。三是全面落实行政复议决定书网上公开制度，扩大行政复议案件受理范围，完善行政复议听证制度，扩大行政复议案件听证范围，提高行政复议公信力。加大行政复议综合纠错力度，全面提高行政复议办案质量。四是进一步完善行政调解工作机制，推进调解、仲裁、行政复议、行政诉讼有机协调衔接，加强行政复议工作人员法律教育培训，提高依法办案能力。（六）立足基层，推动行政复议走深走实充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。一是对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。二是行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。深化行政复议体制改革，健全行政复议机构，建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。加强和规范行政应诉工作，严格落实自治区关于加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见，进一步规范行政应诉工作，着力推进行政机关负责人出庭应诉，建立通报制度。大力推行行政机关负责人旁听审理制度。年内，至少组织开展1次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动，提高行政应诉能力；高度重视行政应诉败诉案件，深入分析败诉原因，对存在违法违规行政问题的，依法追究责任。涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件以及检察机关提起的行政公益诉讼案件，被诉行政机关负责人出庭率应达到XX%。