2024年专题党课：新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望.docx

专题党课：新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望从中国共产党的历史看，形式主义、官僚主义是具有顽固性和反复性的顽疾，在不同的历史时期会有不同的表现，具有“看似新表现，实则老问题”的特征，严重损害党的形象、破坏党的团结、危害党的事业。在革命、建设、改革、复兴事业的各阶段，党始终坚持不懈地与形式主义、官僚主义开展坚决斗争。一、回顾：新中国成立以来党转变作风中国共产党历来重视“四风”问题，反对形式主义、官僚主义。1960年3月，毛泽东同志起草的中央关于反对官僚主义的指示针对区乡工作存在的“会议多，联系群众少；文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少”等问题作出指示，强调“我们一定要创设条件，使这种官僚主义走向它的反面1980年2月，邓小平同志在党的十一届五中全会第三次会议上强调：“开会要开小会，开短会，不开无准备的会。”1992年1月，邓小平同志在武昌视察时指出，“现在有一个问题，就是形式主义太多”，“形式主义也是官僚主义，要腾出时间来多办些实事，多做一点少说一点“。2000年10月，江泽民同志在党的第十五届中央委员会第五次全体会议上明确指出：“形式主义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸害。全党上下，全国上下，必须狠刹形式主义、官僚主义的歪风。”2007年10月，胡锦涛同志在党的第十七次全国代表大会上强调：”精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取有力措施推动建立健全基层减负长效机制，督促各地区各部门将基层减负工作落实落细，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减轻了许多不必要的负担。但不可否认，形式主义、官僚主义依然存在且有了新表现，成为目前党内尚存的突出矛盾和问题，可能会动摇党的根基、阻碍党的事业发展。因此，破除形式主义和官僚主义，切实为基层减负，既关系到广大基层工作人员的幸福感和获得感，又关系到党的事业兴衰成败。二、靶点：形式主义、官僚主义催生的（一）频繁督查检查在全面深化改革进程中，上级有关部门的督查检查是确保政令畅通的重要手段，有利于各项政策和工作的落地落实，同时也是激励广大干部担当作为、薛厉奋发的重要举措，对改进党的作风建设具有促进作用。但在目前的实际工作中，督查检查存在诸多偏差，比如名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩、对基层体察不深等问题。这些形式主义和官僚主义作风耗费了基层大量的时间和精力，部分地方督查检查甚至还表现出“套路”特征，滋长了“脱实向虚”的不良风气。上级部门在管理过程中如果不结合基层实际情况，频繁督查检查，容易超出基层的可承受范围，对基层开展工作产生不小的副作用。（二）层层加码基层是党的执政根基、力量之源，也是行政压力层层传导的终点。层层传导压力原本是落实各项政策和工作的必要举措，有利于“层层压实责任”，但是在一些地方却将“压力层层传导”变为“压力层层加码”，甚至异化为压力“甩锅”。上级布置的任务，如果在向下传导的过程中不切实际地层层加码，就难以将工作落到实处，最终只会将压力不负责任地甩给基层。这种层层加码体现于督查检查、转发文件、分配任务等各个工作过程，让处于政策执行终端的基层干部有苦难言。（三）问责滥用“问责的震慑力来源于公信力，是建立在事实、依据、程序等都经得起推敲的基础之上。”但在实践中，问责的泛化导致了问责滥用，“下面一颗钉，上面千把锤，随时可能挨一锤”是基层干部被问贲滥用催生出来的心病。问责滥用“让对工作付出大量心血的干部气候甚至寒心”。基层干部普遍认为，既不能因为上级压力和舆论压力而选择“事情出了，总得有人担责”的方式问责；也不能泛化问责，简单地以问责数量来对治理效果进行评估；更不能打着促进工作的旗号随便“找茬”，因为这样非但不能解决问题、改进工作，反而只会让基层干部束手束脚、如履薄冰。（四）痕迹主义原本痕迹管理有利于解决基层工作虚化弱化的问题，用有形痕迹来推动基层工作的落实、落地。但是在实际运作中却容易异化为广受批判的痕迹主义，表现为“处处留痕”，虽然饱受基层的质疑和诟病，但仍是许多地方的重要工作内容，甚至逐渐定型成为这些地方的日常工作方式。在一些地方，痕迹主义还成为一种新的督导方式，经常与督查检查考核捆绑在一起，简单地以“痕迹多少”来评判工作的好坏，带歪了许多基层干部的政绩观和工作观，对基层治理造成了非常消极的影响。三、整治：持续发力为基层减负，精准（一）中央层面持续关注，打出组合拳党中央深入解决形式主义、官僚主义突出问题持续为基层减负，打出了一套组合拳。2018年，中办印发关于统筹规范督查检查考核工作的通知，针对“督查检查考核工作存在名目繁多、频率过高、多头重复、层层加码、重留痕轻实绩等问题”，提出督查检查考核要“瘦身减负”。2019年，中办印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知，并将2019年确定为“基层减负年”，第一次对基层减负工作作出了全面部署。2020年，中办印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知，重点纠治疫情防控中存在的八类形式主义、官僚主义问题，为基层减轻负担。2021年，党中央继续对基层减负进行重点关注，中办印发了关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案，这是中办连续第四年印发文件，杳摆文山会海、督查检查考核过多过频等形式主义“老问题”和改头换面的“新表现”，并针对这些“老问题”和“新表现”逐项提出了解决措施。一系列明确的政策和规定在基层不断取得实效，党内存在的形式主义、官僚主义问题得到很大程度的遏制和治理，基层负担明显减轻，干部群众反响热烈，有效激励了基层干部以良好的精神风貌担当作为。（二）靶向整治、精准施策，力促基层干部担当作为探索建立有效管用的工作机制，靶向整治为基层减负，精准施策激励基层干部干事创业、担当作为。一是精简督查检查考核事项。严格执行督查检查考核年度计划管理和审批报备制度，不得层层加码擅自单独设置督查检查考核项目，研究制定规范合理的督查检查考核相关清单，杜绝刻意找问题、随意提要求，避免给基层造成新的工作负担。二是深化精准问责、规范问责。建立健全问责监督机制，对问责工作开展进行多渠道“体检”，坚决纠正不当问责，确保问责精准规范。通过相关机制督促作出问责决定的党组织自我纠偏，对发现的不当问责，主动进行纠正。三是以上率下，聚力根治“痕迹主义”。“痕迹主义”出现在基层,根源在上面。必须自上而下明确树立重“实绩”轻“痕迹”的工作导向，检查督查考核不做虚功，直接深入一线，现场看实物、查实情，将基层干部群众的幸福感和获得感作为重要指标来评估全面从严治党成效，切实为基层松绑减负。靶向整治、精准施策有效解决了基层减负的实质问题。四、展望：吸取历史经验、正视现实问题，整治形式主义、官僚主义为基层减2022年9月9日，中共中央政治局召开会议审定关于党的十九大以来整治形式主义为基层减负工作情况的报告指出：“党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定程度的遏制和治理，基层党员干部有了更多时间和精力抓落实。”这是对党中央整治形式主义、官僚主义为基层减负工作成效的高度总结和中肯评价，体现了以习近平同志为核心的党中央深化拓展基层减负工作的扎实成果，彰显了整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾的坚定决心。党的二十大报告再次提及“'四风问题”，强调要“坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治四风'，重点纠治形式主义、官僚主义”。在新的历史越点上，以习近平同志为核心的党中央必将凝聚起坚不可摧的强大力量，继续以“咬定青山不放松”的定力，以“一分部署,九分落实”的韧劲，以钉钉子的精神破除形式主义、官僚主义，为基层减负增效，带领全党、全国各族人民奋进新征程、建功新时代。国有企业党委书记党课讲稿：着力增强“四个定力”，推动国企高质量发展大家好！按照集团党委总体安排，今天，我们在这里共同探讨一个对于我们国有企业发展至关重要的主题：着力增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。在当前复杂多变的国内外形势下，作为国有企业的一员，我们肩负着重大的使命和责任。只有不断增强“四个定力”，我们才能在激烈的市场竞争中争得一席之地,为地方的经济建设和社会发展做出更大的贡献。一、政治定力是国企发展的根本保证政治定力，是指在思想上政治上排除各种干扰、消除各种困惑，坚持正确立场、保持正确方向的能力。对于国有企业而言，政治定力具有极其重要的意义。首先，政治定力确保国企始终坚持党的领导。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”。只有坚定政治定力，我们才能坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，确保企业的发展方向与国家战略保持高度一致。其次，政治定力是国企应对复杂形势的重要保障。当前，国际政治经济形势复杂多变，国内经济发展面临诸多挑战和不确定性。在这种情况下，我们需要有坚定的政治定力，不为外界干扰所动摇，保持战略定力，冷岸应对各种风险和挑战。例如，在经济下行的情况下，我们国企要坚定信心，依靠自身的技术创新和管理提升，积极拓展国内市场，提高企业的核心竞争力，而不是盲目跟风、随波逐流。那么，如何增强政治定力呢？一是要加强理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其精神实质和丰富内涵，不断提高政治理论水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力。不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，更好地理解和执行国家的宏观政策和战略部署，确保企业的决策和行动与国家的大局保持一致。二是要坚定理想信念。始终牢记党的宗旨，不忘初心，牢记使命，坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。在工作中体现对党中央的绝对忠诚，坚决维护党中央权威和集中统一领导，有助于企业在复杂多变的市场环境中保持稳定和凝聚力。三是要坚决维护党中央权威和集中统一领导。牢固树立''四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。保持政治定力，加强党的建设，提升党组织在企业中的领导核心作用，国有企业能够在市场经济中更好地发挥主导作用。二、纪律定力是国企发展的重要保障纪律定力，是指严格遵守党的纪律和各项规章制度，自觉抵制各种诱惑，保持清正廉洁的能力。纪律是党的生命，是企业健康发展的重要保障。在国有企业中，纪律定力的重要性主要体现在以下几个方面：首先，纪律定力有助于规范企业管理。国有企业作为市场经济的主体，必须遵循市场规律和法律法规，建立健全各项管理制度，确保所有经营行为都在法律框架内进行，确保企业运营的高效和透明。只有通过严格的纪律约束，才能确保企业各项工作有序开展，避免出现管理混乱、决策失误等问题。按照市场规律办事，提高竞争力。其次，纪律定力有利于防止腐败现象的发生。国有企业掌握着大量的国有资产和资源，容易成为腐败行为的高发领域。只有增强纪律定力，加强对权力的监督和制约，才能有效预防和惩治腐败行为，确保企业健康稳定发展，确保国有资产的安全和保值增值。比如，近年来一些国有企业发生的腐败案件，给国家和企业造成了巨大的损失。巡视组发现，一些领导和关键岗位人员由于掌握企业资源、资产、资金的管理处置权，容易成为不法之徒的目标。因此，加强对这些岗位的监督至关重要。这些案件充分说明了加强纪律建设的紧迫性和重要性。那么，如何增强纪律定力呢？一是要加强纪律教育。全体干部职工认真学习党的纪律和各项规章制度，深刻认识到纪律的严肃性和重要性，增强遵守纪律的自觉性。注重理论联系实际，结合工作实际，深入剖析纪律规定的内涵和精神实质。在理解纪律的字面意义的基础上，领会其背后的价值和目的，进一步明确遵守纪律的必要性。要通过多种形式和途径，如举办专题讲座、座谈会、案例分析等，使纪律教育更加生动、形象、具体。此外，总之，加强纪律教育是提高全体干部职工遵守纪律自觉性的关键。我们要通过多种方式和手段，让纪律教育深入人心，使全体干部职工深刻认识到纪律的严肃性和重要性，为构建和谐、有序的工作环境作出积极贡献。二是要强化制度执行。建立健全各项管理制度，严格执行制度，做到有章可循、有章必循、违章必究。制定和完善各项管理制度，确保制度内容科学、合理、适用。同时，定期对现有制度进行审查和更新，以适应不断变化的工作环境和需求。全体干部职工要严格遵守各项管理制度，将制度要求落实到日常工作中。领导干部要带头执行制度，树立榜样，形成良好的工作氛围。在工作过程中，要严格按照制度办事，杜绝任何违规行为。三是要加强监督检查。建立健全监督机制，加强对企业领导人员和关键岗位人员的监督，及时发现和纠正违反纪律的行为。加强对纪律执行情况的监督检查，确保纪律教育取得实效。对于遵守纪律的典范，要给予表彰和奖励，树立榜样，激发大家遵守纪律的积极性。对于违反纪律的行为，要依规依纪进行严肃处理,警示他人，维护纪律的严肃性。