XX县殡葬领域跨部门综合监管试点工作实施方案.docx

XX县殡葬领域跨部门综合监管试点工作实施方案为进一步完善殡葬领域跨部门综合监管体制机制，创新方式方法、补齐短板漏洞，以点带面纵深推进殡葬改革工作,切实提升殡葬服务管理能力和水平，结合我县实际，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，聚焦殡葬执法监管涉关部门多、管理难度大、风险隐患突出等现实难题，探索建立健全跨部门综合监管制度，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性，规范殡葬活动行为，维护殡葬服务秩序，为推动殡葬事业高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则坚持系统观念、统筹推进。在党委、政府统一领导下，加强整体设计，一体推进监管体制机制建设，统筹各类监管资源，实现事前、事中、事后全链条全领域监管。坚持协同联动、务实高效。聚焦殡葬领域具体监管事项,逐项厘清责任链条，明确部门和属地责任分工，加强跨部门、跨层级业务协同，切实增强监管合力，提高综合监管效能。坚持问题导向、突出重点。聚焦违规开展殡葬服务、违规收费、违建墓地等突出问题，加快完善跨部门综合监管制度，补齐监管短板，确保监管到位。坚持因地制宜、探索创新。结合县情实际，创新监管方式方法，着力形成符合实际、行之有效、凸显特色的精准高效综合监管模式。（三）工作目标。2023年底前，厘清殡葬服务领域跨部门综合监管重点事项，按事项建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。2025年12月前，开展跨部门综合监管试点，总结跨部门综合监管工作经验，形成可复制、可推广的政策措施和工作模式，努力开创我县殡葬事业发展新局面。二、重点任务（一）明确跨部门综合监管重点事项1.梳理跨部门综合监管重点事项。包括擅自兴建殡葬设施、违规开展殡葬服务、殡葬服务违规收费、农村散埋乱葬行为等。探索建立“互联网+监管”信息平台，集中存储、管理、共享各部门信息，对跨部门综合监管重点事项实施清单管理，方便监管部门进行数据分析和监控，实现风险隐患动态监测。（详见附件1）（二）建立跨部门综合监管体制机制2.完善跨部门综合监管制度机制。建立协同高效的跨部门综合监管制度，逐项明确牵头单位、配合单位、监管规则和标准等，完善配套监管措施。建立健全协同高效的殡葬领域跨部门综合监管工作机制，明确议事会商、集体约谈、情况通报等工作要求，有效整合监管资源，督促监管责任落实,组织联合执法检查。建立殡葬工作领导协调机制，完善运行规则，强化跨部门综合监管职能作用。3明确跨部门综合监管责任分工。依照法律法规、“三定”规定和权责清单，逐项明确跨部门综合监管事项责任分Xo对监管边界模糊、监管责任存在争议的问题，按照领域归口、业务相近原则等，研判定型、明确监管职责。（详见附件2）4 .建立相关联席会议制度。会议原则上由县级组长或组长委托责任组长召开，每年不少于1次，及时贯彻传达中、省、市有关决策部署，研究解决重大问题；及时解决辖区内殡葬改革工作中的突出问题，了解彼此工作的进展和需求，完善线上沟通和线下联系全方位监管。殡葬领域跨部门综合监管试点工作领导小组办公室会议由办公室主任负责召集，各成员单位参加。（三）推进跨部门综合监管协同联动5 .加强风险隐患跨部门联合监测。聚焦殡葬服务违规收费、修建“硬化大墓”、农村散埋乱葬行为、野外祭扫用火、未经批准建设经营农村墓地从事营利活动、太平间违规运营等问题多发情况，建立科学高效、多部门联动响应的风险监测预警机制，工作中信息共享、互通，实现问题隐患动态监测、精准预警和及时处置。推进殡葬领域问题线索跨部门联合处置，建立健全问题线索分办、转办和查处工作机制，对涉及多部门监管职责的问题线索，及时转送相关部门协同开展核查，依法依规进行处理，防范化解殡葬领域风险隐患，提升监管的精准性和有效性。6 .建立“双随机、一公开”监管方式。根据各部门责任分工，建立健全市场主体名录库和执法人员名录库，建立殡葬问题台账，定期和不定期对殡葬市场进行联合抽查检查，结合监管对象信用等级和风险分类，合理确定抽查比例、频次和参与部门。对社会关注度高、投诉举报较多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的殡葬机构，抽查检查不设上限。对同一监管对象涉及多个检查事项的，应多个行政执法部门一次联合完成，避免重复检查。7,积极开展跨部门联合信用监管。会同相关部门建立殡葬服务机构信用等级评价体系，明确标准及措施，建立殡葬行业信用数据库和信用档案，在日常监管、执法办案过程中，逐步完善行业信用记录和从业人员信用档案。按照“谁抽查、谁录入、谁公示”的原则，抽查检查工作结束后，牵头单位及时将跨部门综合监管产生的抽查结果向社会公开，并适时公开曝光一批殡葬领域违法行为，将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录，实行信息共享，实施联合惩戒。8 .加强行政执法与刑事司法联动。各镇与人民法院积极加强信息共享、线索移送、联合调查等协调配合，推进殡葬行政执法与司法强制执行有效衔接，推动建立健全行刑衔接机制，对“应当火化的遗体土葬或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的”问题，申请强制执行事项。相关部门在依法查处殡葬违法行为过程中发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，应及时移送有关机关处理；存在暴力抗法等情形的，可商请有关机关协助调查处理。（四）加强跨部门综合监管支撑能力建设9 .提升监管信息化建设水平。建立“互联网+监管”系统，搭建跨部门综合监管业务支撑模块，完善监管事项清单管理、信息共享、监测预警、分析评估等相关功能。10 .强化监管信息互通共享。按照部门职能职责划分，打通各部门数据壁垒，同时结合跨部门综合监管重点事项业务需求，明确信息共享的范围、方式、程序、时限、频次和保密要求等，提高综合监管效率。三、实施步骤殡葬领域跨部门综合监管试点工作组织实施共分为启动准备、试点探索、总结推广三个阶段。（一）启动准备（2023年12月）制定关于推进殡葬领域跨部门综合监管试点工作实施方案，开展宣传动员，明确跨部门综合监管重点事项、责任分工，做好试点相关准备工作。（二）试点探索（2024年1月）1.建章立制。结合实际，制定殡葬领域跨部门综合监管制度、工作机制、基层殡葬信息员制度、殡葬信息源采集报告机制、风险隐患监测预警机制、问题线索办理机制、信用评价指标体系、行刑衔接机制及数据互通共享机制等。2 .搭建平台。依托“互联网+监管”系统，搭建跨部门综合监管业务支撑模块，充实重点事项清单管理、信息共享、监测预警等类目，联接卫健、交通、水利、教体、经贸、市场监管等（成员）单位及各镇、村，实现智能化监管。3 .过程探索。镇村及卫健、交通、水利、教体、经贸、市场监管等部门，第一时间（当天）将管理范畴内死亡人员具体信息汇总后报送或通过系统推送至民政部门；民政部门接收到死亡人员信息后，及时反馈给对应的镇村；按照属地管理原则，相应镇村接信息反馈后，第一时间联系逝者家属，按照殡葬管理相关政策要求指导规范安葬。坚持基本殡葬服务公益性，对低保户、城乡低保边缘户等低收入困难群体，遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等项目实行减免费用或补贴方式提供基本殡葬服务，并根据经济社会发展水平，逐步实现基本殡葬服务普惠性、均等化。4 .综合执法。一是对“应当火化的遗体土葬、在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造硬化大墓的、大操大办、封建迷信及违规占用耕地林地”等行为，申请强制执行事项，各镇与人民法院、市场监管、宣传部、县委统战部、林业及自然资源等部门加强信息共享、线索移送、联合调查，推进殡葬行政执法与司法强制执行有效衔接，涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，及时移送公安机关处理;二是对殡葬服务企业，由民政、市场监管等行业主管部门在注册登记、资质审核、日常监督、执法办案过程中，准确、全面记录其信用行为，归集共享信用信息，发现存在违法、违规及失信行为的，及时约谈殡葬服务企业负责人，加大行政检查力度，对违法失信行为进行通报提出整改要求和时限，殡葬服务单位整改到位的，予以信用修正。整改不到位的将及时下达停业整顿通知书，依法开展失信惩戒。（三）总结提炼（2024年2月至2025年12月）结合我县实际充分发挥特点和优势，及时总结殡葬领域跨部门综合监管工作智慧监管信息化平台搭建、公墓社会化运营等创新经验做法，形成可复制推广的典型案例，发挥示范引领作用，推动殡葬服务跨部门综合监管工作规范化、制度化。四、保障措施（一）加强组织领导。组建成立由县长任组长，县委副书记、县纪委书记、县委组织部部长、县委宣传部部长任副组长，县政府分管副县长任责任组长，县级相关部门主要领导和各镇镇长为成员的XX县殡葬领域跨部门综合监管试点工作领导小组，切实加强工作统筹协调、协同配合、强化人员、技术设备和经费保障等，统筹高位推动全县试点工作。领导小组办公室设在县民政局，由县民政局主要负责人兼任办公室主任，领导小组成员单位各明确1名科级领导作为办公室人员，负责做好试点工作推进和实施中的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作。（二）压实主体责任。各镇党委、政府作为推行殡葬领域跨部门综合监管试点工作的责任主体，迅速制定出台工作方案，建立镇级领导小组、联席会议、工作督查督办、信息通报、考核等制度。定期组织召开工作会议，拟定和审议试点工作中的重大措施，研究解决重点难点和突出问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项工作真正落实到位。（三）强化部门协作。充分调动相关监管部门积极性和主动性，加强部门联动、密切协作，统筹研究重大问题，推进行政审批、日常监管与综合执法衔接，整合执法资源、充实执法力量，成立联合执法大队，与各镇执法大队协同配合，提升跨部门综合监管能力，健全殡葬监管执法体系。（四）严格考核奖惩。建立殡葬领域跨部门综合监管绩效考核问责制度，将试点工作纳入县、镇年度目标考核和各镇党政领导班子、领导干部年度综合评价的重要内容严格考核，考核结果作为党政领导班子综合考核内容和干部选拔任用的重要依据。对年度考核前三名的镇给予表彰奖励；对工作突出、成效明显的单位，予以通报表扬。对工作不力、年度考核不合格的镇，由县领导小组组长或责任组长对镇主要领导进行约谈，责成限期整改。各镇、县直有关部门每年年底前将本年度贯彻落实殡葬领域跨部门综合监管情况报县领导小组办公室。附件：1.跨部门综合监管重点事项2.跨部门监管各相关单位工作职责附件1跨部门综合监管重点事项1.擅自兴建殡葬设施：未经批准擅自兴建殡仪馆、火葬场、骨灰堂、殡仪服务站、公墓等殡葬设施；农村公益性墓地对村民以外的其他人员提供墓穴用地或遗体安葬、骨灰存放服务，对墓穴或骨灰存放设施进行买卖、出租、转让等；私建或者在公墓安葬超标准坟墓、墓穴、穴位；公墓墓穴占地面积和使用年限超规定；为活人建造坟墓；建立或者恢复宗族墓地;对已迁移、平毁的坟墓进行返迁或重建;在殡葬设施内构建封建迷信设施；非法倒卖、出售（租）、转让（租）墓葬用地（公墓穴位）或骨灰存放格位；城市公益性公墓违规转让经营权、从事营利活动等。2 .违规开展殡葬服务：公民在实行火葬的地区死亡后不实行火化的；骨灰入棺土葬行为；未经当地殡葬管理部门批准死亡人员遗体在殡仪馆或火葬场存放超过7日的；虚开、倒卖火化证明行为；火化遗体无公安机关或者卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明的；违规提供遗体存放、整容、守灵、祭奠、火化等涉及遗体服务行为；违规利用医疗机构太平间开展殡仪服务和非法车辆接运遗体行为；在县城规划区和集镇等公共场所停放遗体、搭设灵棚，在送葬途中抛撒“冥币”或其他迷信用品的；制造、销售迷信的丧葬用品，在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品等行为。3 .殡葬服务违规收费：殡葬服务单位价格明显偏高，未认真执行殡葬服务收费标准；未执行殡葬用品价格公示制度，没有在服务场所显著位置公布服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容;殡葬服务单位违规增设服务项目，违反公平自愿原则捆绑、分拆或强制提供服务并收费；限制或采取增收附加费等方式变相限制丧属使用自带骨灰盒等文明丧葬用品；公墓经营单位向公墓租赁人额外收取其他费用。4 .农村散埋乱葬行为。在“三沿五区”违规建造坟墓;在火葬区，遗体不火化，占用林地或耕地进行安葬的；在土葬改革区，遗体不进公墓或农村公益性墓地集中安葬，占地高于规定标准的。附件2跨部门监管各相关单位工作职责1.县纪委监委、县委组织部：负责通过“三重一大”报备等制度，及时掌握各单位领导、干部治丧情况，加强对党员干部的教育管理，对涉及殡葬领域违纪党员干部和公职人员的责任追究。2 .县委宣传部、县委文明办：负责深入宣传殡葬移风易俗，积极引导树立正确婚丧观，宣传殡葬移风易俗优秀典型,营造良好社会氛围。做好殡葬行业网络舆情监管工作，及时向相关部门通告负面舆情，协调做好网络舆情处置工作。培育选树婚事新办、丧事简办、孝老敬亲典型，把殡葬移风易俗纳入文明村镇创建内容。3 .县发改局：负责与民政等部门共同编制全县殡葬事业发展规划，积极争取上级对殡葬公共服务设施项目建设的支持，加强基本殡葬公共服务设施项目建设使用情况检查；负责制定全县殡葬服务单位服务项目和收费标准，配合查处殡葬领域乱收费、价格违法等行为。4 .县公安局：负责对殡葬服务和中介机构的违法行为依法立案查处，对禁止燃放烟花爆竹区域和非法接运遗体车辆进行依法查处；负责加强本部门对出具非正常死亡证明的管理和户籍注销的管理推送，查处殡葬活动中违反治安管理，依法立案查处殡葬行业其他违法犯罪行为。5 .县民政局：牵头负责制定全县殡葬事业发展规划并按规划组织实施；负责全县殡葬公共服务设施建设与管理的指导和监督工作；会同相关部门对城市公益性公墓违规转让经营权、从事营利活动等行为进行查处；牵头做好殡葬领域违法违规行为整治的统筹协调、组织实施、督导检查，牵头组织相关部门查处殡葬行业违法违规行为；加强对火化证明的管理，指导公墓、殡仪馆等机构做好自查、排查和整改工作,加强对殡仪馆、公墓禁燃禁烧管理；负责节地生态安葬设施建设管理，惠民殡葬和倡导节地生态安葬政策落实、解释，全县惠民殡葬和倡导节地生态安葬先进事例的发掘推广，并配合相关部门做好惠民殡葬和倡导节地生态安葬政策宣传工作。6 .县财政局：做好本级殡葬公共服务设施建设资金保障工作，加大对殡葬公共服务设施建设的投入，加强对殡葬公共服务设施建设项目资金的监督；负责监督管理惠民殡葬和倡导节地生态安葬奖补所需资金，保障本级惠民殡葬和倡导节地生态安葬政策宣传等相关工作资金。7 .县自然资源局、县林业局：依法保障纳入规划的殡葬设施用地需求，纠正和查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地、林地修建坟墓或“活人墓”等行为。8 ,县住建局：要依法加强殡葬设施规划建设管理，县城规划区公共场所搭建灵棚进行殡仪治丧活动的执行检查。9 .县农业农村局：负责全县移风易俗工作部署、协调、总结等，协调相关部门积极开展薄养厚葬、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作。10 .县文旅广电局：要加强对治丧活动中营利性演出活动的监管，自然保护区和景区修建坟墓的监督管理。11县卫健局：对违规利用医院太平间开展殡葬服务和救护车违规运输遗体的医疗机构依法依规查处，配合相关部门对违规利用医院太平间开展殡葬服务的中介机构依法查处；负责加强医疗机构对出具居民死亡医学证明（推断）书的管理和死亡人员信息推送共享。12 .县市场监管局：负责对殡葬服务和殡仪中介机构的监督检查，对全县殡葬行业违反相关法律法规的行为依法进行查处，在销售丧葬用品时，不明码标价，价格欺诈，强制服务收费，只收费不服务等价格违法行为；查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和殡葬用品等违法行为，对不文明行为办理丧事中餐饮进行安全执法检查。13 .县行政审批局：负责依法对殡葬公共服务机构进行登记、审批，负责殡葬公共服务设施建设审批；将殡葬审批服务信息及时向民政部门推送，配合做好加强事前事中事后监管工作。14 .市生态环境局XX分局：负责监督检查殡仪馆火化炉、焚烧炉等尾气达标情况，对火化区遗体违规土葬和散埋乱葬，殡葬行业环境违法行为。对殡葬行业其他违反环境保护法行为进行查处。