2篇 2024年关于全区人才高质量发展情况的调研报告+关于进一步加强街道管理体制机制改革的思考与建议.docx

关于全区人才高质量发展情况的调研报告国之命脉，重在人才。我区坚持把“人才强区”作为支持“产业强区”的重要抓手，将“创新驱动、产才融合”作为核心路径,精准落实产业布局，做大做强企业主体，全力打造“来我区、才无忧”服务品牌，连续3年实施“区域英才”计划，储备一大批高层次人才，推动全区以产而兴、因才而强。新形势下，坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，结合全区发展定位，发挥政府领航引导作用，深化“政产学研用”协同创新，精准打造“来我区才无忧”人才服务“强磁场”，对全区城市经济发展的当下与未来，加快构建生产性服务业和数字经济“双轮驱动”新格局,凝聚发展新动能具有重要的现实意义。一、工作举措(一)优惠政策“聚”人才。一是突出制定重点政策。近年来，全区人才工作紧扣“四个主城”建设高质量发展的内在要求,秉承把人才资源作为创新创业发展第一资源的理念，制定并深入实施“区域英才”计划(2021-2025)o此外，全区持续打造“名校高企产才行”活动品牌，更大范围招引集聚海内外优秀人才，补齐全区专业人才缺口，并全方位支持保障人才就业创业，营造“来我区、才无忧”的服务环境。二是加快完善配套政策。出台关于实施“区域英才”计划(2021-2025)的意见的同时，加快“四个子计划”完善落地。聚焦智能制造业、新一代信息技术等方向，实施“产业强区人才引进计划:“十四五”期间，聚焦城市经济发展需要，实施“行业紧缺型人才引进计划”，在“民生保障人才引进培养计划”中注重教育和卫生人才的引进培养。聚焦智能制造业、现代服务业，实施“大学生就业创业促进计划”,并在加强互动联系、建立绿色通道、促进合作对接、保障权益落实等方面提供“应享尽享”的政策支持。（二）多措并举“育”人才。一是整合人才培养项目。全区以产业需求为导向，聚焦智能制造业、新一代信息技术等方向，推出产业强区人才“叠加包”“随心包”“定制包”，以创业孵化、项目资助、跟奖跟补、生活服务等多种形式，推动创业变革、效率变革、服务变革，吸引了一批科技人才项目在联想星云创新中心和长江金融产业园落户。二是实施重点人才工程。全区致力完善人才涵养“蓄水池”，整合教育卫生等民生保障领域人才政策,从人才端、供给侧发力，奖补并重，进一步将人才优势转化为营商环境优势。区第十四批科技镇长团配合区科技局密切关注人才及其项目团队的研发情况，及时解决发展需求，帮助申请研发经费，激发人才创新活力。对外招引高层次人才，立足区新一代信息技术产业优势，兼顾其他前瞻技术领域，以重点产业需求和技术缺口为导向，全方位多渠道挖掘高层次人才及团队，引入“5G边缘云河湖巡视监测智能船技术及产业化”等博士团队（项目）签约入驻，努力集聚人才高智资源，推动创新发展。三是开展人才素能培训。我区积极探索“内培+外引”人才工作模式，聚焦本土人才培育。指导星云创新中心开展“双百菁英”科技企业家特训营，覆盖制造业、信息技术、新零售、生物医药等领域，为本土各类双创主体搭建交流分享创业创新经验的平台，营造良好的双创文化氛围。（三）因势利导“用”人才。一是培育企业孵化载体。让扶持政策落地落细，让企业发展得到真正实惠。我区积极探索助力培育企业孵化载体新模式。我区去年全年新增市级孵化器1家、众创空间2家。联系社会资本投资建设孵化载体，吸引创投公司为前景好、科技含量高的在孵企业提供投融资服务，扩大孵化载体金融服务渠道也是区第十四批科技镇长团助力企业发展的积极探索。在深入贯彻*区关于加快推进产业发展的政策意见（修订版）等惠企政策基础上，帮助星云创新中心累计获得1536万元资金扶持，并享受场地、租金、物业等方面的优惠。二是搭建校地合作平台。我区持续擦亮“名校高企产才行”活动品牌，围绕校地融合，举办西安招才引智“*日”区域专场活动，赴上海、广州、深圳等6个城市“双招双引”推介人才政策环境，与省政府驻深办、南航、西安理工等单位签订合作协议，搭建校地合作新平台，东大校友经济产业园人才工作站正式启用，西理智造园、东大国家技术转移中心和校友经济产业园先导区、南航国家技术转移分中心等平台建设快速平稳推进。与此同时，高校人才工作站建设有条不紊推进，经统计，东大校友经济产业园先导区目前已经入驻企业15家，吸纳高层次人才30余人，其中数字经济领域企业6家，初步形成了以智能制造、数字经济为核心的产业集群。三是建设科技示范高地。我区坚持以高层次平台集聚高层次人才，让引来的“凤”有枝可栖。近年来，我区持续推动官塘创新社区建设，围绕“1+2+6”产业体系架构，立足人口导入、人才导入和产业导入“三个导入”一体推进，通过项目导入带动链条延伸、产业集聚，打造集聚人才最多、创新活力最强、科技成果最丰富的科创示范高地。同时以市“归雁”计划、“优选生”计划等各类人才政策为抓手，集聚一批优秀人才，助力创新社区发展。三年内，建成数字经济专业园区6个60万方，人才公寓8万方以上，引进区域总部6个、落户高新技术企业80个、导入各类人才4000人以上。（四）千方百计“留”人才。一是优化“红色润才”服务。我区牢固树立“人才优先”理念，持续实施“红色润才”工程，营造惜才氛围，建立党委联系服务专家制度，落实领导干部直接联系服务人才机制，及时了解解决人才难题。持续推进人才党建工作，充分发挥党组织团结人、凝聚人的向心力，助力企业招引人、留住人、成就人。江苏南徐中天物业管理有限公司持续强化流动党支部建设，2021年以来，累计从入职的两百多名新员工中发展了11名预备党员，不断充实基层党组织建设，打造特色“红色管家”。建工集团实施“五大红色工程”，党员技术骨干带头开展技术攻关，累计获得国家级专利8项，滑膜业务保持全国一流。二是优化生活环境。在我区，“住房优选”更省心、“拎包入住”更便捷。区住建局等相关部门，协调辖区内的楼盘提供购房优选优惠活动。根据企业需求，区分员工实际需求，协调辖区内的星级酒店提供长租、短租优惠，依托专业公寓楼，为人才及企业员工提供租房优惠、水电费、物业费减免等服务。我区还全面提供人才友好乐享服务。金山街道依托街区特色文化，打造“1条精品旅游线”“2个数字经济、文创企业集聚区”“6个关键点人才沙、人才驿站、人才鹊桥、人才客厅、人才之家、人才报告厅”“30家联盟消费商家（企业）”，为人才生活休闲、商务交流、文化体验提供一条龙乐享服务。三是优化人才服务“生态圈:我区实施“全链条”人才服务模式，各街道和职能部门围绕企业实际需求，开展“三上门”行动，帮助企业在引才用才留才上的急难愁盼。今年来共走访人才企业20余家，帮助企业解决实际问题48件。在紧紧围绕“人才友好型、青年发展友好型城市”建设目标基础上，立足生活休闲、商务交流、文化体验、创意孵化“四个好去处”的定位，在西津渡打造市首家“人才友好示范街区”，设计特色人才专线，定期开展人才沙龙、人才交友等各类活动，推动人才互相学习、抱团发展，为企业和人才提供常态化交流平台。另外，依托党群服务中心建立人才驿站，配备100余名“红色专员”，推行“人才吹哨、专员报到“服务模式，构建起覆盖全域的“15分钟人才服务圈”，持续提升人才服务质量。二、存在的主要问题虽然我区在人才集聚、平台搭建、服务保障等各项人才工作都稳步推进，但是对照当前人才工作的新形势、新任务，还存在不足和薄弱环节，突出表现为：一是高端人才缺乏，人才结构有待优化。目前，我区高层次人才数量相对较少，且已有的高层次人才群体主要集中在教育、卫生医疗等领域，新兴产业高层次人才数量明显不足。二是“关键小事”保障水平待细化。目前，我区依托镇合意“人才码”、12345服务热线“尚贤”人才服务专线、人才服务专窗、*发布等平台发布宣传人才政策、办理人才服务工作相关事宜。其影响范围相对受限，专业化人才服务专员队伍较为紧缺，相关业务的办理限制于已有政策，集中于流程化办理，仍处于有问题了临时解决，没有将专业化的人才服务工作做在前面。另外，在人才适龄子女入学、家庭医疗卫生等方面的服务还存在局限，目前相关政策还处于酝酿和提出阶段，政策细化和具体执行存在滞后性。三、对策与建议（一）以市场化理念凝聚人才服务合力。一是创新工作机制,形成服务合力。发挥区委组织部人才科牵头抓总作用，实施人才服务暖心工程，按照“项目清单化、清单责任化、责任节点化”工作思路，落实“一事一项”，分类归档，并将跟踪问效做实做细，确保人才服务工作事事有回响，件件有成果。二是改革审批流程，强化服务效能。深挖细磨审批政策，下放审批权限，执行人才政策“一申一审一核”制度。严格落实两简事项审批时间控制在5个工作日内全部完结，对于复杂服务事项，前后完成时间不超过10个工作日，力争通过转变工作作风，提升工作质效，强化服务型政府公信力建设，实现人才服务政策最优化、效能最大化。（二）以数字化改革提升人才服务质效。一是打造数字化服务，搭建综合服务平台。依托“*人才码”“*发布”等平台，开通附属子项目“润才宜业”“润才安居”“润才乐享”“润才优教”等功能模块，为人才提供个性化定制服务，实现“一码在手、服务享有”。比如，“润才安居”模块可利用人才码入口实现标准认定、社保、不动产等相关数据的自动比对。根据人才认定和对应标准和服务范围，智能匹配并推送符合人才实际需求的房源，实现人才“码上申请、智能择房、拎包入住”。“润才乐享”，可协商我区现有A类景区、网红景点、商圈酒店等人文经济类资源,根据人才码核准对应类别，可享受店家相应折扣、酒店协议价格、三山景区免费、辖区内体育场馆场地租赁或办理会员享受优惠等人才专属福利。二是绘制“人才地图”，技能提升“量身定制二依托真实行政地理地图，绘制“*人才地图二将人才数量、层次、流向等内容进行标注，“地图缩放”可以精准找到具体人才、具体企业，做到对人才层次、专业领域、职称等数据清晰掌握，准确把握人才需求、紧缺指数等信息，促进精准服务。针对职业培训市场信息错位、“工训矛盾”等结构性问题，建立人才需求引领职业培训机制，通过实地走访调研、企业用工需求、人才培训意向等途径，实现精准匹配、按需开班。另外，统筹区民政、区妇联、区卫健委、区残联等特殊群体培训需求，精准定制培训课程表，开展配套培训方式。（三）以用户思维办好人才关键小事。一是稳住房落户，解后顾之忧。依托我区辖区内现有的官塘创新社区、商务A、B区、国投商务广场、长江金融产业园等高标准楼宇，构建人才小镇、高级人才公寓、青年人才公寓、人才保租房、员工宿舍等五级人才住房保障体系，针对高层次人才、创业就业等不同群体、不同需求的人才，通过购房、整租、长租、短租等不同需求，提供相应的补贴优惠，满足人才多元化安居宜业需求，营造宜居宜业、舒心暖心的安居乐业环境。二是重视养生休闲，拓展服务范围和内容。区妇联、团区委、区工会等部门可联合定期举行联谊活动,按照年龄、学历等条件预先进行匹配，扩展人才交友面。对于已婚人才，可以增加配偶旅游、休闲、养生等服务优惠便利，协调区卫生管理部门尝试建立个性化线上家庭医生VIP服务，与市内康复医院、江滨医院体检中心签署体检服务项目，为人才及其家属设置专项体检服务。通过市场旅游企业、中介，为人才设计旅游度假、疗养等优惠方案套餐。定期为人才子女提供研学、辅导、夏令营等服务。与辖区内各家居家养老服务中心进行协商，力争解决人才在养老服务方面的后顾之忧，全方位提升人才对我区的融入度和满意度。关于进一步加强街道管理体制机制改革的思考与建议近年来，随着县域经济社会的快速发展，纵深推进基层社会治理创新、提升基层治理能力现代化水平，对于打造*县“一城一乡一都一枢纽”具有重要支撑作用。习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作:街道是基层治理的关键基础，为研究街道现行体制机制中存在的问题和不足，找准解决办法和对策，助力构建新型社会治理体系，县委编办深入*街道、*街道开展调查研究，形成本报告。一、街道管理体制机制现状（一）基本情况。*县辖街道2个。*街道区域面积28.2平方公里，下辖5个社区，23个村街。户籍人口6.4万，常住人口6.34万，实际管理服务人口8万；生产总值41.3亿元，公共财政一般预算收入9206万元，公共财政一般预算支出1882万元；法人企业1682家，社会消费品零售总额22.1亿元。*街道区域面积14.9平方公里，下辖5个社区，13个村。户籍人口5.3万，常住人口8.1万，实际管理服务人口8.1万；生产总值24.6亿元，公共财政一般预算收入1.27亿元，公共财政一般预算支出1834.17万元；法人企业1750余家，社会消费品零售总额16.3亿元。（二）领导职数、机构设置、人员编制情况1 .领导职数。两个街道均核定领导职数9名，其中乡科级正职3名，乡科级副职6名。*街道班子平均年龄42岁，本科及以上学历6名，占67%；*街道班子平均年龄42岁，本科及以上学历7名，占87.5%。2 .机构设置(1)内设机构和事业机构。两个街道均设置机构10个。其中行政机构5个，分别是党政办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、规划建设管理办公室；事业机构5个，分别是党政综合便民服务中心、社会治安综合治理中心、综合行政执法大队、农业农村服务中心、文化旅游服务中心。综合行政执法大队为副科级，其余为股级。(2)派驻机构(含垂直管理机构)。县直部门派驻街道机构6个。其中行政机构3个，分别为公安派出所、市场监管所、司法所；事业机构3个，分别为自然资源所、人社所、财政所。公安派出所、市场监管所为副科级，其余为股级。3 .人员编制情况(1)编制内情况。*街道行政编制35名，实有31人，空编4名；平均年龄41岁,本科及以上学历22名，专科学历9名，分别占实有人员的71%、29%；年人均实发工资5.4万元(含各类津贴补贴)。事业编制48名(其中“减县补乡”11名)，实有46人，空编2名；平均年龄44岁，本科及以上学历26名，专科学历18名，其他2名，分别占实有人员的57%、39%、4%；副高及以上职称1人，中级职称2人，初级职称1人；年人均实发工资4.9万元（含各类津贴补贴，无公务交通补）。*街道行政编制32名，实有30人，空编2名；平均年龄39岁，本科及以上学历18名，专科学历12名，分别占实有人员的60%、40%；年人均实发工资5.3万元（含各类津贴补贴）。事业编制48名（其中“减县补乡”11名），实有44人，空编4名；平均年龄39岁，本科及以上学历21名，专科学历23名，分别占实有人员的47.73%、52.27%；副高及以上职称1人，中级职称5人，初级职称3人；年人均实发工资4.1万元（含各类津贴补贴，无公务交通补）。（2）编外用人情况（不含派驻机构编外用人情况）。*街道共使用编外人员3人，年人均实发工资4.3万元，其中2人经费来源为县财政，1人经费来源为机关经费，人员管理由*街道统一管理。*街道共使用编外人员9人，年人均实发工资2.31万元，其中3人经费来源为县财政，6人经费来源为机关经费，人员由*街道统一管理。（3）所辖社区用人基本情况。*街道共有社区居委会5个,工作人员31名，其中行政编制2名（街道下派），年人均实发工资2.88万元，经费来源为上级拨付，人员由*街道和社区居委会共同管理。*街道共有社区居委会5个，工作人员33名，其中行政编制1名（街道下派），事业编制3名（街道下派），党建特岗1名（街道编外人员），政府购买服务28名，年人均实发工资2.62万元，其中2名经费来源为县财政拨付，26名经费来源为县财政负担40%、街道负担60%,人员由*街道管理。二、存在问题（一）机构编制方面1 .编制总量少。2个街道兼具城区与农村管理职能，工作任务重于乡镇，但核定的领导职数及编制数却少于乡镇，在现行管理体制下，难以满足工作需要。如，*街道涉农耕地1.8万亩，多于月山、许良等4个乡镇；管理服务人口8万，多于县域乡镇,工作任务较重。同时，街道工作人员一人多岗、混编混岗情况普遍存在，政策性安置人员较多，专业性不强、业务能力不足等问题也日益凸显。2 .内设机构少。以街道党建办为例，依据“三定”规定，街道党建办兼顾辖区内党建工作和社区工作，2个街道均位于县城中心，所辖社区工作涉及居民纠纷调解、安全治理等方方面面，工作量大且复杂，仅由街道党建办对相关工作进行规划指导难度较大，急需增设内设机构，专门负责社区工作指导。3 .社区力量薄弱。随着社会治理扁平化的深化和推进，大量社会管理、服务事务下沉至社区，导致社区事务繁杂。如，*街道下辖5个社区居委会，大量日常工作依靠居委会“两委”成员和少量志愿者维持，社区工作人员连轴转、超负荷工作的现象比较普遍。（二）基层执法方面1 .统筹协调难度大。部分执法权限下放到街道后尚未完全落实到位，各执法部门人员皆由县直单位派出，街道在处理需多部门协调解决的问题时，统筹作用难以发挥，协调难度较大，存在协作配合不够、工作成效不高的问题。2 .执法力量薄弱。综合行政执法是一项综合性工作，街道因专业力量欠缺，只能被动开展工作。同时，基层一线执法队伍技术装备落后，从业人员少，专业素质远不能适应形势的需要。（三）社区管理方面1 .经费紧张问题突出。社区承担着平安建设、民政低保、劳动保障等大项工作及政府各职能部门临时安排的各种普查、统计、普法、医保、社保等行政事务，仅靠街道划拨的人员经费难以满足。2 .服务能力有待提升。当前，社区工作人员远未达到每万人配备18名社区工作者的标准，在城区开展外来人员排查、安全检查及网格化管理等工作存在较大困难。此外，部分社区工作人员缺乏一定的专业知识，解决问题和统筹协调能力不强，服务能力亟待提升。3 .权责利不相匹配。按属地管理原则，大量业务工作由街道负总责，但街道的履职资格、人员力量、技术能力等未能有效匹配，有时会出现街道“看得见无权管”、部门“有权管看不见”的情况，造成街道面临考核检查项目多、签订责任状多、履职履责效果不佳等问题。（四）资源保障方面1 .装备保障不够充分。以执法大队为例，目前尚未配备专门执法车辆和执法记录仪等基础工作设备，开展执法工作规范性不足。2 .人员薪资与乡镇差距较大。2个街道均为涉农街道，在服务县委、县政府中心工作方面与乡镇并无不同，但街道人员无乡镇补、事业人员无交通补，与乡镇机构改革后工资待遇相差较大，不利于调动工作积极性。三、意见建议（一）健全机构编制资源保障机制。街道工作点多线长面广，但人员编制紧张，要统筹考虑街道任务量与编制资源的匹配程度。建议上级机构编制部门采取“减上补下”方式，向基层提供编制支持，增加街道机构编制资源，探索拓宽街道人才晋升渠道,建立工作岗位与等级相结合的职业发展体系，激发干事创业热情，提升基层治理效能。（二）健全综合行政执法联动机制。明确县级业务主管部门与街道在信息共享、执法协助、业务培训、技术支持、举报受理、线索移送等方面的协作配合责任。统筹辖区内派驻机构和执法力量，实行联合执法，将发生频次较高、与人民群众生产生活密切相关且适宜基层执法的事项，交由街道综合行政执法队伍直接承担，并接受上级主管部门的业务指导和监督，强化执法协作。（三）健全街道统筹协调工作机制。规范落实属地管理工作要求，全面清理县级与街道签订的各类责任状，严禁以分解下达指标、考核验收等形式，将县直部门责任转嫁给街道承担。需要多部门协同解决的问题，建议采取“街道吹哨、部门报到”的模式，由街道对职能部门派驻机构进行统筹协调、考核督办，实现街道权责一致、统筹有力。（四）健全街道财政经费保障机制。制定实施统一的街道预算管理基础项目和标准，完善政府购买服务的范围、方式和绩效管理机制。建议上级部门统筹考虑涉农街道与乡镇之间的工作异同，参照同工同酬原则合理调整涉农街道人员薪资。同时，加大社区投入，将社区人员工资及工作经费列入年度预算，建议社区人员工资参照农村干部工资管理制度按期足额拨付，不断完善社区工作者工作机制。