XX镇村庄分类工作实施方案.docx

XX镇村庄分类工作实施方案为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和“千万工程”重要指示批示精神，聚焦"红色领航、生态领向、产业领跑、改革领先，促革命老区高质量发展”新方向，有序推进新一轮村庄分类工作，科学引导村庄规划建设，全面推进乡村振兴XX新篇章。一、目的意义习近平总书记多次强调，实施乡村振兴战略，要做到规划先行，有序推进，开展新一轮村庄分类，就是科学引导村庄规划建设，对行政村进行精准识别分类，为进一步优化乡镇行政区划和村级建制，统筹推进城乡融合发展，加快乡村全面振兴奠定基础。村庄分类是指导县域村庄规划布局、产业发展、基础设施建设和公共服务配置、涉农资源要素统筹等工作的重要依据，开展村庄分类，具有特殊重要意义，有利于科学优化村庄布局，针对不同类型村庄精准施策，走各具特色的乡村振兴之路，加快乡村全面振兴，让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。二、分类对象及原则此次村庄分类对象为全镇12个建制村(XX镇XX村6个村居除外)。按照以下5个基本原则来进行研判分类。(一)遵循规律，把握趋势。要立足现有人口进城、入乡、留村等现状，逐村研究分析未来村庄人口变化、区位条件和发展趋势，研判村庄发展走向，合理确定镇域村庄分类,科学确定村庄类型，对能够看得准、逐步消亡的村庄要做好群众思想工作全部纳入搬迁撤并类型。（二）县域统筹、城乡一体。要坚持把县域作为统筹推进城乡融合发展和乡村振兴的重点，以县域为单位开展村庄分类，统筹谋划县域产业发展、重大项目建设、生态环境保护、历史文化传承、基础设施建设、公共服务配套等发展布局，促进城乡深度融合发展。（三）以人为本，尊重民意。要以增强农民群众幸福感、获得感、安全感为最终目的，充分尊重农村基层组织和农民意愿，广纳民意、集中民智、凝聚民心，不搞“一刀切”，不盲目冒进，切实维护农民群众合法权益。（四）因地制宜，把握差异。要准确把握各地乡村的差异性，保持乡村与自然的空间关系、乡村与人文的历史脉络,使村庄类型与当地地理格局、资源禀赋以及农民生产生活习惯、乡风民俗等现状相适应。（五）系统衔接，强化应用。要充分衔接“十四五”规划、乡村振兴规划、城乡规划以及相关专项规划，加强系统设计、部门联动，强化村庄分类结果在村庄规划编制实施、政策制定、用地资金安排等方面的应用，确保精准施策。三、村庄类型和划分依据此次村庄分类划分为城郊融合、集聚提升、稳定改善、文化传承、民族团结、海岛发展、侨台震续、收缩待定、搬迁撤并等9种类型。具体划分依据如下：（一）城郊融合类村：指城市近郊区、县城城关镇政府驻地所在村庄。1、城镇开发边界内确需保留的村庄；2、城市近郊区及县城城关镇周边，靠近城镇开发边界或与城镇开发边界相交的村庄；3、位于城镇主要发展方向上的村庄；4、承接城镇外溢功能，共享城镇公共服务与基础设施的村庄。（二）集聚提升类村庄：指在城市近郊区、县城城关镇所在地村庄以外，现有规模较大的中心村。1、乡、镇（非县城城关镇）政府驻地所在村庄；2、产业基础好、区位条件好、公共服务及配套服务设施相对齐全的村庄；3、人口规模高于本县域建制村平均人口规模且人口流失较少的村庄；4、集体收入稳定，达到20万元以上；5、经评估具有较大发展潜力，对周边一定区域的经济、社会发展有辐射带动作用的村庄。（三）稳定改善类村庄：指在乡、镇政府驻地所在村庄外，人口规模较少且产业发展薄弱，但相对稳定、仍将保存较长时间的村庄。1、产业发展较为薄弱，公共服务和基础设施水平一般;2、近年人口规模变化较为稳定，户籍人口保持在30户以上；3、经评估，村庄发展潜力一般的村庄。（四）文化传承类村庄：指在村庄产业、文化、风貌等方面拥有特色资源，具有保留价值的村庄。1、历史文化名村；2、传统村落；3、特色景观旅游名村；4、重要农业文化遗产村落；5、具有潜在历史文化与特色景观保护价值的村庄。（五）民族团结类：指少数民族人口相对聚居且比例较高，少数民族文化特征及其聚落特征明显的村庄。1、经县级人民政府认定的民族村；2、少数民族人口比重不低于30%,总户数不低于30户；3、能反映民族特色的民居古厝不低于20%；04、中国少数民族特色村寨。（六）海岛发展类村庄（我县不存在此类型村庄）。指村庄主体位于离岸海岛，产业经济、基础设施、居民生活、村庄布局等受海岛空间影响大。1村庄主体范围在离岸海岛内;2、产业发展兼具山海特征；3、基础设施、公共服务配套等受地理环境阻隔制约发展。（七）侨台廖续类村庄：指对台资源丰富、特色鲜明或出国移民人口较多，至今与海外保持经济、社会、文化联系，具有独特台侨文化遗产的村庄。1、台胞祖籍地；2、实施X台乡建乡创项目；3、华侨华人、归侨侨眷人数较多；4、与海外亲友在经济、文化、思想上联系紧密；5、侨汇、侨资多，商品经济比较发达，基础设施、公共服务配套等较为齐全；6、拥有反映台侨文化特质的物质文化遗产（如建筑艺术、名人故居、涉侨遗址）和非物质文化遗产（民俗节庆、宗教信仰等）。（八）收缩待定类村庄：指在乡、镇政府驻地所在村庄外，人口外流严重且基础设施条件相对落后，但近期无搬迁计划的村庄。1、村庄人口外流严重且户籍人口长期低于30户；2、产业发展、基础设施、公共服务配套较为落后，需共享周边村庄设施。（九）搬迁撤并类村庄：指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重，列入搬迁计划的村庄。1、因高速高铁、轨道交通、铁路、水利、能源工程等大型基础设施，国家、省重大产业项目建设需搬迁的村庄；2、因位于自然保护地、饮用水源地核心区和生态保护红线范围内需要搬迁的村庄；3、人口流失特别严重、人口流失率达50%以上的村庄；4、受500KV、220KV高压线廊道、污水厂、垃圾处理厂、地质灾害等影响，村民的安居、生活受到严重威胁，存在较大安全隐患，必须局部或整村实施搬迁以确保生产生活安全的村庄。村庄分类应按照文化传承、民族团结、侨台康续、海岛发展、城郊融合、集聚提升、稳定改善、搬迁撤并、收缩待定的优先次序划定。当同时兼容有多个特性时，应按照优先次序首先确定主要类型，再确定兼容类型，以主要类型作为村庄分类的结果。四、职责分工镇党委政府要成立工作组，负责基础调查、分析研判、提出村庄分类初步意见等；村级应成立工作队，组织驻村干部、村民代表等配合县乡两级开展基础调查，做好群众思想工作，充分听取反馈群众意见建议，确保分类工作有序实施。五、工作流程各级各部门各司其职，加强沟通协调，按照指南方案规定的划分依据和时间节点要求，科学有序推进村庄分类工作顺利完成。（一）组织动员。镇乡村振兴办及时召开村庄分类工作动员部署会，学习领会指南要求，部署落实工作方案，压实压细责任分工。（二）基础调查。充分发挥村两委、驻村干部、村民代表等力量，结合实际开展村庄基础调查，夯实村庄分类数据基础。依据村庄分类评价体系表，逐村开展调查，准确收集各村人口变化、区位条件、自然环境、产业发展、基础设施、公共服务及发展优势、发展限制、政策影响等情况，形成“一村一表、一镇一册”。（三）分析研判。对照村庄分类识别标准，各村组织村干部、党员和村民代表分析村庄现状、发展前景和潜力，听取驻村干部、村民代表意见，进行全面分析研判，提出本村村庄分类建议，并在本村公示10日。（四）审查报批。工作组对村提出的村庄分类建议进行审查，重点审查是否符合县级发展战略、规划布局，是否符合村庄分类识别标准等，与各村充分协商、修改完善后形成报批方案，并上级工作专班。（五）成果汇交。村庄分类成果主要成果包括“三表”，即“村庄基础调查表”、“村庄基础信息表”、“村庄分类汇总表”。（六）动态调整。在村庄现实情况或发展态势发生重大变化的情况下，由县城乡规划委员会按照有关法律法规规定适时调整村庄类型，优化政策设计，确保发展政策与发展需求协同，由县自然资源局负责成果数据库更新上报。六、时间节点各村要牢牢把握时间节点，加强沟通协调，及时共享数据成果，齐心协力稳步有序推进村庄分类工作。3月底前：各村（居）要组织召开动员部署会。4月10日前：各村（居）要完成村庄基础调查（附件2、附件3、附件4）报送镇乡村振兴办。4月30日前：各村（居）要完成10日公示，结合公示期间农民群众反馈的意见建议，组织修改完善分类建议，形成村庄分类统计表暨“一村一表”，（附件2、附件3、附件4）加盖公章后报送镇乡村振兴办。七、工作要求开展村庄分类是今年乡村振兴的一项重点任务，将列入实施乡村振兴战略实绩考核内容。各村要主动担当、勇于作为，发挥好应有作用，共同完成村庄分类任务。指导联系人：镇国土所：XX,联系电话：XX镇乡村振兴办：XX,联系电话：XX附件：1.XX镇村庄分类工作组2 .村庄基础调查表（样表）3 .村庄基础信息表4 .村庄分类汇总表（样式）附件1XX镇村庄分类工作组为更好推进我镇村庄分类工作，决定成立XX镇村庄分类工作组，主要负责研究制定工作方案，明确目标任务、工作步骤及任务分工；负责向县农业农村局、自然资源局汇报工作进展情况；负责统筹协调、业务指导、跟踪督促、审查论证、成果汇交等工作。具体组成人员如下：组长：XX副组长：XX成员：XXXX：负责村庄分类有关业务协调，对接县里相关工作；XX：指导乡镇开展村庄基础调查，负责收集乡镇资料，及时向县里报送工作进展情况；XX：指导村开展基础调查，协助做好村庄分类成果汇交乡、镇名称建制村名称建制村分类人口规模人口构成村域面积（亩）村庄建设用地面积（亩）产业情况集体资产荣誉称号其他主要类型兼容类型户数（户）户籍人口（人）常住人口（人）少数民族人口比例（%）侨胞台胞比例（）现状规划（可按户籍人口0.15亩预估）主导产业（不超过2个）年总产值（万元）村集体经营性收入（万元）XX乡、镇XX乡、镇附件2村庄基础信息表填表说明：1、主导产业包含但不局限于种植业（水稻、茶叶、水果、蔬菜、花卉、中药材等）、林业、养殖业、渔业、农副产品加工业、工业、旅游业、其他服务业等；2、荣誉称号包含但不局限于国家级或省级的历史文化名村、传统村落、生态文化村、特色景观旅游名村、美丽休闲乡村、乡村旅游重点村、重要农业文化遗产村落、少数民族特色村寨、乡村振兴示范村、绿盈乡村等。附件3村庄基础调查表（样表）设区市县（市、区）主要类型多镇村兼容类型人口情况户籍人口（人）2019年2020年2021年2022年2023年常住人口（人）空心化率（,常住人口/户籍人口）住房空置率（）区位条件距县城（千米）与城市开发边界关系（内、夕卜、边缘）是否位于城镇主要发展方向？是否承担城镇外溢？距乡镇（千米）距高速口（千米）产业发展主导产业（不超过2个）村集体经营性收入（万元）是否是“一村一品”专业村？年总产值（万元）农民人均收入（万元）是否位于产业强镇？用地情况现状建设用地（亩）耕地面积（亩）村域面积（亩）规划建设用地（亩）永久基本农田面积（亩）是否位于海岛？设施配套教育设施（幼儿园、小学等）医疗配套（卫生所等）文体设施情况（体育场、文化站等）养老设施（养老院所等）商业设施（小卖部、金融服务点等）运输设施（村级客运公交等）文化传承要素是否列入有关文化名录（历史文化名村、传统村落、重要农业文化景观等）文化保护单位、传统建筑等物质文化遗产非物质文化遗产（民俗活动、文献族谱等）民族团结要素是否是经县级人民政府认定的民族村？少数民族人口占比（）民族特色民居古厝比例（%）侨台窿续要素是否实施X台乡建乡创项目？侨胞台胞占比（%）反映台侨文化的物质与非物质遗产发展限制条件是否位于重大建设项目范围内？是否位于生态环境脆弱区内？生存环境是否恶劣，需要搬迁？此表仅为乡镇开展调查中使用，项目栏目类目各地可根据实际情况进行调整，无需上报省厅。附件4村庄分类汇总表（样式）表1XX县（市、区）村庄分类情况表乡、镇名称建制村名称建制村分类人口规模（人）用地规模（公顷）主要类型兼容类型户籍人口常住人口现状规划XX乡、镇XX乡、镇