XX县司法行政系统顽瘴痼疾专项整治方案.docx

XX县司法行政系统顽瘴痼疾专项整治方案为了认真贯彻落实习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于开展政法队伍教育整顿的决策部署和司法部、省委、市委、县委对政法队伍教育整顿工作安排，扎实有效开展顽瘴痼疾专项整治工作，根据中共中央关于开展全国政法队伍教育整顿的意见、全国第一批政法队伍教育整顿指导方案、关于印发的通知、xx省政法系统顽瘴痼疾专项整治实施方案和xx市司法行政系统顽瘴痼疾专项整治方案要求，结合XX县司法行政工作实际，制定本实施方案。一、重要意义司法行政系统顽瘴痼疾是长期存在的积弊沉病，侵害的是人民群众合法权益，伤害的是全社会对司法行政机关的信任和对公平正义的信心，暴露出司法行政干警为民理念不牢固、权力制约监督不到位、队伍教育管理监督机制不健全等深层次问题，与全面从严治警、全面依法治国的要求严重不相适应。党中央明确把整治顽瘴痼疾作为教育整顿的"四大任务”之一，是准确把握政法队伍违纪违法形势和特点，基于政法队伍建设规律做出的重大部署安排。顽瘴痼疾整治是否坚决彻底，直接关系教育整顿成效。全县司法行政系统要深刻认识整治顽瘴痼疾的重要性，以更高的政治站位和强烈的责任担当，以刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，对顽瘴痼疾来场大起底、大排查、大整治。二、指导思想和总体目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，深入贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，增强”四个意识坚定”四个自信“，做到"两个维护、坚持刀刃向内，敢于自我革命,聚焦人民群众反映强烈的六大顽瘴痼疾及本系统其他突出问题，坚持"当下治"与"长久立"相结合，围绕”减存量、控增量、防变量”，强化靶向发力，创新方法手段，全面排查本系统顽瘴痼疾底数，落实”自查从宽，被查从严”的政策规定，坚决整改执法司法突出问题，着力健全执法司法制约监督机制，使纪律作风进一步好转，人民群众满意度进一步提高，缩小"四个差距”（政治建设有差距，作风建设有差距，廉政建设有差距，严格执法、公正司法与人民群众的期待有差距），实现"两个基本一明显”目标：即长期影响制约本系统公正执法司法的深层次问题基本得到根治，群众反映强烈的执法司法突出问题基本得到解决，执法司法公信力得到明显提升。三、整治时间和对象范围（一）整治时间：2024年4月上旬-6月中下旬（一）对象范围：全体干部职工四、整治内容、措施及目标（一）贯彻落实防止干预司法''三个规定”中的突出问题。1.整治内容：（1）少数领导干部不了解、不重视、不带头记录填报，推动落实“三个规定”不力，造成责任传导层层递减；（2）教育宣传力度不够，部分干警不清楚、不掌握”三个规定"内容，不愿、不会、不敢或不如实填报，社会认知程度不高，严格执行“三个规定"普遍共识尚未形成；（3）相互托请，接受请客送礼或其他利益，违反规定说情打招呼,过问和干预案件；（4）与涉案对象或利害关系机构和个人不正当接触、交往，恶意串通、弄虚作假、违规操作；（5）填报记录、通报、倒查追责、检查督导等制度机制落实不到位，配套措施滞后，未建立上下一体的强制填报、信息直报功能的信息平台。2 .整治措施：（1）组织专题学习。加强思想发动，将”三个规定"纳入理论中心组学习、支部三会一课、政治学习和业务学习范围。开展谈心谈话，讲清严格执行"三个规定"重大意义、讲清不如实填报责任、讲清填报要求。教育引导领导干部和干警领会重要意义、提高思想认识、把握政策界限、熟悉填报要求，消除思想顾虑，增强如实记录填报自觉。（2）开展全面清查。逐人开展自查，统一印发个人自查表,补报个人应报未报事项；组织案件倒查，对2018年以来干警违纪违法案件进行"回头看"和"一案双查"，深挖彻查涉及违反"三个规定"问题线索。（3）领导带头填报。规定时间内没有进行填报的班子成员，要向党组说明情况。对没有按照"三个规定”要求如实记录的，依纪依规进行处理。（4）进行分类处理。按照"自查从宽，被查从严”政策要求，保护和鼓励主动如实记录填报并依法公正办案人员；对未记录但能依法办案人员，依法依规给予组织处理或党纪政务处分；对未记录且未严格依法办案人员，依法依规从严从重处理；对系统外领导干部干预过问案件的，及时将线索移交相关部门处理。（5）开展警示教育。对受处理人员一律在内部进行通报，内容包括人员信息、案件情况、受到处理的情形、处理结果，以案为鉴、以案明纪，举一反三，形成高压态势,并在此基础上再组织一轮补报。（6）加强宣传引导。通过召开新闻发布会、在媒体网络刊载信息等方式，全面介绍整治成效，接受社会和舆论监督；充分利用新媒体，采取群众喜闻乐见的形式，提高防止干预司法"三个规定"公众知晓率和支持度。（7）完善长效机制。认真贯彻落实中央政法委、中央纪委机关、国家监委关于严格执行防止干预司法"三个规定"的工作意见，坚持领导带头，将执行防止干预司法"三个规定”情况纳入请示报告重大事项，作为常态化检查督导的重要项目，作为领导干部和干警廉政建设、绩效考核、评优评先的重要内容。在减刑、假释、暂予监外执行关键办案环节添加违反"三个规定"情况报告和承诺提示模块，建立强制填报和信息直报制度；加强部门协作，在本级党委政法委统筹指导下，加强与纪检监察部门、组织人事部门等有关部门的沟通协调，实现信息共享和线索互用。3 .整治目标：排查补报底数摸清，问题线索清零到位，对贯彻执行防止干预司法"三个规定"重视程度、思想认识显著提高，制度机制健全完善，制度执行到位。（一）政法干警及其家属违规从事经营活动、违规参股借贷。1 .整治内容：（1）违规经商办企业的；（2）违规从事有偿中介活动的；（3）违反有关规定在经济组织、社会组织等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的；（4）违反有关规定从事营利活动，利用职权或者职务上的影响通过购买信托产品、基金等方式非正常获利的；（5）以委托代持、隐名投资，或利用他人身份变相从事参与营利性活动，弄虚作假变相在企业或者其他营利性组织中兼任职务；（6）政法干警配偶、子女及其配偶违反有关规定，在其管辖的区域或者业务范围内从事可能影响公正执行公务的经营活动或违规任职、兼职取薪；（7）配偶、子女及其配偶在监狱、戒毒所劳务合作企业内参股、工作或者提供中介服务等；（8）违规参股或利用公权力、关系网非法融资、放高利贷、有偿担保，低于银行利息或以非法占有为目的，向管理服务对象借款。2 .整治措施：（1）教育动员。通过召开查纠整改部署会、民主生活会、座谈会、开展谈心谈话等形式，深入宣传禁止违规从事或者参与营利性活动的纪律规定，引导领导干部和广大干警统一思想认识，认真学习和理解掌握有关纪律规定，全面提升法纪意识；通报典型案例，深刻剖析案件根源和恶劣影响，开展警示教育。（2）全面排查。组织自查自纠，成立自查自纠专班，组织开展违规从事经营活动情况集中填报，对干警个人及配偶、子女及其配偶违规从事营利性活动进行自查清理并建档立册，争取做到个人申报底数清、登记汇总台账清、全面核查范围清、甄别认定界线清；开展专项排查，通过受理信访举报投诉、开展谈心谈话、组织核查走访等方式，开展逐人筛查；运用个人有关事项报告制度开展随机抽查；积极争取本级党委政法委支持，协调纪检监察、组织人事、市场监管、税务、审计、金融等部门配合进行信息核查和复查。（3）分类处理。区分违规经商参股原因，切实把严查严处与关心关爱相统一。行业劝退到位,实施”告诫劝退，要求相关责任干警限期整改；岗位调整到位，对违规不愿退出的，参照回避规定，调整工作岗位；问责处理到位，定期开展"回头看"，对不如实报告配偶、子女及其配偶参与经营活动，或将违规参与经营活动等行为进行发展、延伸、变异的，根据管理权限，按照有关规定给予组织处理或者纪律处分;涉嫌违法的移送有关机关处理。（4）公开承诺。召开领导班子专题民主生活会或组织生活会，领导班子成员报告本人及分管领域相关问题整治情况，其他干警在组织生活会上说明情况，承诺清理完毕，主动接受内部监督。（5）建章立制。强化家风建设，开展”家访”活动，印发家风建设倡议书，引导党员干部修身律已、廉洁齐家，在管好自己同时严格要求配偶、子女；研究出台防止违规经营活动的制度规定，明确配偶、子女及其配偶禁业范围,填补制度漏洞；坚持开门整顿，向社会和广大人民群众公示监督举报电话、邮箱，征求意见，聚焦问题，扩大线索来源,形成长期监督机制；建立完善经商办企业事前报备制度，与企业信息登记机关建立信息共享机制。3 .整治目标：违规经营情况排查彻底，底数摸清，问题线索清零，预防和惩戒制度机制进一步健全。（三）违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行。1.整治内容：在假释、暂予监外执行社区矫正对象管理工作中，接受吃请、收受贿赂、弄虚作假、玩忽职守、审核把关不严，违规办理外出、迁居等导致脱管、漏管。社区矫正部门违规出具社区矫正评估意见，对暂予监外执行罪犯脱管漏管，对假释、暂予监外执行罪犯应当收监而未提出收监建议。2 .整治措施：成立专项整治工作领导小组，设立常态化办事机构，制定工作方案，开展专项整治。限期整改和追责,对核查发现执法管理中执法不严等问题，明确责任人和整改措施，限期整改；对核查发现的司法腐败、徇私舞弊、权钱交易、失职渎职、玩忽职守等问题，依法依纪严肃查处，严肃追责；对在册的社区矫正对象逐一排查，与社区矫正执法工作人员逐一签订承诺书，在辖区设置举报电话、邮箱等扩大线索收集范围，接受社会监督。3 .整治目标：执法司法工作进一步规范，干警违纪违法和腐败现象得到根本遏制，执法能力和水平得到全面提升。以上整治内容、整治措施未涉及的问题，按照有关要求执行。（四）社区矫正工作不规范。1 .整治内容：（1）社矫前调查评估存在超期评估。（2）调查评估结论并非真实有效。（3）入矫办理不规范。（4）日常监管不到位。（5）思想汇报不规范。（6）请销假记录不详实。（7）定期体检不规范。（8）不符合撤销暂予监外执行条件。（9）异地迁居办理不规范。（10）解除社区矫正不规范。2 .整治措施：（1）开展对社区矫正案件的全面核查。全面核查2018年以来被判处管制、宣告缓刑、暂予监外及裁定假释而适用社区矫正的案件；成立顽瘴痼疾整治专班，在厘清历年社区矫正工作法律政策变化，明确不同时期社区矫正工作检查的标准和依据的基础上，开展全面大起底、大清查；针对其中日常监管不到位、思想汇报不规范、请销假记录不详实、定期体检不规范的，对整个社区矫正期间情况进行全面复查。（2）依法依规纠错问责。严格审查核查，按照情节性质必查、犯罪前科必查、财产履行必查、时间节点必查、改造情况必查、社会影响必查、特殊罪犯必查的要求，强化对社区矫正人员情况的实质化审查，确保规范；限期整改和追责，对查实存在问题的社区矫正案件，依法予以撤销，社区矫正部门依法提出收监建议，对涉及本单位人员违纪违法问题及时查处，情节严重的依法移送有关部门处理。（3）健全完善工作机制。梳理问题症结，找准形成原因，按照部门之同职责权限和部门内部层级权限，对减、假、暂执法风险重点问题健全完善相应制度规定。定期由局党组牵头，社区矫正局及基层司法所协作配合开展专项整治;健全社区矫正人员管理系统，规范社区矫正工作内容和流程;及时向上级反映社区矫正管理存在的问题和难题。3 .整治目标：切实发现社区矫正工作存在的突出问题，尽快整改落实，真正做到依法办事，努力锻造社区矫正工作者队伍纪律铁军按规操作，全面提高我县社区矫正工作规范化水平。（五）法律服务工作不规范。1.整治内容：（1）人民调解案件中存在收费情况。（2）公职人员违规从事有偿法律服务。（3）律师与司法人员存在不正当接触交往。（4）律师在承办法律援助案件中违规收费。（5）律师在承办法律援助案件中存在服务质量不高情况。（6）对律师违规执业行为处置不力。（7）公证与司法鉴定方面公证手续繁琐、服务态度不佳。（8）公证与司法鉴定方面违规收费。（9）司法鉴定方面虚假鉴定，多头重复鉴定。4 .整治措施：（1）组织开展自查。组织基层司法所、律师事务所、公证和司法鉴定人员开展自查，如实报告法律服务工作情况建立台账；通过组织开展集中教育等方式，引导基层司法所、律师、公证及司法鉴定人员主动向组织反映自身违规从事法律服务工作的问题；督促律师事务所清查律师与司法人员不正当接触交往，影响司法公正和司法廉洁的问题；督促公证与司法鉴定人员清查公证手续繁琐，服务态度不佳，虚假鉴定，多头重复鉴定的问题。（2）广泛征集线索。通过官方网站、微信公众号、投稿等形式，面向社会公布举报电话，或者通过召开座谈会、走访案件当事人等方式,征集违规从事法律服务问题的线索。（3）全面排查核查。律师事务所、公证处及司法鉴定所组织人员定期报告法律服务工作情况，全面掌握法律服务信息，并及时向司法局进行推送；完善法律服务平台的信息。（4）依法依纪处理。对自查存在问题未及时纠正的基层司法所、律师、公证及司法鉴定人员，下达督改通知书，要求限时整改；对举报反映和排查出的问题线索，由相关单位进行深入核查，对涉嫌违规违法线索及时移送有关部门，依纪依法严肃处理。（5）建立长效机制。执业监管机制，”教育+督查”相结合，规范律师与司法人员接触交往行为，规范基层司法所、律师、公证及司法鉴定人员依法依规从事法律服务工作；建立和完善对基层司法所、律师、公证及司法鉴定人员从事法律服务工作的监督制约机制；工作联动机制，与法院、检察院建立信息对接机制，实现数据共享，形成相互监督、实时监督、有效制约的工作机制。5 .整治目标：以此次司法行政队伍教育整顿为契机，努力规范我县基层法律服务工作者执业行为，以此提高基层法律服务队伍的整体综合素质和服务水平。（六）司法人员与律师不正当接触交往，原法院、检察院人员充当司法据客，影响司法公正和司法廉洁。1.整治内容：（1）法院、检察院离任人员（包括退休、调离、解聘、辞职、辞退以及开除公职人员）违反规定在律师事务所从事律师职业，或者在幕后担任“法律顾问”、行政辅助人员，充当司法据客，搞利益输送。（2）司法人员与律师不正当接触交往，特别是律师向司法人员及其近亲属行贿、介绍贿赂，指使、诱导当事人行贿，以各种方式变相输送利益，影响司法公正和司法廉洁。（3）法院、检察院离任人员违反从业禁止规定，以律师身份担任诉讼代理人或辩护人。（4）法院、检察院各种人员亲属等作为律师事务所”隐名合伙人二为利益输送牵线搭桥。（5）司法人员向律师介绍案源，收取介绍费。（6）司法人员违反规定在非工作时间或非工作场所与案件律师接触，提供案情等。2 .整治措施：（1）开展自查。组织律师事务所对本所聘用法院、检察院离任人员担任律师或法律顾问、行政辅助人员情况开展自查，重点对离任二年内担任诉讼代理人或者辩护人情况开展自查，建档立册。（2）广泛征集线索。通过网站、微信公众号、报刊等形式，面向社会公布受理律师违规执业行为的举报电话，通过召开座谈会、走访案件当事人等方式，重点征集法院、检察院离任人员违规在律师事务所执业或在幕后充当法律顾问、司法捐客等问题线索。（3）深入排查。加强与法院、检察院信息共享和沟通配合，对本地区法院、检察院离任人员担任律师或法律顾问、行政辅助人员情况及其代理案件情况进行重点排查。（4）专项清理。加强与法院、检察院沟通协调，对法院、检察院开除人员违规从事律师职业的，要求其在规定时间内申请注销律师执业证书；配合法院、检察院对法院、检察院退休人员违规从事律师职业或担任法律顾问、行政辅助人员进行专项清理，由其在规定时间内申请注销律师执业证书、与律所解除劳动劳务关系，或者选择不再保留公职人员身份及相应待遇；对在规定时间内没有主动申请注销执业证书或者与律所解除劳动关系的，由司法行政机关依法注销其执业证书或者责令律所与其解除劳动劳务关系。（5）查处通报。严肃查处法院、检察院离任人员违反从业禁止规定、充当"司法据客"问题。积极配合法院、检察院等部门严肃查处司法人员与律师不正当接触交往的典型案件，对重大典型案件进行内部通报和公开披露，强化警示震慑效果。（6）完善制度机制。会同纪检监察、法院、检察院等部门建立健全司法人员与律师违法违规接触交往的预防、发现和查处机制，形成监管合力。3 .整治目标：斩断司法人员与律师不正当接触交往的利益链条，清理一批违反从业禁止规定的人员，查处一批违法违规执业的律师，披露一批典型案例，司法人员与律师不正当交往问题得到有效遏制，律师执业更加规范，律师队伍得到净化。（七）公证、司法鉴定人员违规违法执业，不履职尽责,损害群众利益。1.整治内容：（1）公证人员严重违反公证程序规则，不履行审查审核职责，为不真实、不合法事项出具公证书。（2）公证人员故意违规违法办理错证、假证，私自出具公证书，谋取不正当利益。（3）鉴定人严重违反司法鉴定程序、技术标准和技术操作规范从事鉴定活动。（4）鉴定人接受相关人员请托，违规违法进行人情鉴定、金钱鉴定，甚至虚假鉴定。2 .整治措施：（1）全面清查。组织公证机构、司法鉴定协会对近年来收到的投诉查处情况进行全面梳理清查和倒查，填报问题清单，依法依规给予行业惩戒和行政处罚，坚决查处隐瞒不报、纵容包庇以及在调查核实、依法处理中不履职尽责的责任单位和责任人。（2）全员自查自纠。公证、鉴定机构采取调阅案卷、查看台账等形式，对执业中的案件受理、程序规范、执业能力、内部管理、文书质量、投诉案件等方面进行自查自纠，建档立册，报告查纠结果。（3）警示教育。司法行政机关和行业协会对违法违规案例公开通报，建立规范整改、警示教育常态化机制。（4）专项整治。加强公证和司法鉴定执业、收费等行为监管，适时开展专项整治和联合执法检查，对发生问题多的地区和机构进行挂牌督办。（5）完善行政监管和惩戒工作机制。建立健全公证和司法鉴定执业"黑名单”制度，建立司法鉴定诚信等级评价制度。（6）推进“智慧公证”智慧司鉴”建设，提升信息化监管水平。3 .整治目标：严肃查处和有效预防公证和司法鉴定执业活动中的违规违法行为，规范公证和司法鉴定执业纪律，提高服务质量和社会公信力。五、工作要求（一）提高政治站位。开展政法队伍教育整顿，是党中央的新要求、政法战线自我革命的新举措、人民群众的新期盼。顽瘴痼疾专项整治是队伍教育整顿的核心内容、关键性指标，决定着队伍教育整顿能否实现预期目标。要切实提高政治站位，增强“四个意识"，坚定"四个自信，做到"两个维护，把思想和行动统一到党中央和省委、市委、县委的决策部署和要求上来，增强整治顽瘴痼疾的紧迫感、责任感和使命感，确保取得实效。（一）压紧压实责任。要严格落实责任，主要领导要切实担负起第一责任，分管领导要在一线指挥、亲力亲为；要成立顽瘴痼疾整治工作组，由党组副书记或排名第一的副职任组长，抽调精干人员充实力量；要实行台账管理制度，分类建立工作台账，实时更新；实行工作日报制度，每个工作向上级报告工作情况；实行"八查”措施,组织个人自查、召开民主生活（组织生活会）查纠和举报线索核查、涉黑涉恶案件（线索）倒查、重点案件交叉评查、涉法涉诉信访案件清查、法律监督专项检查、队伍建设巡查等，彻底清查存在的问题;实行分类处理制度，严格执行"自查从宽、被查从严”的规定,坚持"教育大多数，惩处极少数”的原则，充分运用好监督执纪"四种形态"，依纪依法作出处理。（三）强化督促指导。要加强督导检查，综合运用明察暗访、督查督导、评估考核等多种方式，及时发现和解决工作中存在的突出问题。推动彻底整改、系统整治、专项治理。要加强指导监督，掌握实际整治成效，提出指导意见。对整治缓慢、工作不力的单位，XX县司法行政队伍教育整顿领导小组及其办公室将进行督促检查，视情通报，督办整改。（四）回应群众关切。要把顽瘴痼疾整治作为取信于民的重要举措，作为开门搞教育整顿的重要内容，做到让群众参与、受群众监督、由群众评判。通过公开举报电话、邀请群众代表座谈等方式，收集整治工作的意见建议。公开发布顽瘴痼疾整治内容、完成时限和整治目标，向社会作出公开承诺，并定期发布整治进展情况。深化执法司法领域管理服务改革，结合开展”我为群众办实事”实践活动，集中推出一批新的便民利民措施，着力解决群众对执法司法急难愁盼的事项，让群众有实实在在的获得感。（五）把握舆论导向。坚持正面宣传为主，通过教育整顿实际效果，展示司法行政机关正风肃纪的坚定决心，让广大人民群众切身感受到司法行政队伍新变化新气象。要严肃宣传纪律，对宣传什么、何时宣传、怎么宣传，事先精心谋划，确保整治效果、纪法效果、社会效果相统一，发布或提供涉及顽瘴痼疾整治的有效信息报道和文字、图片、视频等素材,一律从严审批、从严把关，防止负面炒作，造成不良影响。要加强舆论引导，落实好“三同步”工作机制，及时正面发声，引导社会舆论，防止形成负面舆情，为顽瘴痼疾整治顺利开展营造良好舆论环境。（六）做到长效常治。要把顽瘴痼疾整治与政法领域全面深化改革相结合，统筹"当下治"与"长久立，及时总结经验，强化建章立制，抓好长效机制建设。要坚持查改结合、即查即改，治建并举、标本兼治，推动执法司法制度建设，完善制约监督机制。