30年电影体制改革成效分析.docx

30年电影体制改革成效分析30年电影体制改革成效分析ews.chiatxt2009-0805cote1.18279592.htm新闻中心-中国网ews.china时间：2009-08-05发表评论唐榕，中国电影艺术探讨中心探讨室，副探讨员，博士后。19782008年，中国电影业的体制改革已经验了3。年的探究历程。中国电影业的机制改革在与产业革命配套进行的过程中，在动态化的重新组合中，已取得了令人瞩目的成果。一30年电影体制改革历程回顾回顾30年电影体制改革历程，大致可分为以下几个阶段。第一个阶段，1978年12月至1979年底，这一时期可被称为“转折期的中国电影业”。中共十一届三中全会后，电影业起先摆脱极“左”思潮的影响、突破旧有创作模式，并通过对“文化大革命”前“十七年”的反思逐步焕发朝气。其次个阶段，19801993年，这一时期可被称为“修补式的改良时期”。20世纪80年头初起先进行的电影体制改革，主要围围着按拷贝如何结算，制片、发行、放映之间三方利润如何平衡的冲突问题而绽开，这其中，曾经验了三个改革阶段。一是，依据国发1979198号文件，通过调整发行收入分成比例，增加了用于发行放映事业的生产基金。“二?八”政策的执行，对修整中的放映业有利，但制片厂的利润却显得较少。（因为依据规定，制片厂所生产的影片由中影公司按统一价格9O万元购买，每部影片的全部所得一律是这9O万元，中影公司所获得的发行收入与制片厂无关。该文件的“二?八”实惠政策不包括制片厂，该文件甚至还明确规定，所留利润“不得用于电影制片厂的基本建设”。制片厂的利润与发行放映公司相差悬殊，以致形成相互之间巨大的冲突。旧有体制的弊端第一次在改革开放后的市场面前暴露出来。）为解决这一冲突，文化部于198O年以第1588号文件的形式规定，中影公司依据发行须要所印制的拷贝量按肯定单价与制片厂结算，且规定了按拷贝基数上下浮动1O%的结算方法。这样，制片厂的产品销售可以说是多少与市场有点挂钩了。（这个结算方法是依据全国历史平均值规定发行公司所购国产故事片拷贝在99-12O个之间时，按每个拷贝9OOO元结算，而在此限之外，则统一按每部影片99万元结算。也就是说，影片卖给中影公司的单价高不过1O8万元、低不下9O万元，上下限的严格规定，平均起来比原来规定的9O万元高了十多万元。）二是，1984年1O月，中共中心发布了关于全面开展城市经济体制改革的确定，电影业被规定为企业性质，独立核算、自负盈亏、通过银行贷款自筹资金，实现生产利润，并交纳大小十余项税。并从1985年起，在维持了35年一贯制的O20-035元人民币的电影票价后，国家起先允许在一些地区对部分影片的票价实行浮动。三是，1987年前后直至20世纪90年头初期的改革。1986年1月，电影局从文化部划归广播电影电视部领导。但由于各地电影单位特殊是省、市、县级发行公司仍由地方文化部门领导和管理，以致形成“上合下不合”的现象。1987年实行了新的发行方法，依据广电部1987年第975号文件，放开制片厂和中影公司拷贝结算的上下限，并供应了代理发行、一次性买断和按比例分成等多种结算方法，到1989年，虽又回到了按拷贝结算的模式，但却把每个拷贝的单价从900。元提高到了10500元人民币。总之，这一时期，拷贝量成为制片厂与发行放映业之间一切利益冲突争辩的焦点。由于全部这些举措都没有突破集中管理旧体制的束缚，都是在原有支配体制框架下进行的某些修补式的改良，这就使得电影业的总体进程与发展中的电影市场和大文化市场的差距越拉越大，以致造成了整个电影业在蹒跚中前行的局面。第三个阶段，19931999年，这一时期可被称为“电影体制的全面改革时期”。由于1992年底中共十四大确立了社会主义市场经济体制的方针，所以1993年起先的电影体制改革就是真正触动原有电影发行体制的全面改革。1993年广电部发布了关于当前电影行业机制改革的若干看法（广电部1993年3号文件），1994年广电部发布了关于进一步深化行业机制改革的通知（广电部1994年348号文件），1995年广电部发布了关于改革故事影片摄制管理工作的规定（广发影字1995OO1号文件），这三个权威性文件的发布启动了中国电影业真正意义上的改革。（1993年，当时的广电部经党中心和国务院同意，发布了关于当前电影行业机制改革的若干看法（广电部1993年3号文件），其核心是依据我国著作权法,将国产影片由中影公司统购统销改为自主发行，打破了中影公司的垄断，这使制片厂拥有了向国外发行自己影片的自主权，同时32家省区市级电影发行公司获得了影片发行权。这是改革的第一步。1994年，广电部发布348号文件,明确从1995年1月起，各制片厂可以向各级发行、放映单位发行自己的影片，使改革向纵深推动了一大步，从而打破了中影、省级发行公司的垄断，中国电影市场呈现出竞争局面。这是改革的其次步。1995年，广电部发布关于改革故事影片摄制管理工作的规定，明确除原来国务院批准拥有故事片出品权的制片厂外，无权独立拍片的各省、区、市国有电影制片厂也有拍片权，同时任何社会法人组织只要投资额占到7O%以上，即可与制片厂共同署名“联合摄制”影片。此举大大拓展了制片厂拍片的筹资渠道，调动了社会各界投资拍片的主动性，也为一些有志电影制片业的人才供应了天地。这是中国电影改革的第三步，为制片业的旺盛创建了必要条件。转引自连子强中国电影业山雨欲来，中国电影市场2OO5年第1期。）以后，1994年的“引进分账大片”，1995年的“影视合流策略”，1996年的“电影精品战略”、“农村电影放映工程”，2OOO年的“电影股份制、集团化改革"，2OO2年的“院线制”等重大举措的实施都是对以上三个文件的强化和补充。另外，还有在1996年和2OO2年先后两次出台的电影管理条例，也在规范、启动和引导电影市场方面起到了有力的推动作用。这一变革，将中国的电影业从传统的支配经济体制推向了市场经济体制。与市场经济体制相适应，中国电影机制同时发生了根本性的变更。电影在中国大地上再次被推到了市场的前沿。制片、发行、放映企业都要从市场的角度来考虑自身的生存和发展。第四个阶段，19992OO8年，这一时期可被称为“全面开放时期的中国电影业”。一系列改革举措的出台都旨在建立相宜市场经济的体制和机制，实施加快开放的主动策略，以更好地吸引各类资本进入电影业。如2OOO年起先进行的“电影股份制、集团化改革"、2OO1年电影发行放映机制改革的实施细则以及随后2OO2年“院线制”改革的推行实施、2001年摄制电影单片许可证的更为放宽、2003年CEPA的签署及电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定第2O号总局令的出台，以及更为开放的准入制度电影企业经营资格准入暂行规定第43号总局令的出台等，对于电影制片、发行、放映经营的资格准入，对于外资、港资进入中国电影业，对于调整电影审批制度等做了很多更加有利于电影业发展的新调整，这些都再次为电影业的放开和发展供应了更大的政策支持，有力地推动了中国电影的产业化进程。2004年1月，广电总局又出台了关于加快电影产业发展的若干看法，提出新形势下电影产业改革与发展的新思路、新途径。2OO5年，依据中办发2005第25号文件关于加强和改进文化产品和服务出口工作的看法的精神，要求广泛开拓海外电影市场，加快“走出去”步伐。并依照国办发2006第88号文件关于激励和支持文化产品和服务出口若干政策的通知的精神和实惠政策，国产电影的“走出去”工程起先启动。从2OO4年起先，国家针对文化企业以及文化产业发展中若干税收政策的问题也出台了一些相应的税收实惠和减免政策，如财税2005第2号文件关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知、关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知、电影管理条例（2002年）中的规定等。总之，中国的电影业在一系列的体制变革中，在动态化的重新组合与调整中，起先以全新的姿态迎接来自市场经济的冲击和挑战。整个电影行业的经营格局、生存状态、组织方式、供需状况也都在发生着前所未有的变更。而在这一变更中，我们看到，中国的电影业已逐步由转型期的混乱无序起先走向规范有序，由萧条寂静起先走向回暖复苏，由有限开放起先走向全面开放。二各阶段分析及其改革成效第一个阶段（1978-1979）转折期的中国电影业从体制改革入手，重整电影发行放映事业是这一时期的重点。（邓力群主编当代中国电影（上），中国社会科学出版社，1989,第4552页。）首先，中影公司复原了对全国上映的影片节目进行管理和拷贝供应的支配，重新建立了全国统一的财务统计制度，复原了四项业务支配指标放映场次、观众人次、放映收入、发行收入的制订工作。1979年8月1日，国务院批转文化部、财政部关于改革电影发行放映管理体制的请示报告（国发1979第198号文件），这一文件的实施使得被破坏了的电影发行放映网得以复原发展。文件不仅确定了中影公司是领导和管理全国电影发行放映业务专业公司龙头老大的地位，还在财务管理上规定，加强必要的集中同时扩大地方财权，发行收入的7O%上缴中影公司3O%留给各省级发行公司。实行利润留成方法，各省级发行公司发行收入利润的2O%上缴各级财政，8O%用于发展电影发行放映事业，不得用于其他方面（此政策简称为“二?八”政策）。这一时期的方针政策是：城乡兼顾，重点抓农村。在农村，一手抓普及，一手抓提高，重点抓好普及的业务方针，把工作重点放在解决8亿农夫看电影的问题上。在执行1979年第198号文件后的4年内，据不完全统计，中影公司从利润留成中每年下拨14亿元，用这合计56亿元的资金，新建、翻建、修理和改善电影院（影剧院）的设备近2OOo座，并且修建了部分公司的业务用房、影片仓库和职工宿舍等。此外，中影公司还从利润留成中拨出11亿元,补助内蒙古、新疆、青海等11个老少边穷地区，解决了那些地区部分人民群众长期看不到电影的问题。各省、市、自治区公司也从各自的利润留成中提取了发展生产基金约4亿元。这一时期的市场状况良好，由于大量“十七年”的解禁影片（占80%以上）分几批再现银幕，使得很多影院场场爆满。这期间，农村电影放映队也异样活跃，各区县电影管理站相继改为电影发行放映公司，形成村村挂银幕的现象。在管理方面，这期间在文化部电影局的统一指示下，首先清理了一些为“四人帮”服务的影片，又复审、复原了一批“文化大革命”时期禁映的影片。之后，又制定、颁发了一系列有关文件和规定，用以整顿和加强故事片创作生产的行政管理。（北京电影录，北京电影出版社，1999,第52、54、55页。）这使得故事片创作逐步走上了正轨。其次，调整了摄制机构。其一，为加强对中外合拍影片的管理及协作外宣的须要，1978年组建了南海影业公司；1979年7月合拍公司成立；1979年12月1日北京电影学院试验电影制片厂改建为青年电影制片厂等。其二，1976198O年，除复原、充溢了一些老厂的力气外，还经国务院批准，先后在12个省区市自行投资组建了小而全的制片厂（这12个省市是云南、甘肃、河南、湖北、江苏、浙江、安徽、天津、河北、辽宁、黑龙江、山西。），形成了遍布全国各主要省区市的故事片生产基地。其三，到198O年，确认经国务院认可的电影制片厂为16个（这16个制片厂是：北京电影制片厂、长春电影制片厂、上海电影制片厂、八一电影制片厂、珠江电影制片厂、西安电影制片厂、峨嵋电影制片厂、潇湘电影制片厂、天山电影制片厂、内蒙古电影制片厂、青年电影制片厂、广西电影制片厂、儿童电影制片厂、福建电影制片厂、云南电影制片厂、深圳影业公司。），它们由文化部下属的电影局干脆领导。其他电影制片厂（即省办厂）归各地方文化局领导。在制作上，电影创作起先得以复原发展。1979年被称为是故事片创作的转折年。电影创作人员摆脱概念化的创作模式，以现实主义的创作手法，摄制出了一些具有历史感和现实感的影片，银幕形象起先真实化，这一转折是由几部反映革命斗争历史题材的影片起先的。如北京电影制片厂摄制的故事片大河奔流还首次在银幕上塑造了毛泽东、周恩来等领袖形象，以及彩色故事片归心似箭、小花、樱等。其次个阶段(198O1993)修补式的改良时期2O世纪8O年头初期的改革，重点在于修整电影放映网，改善农夫观影条件，增加发行放映收入，促进农村电影市场的发展。8O年头中期的环境状况是：录像业兴起，歌厅和综合文化消遣业兴盛，电视业普及，中外电视剧如雨后春笋使得电影观众大批流失，仅19841985年1年内电影观众就削减了52亿人次，电影制片创作快速地向着消遣片类型转化这都预示着中国电影在总体结构上将出现大的转型。电影市场在1986年之后进一步萎缩，全国1/3左右的发行企业亏损，“北影”、“西影”、“峨影”和“上影”先后负债累累，生产难以为继。1987年3月，中影公司又在全国城市影院改造建设阅历沟通会上，提出了“改造城市影院”的发展战略。此后，全国影院改造起先向着“四化”标准(软席化、银灯化、空调化、立体声化)和多种经营模式转化。在改进全国电影发行工作方面，以打破拷贝支配供应为起点，将拷贝供应由中影公司统一支配改为由各省、市、自治区公司依据各自市场的需求量订购，这样既节约了开支又提高了单拷贝的运用率。伴随着2O世纪8。年头的改革步骤，电影企业为进一步挖掘企业的内在动力，当制片厂在获得了版权全部权及变更了与发行公司的结算方法后，便起先向开放型的生产经营模式转化，逐步实现了扩大企业自主权T生产经营型转化T推行经济承包责任制的三大步的转化过程。电影企业逐步起先了经营机制的改革，照实行厂长负责制，扩大制片企业的经营自主权、扩大与国外的合作渠道“以影养影”，开发第三产业“以副促影”等。随后，在制片厂走上了生产经营的轨道之后，各种形式的经济承包责任制又起先兴起。总之，2O世纪8O年头由于存在大文化市场蓬勃发展和电影观众人数快速下降的冲突，因此，这些改革举措的实施，就都是围围着如何解决好这一冲突而绽开的。虽然中期的改革注意了微观机制的转变，诸如制片业和技术企业的专业化分工，打破“大而全”、“小而全”的模式等，对适应愈益严峻的经济形势起到了局部性的缓解协调作用，但由于这一时期仍是在支配经济体制下，以支配经济为主市场调整为辅，所以仍有不少问题尚需解决，如电影企业也大多是人员多、包袱重；人员老化问题严峻，使得制片企业缺乏活力和创建力；设备更新问题亟待解决；流淌资金严峻不足，使得影片质量无法保证；制片、发行利益安排不公，使得制片厂仍在逆境中徘徊。也就是说，8O年头的改革，在宏观上，缺乏用市场经济的文化精神来观照电影行业全局性转变的考虑，电影企业依旧没有真正走向市场，这也就没有达到真正解放电影生产力的目的。另外，2O世纪8。年头各国的非法录像、光盘大量涌入，而在对电影市场的监管方面又较为混乱（广电部、文化部和新闻出版总署三头管理）；流通领域不畅，影、视、录没有形成一体化的局面，没有建立起相宜的电影市场机制，没有有效开发市场潜力，在电影发行业内部还没有实现“少环节、高效率、多渠道”的运作模式；加之，国产片类型品种单一，质量较差，这就干脆影响着电影市场的完善与发展。这一时期，基本还是支配经济大于市场调整。因此，电影体制改革的重点还须要在创作质量及流通领域上下工夫。第三个阶段（1993-1999）电影体制的全面改革时期这一时期，是电影体制向着市场经济全面转轨的时期，广电部1993年第3号文件指出：电影作为一种精神产品，市场就在观众，包括影院、农村放映队及电视、录像播放电影的观众；检验电影市场的发育如何，应当看社会、经济两个效益如何。该文件的颁布，变更了支配经济中电影的“统购统销”，以及由此形成的制片、发行、放映三者之间利益安排的不合理现象；将国产故事片由中影公司统一发行改为由各制片单位干脆与地方发行单位见面（进口影片仍统一由中影公司向各省、市、自治区公司发行）。该文件是较为周到而全面的一个设想，触动了各部门、各环节的改革步骤。该文件同时指出，依据我国实际，电影事业应适应社会主义市场经济的发展，要分步实施，分类指导。改革之初，拥有了独立发行自己影片权力的制片厂，变更了以往一对一的格局，收益较过去有显著提高。但由于仍旧存在着各省级公司在自己的行政区域内独家经营、垄断发行以及发行行业中间环节过多的局面，因此，还没有形成有序竞争的局面。但在探寻市场路径方面已起先进行着有效的探究。1993年4月16日，北京电影制片厂与全国第一家电影股份制公司上海永乐影视股份有限公司在上海签订狮王争霸发行合同。这是改革后第一部走向市场的影片。它采纳发行收入按比例分成的方式，实行两轮分成结算。几个月下来，北京电影制片厂仅在上海一市就获得9O多万元收入。精确的市场预料，使制片、发行和放映三方利益共享。1993年5月19日，江苏南京、苏州、无锡和南通4市越过了省级电影发行放映公司的环节，各自以经济法人身份与北京电影制片厂共同签署了关于狮王争霸的影片发行放映许可运用总合同。此后，全国16家制片厂与4市签订干脆供片合同，把原来省公司的利润转移到制片厂和市公司。这样，市场就为制片企业供应了又一条更宽广的出路，此即所谓的“江苏突破”。经过发行影片干脆向地市级公司的“江苏突破”和“山东突破”后，制片厂、中影公司与省级公司在发行上的冲突也更加突出，但不少省级公司还是被急剧变更的电影市场所唤醒，起先逐步加入到市场竞争的行列中来。1993年6月，16家制片厂与江苏省4市共同组建了“苏州电影服务中心、”，我国第一个民间电影交易市场在江苏形成。1993年，随着电影流通领域的逐步放开，原有的制片、发行、放映三个相互割裂的体系，起先逐步趋向融合。在上海的电影市场上，上海电影发行放映公司在全国同行业中领先实行股份制改造，建成上海永乐股份有限公司，并最早地起先了院线制经营。至W995年底，由“永乐公司”供片的放映单位达5OO家，其中属“永乐院线”的影院有7O多家，并由直属院线、参股控股院线和签约院线三种形式组成。1995年，“永乐公司”依据市场变更对观众实行分流，相继推出了永乐“天王”、“明星”、“月光”、“阳光”四条特色院线，使影片、影院与观众层次得到最佳组合，并获得显著的社会效益和经济效益。1994年，广电部第348号文件改革措施的出台，明确影片（著作权）发行权拥有单位可以干脆向北京等21家省、市（11家老、少、边、穷省、区除外）的各级发行、放映单位发行自己的影片。这一指导思想使得电影全行业全部企业的经营自主权得到认可，市场多主体的形成成为可能。这样在一个地区成立两家或两家以上的发行公司，对于减弱地方割据的“部门经济”，达到削减环节、拓宽渠道、打破独家垄断、形成同等公允竞争的市场格局就是有利的。这就朝着建立“统一开放、竞争有序”的市场目标迈进了一步。这期间，打破行政垄断，促进多主体市场的形成是电影发行放映行业适应市场的重要内容。市场由于潜在竞争主体的出现而一度活跃起来，地市电影公司和影院作为企业法人的主体意识也起先觉醒。从1993年“江苏突破”、“山东突破”的发生到“东方院线”、“海峡中心”等的出现,都可看到旧有的平衡被渐渐打破，新的平衡正逐步形成。1995年电影市场全面复苏，这既依靠于进口影片及部分国产大片的强行启动，也依靠于局部市场多主体的应运而生。在上海，“东方公司”与“永乐公司”并驾齐驱；在福建，“海峡中心”向福建省公司发起了挑战；在江苏，从前全国最大的市场欲几分天下；在四川、山西、黑龙江等省，市级公司同省级公司的竞争可谓风起云涌这正是改革带来的竞争机制所产生的效果。但是，由于一条院线的生存至少须要一年内应有1OO部左右的影片供应，而中影公司和制片厂所供应的影片数量尚不足以维持其次条院线的基本生存须要；这样，中影公司（是国家赐予进口影片发行权的独家单位）所驾驭的数量相对较大、票房价值很高的进口影片，就成了各地省、市级公司不惜代价争夺的目标，而这一争夺，在相互竞价后又极易伤了元气；一些省级公司在面对市场时也感到力不从心，市场的放开还没良好地操作起来，省、市公司的冲突便凸显出来。一方面，省公司怕被地市公司突破而投入资金购买影片，另一方面，地市公司在地方爱护下只要影片不交片租，这可就把省级公司拖得不堪重负。市场放开后无休止的争吵扯皮使得电影市场陷入了一种两难逆境，长期的内耗使得国内广阔的电影市场得不到有效的调理，而显得各自为政、零乱无章，这就使得新一轮的两条发行渠道之争在1997年又起先出现。在这种较为尴尬的市场环境下，为了生存，一些公司在其内部机制上进行了改革，取得了肯定的成效。如北京紫禁城影业公司领先实行制片、发行、放映一条龙模式，其特点是针对市场需求组织拍摄，以销定产，以发行放映作为整个电影生产体系的龙头，这使得影片甲方乙方在北京市场获得了极大的胜利。另外，1994年11月12日，首部进口分账影片亡命天际在国内公映，此后每年都有1O部好莱坞或者香港影片通过票房分账方式被引进。党的十五大后，整个电影业加大了改革力度，企业的重组和联合加快。在吸引外资进行城市影院改造方面，广电总局又特殊批准了在三个城市搞试点，并取得了初步的试点阅历。在股份制改造上，产权制度改革、建立竞争机制组建其次发行公司、后电影产品开发、农村16毫米销售网络的建立，都取得了胜利的试点阅历。1995年，依据广电部关于改进和加强农村16毫米影片发行放映工作的通知（广发影字1995第474号文件），16毫米影片的发行放映原则上放开，任何一级发行公司和集体、个人的放映单位均可自由购买拷贝，凡16毫米拷贝购买者可以购买全国农村放映权，可以在全国县城以下（不含县城）的广阔农村放映。此后农村电影改革较早地呈现出了它的市场化方向。如1998年5月6日，河南省文化厅主动激励农村电影发行行业实现多种经济成分并存以及经营形式多样化，支持股份制和股份合作制的探究，其他的农村电影市场也以此为榜样，都逐步兴盛起来。为扶持全国16毫米拷贝的销售，2O世纪9O年头，电影局还出台了很多实惠政策，如缩制16毫米拷贝的补贴政策、保证一年有12部农村题材的影片（每部农村片补助5。万元）、保证12部科教片等。1995年广发影字1995OO1号文件的出台，最终改革了制片业几十年一贯制的支配管理模式。文件规定：全国拥有故事片出品权的不再仅仅是原来的16家制片厂，一大批始终未得到承认的省级电影制片厂最终赢得了自己的影片出品权,此外任何社会法人组织只要在一部影片中的投资额达到7O%以上便可与制片厂署名“联合摄制”。这一政策给制片业高度的支配性生产注入了肯定的市场因素，有力地改善了投资机制，对发展电影生产力，吸引行业外资金进入，都起到了主动的作用。此后，不仅省办厂的主动性被调动起来，山东厂、浙江厂、山西厂等分别投拍了孔繁森、信访办主任、刘胡兰等重点题材影片；而且“长城影视”、“万科”、“先科”、“南洋”等一大批社会企业集团也纷纷投资电影制片业，使得一批引起各方关注的影片，如红樱桃、兰陵王、秦颂、猎狐等国产大片在社会资金的支持下得以产生。这使得一度由于资金短缺问题在1993年、1994年陷入逆境的中国制片业，在1995年迎来了希望的曙光，各制片厂均在这一年保持了良好的投产势头及较为志向的市场回报。仅以北影厂为例，该厂在1995年就创纪录地投拍了3O余部影片，汲取了社会资金近2亿元。另外，从1995年起，影视合流政策的实施（在电视台开设电影频道，所获收益的一部分返还电影制片业）也有力地促进了制片业的发展。1996年，长沙全国电影工作会议之后，国家投拍资金起先更多地注入制片业，整个行业的工作重心起先转向“九五五零工程”的落实当中。所谓“九五五零工程”，即在“九五”期间，每年拍出1。部，五年拍出5O部精品影片。这一时期，走向市场的中国电影业，起先意识到产品需多样化的问题。其产品结构为：主旋律电影，占全部产品25%左右；消遣片，占7O%左右；艺术片，占5%左右。在国家投拍资金的注入下，这一时期，虽有一批思想性、艺术性较好的影片产生，但由于创作人员没有关注市场需求，调研不足，使得这批影片并没有取得良好的经济效益。这样又极大地挫伤了制片业的主动性，导致制片业为了生存就更加依靠政府扶持，从而形成了一种被动循环的局面。以1996年较为优秀的影片孔繁森为例，它与很多重点影片进入市场所走过的路径一样，红头文件为开路先锋，团体包场是其票房主要来源。据全国2O多个地区的该片市场反馈，观众自掏腰包走进影院的比例仅占总观众人数的5%左右，而北京、四川等地仅占O51%和O2%o1997年，虽然影片生产数量有所下降，但在再次强调电影精品必需做到“三性”统一的前提下，还是有少数几部影片，如离开雷锋的日子、红河谷、有话好好说、甲方乙方等获得了胜利。北京紫禁城影业公司因离开雷锋的日子一炮走红，广电部电影局也由此坚决地赐予了其极高的奖赏，赐予影片制作企业生产的出品权。鸦片斗争以民间集资方式操作并由此成立了四川鸦片斗争影视制作公司。发行上，电影局则对这家没有单独出品权的公司首次赐予了影片的单独发行权，政策方面享有同峨嵋电影制片厂发行此片时一样的权利。1998年与1999年国家重点投资扶持的献礼片，以大多数是现实题材影片，革命历史题材和斗争题材影片只占一小部分且质量较好的整体形象，构成了中国电影创作的又一次高潮。总之，这几年电影生产的支配性远远大于市场自身的调整性，政府行为的支持大于产业行为的操作，还没有完成从支配到市场的体制转型。1997年，广电部出台了关于试行”故事电影单片摄制许可证”的通知，宣布国有省级以上和具备相应条件的地市级电影单位、电视台、电视剧制作单位，均可向电影局申请故事电影单片摄制许可证，这是中国制片体制上的一次重大变革。这为吸引更多的优秀人才参加电影制作供应了舞台和机会。此后，大陆第一部“贺岁片”甲方乙方随即问世。1999年，全国电影院计算机联网售票管理系统建设工程起先启动，它为电影市场化的规范运作供应了有力的保证。1999年11月15日，中美关于中国加入世贸组织的双边谈判最终达成协议，涉及电影及其相关产业的谈判，在中方坚持控股权和进口审批权的前提下双方达成了协议。有关影视产品方面的内容主要有以下三条：电影加入WT。后，中国将在现在每年进口1O部左右影片的基础上提高到2O部，在3年内达到5。部，其中2O部电影将采纳分账制。影院中国将在3年内逐步放开允许外资建设、更新、拥有及经营电影院的全部权，中国允许外方拥有不超过49%的股权。录音、录像带等视听产品中国允许有49%的外国股权，参加合作经营录像和录音带等视听产品销售业。“入世”对中国电影的冲击并不是单向性的、个别的、局部的，它对中国电影业的威逼和影响应是整体性的、全行业的。纵览2O世纪9O年头中国电影业的改革，它所面临的问题与症结依旧是体制和机制的转换问题，是结构的调整以及市场的培育和规范问题。就结构调整而言，它是改革的重点。结构调整应当实现制片发行放映资产重组，使生产、流通、消费环节合理配置，变更以往三权分别、三环脱节的状况，形成利益共同体。这样就会自然地削减层次，减员增效，降低成本。而在资本结构的调整中，应当考虑如何使资源得到更为有效的配置，以使电影企业在向着集团化发展的同时，能真正产生规模效应。就市场的培育和规范问题而言,2O世纪9O年头的电影市场存在着两方面的问题，一方面是不完善、不成熟，另一方面是不规范、管理不利。而随着民营资本的增多，随着政企的分开，用立法来约束市场向着法制化转变就非常必要。这就需在以下几方面努力：第一，市场主体的培育问题，要以国有企业为市场竞争的主体，就必需深化国企改革，增加国企特殊是发行放映企业在市场上的地位和竞争力。其次，转变内部机制，应推行股份制改造,减员增效，要用现代企业制度的要求来管理企业。第三，加快立法和市场管理，培育市场要素，规范市场行为，即建立统一开放、竞争有序的市场环境。第四，提升国产片质量，促进城市影院改造。第五，应在开拓中小学市场、扶植农村电影市场方面赐予更多的关注。第四个阶段(1999-2008)全面开放时期的中国电影业1999年至今的中国电影业仍在重组与调整中发生着如火如荼的变革，在主动应对“入世”挑战的同时，进一步将改革接着推向深化。电影股份制、集团化改革。为了把中国广播影视的事业做大做强，形成中国广播影视的“航空母舰”和“联合舰队”，2000年，国家广电总局明确提出加快广播影视集团化发展的思路，并与文化部联合下发了关于进一步深化电影业改革的若干看法，提出组建电影集团和实现股份制改革，使制片、发行、放映一体化，并倡议建立以院线为主的供片机制，同时，对进口影片的供片政策也进行了调整。同年11月，国家广电总局发出了关于广播电影电视集团化发展试行工作的原则看法（广发办字2000第841号）。这段时期，集团化改革在产业特性比较突出的电影领域正式启动。此间，上海电影集团公司、中国电影集团公司、长春电影集团公司相继组建成立。之后，集团化改革进一步向着整合内部资源，优化资源配置，以资产为纽带、业务为主线创建新型的、跨行业、跨地区的电影集团的改革思路迈进，向着市场实行新的战略转移。2001年2月，国家广电总局印发关于进一步推动组建电影集团的原则看法（广发影字2001第126号文件）。同年12月，又印发了关于主动推动广播影视集团化改革的实施细则（试行）。到2008年，已批准成立并挂牌运营的电影集团公司有“中影”、“长影”、“上影”、”西部”、“潇湘”、“峨嵋”电影集团以及珠江电影制片有限公司，它们均为企业性质，实现着制、发、放一条龙，影、视、录一体化，后产品及相关产品跟进开发的综合性集团化的运作模式，并形成了七大电影集团相互合作、相互竞争的格局。电影发行放映机制改革。2001年12月18日，广电总局与文化部联合颁发了关于改革电影发行放映机制的实施细则（广发办字2001第1591号文件）。这一文件的颁发，为推行院线制供应了理论导向并就院线组建和影院改建的融资政策供应了政策支持。这一改革举措可以产生诸多有利作用，如有利于促进电影发行放映的规模化、规范化；有利于促进原有的发行放映体系的紧密化、一体化，可使我国电影发行放映体制从原有的条块分割转向院线网络的相互联通；有利于共同组建成的院线，共同操作市场，共同担当风险，打破行业垄断；同时还有利于进一步旺盛电影市场，扩大市场占有率，调动经营者的主动性。2OO2年6月1日，全国第一批组建的3O条电影院线正式启动运营，其中有11条为跨省院线，19条为省内院线。到7月1日，3O条院线中的613家影院实现了全国联网，计算机售票。在2OO2年起先的院线整合中，我国的电影院线大致可分为五大类：第一，以资本为纽带的紧密型院线，有股份制模式的辽宁北方电影院线、连锁店模式的环艺、鑫乐院线等。其次,松散型的签约院线，有自上而下模式的中华院线、行政隶属关系模式的广州市数码院线等。第三，制发放合一的院线，有上海东方院线模式、北京紫禁城模式。第四，跨区域协作院线，有跨省区制发放协作模式的河北中联影业院线、发行放映协作模式的大井冈发行协作区。第五，以影片类型冠名的波动型的院线，有类型片上映时统一操作，平常归所属院线；有全国性模式的AG文化艺术院线，而它平常归属各省市院线；有区域性模式的广东的情侣院线，而它平常归属广东超大银幕院线。2OO5年，首轮于2OO2年加入院线签订的三年合同大量到期，又一次院线和影院间的重新选择，又一轮的院线整合重组再次绽开。而在这一轮的重组中，吸引各方资金进入，形成院线与影院间紧密的资本联结，是稳固院线的关键环节。这样在又一轮的整合重组中，我们看到，区域性院线逐步形成。各省电影公司利用发行优势，实行投资、改造、合资、兼并、债转股等手段限制了越来越多的影院形成区域性院线，如浙江省电影公司、湖北省电影公司、四川西南影业有限责任公司等。外资院线也来势迅猛，在上海、武汉和重庆都已有了合资影院，这些影院不仅硬件设备一流，而且都由外方经营管理，具有较先进的经营理念,票房收入所占份额逐年上升。到2OO6年，院线制的实施,已培育出了像“新影联”、“上海联合”、“广东珠江”、“四川太平洋”、“广东华影南方”等较为成熟的院线，它们都是通过控股、参股或签约等形式扭结在一起。如2OO5年，保利集团与重庆万和院线签订重组支配，保利以现金注入的方式占重庆万和院线51%的股权，这是系统外资本控股国有院线、业外资本“借壳入市”的重组案例。重组后重庆万和更名为保利万和院线。重庆保利万和院线，在吸引行业外资本进入院线的同时，对原有院线进行收购，并对旗下所属影院进行投资、改造和新建。而北京万达电影院线又与吉林长影电影院线为了形成规模效应于2OO5年1。月签订了增资扩股协议，万达院线注资占吉林长影院线49%的股权，成为第一大股东。重组后，吉林长影院线更名为吉林万达长影院线，由北京万达院线供片。2OO5年9月，中影公司为了促成发行业务的整合运营，对两家大型国有院线北京新影联院线和辽宁北方院线进行了规模最大的一次重组，这其中，中影公司持有北京新影联30%的股份并驾驭着辽宁北方院线的经营主导权。还有，中影新干线院线与华影南方院线间的重组，华影南方院线将53家主要影院全部并入了中影新干线院线。总之，发行放映机制的改革，院线制的推行，对于中国电影市场的更加规范有序起到了主动的推动作用。2001年12月20日，摄制电影许可证（单片）试行后，摄制电影的准入门槛放宽，这使得电影创作数量起先逐年上升，质量也有所提高。2002年张艺谋执导的影片英雄，由民营电影企业新画面投资拍摄，创下了25亿元的票房纪录。2002年2月1日，在对1996年出台的电影管理条例进行重新修订后，新的电影管理条例正式实施。在该条例中，明确规定了各放映单位放映国产影片的时间不得低于年放映电影时间总和的2/3；设立电影专项资金激励对国家的重点影片、少数民族题材影片、农村题材影片、儿童题材影片以及动画片进行长期的扶持政策；对国产动画片专业制作机构实行免税政策；利用国债资金扶持历史悠久、影响深远的大型国有制片基地的改造工程；实行对新成立的电影制作、发行、放映企业免征13年的企业所得税等实惠政策。这些经济实惠政策对于促进国产影片生产和市场旺盛，对于促进全国电影工作整体水平的提高都起到了主动的推动作用。如面对农村的院线制改革、数字化放映和政府补贴的公益场次的试点工作进展快速；电影专项资金以先征后返的形式，扎实地推动着电影业的发展。以2OO6年为例，共收缴电影专项资金9526万元，这个数字是1996年电影专项资金的11倍。在数字化进程方面，数字院线和数字影院建设步伐加快，城乡流淌放映的数字设备已进入其次代研发。在制片方面国家所赐予电影的六项经济实惠政策有：从电视广告纯收入中提取3%建立“电影精品专项资金”，用于支持电影精品摄制；从进口影片收入中提取部分资金，用于电影制片、译制；对电影制片厂销售的电影拷贝收入，免征增值税；对电影发行单位向放映单位收取的发行收入，免征营业税；特殊重点影片的创作生产，可个案报批财政补贴；对重点题材影片、科教影片等洗印拷贝胶片赐予特殊实惠关税。这六项实惠政策极大地扶持了电影制片业的发展。2006年，电影精品专项资金为激励拍摄优秀作品，资助拍摄了重点影片近30部，资助农村和少儿题材影片80余部，资助短科教片50余部；同时还为优秀电影进社区公益放映、农村电影数字化放映试点、国产片宣扬及购买公益放映版权、打击走私盗版等供应了资金保证。仅2OO6年，各项资助总额就达近2亿元。2003年以后一系列改革举措的出台，所实行的加快开放的主动策略，都在吸纳各类资源、资金进入电影业，摆脱逆境、挖掘潜力、探寻出路、做大做强等方面进行着有益的探究性尝试。2004年更提出了新形势下电影产业改革与发展的新思路、新途径。在2007年的全国电