中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(2024年4月25日).docx

【发布单位】中共中心国务院【发布文号】【发布日期】2024-04-25【生效日期】2024-04-25【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】中共中心国务院中共中心国务院关于加快推动生态文明建设的看法（2024年4月25日）生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族将来，事关“两个一百年,奋斗目标和中华民族宏大复兴中国梦的实现。党中心、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和主动成效。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严峻，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的冲突日益突出，己成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。加快推动生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必定选择，是全面建成小康社会、实现中华民族宏大复兴中国梦的时代选择，是主动应对气候变更、维护全球生态平安的重大举措。要充分相识加快推动生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增加责任感和使命感，坚固树立敬重自然、顺应自然、爱护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会主动行动、深化长久地推动生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。一、总体要求（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深化贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,仔细落实党中心、国务院的决策部署，坚持以人为本、依法推动，坚持节约资源和爱护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境爱护力度，大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，提倡绿色生活，加快建设漂亮中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。（二）基本原则坚持把节约优先、爱护优先、自然复原为主作为基本方针。在资源开发与节约中，把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展；在环境爱护与发展中，把爱护放在优先位置，在发展中爱护、在爱护中发展；在生态建设与修复中，以自然复原为主，与人工修复相结合。坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。经济社会发展必需建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格爱护的基础上，与生态文明建设相协调，形成节约资源和爱护环境的空间格局、产业结构、生产方式。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。充分发挥市场配置资源的确定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度体系，强化科技创新引领作用，为生态文明建设注入强大动力。坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣扬教化，提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。坚持把重点突破和整体推动作为工作方式。既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映剧烈的突出问题，打好生态文明建设攻坚战：又着眼长远，加强顶层设计与激励基层探究相结合，持之以恒全面推动生态文明建设。（三）主要目标到2024年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展，陆海空间开发强度、城市空间规模得到有效限制，城乡结构和空间布局明显优化。资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2024年下降40%45%,能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争限制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田浇灌水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量接着削减，大气环境质量、重点流域和近岸海疆水环境质量得到改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，饮用水平安保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效限制。森林覆盖率达到23%以上，草原综合植被覆盖度达到56%,湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%,生物多样性丢失速度得到基本限制，全国生态系统稳定性明显增加。生态文明重大制度基本确立。基本形成源头预防、过程限制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态爱护红线、生态爱护补偿、生态环境爱护管理体制等关键制度建设取得确定性成果。二、强化主体功能定位，优化国土空间开发格局国土是生态文明建设的空间载体。要坚决不移地实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间。（四）主动实施主体功能区战略。全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推动市县落实主体功能定位,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境爱护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。区域规划编制、重大项目布局必需符合主体功能定位。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。编制实施全国国土规划纲要，加快推动国土综合整治。构建平衡相宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，爱护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。（五）大力推动绿色城镇化。仔细落实国家新型城镇化规划（20242024年），依据资源环境承载实力，构建科学合理的城镇化宏观布局，严格限制特大城市规模，增加中小城市承载实力，促进大中小城市和小城镇协调发展。敬重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量削减对自然的干扰和损害。爱护自然景观，传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止“千城一面”。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，从严供应城市建设用地，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。强化城镇化过程中的节能理念，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，推动绿色生态城区建设,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。全部县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理实力，提高建设、运行、管理水平。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，维护城乡规划的权威性、肃穆性，杜绝大拆大建。（六）加快漂亮乡村建设。完善县域村庄规划，强化规划的科学性和约束力。加强农村基础设施建设，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式，推动农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量平安水平。依托乡村生态资源，在爱护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲业。引导农夫在房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，扎实推动文明村镇创建。（七）加强海洋资源科学开发和生态环境爱护。依据海洋资源环境承载力，科学编制海洋功能区划，确定不同海疆主体功能。坚持“点上开发、面上爱护“，限制海洋开发强度，在相宜开发的海洋区域，加快调整经济结构和产业布局，主动发展海洋战略性新兴产业，严格生态环境评价，提高资源集约节约利用和综合开发水平，最大程度削减对海疆生态环境的影响。严格限制陆源污染物排海总量，建立并实施重点海疆排污总量限制制度，加强海洋环境治理、海疆海岛综合整治、生态爱护修复，有效爱护重要、敏感和脆弱海洋生态系统。加强船舶港口污染限制，主动治理船舶污染，增加港口码头污染防治实力。限制发展海水养殖，科学养护海洋渔业资源。开展海洋资源和生态环境综合评估。实施严格的围填海总量限制制度、自然岸线限制制度，建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境爱护修复机制。三、推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益从根本上缓解经济发展与资源环境之间的冲突，必需构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。（八）推动科技创新。结合深化科技体制改革，建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。加强重大科学技术问题探讨，开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，在基础探讨和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路途选择的确定性作用。完善技术创新体系，提高综合集成创新实力，加强工艺创新与试验。支持生态文明领域工程技术类探讨中心、试验室和试验基地建设，完善科技创新成果转化机制，形成一批成果转化平台、中介服务机构，加快成熟适用技术的示范和推广。加强生态文明基础探讨、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。（九）调整优化产业结构。推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，采纳先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，发展壮大服务业，合理布局建设基础设施和基础产业。主动化解产能严峻过剩冲突，加强预警调控，适时调整产能严峻过剩行业名单，严禁核准产能严峻过剩行业新增产能项目。加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准，禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。推动要素资源全球配置，激励优势产业走出去，提高参与国际分工的水平。调整能源结构，推动传统能源平安绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。（+）发展绿色产业。大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增加节能环保工程技术实力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，规划建设产业化示范基地，规范节能环保市场发展，多渠道引导社会资金投入，形成新的支柱产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推动生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用，发展分布式能源，建设智能电网，完善运行管理体系。大力发展节能与新能源汽车，提高创新实力和产业化水平，加强配套基础设施建设，加大推广普及力度。发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。四、全面促进资源节约循环高效运用，推动利用方式根本转变节约资源是破解货源瓶颈约束、爱护生态环境的首要之策。要深化推动全社会节能减排,在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。（十一）推动节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升安排。严格执行建筑节能标准，加快推动既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用，激励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，发展甩挂运输。激励运用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。强化结构、工程、管理减排，接着削减主要污染物排放总量。（十二）发展循环经济。依据减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推动秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，激励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推动煤研石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式。推动产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。（十三）加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。推广高效节水技术和产品，发展节水农业,加强城市节水，推动企业节水改造。主动开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等特别规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源平安保障水平。依据严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调整、标准限制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业，加快推动绿色矿山建设,促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。五、加大自然生态系统和环境爱护力度，切实改善生态环境质量良好生态环境是最公允的公共产品，是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账,加快治理突诞生态环境问题、多还旧账，让人民群众呼吸簇新的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。（十四）爱护和修复自然生态系统。加快生态平安屏障建设，形成以青藏高原、黄土高原一川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以禁止开发区域为重要组成的生态平安战略格局。实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积，提高沙区、草原植被覆盖率,有序实现养精蓄锐。加强森林爱护，将自然林资源爱护范围扩大到全国；大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，加快重点防护林体系建设；完善国有林场和国有林区经营管理体制，深化集体林权制度改革。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推动基本草原划定和爱护工作；加大退牧还草力度，接着实行草原生态爱护补助嘉奖政策；稳定和完善草原承包经营制度。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。加强水生生物爱护，开展重要水域增殖放流活动。接着推动京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理，开展沙化土地封禁爱护试点。加强水土保持，因地制宜推动小流域综合治理。实施地下水爱护和超采漏斗区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。强化农田生态爱护，实施耕地质量爱护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。实施生物多样性爱护重大工程，建立监测评估与预警体系，健全国门生物平安查验机制，有效防范物种资源丢失和外来物种入侵，主动参与生物多样性国际公约谈判和履约工作。加强自然爱护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性爱护，切实爱护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。建立国家公园体制，实行分级、统一管理，爱护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。探讨建立江河湖泊生态水量保障机制。加快灾难调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。（十五）全面推动污染防治。依据以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，健全跨区域污染防治协调机制，加快解决人民群众反映剧烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题。接着落实大气污染防治行动安排，渐渐消退重污染天气，切实改善大气环境质量。实施水污染防治行动安排，严格饮用水源爱护，全面推动涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水平安；加强重点流域、区域、近岸海疆水污染防治和良好湖泊生态环境爱护，限制和规范淡水养殖，严格入河（湖、海）排污管理；推动地下水污染防治。制定实施土壤污染防治行动安排，优先爱护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。加强农业面源污染防治，加大种养业特殊是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农村居民生活环境。加大城乡环境综合整治力度。推动重金属污染治理。开展矿山地质环境复原和综合治理，推动尾矿平安、环保存放，妥当处理处置矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、长久性有机污染物、危急废物等环境风险防范与应急管理工作机制。切实加强核设施运行监管，确保核平安万无一失。（十六）主动应对气候变更。坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推动，通过节约能源和提高能效，优化能源结构，增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段，有效限制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。提高适应气候变更特殊是应对极端天气和气候事务实力，加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变更的水平。扎实推动低碳省区、城市、城镇、产业园区、社区试点。坚持共同但有区分的责任原则、公允原则、各自实力原则，主动建设性地参与应对气候变更国际谈判，推动建立公允合理的全球应对气候变更格局。六、健全生态文明制度体系加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、爱护自然资源的行为，用制度爱护生态环境。（十七）健全法律法规。全面清理现行法律法规中与加快推动生态文明建设不相适应的内容，加强法律法规间的连接。探讨制定节能评估审查、节水、应对气候变更、生态补偿、湿地爱护、生物多样性爱护、土壤环境爱护等方面的法律法规，修订土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物爱护法等。（十八）完善标准体系。加快制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度，加快标准升级步伐。提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区要执行污染物特殊排放限值。激励各地区依法制定更加严格的地方标准。建立与国际接轨、适应我国国情的能效和环保标识认证制度。（十九）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确国土空间的自然资源资产全部者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、爱护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地爱护和节约用地制度，强化土地利用总体规划和年度安排管控，加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。有序推动国家自然资源资产管理体制改革。（二十）完善生态环境监管制度。建立严格监管全部污染物排放的环境爱护管理制度。完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严峻污染的，要依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严峻污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量限制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态爱护修复和污染防治区域联动机制。（二十一）严守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态爱护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载实力之内。合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度限制，做好能源消费总量管理。接着实施水资源开发利用限制、用水效率限制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久爱护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量限制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏''作为地方各级政府环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不削减、性质不变更：科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。探究建立资源环境承载实力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载实力的地区，刚好实行区域限批等限制性措施。（二十二）完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体主动投身生态文明建设。深化自然资源及其产品价格改革，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府定价要体现基本需求与非基本需求以及资源利用效率凹凸的差异，体现生态环境损害成本和修复效益。进一步深化矿产资源有偿运用制度改革，调整矿业权运用费征收标准。加大财政资金投入，统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等赐予支持。将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。推动环境爱护费改税。加快资源税从价计征改革，清理取消相关收费基金，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善节能环保、新能源、生态建设的税收实惠政策。推广绿色信贷，支持符合条件的项目通过资本市场融资。探究排污权抵押等融资模式。深化环境污染责任保险试点，探讨建立巨灾保险制度。（二十三）推行市场化机制。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。推动节能发电调度，优先调度可再生能源发电资源，按机组能耗和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。建立节能量、碳排放权交易制度，深化交易试点，推动建立全国碳排放权交易市场。加快水权交易试点，培育和规范水权市场。全面推动矿业权市场建设。扩大排污权有偿运用和交易试点范围，发展排污权交易市场。主动推动环境污染第三方治理，引入社会力气投入环境污染治理。（二十四）健全生态爱护补偿机制。科学界定生态爱护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、爱护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生态爱护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。建立地区间横向生态爱护补偿机制，引导生态受益地区与爱护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。（二十五）健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核方法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。完善政绩考核方法，依据区域主体功能定位,实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态爱护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。依据考核评价结果，对生态文明建设成果突出的地区、单位和个人赐予表彰嘉奖。探究编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。（二十六）完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究，对违反科学发展要求、造成资源环境生态严峻破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔运用，已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的，要刚好诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严峻后果的，要肃穆追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。七、加强生态文明建设统计监测和执法监督坚持问题导向，针对薄弱环节，加强统计监测、执法监督，为推动生态文明建设供应有力保障。（二十七）加强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加快推动对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算实力建设，提升信息化水平，提高精确性、刚好性，实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段，对自然资源和生态环境爱护状况开展全天候监测，健全覆盖全部资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事务应急实力，健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全国生态状况调查和评估。加大各级政府预算内投资等财政性资金对统计监测等基础实力建设的支持力度。（二十八）强化执法监督。加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度，严厉惩处违法违规行为。强化对奢侈能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。资源环境监管机构独立开展行政执法，禁止领导干部违法违规干预执法活动。健全行政执法与刑事司法的连接机制，加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。八、加快形成推动生态文明建设的良好社会风尚生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的主动性、主动性、创建性，凝合民心、集中民智、汇合民力，实现生活方式绿色化。（二十九）提高全民生态文明意识。主动培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。从娃娃和青少年抓起，从家庭、学校教化抓起，引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教化作为素养教化的重要内容，纳入国民教化体系和干部教化培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,挖掘优秀传统生态文化思想和资源，创作一批文化作品，创建一批教化基地，满意广阔人民群众对生态文化的需求。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣扬周等主题宣扬活动。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、主动的舆论导向，加强资源环境国情宣扬，普及生态文明法律法规、科学学问等，报道先进典型，曝光反面事例，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。（三十）培育绿色生活方式。提倡勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈奢侈、不合理消费。主动引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，削减一次性用品的运用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，提倡绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品奢侈行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。（三十一）激励公众主动参与。完善公众参与制度，刚好精确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序增加公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的主动作用。九、切实加强组织领导健全生态文明建设领导体制和工作机制，勇于探究和创新，推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。（三十二）强化统筹协调。各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，要建立协调机制，形成有利于推动生态文明建设的工作格局。各有关部门要依据职责分工，亲密协调协作，形成生态文明建设的强大合力。（三十三）探究有效模式。抓紧制定生态文明体制改革总体方案，深化开展生态文明先行示范区建设，探讨不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位地区生态文明建设的有效模式。各地区要抓住制约本地区生态文明建设的瓶颈，在生态文明制度创新方面主动实践，力争取得重大突破。刚好总结有效做法和胜利阅历，完善政策措施，形成有效模式，加大推广力度。（三十四）广泛开展国际合作。统筹国内国际两个大局，以全球视野加快推动生态文明建设，树立负责任大国形象，把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。发扬包涵互鉴、合作共赢的精神，加强与世界各国在生态文明领域的对话沟通和务实合作，引进先进技术装备和管理阅历，促进全球生态平安。加强南南合作，开展绿色救济，对其他发展中国家供应支持和帮助。（三十五）抓好实行。各级党委和政府及中心有关部门要依据本看法要求，抓紧提出实施方案，探讨制定与本看法相连接的区域性、行业性和专题性规划，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项政策措施落到实处。各地区各部门实行状况要刚好向党中心、国务院报告，同时抄送国家发展改革委。中心就实行状况适时组织开展专项监督检查。本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。