乡镇推进综合行政执法机构改革工作情况报告.docx

大镇推进综合行政执法机构改革工作情况报告为切实加强镇属职能部门行政执法的协作配合，稳步推进我镇综合行政执法改革，按照区委、区政府深化乡镇改革的总体部署，大镇按照责权明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，科学合理划分乡镇职能部门的职责权限，明确各方职责，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法机构。一、组建运行情况大大镇综合行政执法队（大大镇消防工作站）隶属大大镇人民政府，机构规格为股所级，核定事业编制7名，设大队长1名。由镇党委副书记、政法委员担任综合执法队长,镇党委委员、武装部长担任综合执法队副队长并具体分管行政执法，实有工作人员2人，统一开展大镇行政综合执法工作，镇综合办负责协调联合执法事宜。镇属各部门均按要求组织工作人员参加执法考试，取得执法证后，成为镇综合执法队员，目前全镇共取得执法证工作人员22人，根据大镇人民政府行政职权事项目录，依法行使区级人民政府赋予大镇人民政府承担的行政执法职权。按照有关法律法规规定,相对集中组织开展辖区内农业、林业草原、水利、环保、人力资源社会保障、民政、消防安全等领域的行政执法工作,协调配合上级相关行政主管部门开展辖区内的行政执法工作。二、经验做法（一）加强组织领导，为执法工作提供强有力的基础保障。为保证执法工作落到实处，抓好抓实行政执法和行政执法监督工作，大镇政府高度重视综合行政执法工作，始终把加强执法队伍建设和执法能力培养作为重要工作紧抓不放，为依法行政提供全方位的服务。成立由镇长为组长、党委副书记为副组长，其他党政班子成员和部门负责人为成员的大镇行政执法联动工作领导小组，加强全镇行政执法体系建设,提升全镇行政执法治理能力。（二）强化队伍建设，全面提高执法人员素质。大镇行政执法人员22名，已通过“行政执法证件管理信息系统”提交申领、换领申请，经逐级审查和参加考试合格后申领、换领省行政执法证，取得执法资格。采取集中学习、个人自学等学习形式，对执法人员开展政治思想、法律法规及业务方面的学教辅导，加强学习培训，使我镇行政执法人员的知识不断更新，工作思路不断开阔，执法本领不断提高。（三）规范执法行为，提高执法质量。在具体执法中，要求执法人员必须做到四个方面：一是公平，对于查实的不法行为，不管涉及到任何单位和个人，都必须依法立案蛰处；其次是公开,要持证、亮证执法,要向相对人提供处罚依据，告知行政诉讼或者申请复议的权利和途径；三是科学，在行政执法过程中利用数码摄像机、照相槌口手提电脑等数码科技装备，实行定点隐蔽跟踪取证，提高执法的针对性和有效性；四是廉洁，坚持做到不吃管理相对人一段饭，不拿管理相对人一包烟，不收管理相对人一分钱，使自己干净做事,清白做人。三、工作成效（一）制度完善。我镇在行政执法工作中严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，为依法行政、法制政府的建设提供了重要的制度保障。1.全面推行行政执法公示制度。一是对行政执法主体资格进行公示，公示内容包含执法主体名称、执法主体负责人、执法区域、执法类别、办公地址、联系方式、执法依据等内容。二是对行政执法人员执法资格进行了公示。现有执法人员22人，均在政府信息公开网进行了执法人员信息公示。三是对政府权责清单进行了公示。我镇有行政许可10项、行政处罚5项、行政强制10项、行政给付5项、行政确认10项、行政检查5项、行政裁决5项、其他行政职权36项。目前，根据省乡镇（街道）行政职权基本目录86项事项，已编制大镇权力清单和责任清单（先行版）报区级业务部门审核。2 .全面推行行政执法全过程记录制度。为整合综合执法职权，规范执法，也为了执法留痕，便于可回溯管理，我镇为执法工作中配备了执法记录仪，全程记录执法过程，在保障群众合法权益的同时也规范了执法人员的执法方式、执法过程。另一方面，对各类执法过程形成书面记录，相关材料进行了留存、归档，便于后期翻阅、参考。3 .全面推行重大行政执法决定法制审核制度。将重大行政执法决定纳入了重大行政决策目录内，由镇政府作出的重大行政执法决定需严格执行合法性审核、集体讨论决定等决策程序,先由党政班子联席会讨论,后由法律顾问、司法所、镇公职律师进行法制审核后，再执行重大行政执法决定，现我镇有法律顾问1名,公职律师2名司法所工作人员5名，负责全镇相关法制审核及法律咨询业务工作。（二）机制健全。按照责权明确、衔接有序、协作有力、运行顺畅的原则，科学合理划分职能部门的职责权限，明确各方职责，建立权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效的综合行政执法协调联动机制。一是建立联合执法协商机制，协商解决行政执法过程中遇到的普遍性问题和热点、焦点、难点问题，协商解决监管中相关管理和法律适用问题，协调推进重大联动执法工作等。二是建立信息共享机制。积极推进"互联网+监管"建设，建好一体化综合指挥和信息化网络平台，实现各类行政执法信息的互联互通。三是建立执法协助机制。在行使行政执法职权中，需要由区级职能部门提供技术支撑的，由镇职能部门向区级职能部门及时书面函告该部门，镇综合执法队因办案需蛰阅、复制相关区级职能部门档案等资料的，相关部门应积极支持。四是建立投诉举报受理告知机制。镇综合执法队接到群众投诉举报的，应当及时受理，经初步核实未发现违法行为的，由镇属职能部门直接答复举报人或投诉人；经核实需要实施行政处罚的，按职责权限应当及时立案调查处理；涉及无管辖权需要移送的，应形成相关书面资料，移交有管辖权的部门处理。五是建立案件移送机制。在行政执法过程中发现违法行为属于区级职能部门管辖的，按规定时限移送所管辖部门。发现违法行为正在进行的，应当立即劝阻当事人停止违法行为,并及时告知有管辖权的部门杳处。六是建立争议协调机制。与区级职能部门发生执法管辖争议的，由双方协商解决。协商不成的，提请区人民政府决定。七是建立行政执法与刑事司法衔接机制。加强与公安机关、人民检察院、人民法院的沟通对接，严格执行案件移送标准，对涉嫌犯罪的，及时移交司法机关，坚决杜绝以罚代刑，做到行政执法与刑事司法的无缝衔接。四、存在的困难问题一是乡镇执法领域覆盖面窄。当前我镇共有22人持有执法证、具有执法权，但执法领域均集中在综合执法，在应对除综合执法领域外的相关违法违规行为时显得较为被动。例如，在接到群众关于环保方面的举报时，作为乡镇只能先派人到现场查看具体情况，即使污染事实已经成立，但乡镇并无权立即做出处理，而是需要上报至环保部门处理，因此而影响了执法的工作效率。再比如，当前村庄规划管控是由各乡镇政府负责，但就执法领域来说，乡镇因执法领域为综合执法，所以实际上并不具备对违建的执法权，当前乡镇上的违建实际上是由政府提醒，依靠群众自觉进行的拆除，若是出现群众不配合而出现强制执行的情况，导致出现群众上访、上诉的情况。二是缺少高素质执法人员。一方面，当前乡镇政府的执法人员均为兼职，其绝大部分工作时间均是用于处理日常工作业务，即使是通过了执法人员考试，也因长时间未应用而生疏，在执法过程中容易出现语焉不详、前后矛盾的情况,导致会受到群众质疑，执法过程无公信力。另一方面，临时聘用的执法人员素质参差不齐，在执法过程中由于个人行为会与群众产生口角，可能会由此引发矛盾冲突，导致与群众关系恶化，不利于执法工作的开展。三是基层综合执法机构建设指导少、支持少。目前上级印发关于基层综合行政执法机构建设指导相关文件较少，执法大队的相关规章制度也需要适时更新。同时，执法工作所需工作经费也同样由我镇自筹，因近年财政紧张，一定程度上也影响到了综合执法工作的开展。五、意见建议一是明确乡镇的执法领域，增强执法效率，要明确乡镇基层的执法权限及范围，同时，对于专业性较强的执法领域,可由上级派驻派出机构与乡镇共同开展执法工作。二是促进执法人员的素质提高，不仅要开展多样化的执法业务培训提高业务水平，还需要对个人素质进行规范和提Wjo三是重视基层执法机构的建设，出台文件对执法大队的建设作出指导和规范，同时对执法大队的建设、运行要设立专项资金，确保执法工作顺利开展，切实做好依法行政工作。