关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干意见.docx

关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的若干意见为深入贯彻落实省人民政府关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见文件，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，奋力实现全年目标任务，现提出以下实施意见。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院关于做好当前工作的重要部署，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，紧抓我区建设国家城乡融合发展试验区重大机遇，坚定实施扩大内需战略，培育壮大新的增长点，促进经济平稳健康发展，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国同步全面建成小康社会。二、重点任务（一）保居民就业1.稳定就业岗位。落实阶段性减免企业社保费政策，职工基本养老保险单位按16%的比例缴纳，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施期限延长至2021年4月30Ho按规定放宽失业保险稳岗返还政策裁员率标准，对符合条件的不裁员或少裁员的企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,其中中小微企业可返还其上年度实际缴纳失业保险费的100%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望的困难企业按上年度6个月的统筹地月均失业保险金和企业上年度参保职工人数确定。强化对企业用工和劳动力就业实时监测统计，及时掌握用工供给需求。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。（责任单位：区人社局、区工信局、区财政局）2抓好重点行业重点群体就业。积极挖掘辖区企业的用人潜力，积极开展线上线下招聘等就业服务活动，通过线上服务、直播招聘、下沉招工等多项举措，持续畅通招工应聘渠道，着力保障重点企业、重点行业用工。鼓励引导高校毕业生面向基层一线就业，积极申报中央“特岗教师，招聘计划，扩大中小学教师招聘计划数，大力招聘补充公办幼儿园教师。鼓励高校毕业生应征入伍、自主创业或继续升学深造。优化高校毕业生就业服务。抓好农民工和困难群体就业。鼓励农民工通过回归农业、农村电商、自主创业等方式就地就近就业，采取以工代赈方式，优先安排返乡农民工、建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施工程、农村危房改造等项目建设。推进实施职业技能提升行动，启动区实训中心项目建设，构建完善公共就业服务体系；加大农村电商、特色种养和职业农民技能培训力度。落实扶贫小额信贷、公益性岗位、生产经营性培训和劳动技能培训等帮扶措施。抓好退役军人就业。鼓励部分退役军人特别是退役大学生士兵“先入校回炉、再就业创业"。抓好退役军人免费职业教育和技能培训，力争参训率达到60%以上。（责任单位：区人社局、区工信局、区教体局、区商务局、区退役军人事务局、区扶贫办）3.鼓励自主创业。扩大创业担保贷款覆盖范围。将城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民全部纳入创业担保贷款扶持范围。降低小微企业创业担保贷款申请门槛。将小微企业1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数由原来的达到企业现有在职职工人数20%调整为15%（超过100人的企业由原来的10%调整为8%）并与其签订1年以上劳动合同;并且1年内企业稳定就业岗位达到95%以上的小微企业也可申请创业担保贷款；扩大一次性创业补贴对象范围。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的贫困劳动力、农民工（指非城镇居民）纳入一次性创业补贴范围（其中创办小微企业的应为企业法人代表），给予一次性5000元补贴。（责任单位：区人社局、区发改委、区金融办）（二）保基本民生4坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚全面排查整改专项行动，聚焦“两不愁三保障”，持续关注低保户、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，对因疫返贫致贫人群实施政策兜底。加快推进“产业扶贫+就业扶贫+消费扶贫”三位一体联动发展的扶贫模式，大力实施扶贫农产品“六进”活动，鼓励机关事业单位、企业采购贫困户农副产品。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加强产业基地、扶贫车间建设，积极帮助受疫情影响较大的龙头企业、农民合作社、致富带头人等扶贫经营主体渡过难关。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，着力解决就业创业、医疗、教育、住房保障等方面的实际困难。全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省绩效考核反馈问题以及“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题的整改，确保剩余48户贫困户104人如期脱贫。（责任单位：区民政局、区财政局、区商务局、区农业农村粮食局、区人社局、区卫健委、区教体局、区住建局）5 .完善社会保障。指导确需较多裁员的困难企业制定裁员安置方案，依法依规妥善处理劳动关系和社会保险转移接续等工作。建立失业人员实名制台账和定期联系制度,推进失业保险基金省级统筹，对符合条件的失业人员及时发放失业保险金。深入实施全民参保计划，组织开展政策宣传，完善参保扩面长效机制，加快实现社会保险法定人员全覆盖。提高社保基金统筹级次，切实做好企业职工基本养老保险基金省级统收统支，确保各项社会保险待遇按时足额支付。全面落实临时救助等社会救助政策，建立健全残疾人两项补贴标准动态调整机制，对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众，直接给予临时救助。适当提高城乡低保、抚恤补助标准。加快推进儿童福利机构服务功能提升改造。加大社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的价格临时补贴力度。压实稳定居民消费价格总水平和市场供应保障主体责任，确保完成价格总水平调控目标。严格落实退役军人“三免四减半”医疗优待政策。（责任单位：区人社局、区财政局、区医保局、区民政局、区退役军人局、区发改委，各镇办）6 .提升公共服务水平。依托国家城乡融合发展试验区建设，积极谋划建设一批高效配送、教育、医疗、健康养老、文化服务等项目，推进城乡基础设施一体化发展和城乡基本公共服务普惠共享。开展义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，全面组建城乡教育联合体，逐步建立城乡教育资源均衡配置机制。推进3岁以下婴幼儿照护服务设施建设，增加托育服务供给。加快公办养老机构建设，提升养老服务兜底保障能力，实施城企联动普惠养老专项行动，鼓励社会资本参与普惠养老和医养康养结合项目建设。将提升乡镇敬老院建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略统筹推进，以乡镇为中心建立农村基本养老服务网络。加强各级疾控中心能力建设，完善疾病预防控制体系。推进“乡聘村用”、县域紧密型医共体建设工作,建立全域覆盖的医疗急救体系。加快推进一小新城校区、区人民医院、养老服务中心等一批民生项目。提升疾控处置能力，完善疾病预防控制体系，提高基本医疗和公共卫生服务整体水平。（责任单位：区发改委、区教体局、区卫健委、区民政局、区商务局）7 .坚决打好污染防治攻坚战。纵深推进国家生态文明试验区建设，确保实施方案明确的各项重点制度、重点任务、重点工程全面完成。认真抓好中央环保督察、省环保督查、长江经济带生态环境保护审计、中央环保督察“回头看”等反馈问题整改工作。加大挥发性有机物、建筑工地扬尘、餐饮油烟和机动车尾气治理力度，健全空气质量监测网络，不断改善大气环境质量。加快推进水源保护区划定及整治，规范入河排污口管理，不断改善水环境质量。推进土壤、重金属和固体废物污染防治，不断改善土壤环境质量。加快推进新城污水处理厂提标扩建和污水管网建设；全力推进光大生态静脉智园建设，构建城乡生活垃圾一体化处理体系，进一步巩固提升生态环境质量。（责任单位：区发改委、区生态环境局、区住建局等相关单位）（三）保市场主体8 .进一步减轻企业负担。全力推动减税降费政策措施落地见效，坚决不收“过头税费”，统筹使用好各领域财政性帮扶资金，多渠道筹措社会资金，进一步挖掘租金优惠、降低融资费用和要素成本等空间，推动优惠政策向中小企业倾斜。加强对交通运输、餐饮、住宿等行业的个体工商户和个人独资企业的帮扶。落实疫情期间租金减免政策，对承租国有资产类经营用房的经营户，免收2020年3个月房租。（责任单位：区发改委、区财政局、区税务局、区金融办、区商务局）9 ,强化融资支持。用足用好国家再贷款、再贴现政策,鼓励与“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“银税互动”对接，切实降低企业和经营主体融资成本。对受疫情影响暂遇困难企业不得盲目抽贷、断贷、压贷，对受疫情影响严重的企业到期还款困难的，可予以展期或续贷。深入实施“映山红”行动，建立企业债务融资协调机制，拓宽融资渠道。（责任单位：区金融办、区财政局、区税务局、区发改委、区工信局、区市场监管局、区资产运营公司）10 .实施精准帮扶。深入开展领导干部挂点帮扶、企业派驻联络员等活动，切实帮助企业解决实际困难。加强对企业的法律服务和帮助，指导企业妥善应对由于疫情导致合约无法正常履行的情况。（责任单位：区商务局、区工信局、区司法局）I1.优化营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动，优化、提升“赣服通”分厅政务服务功能，扩大掌上办理覆盖面。完善延时错时预约服务机制，深化“一次不跑”“只跑一次”改革，全面推行“互联网+监管”。抓好已出台政策落地见效，依托一体化政务平台、网上办事大厅、“赣服通”等渠道完善线上服务，拓展政策知晓度和申办便利度。（责任单位：区发改委、区市场监管局、区行政服务中心）（四）保粮食能源安全12 .提升粮食安全保障能力。坚持藏粮于技、藏粮于地,深入实施“优质粮食工程”，充分发挥专业化服务组织、种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型主体的主导作用,全面落实“双季稻”种植面积，确保全年粮食种植面积3万亩、产量达到0.65万吨。推广一批绿色高效、农艺农机结合、全程机械化生产等水稻、旱杂粮新技术新模式，切实抓好水稻田间管理，强化自然灾害预测、预警和应对。积极发展稻鱼、稻虾等综合种养模式。保障粮食供应，认真落实国家粮食收储政策，支持粮油加工企业稳定运行，加大市场监测调配力度，努力构建新型粮食市场监测预警体系。（责任单位：区农业农村粮食局）13 .加快发展现代农业。扎实推进农业结构调整“九大工程”、农产品加工“七大行动”，支持一批农业产业化龙头企业做大做强。大力推进全省蔬菜产业重点县建设，新增设施蔬菜1000亩。加快推进加强主要农产品从田间到餐桌全程可追溯管理，加强休闲农业与全域旅游对接，大力推进桥东田园综合体建设。加快推进生猪复产增养行动,切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。加强产销衔接，加快推进一批农产品精深加工、仓储集配和冷链物流设施等项目建设，完善县乡村三级农村物流服务体系。（责任单位：区农业农村粮食局、区市场监管局、区商务局）14 .加强能源运行保障。加强高峰时段综合调度和需求侧管理，确保电力迎峰度夏度冬。优化能源设施布局，加快推进光大垃圾焚烧发电二期项目建设。加强能源安全生产工作，确保全区能源行业安全、高效、稳定运行。（责任单位：区发改委、国网供电公司）（五）保产业链供应链稳定15 .推动产业链协同复产达产。落实好产业链“链长制”，坚持“一链一策”，打通产业链供应链堵点、断点,促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工，抓紧谋划实施重点产业链供应链区域化本地化布局。（责任单位：区工信局、区商务局、区发改委）16 .深挖产业链供应链发展潜力活力。着力挖掘内需潜力，深入开展“项目建设提速年”活动，抢抓国家发行特别国债、加大专项债发行规模和国家城乡融合发展试验区建设机遇，发挥好补短板促升级稳投资专项贷款的作用，抓紧谋划实施一批新型基础设施、公共卫生体系、城乡融合发展、老旧小区改造等领域重大项目；提高市场活跃度,切实落实国家、省、市系列促消费政策，大力发展“夜间经济”，培育壮大以林荫路、欧洲街为核心的夜市街和以站江路、胜利路为核心的商业特色街，打造凯翔新天地、永盛时代广场等高品质消费街区。强力助推线上消费，推动天津红创、杭州云创直播城等数字经济项目落地，积极打造数字创意产业园。（责任单位：区发改委、区财政局、区商务局）17 .实施铸链强链补链扩链工程。推进资金链、人才链、创新链、政策链深度融合，构建良好的产业链生态圈。依托智慧众创园与高新区一体化发展机遇，共享国家高新区有关政策，强化重大项目引入，落实瑞源精工等一批电子信息、智能制造项目，争取引进落户一批“2050”重大项目；积极策应长江经济带、粤港澳大湾区、鄱阳湖生态经济区等开放合作战略，大力推进市现代物流园建设，构建功能完备、智慧高效的物流枢纽功能体系，主动融入内陆开放型经济试验区建设。强化产业链招商。以产业链“延链补链强链”为核心，精心谋划产业链式招商。加强对我区电子信息产业、物流业等重点产业宣传推介，促进一批好项目、大项目签约落地。全面推进“云招商”“云签约”。围绕产业链部署创新链，大幅提升科技创新能力，加速创新成果落地转化。以“数字经济”、智能制造为核心，实施重大关键技术攻关，积极承接省级示范项目。充分发挥院士工作站作用，加强与国内知名院所高校协同创新，力争引进一批产业领军人才、高层次人才，为深化“03”专项建设，迈入5G时代奠定良好基础。（责任单位:区商务局、市现代物流园管理中心、新城管理局、区发改委、区财政局、区科技局、区工信局）（六）保基层运转18 .强化开源节流。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，盘活财政存量资金。强化政府过“紧日子”的思想，进一步优化财政支出结构,压减一般性支出，降低行政运行成本。合理确定基本民生支出标准，加大对医疗、教育、养老、住房等重点领域保障力度。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益。（责任单位：区财政局、区直有关部门）19 .切实防范债务风险。加强政府债务管理。开好“前门”，加大对重大项目、重点工程支持力度。严堵“后门”，健全隐性债务常态化监测机制，严禁违规举债，严格执行化债方案，积极推进政府投融资平台整合转型。严格实行地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级通报制度，确保按期偿还到期债券本金和利息，同时，聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生区域性系统性风险。（责任单位：区财政局、区金融办、区住建局、区资产运营公司）三、保障措施1 .强化推进落实。区发改委要切实发挥牵头作用，加强统筹督促和协调指导，建立定期调度机制，每季汇总梳理贯彻落实情况，并及时报告区政府。同时，采取“四不两直”方式，适时对本意见贯彻落实情况进行实地暗访和随机抽查，确保各项重点工作措施落实到位。2 .强化协作配合。区直有关部门要密切协作配合，主动认领任务，结合自身职能，细化实化相关举措，全面落实本意见提出的各项任务。3 .强化奖惩结合。对工作落实有力、成效显著的单位和个人，要予以激励，同时推荐给相关新闻媒体进行宣传推介；对因作风不实、工作不力，搞形式主义官僚主义，导致落实缓慢、效果不好的，依法依规进行严肃问责。