关于全面推动油茶产业高质量发展工作方案.docx

关于全面推动油茶产业高质量发展工作方案为深入贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，以新发展理念引领我市油茶产业高质量发展，促进油茶产业发挥出更大的经济、社会和生态效益,根据省人民政府办公厅关于推动油茶产业高质量发展的意见，推进我市油茶产业高质量发展，助推乡村振兴，根据我市油茶产业发展的实际,制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实习近平总书记关于发展油茶产业的重要指示批示和油茶产业发展一系列重要讲话精神，扎实推进全市油茶产业高质量发展，着力构建现代油茶产业发展体系，将油茶产业打造成我市山区群众脱贫致富、促进乡村振兴和打通“两山”转换通道的示范产业，为建设国家生态文明试验区，建设美丽生态瓷都作出新的贡献。（二）基本原则坚持政府引导、市场主导。充分发挥政府引导作用，积极支持、引导社会力量广泛参与，完善油茶产业发展运行机制,推动形成油茶产业高质量发展强大合力。坚持生态优先、绿色发展。利用油茶经济、社会和生态效益兼备的多功能特性，做好绿色发展文章，以发展促国土复绿增绿，以发展促生态功能提升，以发展促“六稳”“六保”，以发展满足人民群众日益增长的优美生态环境与优良生态产品需要。坚持规划引领、集约发展。以一流规划引领发展，突出先进水准、一流品质和特色。扩面增量、提质增效，因地制宜、精准施策，提高油茶资源培育质量和产量,创新经营机制，构建产业利益联结机制，延伸油茶加工产业链,提升茶油产品高附加值，有序推进油茶产业三产融合,彰显油茶产业高效益。坚持创新驱动、示范带动。集中科技力量,把脉产业链条，聚焦问题导向，强化攻关，精准打通产业链堵点断点，实现产业重塑和转型升级。扶持一批油茶种植大户、规模企业（合作社），建设一批油茶高产示范基地，带动全市油茶产业高质量发展。坚持规范市场、打造品牌。鼓励品牌整合,培育壮大加工龙头企业,打造“山茶油”公共品牌。强化检测检验技术支撑和市场监管,全面提升茶油质量和品牌效应。（三）主要目标从现在至2025年,大力实施油茶种植,扩大种植面积和大力发展油茶种植大户，加快提升油茶加工企业产能,200亩以上、500亩以上油茶种植大户（企业或合作社），分别达到50家、20家以上;油茶高产林面积稳定在10万亩以上;茶油年产量达2000千吨以上,培育2-3家“领头”油茶加工现代化龙头企业,油茶产业年度综合产值突破3亿元。二、重点任务（一）高质量培育油茶经营主体。推广“企业+合作社（乡、村、家庭林场）+基地+农户”和“五统一分”（统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、统一销售,分户管理和受益）等经营模式，发展适度规模集约经营。总结推广林地租赁、入股分红（分油）、劳务用工等模式，引导林农通过土地流转、土地托管、油茶林代管等方式与经营主体合作,不断增加农民的经营性、财产性和工资性收益。鼓励林业科技人员、农村土专家和经营能人通过自身技能与经营主体建立技术合作关系，合法取得技术服务性收入。鼓励大部分油茶业（合作社）只种植不加工，只卖果不榨油，发展基层油茶协会等种植经营专业服务组织,促进油茶种植管理、茶果销售组织化、专业化发展。力争到2025年,建立经营机制灵活高效，组织化、专业化程度高，利益机制联结紧密的油茶种植经营体系,全市200亩以上的油茶种植经营大户达到50家,500亩以上油茶种植经营大户达到20家。（牵头单位：各县（市、区）政府，市林业局；责任单位：市农业农村局、市扶贫办、市供销社）（二）高质量打造油茶产业示范基地。充分利用适宜林地新造高产油茶、更新改造低产油茶林,鼓励利用零星四旁空闲地块种植油茶，统筹推进油茶新造、低改和提升，规范良种壮苗、良法措施等关键环节，加强油茶重点林区基础设施建设,促进油茶资源培育标准化、集约化和机械化。各地要分类型、分区域重点建设一批油茶产业高质量发展示范基地,新增新造油茶林示范基地以乐平市为主，油茶低改、提升示范基地以浮梁县为主，强化样地持续监测，总结推广示范基地经验成果，促进全市油茶资源质量全面提升，实现油茶持续高产稳产。到2025年,新造200亩以上高产油茶林示范基地5个,200亩以上低产油茶林改造示范基地10个,200亩以上油茶林提升基地5个。重点培育2-3家“领头”油茶加工现代化龙头企业，促进油茶产业链的延伸。（牵头单位:市林业局，各县市、区）政府;责任单位:市自然资源局规划局、市交通局、市水利局、市农业农村局）（三）高质量促进油茶产业提质增效。依托龙头企业，实行基地化发展与产业化经营，延长产业链，提升精深加工水平，提高产业附加值。积极推广应用油茶良种、新技术，改进加工工艺，强化规范管理,提高油茶的产量和品质，增强产品的市场竞争力，努力实现油茶发展高产、优质、高效。整合油茶林和宜油茶林地等资源要素，向有资金、有技术的油茶企业（合作社）集中。通过改造提升低产低效油茶林，良种良法新造高产油茶林,增加油茶鲜果和茶籽产量,提升品质。开展打击茶市油场假冒伪劣和以次充好行为，不断规范市场、强化行业监管和自律，建立市山茶油信用体系，着力打造“山茶油”品牌。支持油茶龙头企业（合作社）申报茶油产品“三品一标”等品牌认证，加强油茶产品知识产权保护；加强与电商平台合作，开展形式多样的茶油产品网络促销活动,推动油茶产品网络销售。（牵头单位：市市场监管局、市工信局、市林业局；责任单位：各县市区）政府、市文旅局、市商务局、市自然资源局规划局）三、政策措施（一）落实油茶产业扶持资金。加大对油茶产业的扶持力度，市财政每年统筹安排一定资金,作为油茶产业发展专项扶持资金,重点用于油茶新造、油茶林改造和提升、高产油茶林示范基地、科技创新、考核奖补、品牌打造等。将油茶作为农村产业结构调整和乡村振兴的重要产业,各级政府要将支持油茶高质量发展所需资金列入财政预算,建立专项资金扶持油茶高质量发展。（牵头单位：市财政局、市林业局；责任单位：市发改委、市自然资源局规划局、市扶贫办、各县（市、区）政府）（二）落实油茶经营主体奖励措施。单个经营主体纳入省级新造、低改或提升补助面积达200亩以上并通过验收的项目，在省级补助后，按标准实施了低改或提升并经市、县林业主管部门验收的，县级财政按新造不低于200元/亩、低改不少于150元/亩、提升不少于100元/亩给予的补助；对面积200亩以上亩均年产油量达到30公斤左右的高产油茶林示范基地、亩均年产油量20公斤左右的低产油茶林改造示范基地以及油茶林提升基地，市财政给予一次性5-10万元/个补助。对获得国家级高新技术企业、国家农业（林业）产业化龙头企业的，给予重点扶持。（牵头单位：市财政局、各县市、区）政府；责任单位：市林业局、市科技局、市工信局、市农业农村局、市政府金融办、市扶贫办）（三）强化油茶产业技术支撑。落实油茶种植、加工标准,推进油茶产业标准化、集约化、规范化建设。鼓励油茶产业龙头或集团公司联合国内油茶研究一流科研院所,开展科研攻关、新品种研发和技术改造，支持申报省级以上科技计划项目。邀请省内外油茶专家、实操能手，围绕苗木培育、种植、树体管理、土肥水管理、病虫害绿色防控、茶果采收、加工和副产品利用等方面，开展多层次技术培训I,培育人才队伍,为油茶产业提供人才支撑。并建立油茶科技特派员机制，大力开展送科技下乡活动，加大油茶生产、管护等方面科技推广力度,加强对油茶产业技术服务。多渠道引进科技人才,按规定享受政策。在油茶重点区域培养一批油茶栽培“乡土专家”，开展面向林农、企业（合作社）等各类经营主体的技术培训和现场指导。鼓励林业科技人员、农村土专家和经营能人通过自身技能与经营主体建立技术合作关系,合法取得技术服务性收入。（牵头单位:市科技局、市人社局、市农业农村局、市林业局；责任单位：市商务局、各县市、区）政府）（四）支持油茶林区基础设施建设。连片（含合适的隔离带）300亩以上的油茶林,修建必要且符合有关政策规定的生产道路、水电设施、生产资料库房和采集产品仓库，相关用地按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关手续。在符合农村公路、农机奖补、测土配方、水土保持、水肥灌溉、扶贫项目等政策条件前提下，交通运输、农业农村、水利和扶贫部门重点支持。（牵头单位：各县（市、区）政府，市交通局、市农业农村局、市水利局、市林业局；责任单位:市财政局、市自然资源局规划局、市扶贫办）（五）加大金融保险政策扶持。加大“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“金穗油茶贷”“林农快贷”“林业贷款贴息”等支持力度,对油茶产业转型和整合的企业简化贷款审批程序和信贷投放力度。支持参加油茶保险试点，降低油茶种植户经营风险,积极探索油茶采摘、种植人员人身意外保险新举措。省财政已经将油茶保险纳入省级保费补贴产品目录，试点设立油茶综合险和茶果价格指数险，各级财政应对保费给予适当补贴。（牵头单位：市财政局、市银保监分局、市林业局；责任单位：市扶贫办、市政府金融办、各县市、区）政府）（六）完善土地使用政策。放活林地流转政策，海拔在500米以下、坡度在25。以下、阳光充足、排水良好、灌溉条件具备、土壤层较厚的宜林地、迹地和低效残次林地优先发展油茶产业;鼓励通过林地流转以及拍卖、招标、公开协商等方式,合法流转集体所有荒山、荒丘、荒地等未利用地经营权;鼓励采取出租（转包）、入股、转让等方式流转集体油茶林地经营权、所有权和使用权,通过租赁、特许经营等方式，开展国有油茶资源资产有偿使用，符合政策规定的依法核发不动产权证。（牵头单位：市林业局；责任单位：市自然资源局规划局、各县市、区）政府）四、组织保障（一）强化组织领导。成立市油茶产业高质量发展工作领导小组,统筹推进油茶产业有关工作。建立全市油茶产业发展考核机制和油茶产业发展联席会议制度，市直有关部门要密切协作,细化政策措施,形成工作合力。各县（市、区）政府要建立相应组织领导机构和工作机制，把油茶产业高质量发展作为重点工程来抓，认真研究政策措施，建立和完善政策、资金、项目等方面扶持机制，制定油茶产业高质量发展实施方案。（二）强化督查考核。将油茶产业发展列入对县（市、区）政府年度目标管理绩效考核内容。根据省下达油茶产业高质量发展年度任务和全市油茶产业发展目标,对县（市、区）政府油茶产业年度建设任务、建设质量、保障措施等重点工作开展专项督查和考核。建立健全定期调度通报制度,及时通报全市油茶产业工作情况,根据考核结果，对油茶产业发展中做出突出贡献或成绩优秀的单位给予表彰奖励,对工作滞后的县（市、区）政府加强指导、督促和约谈。（三）强化行业监管。市场监管、农业农村、林业等相关部门要加强协调配合,加强油茶良种苗木、产品加工、市场流通等环节监管，加强油茶资源保护，严厉打击种苗假冒伪劣、油茶产品掺杂使假和破坏油茶资源等违法违规行为，规范油茶产业发展秩序,净化油茶产业发展环境。加强油茶地理标志与知识产权保护，打击恶意侵权行为。建立健全质量可追溯体系，确保油茶产品质量安全，维护市场秩序。加强乡村治理,打击偷盗油茶果行为。（四）强化宣传引导。各地各部门要充分利用广播电视、报纸、网络平台等媒介大力开展油茶产业扶持政策和栽培管护技术、茶油品质功效、鉴伪知识等宣传,积极推介“山茶油”公用品牌，各级媒体要开辟油茶公益专栏，宣传“山茶油”，让油茶产品更加深入人心。及时总结和宣传油茶产业发展先进经验和典型人物、事例，为油茶产业高质量发展营造良好的社会氛围。