【政策】辽宁省“十四五”能源发展规划.docx

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省“十四五”能源发展规划的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：辽宁省“十四五”能源发展规划已经省政府同意，现印发给你们,请认真贯彻落实。辽宁省人民政府办公厅2022年7月5日（此件公开发布）辽宁省“十四五”能源发展规划目录第一章发展基础与面临形势第一节发展成就第二节面临形势第三节主要问题与挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章增强能源安全供给能力第一节稳定化石能源产能供给第二节提高电力安全保障水平第三节加强能源输送储备建设第四节拓展能源多元合作新局面第五节提升运行安全应对能力第四章加快能源绿色低碳转型第一节推进新能源又好又快发展第二节积极安全有序发展核电第三节稳妥适度发展煤电气电第四节提升终端用能电气化水平第五节加强能源消费强度和总量控制第五章构建多元能源供应保障体系第一节加强煤炭储备能力体系建设第二节建立政企结合油气储备体系第三节强化电力安全应急保障体系第四节积极推进氢能产业创新发展第六章构建智慧高效能源系统第一节增强能源系统运行灵活性第二节积极推进煤电升级改造第三节持续推动能源高效利用第四节加大能源科技创新力度第五节加强能源产业智能化建设第六节加快能源装备制造业发展第七章深入推进能源体制革命第一节深化电力体制改革第二节深化油气体制改革第三节深化煤炭体制改革第四节完善能源治理机制第八章大力提升民生用能品质第一节推动居民能源消费升级第二节完善能源服务设施网络第三节促进农村能源清洁利用第四节能源发展助力乡村振兴第九章加强生态环境影响评价第一节规划实施环境影响分析第二节规范规划审批和环境准入第三节强化考核评价和过程监管第十章保障措施第一节坚持规划战略引领，保障任务有效落实第二节明确实施责任主体，健全政府治理体系第三节完善配套支持政策，创建良好发展环境第四节建立监督管理机制，强化评估督导作用第五节加强宣传教育引导，营造浓厚社会氛围能源是经济社会发展的基础和动力。“十四五”时期是我省由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，扎实做好碳达峰、碳中和工作的重要时期。系统谋划未来五年能源发展，对加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推动社会生产生活方式变革，支撑经济社会高质量发展具有重要意义。依据国家“十四五”现代能源体系规划等重要文件制定本规划，主要阐明我省能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是指导我省新时期能源高质量发展的行动纲领。规划设定2020年为基准年，规划期为20212025年。第一章发展基础与面临形势第一节发展成就“十三五”期间，我省认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，深入推进“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，能源供给保障能力不断提升，消费结构持续优化，体制改革稳步推进，技术创新能力和对外合作迈上新台阶，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。（一）能源供给保障有力。能源综合生产能力保持稳定。深入推进煤炭供给侧结构性改革，2020年全省煤炭产量3129万吨，较2015年淘汰煤炭落后产能1623万吨。原油开采保持稳定，由1037万吨提高到1049万吨。天然气产量稳中有升，从6.6亿立方米增加到7.37亿立方米。电力供应保障能力持续提升，截至2020年底，全省发电量和发电装机分别达到2039亿千瓦时和5776万千瓦。能源储运能力显著增强。蒙东至辽宁煤炭铁路货运能力提升至2.5亿吨。原油港口海运接卸和管道输送能力分别达到6500万吨/年和5500万吨/年。天然气通过1.NG接收站、管道系统调入保障能力进一步提升。220千伏及以上输电线路长度突破2.5万公里，变电容量接近1.2亿千伏安，能源优化配置能力大幅提升。（二）能源结构持续优化。结构调整稳步推进。2020年，全省能源消费总量2.48亿吨标准煤,煤炭消费比重为53.7%,较2015年下降3.7个百分点；石油消费比重为30.3%,基本持平；天然气消费量稳步提高，比重从3.4%提高到3.9%；非化石能源消费量占比从2015年的6.4%提升至2020年的8.6%,提前完成辽宁省“十三五”节能减排综合工作实施方案要求的6.5%目标任务。电源结构明显改善。2020年，全省非化石能源装机达到2178万千瓦，占发电总装机比重由2015年的29.5%提高至36.9%,提前超额完成“十三五”规划目标。其中风电装机规模达到981万千瓦，是2015年装机规模的1.5倍；光伏装机规模达到400万千瓦，是2015年装机总量的25倍，实现跨越式增长。（三）节能减排成效显著。全省能源领域“三去一降一补”取得明显成效，单位地区生产总值能耗下降1.3乐单位地区生产总值二氧化碳排放量下降4.7%。化解煤电过剩产能取得积极进展，累计淘汰关停落后煤电机组47万千瓦。煤炭清洁高效利用水平不断提高，煤电机组实施节能改造1125万千瓦、超低排放改造2261万千瓦、灵活性改造585万千瓦，均提前完成国家下达任务。单位千瓦时供电煤耗下降10.4克标准煤。（四）体制改革不断深化。电力体制改革稳步推进，在全国率先成立省级电力交易机构，辽宁电力交易中心有限公司增资扩股实施方案获国务院国资委批准，己完成8批共117家售电公司的注册公示准入工作。电力调峰辅助服务市场初具规模，在促进清洁能源消纳、缓解火电企业经营压力等方面取得显著成效，2020年弃风率低于1乐较2015年下降10个百分点，弃光率为零，处于全国领先地位。（五）技术创新不断突破。技术创新促进新能源与传统能源并行发展。“高压电制热储热提升可再生能源消纳的关键技术”课题列入国家科技支撑计划，“常规/供热机组调节能力与电热综合协调调度技术”项目列入国家重点研发计划，不断提升电网接纳清洁能源能力。“大型薄煤层自动化开采成套设备”研制成功，大幅提升我省煤炭行业薄煤层开采效率和自动化整体水平。专栏1“十三五”时期能源发展主要成就指标单位2015年2020年年均增长能源综合生产能力万吨标准煤55785438-0.5%其中：煤炭万吨47523129-8%原油万吨103710490.2%天然气亿立方米6.67.372.2%非化石能源万吨标准煤907213718.7%电力装机规模万千瓦435857765.8%其中：水电万千瓦2933050.8%火电万千瓦306635983.3%核电万千瓦3364485.9%风电万千瓦6399819%太阳能发电万千瓦1640090.4%其他万千瓦84541.3%能源消费总量亿吨标准煤2.142.483.1%其中：煤炭%57.453.7-3.7石油%29.830.30.5天然气%3.43.90.5非化石能源%6.48.62.2（六）民生用能持续改善。严格执行国家电价调整政策，多措并举降低用能成本，2018年一2019年累计降低一般工商业用户用电成本超过54亿元;2020年支持企业抗击疫情复工复产降低企业用电成本36.8亿元。积极推动新一轮农网改造升级，提前一年完成农村电网改造升级。因地制宜在辽阳、盘锦等地区实施天然气下乡工程，不断提升农村居民用能品质。按照“宜气则气、宜煤则煤、宜电则电”原则，切实推进民生用能清洁化，我省清洁取暖率达到76%,其中城镇地区清洁取暖率已达94%o第二节面临形势（一）国际局势不稳定性不确定性增加。“十四五”时期世界将经历百年未有之大变局，国际经济秩序与政治格局加速重构，地缘政治错综复杂，大国博弈持续加剧，与新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋严峻，不稳定性不确定性明显增强。我国未来能源需求仍将保持刚性增长，能源对外依存度不断提高，受重要油气供给国政局稳定、国际海陆能源战略通道运输安全的影响持续加大，原油与天然气供应安全面临更大压力，保障能源总体安全任务依然艰巨。（二）国内经济进入高质量发展阶段。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。国内发展环境经历深刻变化,供给侧结构性改革不断深入，科技创新成为催生新发展的主要动能，经济发展自主性和韧性持续提升，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快构建，经济社会发展处于重要战略机遇期。我国经济从高速度发展进入高质量发展阶段，对能源结构优化、能源利用效率提升提出更高要求。（三）绿色低碳发展步伐不断加快。全球能源结构加快调整，低碳化转型加速推进。全球应对气候变化开启新征程，巴黎协定得到国际社会广泛支持和参与，中国、欧盟、美国、日本等120多个国家和地区提出了碳中和目标。“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，清洁能源发电全面进入平价上网时代，新能源大规模、高比例、高质量发展，逐步从能源革命生力军成长为主力军，“煤改电”、“煤改气”、电动汽车、大规模储能等清洁能源产业稳步壮大，煤炭超低排放机组大范围推广，成品油质量升级行动加快推进，为“十四五”时期我国加快发展绿色低碳能源，推动化石能源清洁高效利用，推进生态文明建设，履行国际承诺提供有力支撑。（四）能源供需格局发生重大变化。全球能源需求进入低速增长时期，主要发达国家能源消费总量趋于稳定甚至下降，新兴经济体能源需求持续增长，占全球能源消费比重不断上升，未来能源消费增长的90%以上将来自发展中国家。页岩气革命成功拓展了油气发展新空间，成为颠覆全球油气供应格局的核心力量。全球油气开始呈现石油输出国组织、俄罗斯一中亚、北美等多极供应新格局。可再生能源成为引领全球能源向绿色低碳转型的重要载体,中国、欧盟等国家（地区）的可再生能源快速发展带动全球能源供应趋于多元化。（五）能源科技创新不断取得突破。全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，能源领域科技创新正进入持续高度活跃期，一大批新兴能源技术正加速迭代，并与现代信息、新型材料、先进制造技术深度交叉融合，成为全球能源向绿色低碳转型的核心驱动力。目前，我国煤电超低排放水平进入世界领先行列，水电工程建设能力和百万千瓦水电机组成套设计制造能力领跑全球，柔性直流输电技术占领世界制高点。风电光伏总体技术、常规油气勘探开采技术、百万千瓦级三代核电技术、主流储能等技术处于国际先进水平。煤炭开发利用技术装备实现规模化应用，氢能及燃料电池技术进入示范阶段,各类新技术、新模式、新业态持续涌现，推动能源生产消费方式深刻变革。（六）能源治理体系加快落地见效。电力体制改革与油气体制改革稳步推进，电力市场开启现货试点，经营性用户发用电计划原则上全部放开，国家管网公司正式挂牌成立。能源治理方式初步实现了从项目审批为主转向战略、规划、政策、标准、监管、服务并重的重大改革，现代能源体系雏形初现。推进改革措施落地见效，优化能源市场结构，还原能源的商品属性，发挥市场在资源配置过程中的决定性作用，建立科学的市场化能源价格形成机制，推进多能源品种协同互济清洁低碳发展的体制机制，健全能源市场体系将成为下阶段体制改革的发展方向。第三节主要问题与挑战“十四五”时期，国内外形势错综复杂，能源需求不确定性增强，能源供给保障难度加大，将面临诸多矛盾交织、风险增多的严峻挑战。（一）能源安全保障形势紧迫。目前，全省煤炭、石油和天然气的对外依存度均接近或超过80%,能源供求关系严重失衡。省内煤炭、油气和水能资源的利用率均超过70%,人均一次能源储量仅为全国平均水平的35%。煤炭、石油、天然气等资源需要远距离管道输送和1.NG港口运输等方式进行补足。受资源条件、煤炭去产能、环保政策以及煤价阶段性波动等多个因素作用，冬季供暖用煤保供压力大；地区极端天气、火电缺煤停机、受入电力减少等情况频发，夏季和冬季用电高峰期间电力供应相对紧张，电力资源配置矛盾凸显；主要石油进口供应国所处地缘政治动荡多变，对我省的石油供应产生一定影响；常规情况下天然气供大于求，但在个别时段为保障京津冀地区冬季用气需要，秦沈线送入大幅减少，大连1.NG接收站反向送出，造成我省冬季天然气局部时段可能供应紧缺。（二）能源结构调整任务艰巨。“十四五”时期，我省经济整体发展长期向好，能源消费总量仍将保持一定程度增长。但受资源条件制约，全省水能资源经济可开发量已超过95%,发展空间有限。风电、光伏发电装机将大幅度提高，但其间歇性、随机性特点，使其发电量占比提升较为困难。煤电作为我省主体电源，为发挥托底保供作用，满足地区电力、热力和电力系统调节需求，其装机规模和总体耗煤量压减难度大。同时，以工业经济为主导的经济结构和产业结构矛盾突出，在工业用能方面尚不具备天然气和电力等高品质高价格能源大规模替代煤炭的条件，产业结构优化升级短期内不会发生重大改变，重化工业对煤炭需求客观存在。（三）能源系统整体效率不高。作为全国重化工业生产基地，我省传统经济支柱产业仍以石化、冶金等高耗能产业为主，其生产总值占规模以上工业生产总值的比重接近一半。能源系统体量大、惯性强、总体效率不高，淘汰落后工业产能，转变发展模式，实现质量变革、效率变革、动力变革仍需付出较大努力。“十四五”时期，全省一批重大产业项目将建成投产，工业、建筑、交通领域能源消费增量仍将保持一定规模增长，存量节能降耗挖潜空间有限，进一步提高能源效率压力较大。电力源网荷储一体化和多能互补发展尚处于起步阶段，需求侧管理和供给侧调节能力建设相对滞后，能源系统仍需进一步统筹优化。输电通道利用率须进一步提高。（四）清洁能源发展面临多重瓶颈。“十四五”时期，非化石电源比重持续增长，红沿河核电二期按期投运，风电、光伏装机大幅提高，新能源和新型电力电子设备大规模接入，极大改变电力系统运行特性，电力系统安全稳定运行风险加剧。同时，用电需求峰谷差逐渐增大，煤电灵活性改造容量基本释放，电力系统调峰能力不足，难以适应可再生能源大规模并网消纳的要求。同时，抽水蓄能参与调峰补偿机制不健全，电化学储能运营价格机制不完善，分散式可再生能源发展机制尚未建立，当前政策无法调动储能设施参与调峰运行的积极性，发展模式多样性也受到制约。（五）生态环保刚性约束增强。生态文明建设的持续推进，用地、用海和水资源管理的全面加强，对能源重大项目和基础设施建设提出了更高要求,能源发展要与国土空间规划等行业发展做好更紧密的衔接。陆地生态红线、海洋生态红线、农业用地、草原保护、水土保持等政策，给风电场、光伏电站、沿海核电站、1.NG接收站等站址选择带来了新的不确定性。输电线路、输油气管线、生活垃圾焚烧发电等项目推进和基础设施引起的“邻避效应”问题愈发突出，建设将面临更多的挑战。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“碳达峰、碳中和”战略目标任务，着力增强能源安全供给能力，着力加快能源绿色低碳转型，着力完善多元能源保隙体系，着力构建智慧高效能源系统，着力推进能源体制革命，着力提升民生用能品质，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为经济社会发展提供坚实的能源保障。第二节基本原则坚持安全为要，筑牢发展基础。深入落实能源安全新战略，充分利用省内能源资源，积极拓展省外调入途径，构建多元能源供应体系，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，完善能源基础设施，确保能源可靠供应安全运行，筑牢经济社会发展的能源基础。坚持生态为先，推动绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，提升化石能源清洁高效利用水平，大力减少散煤消费量，积极有序发展核电，大力发展可再生能源，根据绿色发展需要提升电力系统调峰能力，加快推动形成绿色低碳发展方式。坚持节约高效，转变发展方式。坚持把节能贯穿于经济社会发展全过程，推动形成全社会节能型生产方式和消费模式，加强能源系统统筹协调和集成优化，积极发展能源循环梯级利用，加强能源系统整体优化，保持全社会综合用能成本在合理水平。一一坚持改革创新，提高发展质量。深入实施创新驱动发展战略，加快能源关键核心技术攻关和试点示范应用，积极探索新的商业模式，培育新的增长动能，深化电力、油气体制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，在价格等方面提升能源对经济发展的支撑质量。一-坚持民生保障，补强发展短板。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦能源发展不平衡不充分问题，加强能源基础设施建设，补短板强弱项，加快民生保障工程建设，提高能源普遍服务水平，满足人民美好生活对电力、天然气等清洁终端能源的需要，切实保障和改善民生。第三节发展目标按照构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系和着力建设清洁能源强省的目标要求，到“十四五”末全省能源发展主要目标是：供需总量：能源供应保持基本稳定，能源综合生产能力达到6133万吨标准煤左右，年均增长2.4%；能源消费总量得到合理控制，力争保持在2.69亿吨标准煤，年均增长1.6%；全口径发电装机达到9000万千瓦左右，年均增长9.4%；全社会用电量3093亿千瓦时左右，年均增长5%。清洁绿色：非化石能源成为能源消费增量主体，占能源消费总量占比达到13.7%左右；非化石能源装机成为主体电源，占比达到50%以上，非化石能源发电量占比提高至47%左右；风电、光伏装机规模达到3700万千瓦以上；燃煤机组全部达到超低排放标准；煤炭清洁利用比重达到45%左右。节约高效：单位生产总值能耗下降13.5个百分点，能源系统效率进一步提高，火电机组平均供电煤耗低于300克/千瓦时左右，电力需求侧响应可削减5%尖峰负荷。安全保障：省内原煤产量稳定在3000万吨左右，原油产量稳定在100O万吨左右。天然气产量达到10亿立方米，储气容量达到115亿立方米。改革深化：建成电力现货市场，通过增加交易品种、增大交易频率、缩短交易周期等市场化手段实现充分竞争；还原电力辅助服务市场的市场属性,归还市场主体的交易自主权；价格形成机制基本形成并日趋完善。专栏2“十四五”全省能源发展百E要指标类别指标单位2020年2025年“十四五”年均增长供需总量能源综合生产能力万吨标准煤543861332.4%能源消费总量万吨标准煤24849268791.6%电力装机规模万千瓦577690369.4%全社会用电量亿千瓦时242330935%清洁绿色非化石能源消费比重%8.613.75.1非化石能源装机比重%36.9>50>13非化石能源发电量占比%31.447.315.9超低排放机组比重%84100煤炭清洁利用比重%43.445.72.3单位生产总值二氧化碳排放降低%待国家明确后按照要求设定节约高效单位生产总值能耗下降%13.5供电煤耗克标准煤/千瓦时302<300电力需求侧响应%<151.-U全障安保原油产量万吨10001000煤炭产量万吨31293000天然气产量亿立方米710改革深化电力现货市场“十四五”期间建成电力现货市场电力辅助服务市场“十四五”期间还原电力辅助服务市场的市场属性说明：内为5年累计增加值第三章增强能源安全供给能力第一节稳定化石能源产能供给促进煤炭产业高质量发展。推动煤矿安全改造和智能化建设，切实提高煤矿防灾减灾能力。鼓励赋存条件好、安全保障、机械化水平高的生产煤矿,通过产能置换重新核定生产能力，释放煤矿优质产能，保障省内煤炭年产量稳定在3000万吨左右。积极扩大我省煤炭企业省外项目开发规模，推进煤制油、煤制气、煤炭深加工等就地转化项目。加强地方和企业煤炭储备能力建设，着力增加电厂存煤，确保一定规模的应急储备资源。探索建立煤矿与煤电、供暖企业间点对点保供机制。保障油气资源可靠供应。落实增储上产实施方案，积极开发阜新地区、沈阳地区等区域油气资源，强化松辽盆地和渤海湾盆地油气基础地质调查和勘探，保障省内原油年产量稳定在100O万吨左右。全力突破油气勘探开发系列关键技术，有效提高单井产量和采收率。加大煤层气、页岩气、页岩油等非常规油气开发力度。稳步提升现有管道气供应能力，积极扩大上游气源供应。妥善应对市场形势变化，保持天然气产供储销衔接有序、供应稳定。第二节提高电力安全保障水平构建坚强智能电网，开展东北东部电网加强工程，优化电力输送通道，合理确定通道输送规模，提高电网跨省跨区大范围资源优化配置能力、电力互济支援能力和运行安全稳定水平。根据地区新增负荷需要和大型项目需求,优化500千伏受端电网变电站落点，提升重点地区电源支撑能力。加强电网分区运行能力建设，重点城市具备黑启动能力的本地保障电源数量应不少于1座，重要用户自备应急电源的装机容量应不小于用户保安负荷需求。加强电力系统网络漏洞安全管理，提升网络安全自主可控水平，增强态势感知、预警及协同处理能力。建立完善电力保供机制，压实地方和电力企业安全保供责任，做实做细有序用电方案。强化政企联动，提升精细化管理水平，督促相关企业严格执行有序用电措施，坚决保障群众生产生活用电安全可靠供应。科学规划项目时序，适度超前开展前期工作，支撑建设适应大规模可再生能源和分布式电源友好并网、源网荷双向互动、智能高效的新型电力系统。专栏3“十四五”煤电与电网重点项目煤电1 .续建项目：锦州电厂（2号机组66万千瓦）、大连第二热电（2台35万千瓦）、大连普兰店热电（2台35万千瓦）；2 .新建项目：沈海热电（2台35万千瓦）、鞍山热电（2台35万千瓦）、沈阳浑南热电（2台35万千瓦）；3 .背压式热电联产项目：150万千瓦。电网1.500千伏工程：输变电工程：沈阳沈东、沈阳白清寨、大连瓦房店、锦州北宁、营口历林、阜新（含二期）、盘锦鹤乡、朝阳川州、朝阳燕南、朝阳利州、葫芦岛宽邦、葫芦岛沙河营、沈阳康平电厂、锦州电厂、铁岭清河电厂等16项500千伏变电站扩建工程；沈阳茂台、大连冷家、鞍山析木、抚顺石岭（抚顺北）、营口虎官（东海）、阜新丰田、盘锦辽滨、铁岭永安、铁岭新能源汇集站、朝阳川州等10项500千伏变电站新建工程。输电工程：红沿河核电一瓦房店、抚顺清原抽水蓄能电站送出、康平电厂一蒲河、徐大堡核电送出、辽西辽中断面加强工程、巴林一奈曼一阜新、朝阳川州二期7项500千伏线路新建工程。2.220千伏及以下工程。第三节加强能源输送储备建设加快推进已纳入国家规划的重点项目实施和能源基础设施建设，推动建立能源供应保障协调机制，保障外部能源供给，增强煤炭调入能力，提高气源保障水平。加快巴新、赤大白、锦赤和锡赤等蒙东输煤通道升级改造，加强煤炭中长期合同履约监管，稳步提升从蒙西和陕北地区铁路煤炭调入能力。适度安排购买境外电煤，确保电煤供应链稳定。夯实秦沈线、大沈线管道天然气、辽河油田气等气源基础，推进沿海地区条件成熟的1.NG接收站项目等气源工程建设，扩建大连1.NG接收站储备规模，增扩盘锦地下储气库库容，拓宽油气输入通道。推动大连一丹东天然气管道，营口一盘锦、锦州一盘锦输油管线建设，形成辽西与辽东互联，沿海向内陆延伸的原油通道格局。第四节拓展能源多元合作新局面积极融入国家“一带一路”建设，全力推进与俄罗斯等油气资源丰富国家的合作。利用国内、国际金融资源开展三方、多方合作，推动能源领域先进优势技术、装备、标准和服务“走出去”。引导大型能源企业以多种方式积极参与海外能源资源勘探、开发、利用和引进，在核电装备、新能源装备、输变电成套设备等领域推动省内装备制造优势企业开展产品和技术等方面的国际合作。以相关能源企业和高校为依托，加快引进能源领域国外先进技术,推动能源企业与国际先进技术团队合作开展项目建设经营，着重引进科技领军人才和专业管理人才。第五节提升运行安全应对能力建立健全能源安全风险管控体系，保障核心用能需求。做好应对极端场景下的能源应急保供预案，提升正常和应急情况下重点地区、重要用户供电、供气、供油、供煤的安全保障水平。持续加大能源安全生产投入，加强能源行业安全监管，全面防范化解安全风险。加强煤矿安全基础管理和生产能力管理，开展煤矿安全专项整治。强化炼厂、油库、油气加注站等重大危险源管控，做好基础设施保护与隐患排查治理工作。加强电力安全运行监测，持续开展主干电网安全运行风险动态评估，强化电力调度运行和涉网安全管理。加强核安全队伍建设，进一步提高核能与核技术安全水平。第四章加快能源绿色低碳转型第一节推进新能源又好又快发展统筹做好新能源与配套送出工程规划，多措并举提升清洁能源消纳水平,积极推进松辽清洁能源基地建设，全力支持新能源实现跨越式发展，力争风电、光伏装机规模达到3700万千瓦以上。科学合理规划和利用海上风能资源,加快陆上风电建设，积极推动风能资源条件较好的西部地区加快发展，加强风电布局与国土空间布局、产业发展、生态红线等方面的衔接协调。充分利用矿区等废弃土地发展光伏发电，在保护生态的前提下，因地制宜探索光伏治沙、水光互补、沿海滩涂渔光互补等光伏发电与多种产业融合发展。逐步开展采煤沉陷区及老工业区搬迁改造光伏项目。鼓励有条件地区利用屋顶、院落等发展分布式光伏发电。统筹本地消纳与外送，推动综合能源基地多能互补，探索源网荷储一体化用能新模式。稳妥推进地热能开发利用。支持利用闲置空间发展清洁能源、探索碳捕捉等新的清洁能源途径。专栏4“十四五”风电、光伏重点项目1.风电：一期工程（续建）150万千瓦；二期工程（辽西北及等容量替代）330万千瓦；三期工程1360万千瓦左右。2.光伏：一期工程（续建）190万千瓦；二期工程（资源枯竭型城市矿区光伏）150万千瓦；三期工程260万千瓦左右。第二节积极安全有序发展核电在确保安全的前提下，保持核电合理发展规模。稳步推进红沿河二期工程竣工投产，积极推进徐大堡3、4号机组顺利建设。努力争取徐大堡一期、庄河一期尽快核准并开工建设。谋划研究庄河二期、徐大堡三期等项目的前期工作，做好沿海核电厂址的保护和规划工作，努力形成核电项目规划、核准、建设、投产的良性循环稳步发展格局。全面加强核电安全管理，实行最严格的安全标准和最严格的监管，始终把“安全第一、质量第一”的方针贯穿于核电建设、运行的各个环节，持续提升载运在建机组安全水平，确保万无一失。将核能作为保障能源供应安全、优化电力结构的重要途径，积极探索推进核能制氢、核能供暖等核能综合利用形式。专栏5“十四五”核电项目1.续建项目：红沿河二期（5、6号机组）；2 .新建项目：徐大堡一期（1、2号机组）、徐大堡二期（3、4号机组）、庄河一期（1、2号机组）；3 .规划项目：徐大堡三期（5、6号机组）、庄河二期（3、4号机组）。第三节稳妥适度发展煤电气电统筹电力保供和减污降碳，根据发展需要合理建设先进煤电，推动煤电由传统提供电力电量的主体性电源向提供可靠容量、顶尖调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源转型，将更多电力市场让渡给清洁能源。加强应急备用和调峰能力建设，对符合安全、环保、能效要求和相关标准的合规煤电机组要支持“退而不拆”，经延寿改造后转为应急备用电源。积极推进天然气发电，适时推广天然气分布式能源系统建设，在天然气输送管网沿线和建有1.NG接收站的沿海城市加快布局天然气调峰机组，进一步提高系统调峰能力。第四节提升终端用能电气化水平逐步拓宽电能替代领域，推进“电能替代+综合能源服务”，在清洁取暖、工业生产、建筑供冷供热、交通运输、生活消费等领域，大范围推广电能替代。大力实施大型热泵、电锅炉、双蓄电等以电代煤（气）项目。推动建筑用能电气化和低碳化，促进光伏与建筑一体化发展。提高铁路电气化率，适度超前建设电动汽车充电设施，加快推动港口岸电、机场桥电系统用电接入,促进交通运输“以电代油”。支持电能替代用户建设储能设施，参与电力市场交易，利用低谷电力资源，降低电能替代用电成本。进一步压减办电时间、简化办电流程、提高供电可靠性，全面提升“获得电力”服务水平。积极探索电能替代模式的多元化发展，扩大电能在终端能源消费中的比重，全面提升全社会电气化水平。第五节加强能源消费强度和总量控制统筹能源消费双控、遏制“两高”项目盲目发展与“双碳”目标任务，严格实施固定资产投资项目节能审查，不断强化重点领域节能监察，坚决将能源消费双控落实到具体项目、关键节点上，着力提升全省能效水平。进一步强化能源消费双控目标的倒逼机制，突出能耗强度任务目标重要性，充分考虑新增可再生能源消费和原料用能不纳入能源消费总量控制，严控违规用能、无序用能。坚决管控“两高”项目，严把准入关，保证新上项目能效处于行业先进水平。围绕“三篇大文章”，加快培育壮大新兴产业，改造升级耗能较为严重的“老字号”和“原字号”，对现有用能存量进一步挖潜，释放能耗增量空间。鼓励钢铁、化工、有色金属、建材等行业企业充分利用余热、余压等富余能源，开展发电、供暖等业务，提高能源梯级利用水平。加大全省能耗在线监测系统应用范围，通过数字化手段提高用能管理水平，推动能源要素优化配置。第五章构建多元能源供应保障体系第一节加强煤炭储备能力体系建设坚持政府引导、市场运作、合理布局、保障有力的原则，建立健全企业储备、企业社会责任与地方政府储备能力相结合的煤炭储备体系，进一步发挥煤炭储备在能源安全供应中的支撑作用。依托省内骨干能源企业，通过政府直接投资、财政补助，重点在煤炭生产集散地、消费集中地、主要铁路运输节点和主要接卸港口等区域，新建或改扩建政府可调度煤炭储备项目。推动煤电企业通过签订中长期合同、建立储备基地等方式，与大型煤矿企业建立煤炭储备合作机制，形成互利共赢、长期稳定的供需合作关系。优化省内开发布局，完善煤炭输送网络，督促指导煤炭生产、经营、消费等各类企业保持合理库存，不断提高煤炭稳定供应和应急保障能力。第二节建立政企结合油气储备体系完善石油战略储备和企业商业储备，科学确定保障地区供应的石油储备规模，加强石油储备量的监测与预警，提高石油供应可靠性和应急处置能力。谋划邻近跨境原油管道、靠近炼厂等内陆地区地下储备库建设，推动锦州北方能源基地项目建设。落实管行业必须管安全等原则，切实加强油气管道保护。加强与大型上游企业战略合作，扩大油气调入规模。落实全国储气能力建设实施方案，优先依托属地及周边“大库大站”履行储气责任。积极推进储气调峰设施建设，加快建立以地下储气库和沿海1.NG接收站为主、重点地区内陆集约规模化1.NG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。逐步完善天然气储气调峰辅助服务市场，落实地方政府和企业储气调峰责任，实现城镇燃气企业不低于其年用气量5%、县级以上地方人民政府不低于日均3天需求量的储气能力。结合氢能发展规划，研究推动输氢管道建设,积极探索氢气储能调峰、天然气管道掺氢工程示范。第三节强化电力安全应急保障体系加强全网优化调度、科学合理安排供热机组检修方式。加快推进巴林一奈曼一阜新等跨省区输变电项目建设，提升东北区域内部电力互济能力。强化电网安全管理，完善电力应急管理责任制度和应急预案编制管理制度，加强重要城市、灾害多发地区和机关、通讯、医疗、核电等要害部位关键电力基础设施防灾建设。强化大面积停电事件防范应对措施，加强应急备用和调峰电源建设，统筹考虑使用备用火电机组及柴发、液流、锂电和飞轮等各类应急储电装置，满足电力应急机构、队伍、装备需求，确保电网调峰调频和重要负荷突发应急供电需要。针对新型储能项目尤其是大规模电化学储能电站，要高度重视化学储能电站固有安全性，加强项目应急管理与事故处置等环节安全管控和监督。推动先进信息通信技术与电力技术深度融合，全面支撑新型电力系统运行控制需求。加强风险辨识、评估和监测预警，提升对极端天气、突发情况的应急处置与事后快速恢复能力。第四节积极推进氢能产业创新发展充分发挥我省氢能产业基础优势，加快低成本制氢、储氢、运氢示范项目建设，建设东北重要的氢能生产储运基地。聚焦公交、物流、海运以及储能等规模化场景应用，促进氢能商业化推广，带动氢能产业链整体发展。加速氢分布式能源系统等示范应用，加快油、气、电、氢“四位一体”综合能源站点建设。重点发展氢能供热、氢能储运、清洁能源制氢等关键技术、材料和装备，建设氢能产业研发与创新基地，推动氢能产业科技成果落地转化,补全补齐产业链条，提升氢能产业核心竞争力。积极开展不同应用场景下的可再生能源一氢能综合能源系统应用示范。推动氢燃料电池乘用车的技术研发和生产，积极促进相关科研院所和企业形成氢能汽车研发联合体，带动上下游产业协同发展，建设自主氢燃料电池发动机生产基地。第六章构建智慧高效能源系统第一节增强能源系统运行灵活性积极推动新建集中式风电、光伏项目按照一定比例配置储能设施，改善新能源场站出力特性。充分发挥抽水蓄能电站单位建设成本低、运行效率高、技术成熟的优势，有序推进抽水蓄能项目建设，推动新增抽水蓄能电站布局优化。通过市场化手段推动实施需求侧响应，整合分散需求响应资源，引导用户优化储用电模式，高比例释放居民、一般工商业用电负荷弹性，提高能源系统经济性和运行效率。探索开展规模化高安全高性能液流电池储能电站系统设计与示范。不断完善电力调峰辅助服务市场建设，理顺新型储能价格机制，保障本地电化学储能示范项目并网运行。到2025年，抽水蓄能、新型储能规模分别达到300万千瓦、100万千瓦，省级电网削峰能力达到尖峰负荷的5%左右。第二节积极推进煤电升级改造推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”。优先推广使用成熟适用技术进行煤电节能减排改造，进一步加强新装备、新技术研发和试验示范工作，推动行业整体节能降耗。因地制宜推广燃煤耦合农林废弃物、市政污泥、生活垃圾等发电技术。持续降低碳排放、污染物排放和能耗水平，实现角色转变，提供综合服务，不断提升清洁低碳、高效灵活发展能力。坚持分类施策、分企施策、一厂一策、一机一策，科学制定改造方案，并结合电力供需情况合理把握节奏、稳妥有序实施。到2025年底，全省煤电机组平均煤耗小于300克标准煤/千瓦时,提升供热能力300万千瓦,提升调峰能力60万千瓦。专栏6“十四五”调峰设施重点任务抽水蓄能1 .续建项目:抚顺清原一期180万千瓦,计划2025年投产；2 .拟开工项目：庄河100万千瓦、兴城120万千瓦、大雅河160万千瓦、朝阳120万千瓦、清原二期120万千瓦、太子河180万千瓦、玉石100万千瓦、龙潭100万千瓦；3 .前期论证项目：阜新120万千瓦、西露天60万千瓦。电化学储能建成项目：大连液流电池储能调峰电站。储气建设1 .续建项目：双台子储气库群；2 .拟开工项目：马19储气库先导试验工程、马19储气库等。燃气调峰拟开工项目：天然气调峰发电项目。第三节持续推动能源高效利用