关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的实施方案.docx

关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的实施方案自然资源部和中央农村工作领导小组办公室联合印发关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知明确提出：不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”，为村庄规划编制指明了方向、提供了指引。为切实提高村庄规划编制质量和实施成效，XX省自然资源厅组建专班，先后赴XX个行政村进行深入调研，与相关厅（局）、大专院校、规划编制单位、镇村干部、村民座谈交流，进一步完善了村庄规划技术标准和政策体系，从村庄建设发展需求端入手，指导各地分类有序按需编制“实用性”村庄规划。1.坚持需求导向，推进村庄规划改革创新XX省结合经济社会发展现状，从村庄建设需求端入手，推进村庄规划改革，探索符合村庄类型的规划编制方法。有的村庄编制集“策划、规划、设计、管控”四位一体的村庄规划：对乡村产业发展和项目落地做策划，对乡村生产生活生态空间做规划，对村庄风貌、重要节点和建筑做设计，对乡村建设行为提管控；有的村庄编制“通则式”村庄规划，重点对村庄生产生活生态空间布局进行优化，保障村庄各类必要的用地需求，对耕地和永久基本农田保护、生态保护、历史文化保护以及建设活动等提出管控要求，对村庄风貌提出通用引导方案，满足村庄基本的建设管理需要。开展村庄建设边界划定工作，以村庄规划为依据，核发乡村建设规划许可，逐步实现乡村地区空间规划管理全覆盖。2 .完善政策体系，提升规划“施用性”出台XX省自然资源厅关于进一步做好全省村庄规划编制工作的通知等多个文件，指导各地结合村庄发展实际，分类有序按需推进村庄规划编制。对于产业发展基础好、乡村建设项目多、历史文化保护需求多的村庄，编制“四位一体”、内容较为详细的村庄规划，使规划建设形成有效联动；对于人口流出较多、建设任务较少、建设资金不多的村庄，编制简单管用、成本较低的“通则式”村庄规划。每个乡镇结合发展重点，确定1-2个村编制内容详细的村庄规划，为周边村庄规划建设起示范引领作用，其余村庄编制“通则式”村庄规划。目前全省约有X万个村庄还未编制村庄规划，按此测算，未来可节省村庄规划编制经费约XX亿元。3 .做好关键环节，提升规划“实用性”提升村庄规划实用性，是XX省推进村庄规划改革放在核心位置、着力解决的问题。一是巧用“五个清单”，做好规划调研。要求规划编制人员进村入户开展调研，深入了解村庄现状、发展需求和村民诉求,形成问题清单、需求清单、资源清单、政策清单和项目清单等“五个清单”,为编制实用的村庄规划夯实基础。二是前置产业研究，与规划深度融合。指导各地在编制村庄规划时，充分结合乡村资源禀赋，科学谋划乡村产业项目，根据产业类型优化用地布局，合理安排基础设施和公共服务设施，助力乡村产业振兴和三生空间融合。三是用好用足土地政策，提高土地使用效益。在村庄规划中提出低效用地盘活利用的措施和方案，明确宜耕后备资源的范围和规模，合理布局村庄建设用地，激发乡村地区土地资源活力。四是塑造特色风貌，还原乡村味道。将历史文化名村、传统村落保护的内容纳入村庄规划，避免重复编制相似规划；使用乡土元素设计乡村，尊重当地传统习俗和地域文化，保护村庄自然肌理，延续当地传统民居风貌，降低建设成本，逐步还原乡村原有味道。4 .优化规划成果，提升规划“使用性”为编制让村民看得懂、用得着的村庄规划，出台XX省实用性村庄规划编制导则（第二次修订）XX省“通则式”村庄规划管理规定编制要求（试行），将村庄规划单一文本调整为“一书一图一村约”。“一书”即正式的规划文本，“一图”就是把村庄用地规划图、村民住房设计图和环境整治图等做成村民能看懂的彩图，“一村约”就是把各类用地管控要求、村庄管护机制等内容写成村规民约。各地将“一图一村约”长期在村庄宣传栏展示，使村民看得到、看得懂、能使用。5 .加强业务指导，提升规划“适用性”一是建立部门联动机制。要求各市县自然资源部门牵头，建立农业农村、发改、交通、文旅、住建等多部门参与的部门联动机制，各部门将涉农政策、资金、项目向编制实用性村庄规划的行政村倾斜，使村庄规划与乡村建设形成有效联动。二是搭建多方参与平台。要求镇村干部做好组织工作，建立多方参与规划编制机制，引导在村能人、在外乡贤、乡村企业家、大学生等献计献策，提出有建设性的意见，实现村庄规划共商共谋共编，使规划成果适用村庄发展需求。三是加强业务培训。分类分批对村庄规划编制单位技术人员和市县乡村干部进行技术和政策培训，让编制规划的人提高规划编制水平和成果质量，让使用规划的人提高规划编制实施管理能力。引导规划编制单位组建规划、土地、产业、建筑、市政、景观等相关专业融合协同的规划编制队伍，编制高质量的村庄规划。6 .加强试点示范，探索特色经验2023年9月，在全省不同地区、不同类型、不同建设基础的村庄中选择XX个行政村和X个村庄发展带作为省级村庄规划编制实施试点，在试点推进中，总结具有XX特色的村庄规划编制经验。通过近4个月的探索，初步总结出抓实现状调研“五个清单”、前置乡村产业研究、多方参与规划编制、用好用足土地政策等第一批有益经验。接下来，将通过试点探索，重点在乡村风貌引导管控、提高建设资金使用效益、建立村庄管护机制、规划师下乡、“政产学研”联动等方面总结试点经验，形成一套可复制、可推广、全流程的规划编制经验，“以点带面”促进全省村庄规划编制质量提升。下一步，XX省自然资源厅将指导各地分类有序按需编制村庄规划，持续完善技术标准和政策体系，做好试点探索，抓实业务培训，开展优秀案例宣传。同时，进一步加强与全域土地综合整治的衔接，强化规划和建设的有效联动，助力宜居宜业和美乡村建设。